Raadsvoorstel vaststellen Nota bodembeheer.pdf

RAADSVOORSTEL

Zaaknummer

381676

Contactpersoon

Natasja van de Sanden

Raadsvergadering d.d. 6 oktober 2022

Commissie

B&O (beheer en ontwikkeling) 21 september 2022

Portefeuillehouder

Telefoonnummer

140165

Hans Wierikx, wethouder

Onderwerp Nota bodembeheer 2022-2032

Samenvatting Het college stelt de raad voor de Nota bodembeheer 2012 te actualiseren. Dit komt door de komst van de Omgevingswet en omdat de huidige Nota bodembeheer na dit jaar verloopt. De Nota bodembeheer is een praktische richtlijn voor het omgaan met vrijkomende grond en baggerspecie en geeft invulling aan het grondstromenbeleid. De Nota bodembeheer 2022-2032 is tot stand gekomen in samenwerking met 22 regionale gemeenten en de Omgevingsdienst Midden- en West Brabant (OMWB). Door het zoveel als mogelijk opnieuw binnen de regio verwerken van vrijgekomen herbruikbare grond, wordt invulling gegeven aan het principe van ‘duurzaam bodembeheer’. De Nota bodembeheer 2022-2032 heeft ter inzage gelegen. Belanghebbenden zijn in de gelegenheid gesteld een zienswijze in te dienen. Gedurende de termijn van terinzagelegging is één zienswijze ontvangen. In de Nota van zienswijzen is deze zienswijze samengevat. Op basis van het advies van onze kennispartners is hoofdstuk 11 Thermische Gereinigde Grond aangepast. Met het vaststellen van de nieuwe nota moet de Nota bodembeheer West-Brabant, vastgesteld door de raad op 12 februari 2015, worden ingetrokken. Na vaststelling is het vervolgens mogelijk om op grond van artikel 50 Besluit bodemkwaliteit daartegen beroep in te stellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

1 van 5

Inleiding & beeldvorming De Nota bodembeheer West-Brabant van augustus 2012 moet worden geactualiseerd. Enerzijds vanwege de wettelijke termijn van 10 jaar en anderzijds vanwege de komst van de Omgevingswet op 1 januari 2023. Met het vaststellen van de nieuwe nota moet de vigerende Nota bodembeheer West-Brabant worden ingetrokken. In de Nota bodembeheer 2022-2032 wordt het beleid voor het (opnieuw) toepassen van grond en baggerspecie als bodem beschreven. De Nota bodembeheer 2022-2032 is opgesteld in opdracht van de Omgevingsdienst Midden-West Brabant (OMWB) en 22 gemeenten in de regio van Midden-West Brabant. De Nota bodembeheer 2022-2032 beschrijft de voorwaarden voor hergebruik van grond als 'bodem' in de gemeente Halderberge. In de nota is gekozen voor gebiedsspecifiek beleid waarbij de bodem wordt verdeeld in verschillende functieklassen waaraan een bepaalde kwaliteit verbonden is. Door toepassing van dit beleid zal grondverzet door de gemeente en derden worden vereenvoudigd en wordt de kwaliteit van de bodem beschermd door toepassing van het “stand still beginsel”, waarbij de milieukwaliteit door menselijk handelen niet mag verslechteren.

Naast grondverzet binnen de gemeentegrenzen van Halderberge en binnen het beheersgebied is in de Nota bodembeheer ook beschreven hoe moet worden omgegaan met het toepassen grond of baggerspecie die afkomstig is van een locatie die daarbuiten ligt. De Nota bodembeheer 2022-2032 heeft van woensdag 2 maart 2022 tot en met woensdag 13 april 2022 ter inzage gelegen en is de mogelijkheid geboden zienswijzen over het ontwerpbesluit in te dienen. Gedurende de termijn van terinzagelegging is één zienswijze ontvangen van Afvalstoffen Terminal Moerdijk (ATM). In de Nota van Zienswijze hebben wij de zienswijze samengevat. Op basis van het advies van onze kennispartners is hoofdstuk 11 Thermische Gereinigde Grond aangepast.

Doelstelling Na vaststelling van de Nota bodembeheer 2022-2032 wordt het mogelijk om grond te verzetten met de gemeentelijke bodemkwaliteitskaart zonder dat aanvullend onderzoek noodzakelijk is, als de grond niet door historische activiteiten is belast met een bodemverontreiniging. Daarvoor wordt gebruik gemaakt van de herkomsttoets. Zonder de noodzaak tot aanvullend onderzoek wordt de administratieve en onderzoekslast bij grondverzet binnen infrastructurele en ruimtelijke projecten verminderd wat de snelheid van uitvoering ten goede komt. Dit betekent ook een besparing op de financiën.

Overwegingen 1. De Nota bodembeheer 2022-2032 maakt de optimale benutting van grond mogelijk Een belangrijk onderdeel van de Nota bodembeheer is de bodemkwaliteitskaart. Een bodemkwaliteitskaart is gemaakt op basis van historisch bodemgebruik en de bodemopbouw. Een bodemkwaliteitskaart is opgedeeld in zones met verschillende chemische bodemkwaliteiten. Binnen een zone is de chemische bodemkwaliteit overal ongeveer gelijk. Tussen de zones zelf verschilt dus de bodemkwaliteit. Deze kaart is belangrijk voor het grondverzet. Vanuit de bodemkwaliteitskaart kan bij het plannen van een (nieuw) woongebied in beginsel bepaald worden welke licht verontreinigde grond uit dat gebied mogelijk kan worden hergebruikt op een andere locatie. De ontvangende locatie kan bijvoorbeeld een (nieuw) industrieterrein zijn. Daarnaast wordt de bodemkwaliteitskaart ook gebruikt bij het uitvoeren van bodemonderzoeken en de aan- en verkoop van woningen. 2. Vaststelling van de Nota bodembeheer 2022-2032 voorkomt een beleidsvacuüm Bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet heeft de gemeente Halderberge nog niet het nieuwe deel van het omgevingsplan paraat voor vaststelling. Door het bodembeleid nu vast te leggen in beleidsregels, wordt voorkomen dat er na inwerkingtreding van de Omgevingswet een beleidsvacuüm ontstaat. Op deze wijze ontstaan er geen problemen met het grondverzet.

2 van 5

3. Vaststelling van de Nota bodembeheer 2022-2032 maakt handhaving eenvoudiger De OMWB verzorgt voor alle deelnemende gemeenten het toezicht en de handhaving van de grondstromen in de gemeente. Door een afgestemd regionaal beleid te formuleren wordt de handhaving voor de OMWB makkelijker. 4. De Nota bodembeheer 2022-2032 leidt tot een reductie van kosten voor grondverzet Wanneer de Nota bodembeheer 2022-2032 niet wordt vastgesteld, dan moet iedere partij grond die wordt hergebruikt apart onderzocht worden. Dat betekent dat er op de af te voeren en/of de te hergebruiken grond een partijkeuring moet worden uitgevoerd waarvan de kosten circa €1.200 à €1.500 excl. BTW per keuring bedragen. Dit veroorzaakt een vertraging in de afzet van grond en maakt het duur. Met de vaststelling van de Nota bodembeheer 2022-2032 is dit in veel gevallen niet meer noodzakelijk. 5. Met het vrijgeven voor bekendmaking start de juridische procedure tot vaststelling Voor het vaststellen van de Nota bodembeheer 2022-2032 is artikel 49 van het Besluit Bodemkwaliteit (Bkk) van toepassing. Daarin staat beschreven dat dit een besluit betreft in de zin van de Algemene wet bestuursrecht (Awb), waarop de uniforme openbare voorbereidingsprocedure (afdeling 3.4 Awb) van toepassing is. De Nota bodembeheer 2022-2032 heeft zes weken ter inzage gelegen.

Na vaststelling is het mogelijk om op grond van artikel 50 Bbk tegen dit besluit beroep in te stellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Risico's 1. De in de Nota bodembeheer 2022-2032 gehanteerde toepassingsnormen kunnen op een later tijdstip dateren In de Nota bodembeheer 2022-2032 worden de huidige geldende toepassingsnormen gebruikt voor het vaststellen van maximale waarden bij het toepassen van grond of baggerspecie. In de toekomst kunnen deze toepassingsnormen mogelijkerwijs wijzigen. De Nota bodembeheer 20222032 voorziet hierin door altijd de meest recente toepassingsnormen te hanteren die gepubliceerd worden. 2. Een partijkeuring is nauwkeuriger voor het bepalen van de bodemkwaliteit Voor een (te) ontgraven partij grond geldt beleidsmatig dat een eventueel beschikbare partijkeuring boven het bewijsmiddel 'bodemkwaliteitskaart' gaat. Een partijkeuring geeft namelijk een nauwkeuriger beeld van de kwaliteit dan een bodemkwaliteitskaart, die uitgaat van een gemiddelde kwaliteit over een groter gebied. Ondanks dat partijkeuringen nauwkeuriger zijn dan een bodemkwaliteitskaart is het aanvaardbaar om de bodemkwaliteitskaart te gebruiken wanneer aan de criteria wordt voldaan zoals beschreven in de Nota bodembeheer 2022-2032.

Oftewel, de kans dat er grond wordt verplaatst van een andere kwaliteit (mogelijk slechter) dan is aangegeven op de bodemkwaliteitskaart is aanvaardbaar. 3. Belanghebbende(n) hebben de mogelijkheid om een beroep in te stellen Na vaststelling door uw raad is mogelijk om tegen het besluit beroep in te stellen bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State.

3 van 5

Financiële gevolgen Door de regionale samenwerking (22 gemeenten) is het opstellen van de Nota bodembeheer efficiënt uitgevoerd en zijn de kosten van de uitvoering beperkt gebleven tot €2.445 per gemeente. Indien wij deze zelfstandig hadden opgezet dan waren de kosten aanzienlijk hoger. Duurzaamheid Door het zoveel als mogelijk opnieuw binnen de regio verwerken van vrijgekomen herbruikbare grond, wordt invulling gegeven aan het principe van ‘duurzaam bodembeheer’. Burger-& overheidsparticipatie De Nota bodembeheer 2022-2032 heeft ter inzage gelegen. Communicatie Na vaststelling wordt de Nota bodembeheer 2022-2032 op de gebruikelijke wijze bekendgemaakt. Vervolg Na vaststelling door uw raad is het mogelijk om tegen het besluit beroep in te stellen bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Voorstel Wij stellen u voor: 1. de Nota bodembeheer West-Brabant, zoals vastgesteld door de raad in zijn vergadering van 12 februari 2015, in te trekken 2. de Nota bodembeheer 2022-2032 vast te stellen. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Halderberge.

Bijlagen: 1. Nota bodembeheer 2022-2032 2. Nota van zienswijze

4 van 5

RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Halderberge; gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van Halderberge;

BESLUIT:

1. de Nota bodembeheer West-Brabant, zoals vastgesteld door de raad in zijn vergadering van 12 februari 2015, in te trekken 2. De Nota bodembeheer 2022-2032 vast te stellen.

Aldus vastgesteld in de vergadering van de raad van de gemeente Halderberge op 6 oktober 2022,

de griffier,

de voorzitter,

de heer drs. A. Koenen

de heer drs. B.J.A. Roks

5 van 5