Raadsvoorstel vaststellen wijziging Omgevingsplan Halderberge Verplaatsing Woonark Oudenbosch.pdf

RAADSVOORSTEL

Zaaknummer

1235994

Contactpersoon

Raadsvergadering d.d. 23 oktober 2025

Commissie

Portefeuillehouder

Telefoonnummer

Hans Wierikx, wethouder

Marcel Bervoets

0165-390500

Onderwerp Vaststellen wijziging Omgevingsplan Halderberge ‘Verplaatsing woonark Oudenbosch’ Samenvatting Nabij de Markhaven in Oudenbosch ligt de (vergunde) woonark. Op de plek van deze woonark is in het bestemmingsplan Kom Oudenbosch de aanduiding ‘woonschepenligplaats’ opgenomen. Om uitvoering te kunnen geven aan de Visie Waterrecreatie Halderberge (januari 2023) moet de woonark verplaatst worden. Volgens deze visie moet de woonark ongeveer 200 meter noordwaarts worden verplaatst. Ook de boot die in de huidige situatie ten noorden van de woonark ligt en als Bed & Breakfast (B&B) ruimte wordt verhuurd, wordt verplaatst en komt ten zuiden van de nieuwe ligplaats van de woonark te liggen. Om dit planologisch mogelijk te maken, moet er afgeweken worden van het planologische regime. Gelijktijdig met het toevoegen van deze nieuwe mogelijkheid voor het plaatsen van een woonark en een B&B boot, moet de aanduiding ‘woonschepenligplaats’ ter plaatse van de huidige ligplaats komen te vervallen. Met het nemen van een wijzigingsbesluit wordt de beoogde verplaatsing van de woonark en B&B boot juridischplanologisch mogelijk gemaakt.

Inleiding & beeldvorming Uw gemeenteraad heeft in april 2023 de Visie Waterrecreatie Halderberge vastgesteld, waar het project Havenvisie onderdeel van is. Om uitvoering te kunnen geven aan de visie, moeten de woonark en de B&B boot verplaatst worden. De openbare ruimte rondom de haven wordt op dit moment opnieuw ingericht. Er komt een goede wandelverbinding naar en rondom het water door onder andere de aanleg van vlonders en een trekpontje. Door de woonark en de B&B boot buiten het wandelgebied te plaatsen, vormt deze geen obstakel voor het uitvoeren van deze plannen. Voor de boten is een nieuwe locatie aangewezen, circa 200 meter ten noorden van de huidige locatie. Deze locatie ligt langs de Havendijk, ter plaatse waar de waterloop richting noordwestelijke richting afbuigt. Het talud dat grenst aan de nieuwe ligplaats maakt tevens deel uit van de ontwikkeling en zal, zolang de woonark op de locatie gelegen is, gebruikt mogen worden als tuin. Binnen deze tuin is er ruimte voor een bijgebouw en mag er een omheining gerealiseerd worden. De bestaande boom ter plaatse van de beoogde tuin zal alleen indien mogelijk blijven staan. Mocht dit niet lukken, dan wordt deze elders gecompenseerd. In de bestemming ‘Verkeer’ tot slot worden

1 van 7

iets ten noorden van de ligplaats een drietal parkeerplaatsen gerealiseerd. Het ontwerpwijzigingsbesluit Omgevingsplan Halderberge ‘Verplaatsing woonark Oudenbosch’ heeft voor iedereen zes weken – van 7 maart 2025 tot en met 17 april 2025 – ter inzage gelegen. Er zijn drie zienswijzen ingediend. Het college heeft besloten dat de zienswijzen geen aanleiding geven het ontwerpwijzigingsbesluit Omgevingsplan Halderberge aan te passen. Deze zienswijzen zijn beantwoord in een Nota van zienswijzen. Uw gemeenteraad wordt nu voorgesteld voor de eerste keer het omgevingsplan te wijzigen. Doelstelling Met het wijzigen van het omgevingsplan wordt het verplaatsen van de woonark en de B&B boot mogelijk gemaakt. Op de huidige locatie verdwijnt de mogelijkheid voor een ‘woonschepenligplaats’, zodat verder uitvoering gegeven kan worden aan de Havenvisie. Overwegingen 1. Eerste vaststelling wijziging omgevingsplan Halderberge Het wijzigen van het omgevingsplan is nieuw. Op 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. De Omgevingswet zorgt voor veranderingen in de wet- en regelgeving rondom ruimtelijke ordening, bouwen, milieu en andere thema’s die samenhangen met de fysieke leefomgeving. Een gevolg van de Omgevingswet is dat het instrument ‘bestemmingsplan’ komt te vervallen. Hiervoor in de plaats komt het omgevingsplan.

Het gemeentelijke omgevingsplan zal, net als het bestemmingsplan, regels bevatten over ruimtelijke ordening, bouwen, aanleggen en slopen. Maar de reikwijdte van het omgevingsplan is breder: ook regels uit gemeentelijke verordeningen, die gaan over de fysieke leefomgeving, komen terecht in het omgevingsplan. Daarnaast zal het omgevingsplan regels over milieu bevatten. Het gaat daarbij vaak om regels die voorheen vanuit de rijksoverheid werden gesteld, zoals waarden voor geluid. Zulke rijksregels worden aangeduid als de ‘bruidsschat’ en zijn in het omgevingsplan van Halderberge opgenomen in hoofdstuk 22. Het omzetten van het oude naar het nieuwe stelsel kost tijd. Het Omgevingsplan Halderberge komt stapsgewijs tot stand. Zolang het definitieve omgevingsplan voor de gehele gemeente nog niet is vastgesteld, gelden nog de oude regels (geldend beleid), zoals de huidige bestemmingsplannen. Die regels worden vanaf 1 januari 2024 aangeduid als ‘het tijdelijke deel’ van het omgevingsplan. De komende jaren zal het tijdelijke deel van het omgevingsplan stapsgewijs worden vervangen door nieuwe regels in het omgevingsplan. Dat gebeurt met wijzigingsbesluiten. Dit wijzigingsbesluit vervangt de regels in het tijdelijk deel (de bestemmingsplannen) door nieuwe regels, die nodig zijn om de verplaatsing van de woonark mogelijk te maken.

In hoofdstuk 21 van het omgevingsplan zijn de nieuwe regels voor het plangebied opgenomen. Dit is een tijdelijk hoofdstuk wat gebruikt wordt tijdens de transitiefase. De regels uit hoofdstuk 21 gaan uiteindelijk ook over naar het definitieve deel van het omgevingsplan (de hoofdstukken die nu nog leeg zijn), maar biedt de mogelijkheid om op dit moment regels in het omgevingsplan te wijzigen. 2. Begrenzing wijzigingsbesluit Dit wijzigingsbesluit heeft betrekking op de huidige en de nieuwe locatie van de woonark en bijbehorende B&B boot. Dit is het eerste wijzigingsbesluit van de gemeente Halderberge en om die reden wordt een ruimere plangrens opgenomen. Op deze manier is er ruimte om te oefenen met het opnemen van regels voor enkele andere functies. De exacte contouren van de wijziging zijn te raadplegen op de kaart in het DSO en in de viewer. 3. Omgevingsplan wordt digitaal voorgelegd via een viewer Het omgevingsplan is, in tegenstelling tot een bestemmingsplan, geen fysiek document. Het 2 van 7

geheel wordt opgebouwd in de software, van waaruit ook de publicaties, vaststelling en ontsluiting naar www.regelsopdekaart.nl plaatsvindt. Dit betekent dus ook dat de gemeenteraad een digitaal document gaat vaststellen. Via een link naar de viewer kan kennis worden genomen van de inhoud van het omgevingsplan en vindt de vaststelling plaats. Aangezien we met de verplaatsing van de woonark voor het eerst een omgevingsplan gaan laten vaststellen, zal dit, naast een formeel proces wat doorlopen moet worden, ook een leerproces zijn voor alle partijen. Wanneer de eerste vaststelling is gelukt, zal een volgende vaststelling eenvoudiger doorlopen kunnen worden. De betreffende viewer bijvoorbeeld is nog maar net opgeleverd, de eerste ervaringen moeten dus nog worden opgedaan. Daarnaast wordt het besluit in de software automatisch opgebouwd. Bijlage A maakt hier onder andere onderdeel van uit. Dit is een overzicht van de regels van het omgevingsplan en de wijzigingen die ten opzichte van de laatste vastgestelde versie hebben plaatsgevonden. Dit document is eveneens als bijlage 3 bij dit voorstel opgenomen. 4. Huidige situatie De te verplaatsen woonark ligt direct ten zuiden van de jachthaven van Oudenbosch, ter hoogte van de Timberwolfstraat 38. In het geldende bestemmingsplan is ter plaatse van de ligplaats de bestemming ‘Water’ van toepassing.

Door middel van de functieaanduiding ‘woonschepenligplaats’ is de woonark planologisch mogelijk gemaakt. Ten noorden van de woonark ligt een bijbehorende boot die als B&B ruimte wordt verhuurd. Deze boot is op dit moment planologisch niet geborgd. In een collegebesluit van 16 juli 2024 is besloten in principe medewerking te verlenen aan het opnemen van de B&B boot in de wijziging van het omgevingsplan. De eigenaar van de woonark heeft sinds 2008 ook een deel van het dijktalud in gebruik genomen. In het geldende bestemmingsplan heeft het talud de bestemming ‘Verkeer’. Dit talud maakt onderdeel uit van de waterkering en is in het geldende bestemmingsplan ook als zodanig beschermd middels de dubbelbestemming ‘Waterstaat – Waterkering’. Het grondgebied is eigendom van de gemeente. In de loop der jaren is er een haag geplant en zijn er kleine bouwwerken toegevoegd die niet vergund zijn. Hierdoor is een rommelig geheel ontstaan. De woonark is niet aangesloten op de riolering en loost zijn afvalwater rechtstreeks op het oppervlaktewater. Ter plaatse van de beoogde nieuwe locatie voor de woonark en de B&B boot, circa 200 meter noordelijker gelegen, geldt de bestemming ‘Water’. Ook hier is het talud bestemd als ‘Verkeer’ en is er ter plaatse de dubbelbestemming ‘Waterstaat - Waterkering’ opgenomen, ter bescherming van de waterkering.

Op onderstaande afbeelding is de begrenzing van zowel de oude als de nieuwe ligplaats globaal weergegeven.

3 van 7

5. Toekomstige situatie Zoals eerder is aangegeven, moeten vanwege de uitvoering van de Visie waterrecreatie Halderberge (januari 2023) de woonark en de B&B boot verplaatst worden. De openbare ruimte rondom de haven wordt op dit moment opnieuw ingericht. Er komt een goede wandelverbinding naar en rondom het water door onder andere de aanleg van vlonders en een trekpontje. Door de woonark en de B&B boot buiten het wandelgebied te plaatsen, vormt deze geen obstakel voor het uitvoeren van deze plannen. Voor de boten is een nieuwe locatie aangewezen, circa 200 meter ten noorden van de huidige locatie. Deze locatie ligt langs de Havendijk, ter plaatse waar de waterloop richting noordwestelijke richting afbuigt. Het talud dat grenst aan de nieuwe ligplaats maakt tevens deel uit van de ontwikkeling en zal, zolang de woonark op de locatie gelegen is, gebruikt mogen worden als tuin. Binnen deze tuin is er ruimte voor een bijgebouw en mag er een omheining gerealiseerd worden. De bestaande boom ter plaatse van de beoogde tuin zal alleen indien mogelijk blijven staan. Mocht dit niet lukken, dan wordt deze elders gecompenseerd. In de bestemming ‘Verkeer’ tot slot worden iets ten noorden van de ligplaats 3 parkeerplaatsen gerealiseerd. 6. Wijziging Omgevingsplan De regels in het omgevingsplan moeten gezamenlijk bijdragen aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

Dit betekent in elk geval dat moet worden voldaan aan alle instructieregels van het rijk en van de provincie die hiermee te maken hebben. Dit komt verder terug in de motivering. Als gevolg van de wijziging van het omgevingsplan komt een deel van het ruimtelijke plan (bestemmingsplan) gedeeltelijk te vervallen. Het betreft hier een deel van bestemmingsplan ‘Kom Oudenbosch’ (vastgesteld op 20 juni 2013). Hieronder is een uitsnede opgenomen van het geldende plan. Hierop zijn de twee te wijzigen delen globaal aangeduid.

4 van 7

Middels het toe te voegen werkingsgebied ‘Wonen – woonark’ wordt ter plaatse van de nieuwe ligplaats wonen op een schip en het inrichten en gebruiken van een bijbehorende tuin op het talud mogelijk gemaakt. Op de oude ligplaats zal dit werkingsgebied niet opgenomen worden, waardoor op die locatie slechts de functies ‘Water’ en ‘Waterkering’ nog van toepassing zijn. Het bij de woonark behorende drijvende bijgebouw, dat wordt gebruikt als B&B, is met regels en een apart werkingsgebied ook opgenomen in dit wijzigingsbesluit. 7. Bruidsschat Met het in werking treden van de Omgevingswet zijn veel rijksregels die in onder meer het Activiteitenbesluit, Besluit omgevingsrecht, Bouwbesluit en Woningwet vervallen. Als deze vervallen regels toch nodig zijn om de evenwichtige toedeling van functies aan locaties te borgen, moeten gemeenten deze opnemen in het omgevingsplan. Totdat gemeenten hierover een besluit hebben genomen, zijn deze regels opgenomen in de Bruidsschat. Deze bruidsschatregels zijn van rechtswege opgenomen in hoofdstuk 1 (begripsbepalingen) en hoofdstuk 22 (activiteiten) van het tijdelijk omgevingsplan. De regels blijven van kracht tot het moment dat de gemeente deze regels met een besluit tot wijzigen van het omgevingsplan wijzigt of laat vervallen. 8. Drie ingediende zienswijzen Er zijn drie zienswijzen ingediend tegen de verplaatsing van de woonark en de B&B boot.

Twee zienswijzen door bewoners van het Havenhoofd en een zienswijze van Waterpoort naar Rome. De zienswijzen hebben met name betrekking op de invloed op het woon- en leefklimaat, locatieonderzoek en de veiligheid voor wat betreft de doorvaart van waterverkeer. De zienswijzen zijn beoordeeld en de nieuwe locatie van de woonark is daarbij exact ingemeten. De zienswijzen zijn vervolgens voorzien van een reactie en geven geen aanleiding om het wijzigingsbesluit Omgevingsplan Halderberge te wijzigen. De resultaten zijn verwerkt in de eveneens vast te stellen Nota van zienswijzen. Risico's Er wordt beroep ingesteld Beroep tegen het wijzigingsbesluit Omgevingsplan Halderberge kan worden ingediend door degene die een zienswijze heeft ingediend of een belanghebbende. De provincie heeft een vooroverlegreactie ingediend dat zij kunnen instemmen met de wijziging van het Omgevingsplan Halderberge. Het betreft een ongewijzigde vaststelling waardoor een reactieve aanwijzing is uitgesloten. Financiële gevolgen De verplaatsing van de woonark maakt onderdeel uit van het project Havenvisie, onderdeel van de Visie Waterrecreatie Halderberge. Deze visie is in april 2023 vastgesteld door de gemeenteraad, inclusief budget voor de uitvoering. Het doorlopen van de eerste wijziging van het Omgevingsplan valt hier ook onder, inclusief eventuele nadeelcompensatie.

Eventuele kosten voor nadeelcompensatie komen daarmee voor rekening van het project. Duurzaamheid Het betreft een verplaatsing waarbij vrijwel geen nieuwe bouwactiviteiten plaatsvinden. Burger-& overheidsparticipatie Vooraf heeft ambtelijk afstemming plaatsgevonden met de bewoner van de woonark over de wijze waarop de omgeving betrokken wordt bij de verplaatsing van de woonark en B&B boot. Eerder zijn de plannen voor de haven al gepresenteerd aan omwonenden en belanghebbenden, waar de verplaatsing al in was opgenomen. Middels een flyer is de directe omgeving later verder geïnformeerd over de beoogde plannen en zijn belanghebbenden in de gelegenheid gesteld vragen te stellen of opmerkingen te plaatsen.

5 van 7

Vervolgens is het ontwerp wijzigingsbesluit Omgevingsplan Halderberge gepubliceerd via overheid.nl en in de Halderbergse Bode. Het ontwerp heeft van 7 maart 2025 tot en met 17 april 2025 ter visie gelegen en zijn drie zienswijzen ingediend. Communicatie De indieners van zienswijzen zijn uitgenodigd voor de behandeling in de commissie, zijn in de gelegenheid gesteld eventueel in te spreken en hebben vooraf de concept beantwoording van de zienswijzen ontvangen. Na vaststelling zal de wijziging van het omgevingsplan op 30 oktober 2025 worden gepubliceerd in het Gemeenteblad en start de beroepstermijn. Vervolg Voor een periode van zes weken worden belanghebbenden in de gelegenheid gesteld beroep in te dienen bij de Raad van State. Dit wordt vooraf gepubliceerd in het Gemeenteblad. Indien er in die periode geen beroep wordt ingesteld zal het omgevingsplan onherroepelijk in werking treden. Het omgevingsplan treedt in beginsel in werking met ingang van de dag waarop vier weken zijn verstreken sinds de dag waarop het besluit tot vaststelling van de wijziging van het omgevingsplan is bekendgemaakt. Het indienen van een verzoek om voorlopige voorziening heeft niet langer meer automatisch schorsende werking. Voorstel Wij stellen u voor: 1.

Het Omgevingsplan Halderberge te wijzigen door het Wijzigingsbesluit Omgevingsplan Halderberge ‘Verplaatsing woonark Oudenbosch’, zoals opgenomen in Bijlage A (bijlage 1 bij het raadsvoorstel), ongewijzigd vast te stellen; 2. De ‘Nota van zienswijzen wijziging Omgevingsplan Verplaatsing woonark Oudenbosch’ vast te stellen; 3. Het Wijzigingsbesluit Omgevingsplan Halderberge ‘Verplaatsing woonark Oudenbosch’ in werking te laten treden op 27 november 2025. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Halderberge.

Bijlagen: 1. Bijlage A horend bij het raadsbesluit; 2. Concept Nota van zienswijzen; 3. Link naar de viewer: Compass Viewer

6 van 7

RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Halderberge; gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 16 september 2025 ; gelet op artikel 2.4 Omgevingswet

BESLUIT:

1. Het Omgevingsplan Halderberge te wijzigen door het Wijzigingsbesluit Omgevingsplan Halderberge ‘Verplaatsing woonark Oudenbosch’, zoals opgenomen in Bijlage A (bijlage 1 bij het raadsvoorstel), ongewijzigd vast te stellen; 2. De ‘Nota van zienswijzen wijziging Omgevingsplan Verplaatsing woonark Oudenbosch’ vast te stellen; 3. Het Wijzigingsbesluit Omgevingsplan Halderberge ‘Verplaatsing woonark Oudenbosch’ in werking te laten treden op 27 november 2025. Aldus vastgesteld in de vergadering van de raad van de gemeente Halderberge op 23 oktober 2025,

de griffier,

de voorzitter,

Ari Koenen

Anne Mulder

7 van 7