Raadsvoorstel Speelautomatenhallen.pdf

RAADSVOORSTEL

Zaaknummer

200078

Contactpersoon

Najiha Ziani

Raadsvergadering d.d. 15 december 2022

Commissie

1 december 2022

Portefeuillehouder

Telefoonnummer

0165-390787

Burgemeester Hans Wierikx, wethouder

Onderwerp Nieuwe Speelautomatenhallenverordening

Samenvatting Wij stellen u voor een nieuwe verordening speelautomatenhallen vast te stellen. Aanleiding is:  Het verwerken van vereisten vanuit de Europese Dienstenrichtlijn voor schaarse vergunningen.  De vraag om de ontwikkeling van een hotel, inclusief restaurant en speelautomatenhal in de kantorenstrook van veld F op bedrijventerrein Borchwerf II, mogelijk te maken.

Inleiding & beeldvorming Op 15 december 2011 heeft u de Verordening speelautomatenhallen gemeente Halderberge vastgesteld. Deze voorziet in de exploitatie van twee speelautomatenhallen op de aangegeven locaties. Hiervoor zijn vergunningen voor onbepaalde tijd verleend voor onderstaande locaties: 1. Centrum Oudenbosch. 2. Bosbad Hoeven. De vergunning voor Bosbad Hoeven is een slapende vergunning. Geconstateerd is dat de speelautomatenhal in ieder geval vanaf 16 juni 2020 niet meer in gebruik is als een speelautomatenhal. Speelautomatenhalvergunningen vallen onder de reikwijdte van de Europese Dienstenrichtlijn. Dit betekent dat een vergunning voor de exploitatie van een speelautomatenhal moet worden aangemerkt als een zogenaamde schaarse vergunning. Dit houdt in dat het om een beperkt uitgegeven en daardoor gewilde vergunning gaat. Het is dus noodzakelijk om de Verordening speelautomatenhallen Halderberge uit 2011 te wijzigen en de vereisten rondom schaarse vergunningen vanuit de Europese Dienstenrichtlijn te verwerken in een nieuwe verordening. Daarnaast is het wijzigen van de verordening van belang om de ontwikkelingen van het hotel met restaurant en speelautomatenhal in de kantorenstrook van veld F op Borchwerf II mogelijk te maken. 1 van 10

De belangrijkste wijzigingen in de verordening speelautomatenhallen zijn: 1. Het verwerken van schaarse vergunningen volgens de Europese Dienstenrichtlijn in de speelautomatenhallenverordening. 2. Vergunningen voor onbepaalde tijd worden omgezet naar vergunningen van bepaalde tijd voor de duur van 15 jaar. 3. Er worden drie gebieden aangewezen (waarvan één nieuw gebied), waar de exploitatie van maximaal twee speelautomatenhallen mogelijk is, met dien verstande dat binnen een aangewezen gebied slechts één speelautomatenhal kan worden geëxploiteerd: a) Centrum Oudenbosch (bestaand). b) Bosbad Hoeven (bestaand). c) Borchwerf II (nieuw). 4. In de verordening speelautomatenhallen wordt een eenmalige verhuisregeling opgenomen voor bestaande exploitanten. Middels deze verhuisregeling is het mogelijk om de huidige exploitatie te verplaatsen naar één van de andere aangewezen gebieden. 5. Het aangewezen gebied dat door de huidige exploitanten niet wordt benut voor de exploitatie van een speelautomatenhal zal van rechtswege komen te vervallen. Het bestemmingsplan voor de ontwikkeling van het hotel is in concept gereed. Via een apart raadsbesluit zal dit aan u worden voorgelegd.

Doelstelling Met het vaststellen van een nieuwe verordening speelautomatenhallen, wordt bereikt dat de verordening voldoet aan de geldende Europese Dienstenrichtlijn. Daarnaast wordt de mogelijkheid gecreëerd voor het vestigen van een speelautomatenhal in het nieuwe aangewezen gebied Borchwerf II.

Overwegingen 1. Verwerken van schaarse vergunning volgens Europese Dienstenrichtlijn in speelautomatenhallenverordening. Speelautomatenhallen zijn erg gewild om te mogen exploiteren. Met de inwerkingtreding van de Europese Dienstenrichtlijn zijn deze vergunningen aangemerkt als een schaarse vergunning. Dit betekent dat vergunningverlening transparant voor eenieder moet plaatsvinden en dat de vergunning nog slechts voor bepaalde tijd kan worden verleend. Transparante toekenningsprocedure Een schaarse vergunning, zoals bij een vergunning voor een speelautomatenhal, vereist een transparante procedure waarbij potentiële gegadigden gelijke kansen krijgen om mee te dingen naar de vergunning. Dit betekent dat een gemeente "op een naar buiten toe kenbare wijze" bekend moet maken dat een schaarse vergunning beschikbaar is en binnen welke periode aanvragen voor die vergunning kunnen worden ingediend. Ook moet de verdelingsprocedure bekend worden gemaakt en moet duidelijk zijn welke eisen aan de aanvragen zullen worden gesteld, aldus de Afdeling bestuursrechtspraak. Het college heeft in haar vergadering d.d. 8 november 2022 gekozen om in de verordening speelautomatenhallen een eenmalige verhuisregeling op te nemen voor bestaande exploitanten.

Dit houdt in dat een bestaande exploitant binnen de vergunningsperiode eenmalig de mogelijkheid krijgt om zijn exploitatie binnen de aangewezen gebieden te verplaatsen, zie artikel 3 lid 3 en 4 van de verordening speelautomatenhallen. Middels deze eenmalige verhuisregeling voorziet het 2 van 10

college in een overgangsregeling waarin de rechten van de bestaande exploitanten zoveel als mogelijk gecontinueerd kunnen worden. In deze optie zijn er dan geen mogelijkheden voor belangstellenden van buitenaf. 2. Vergunningverlening voor bepaalde tijd. Volgens de Europese Dienstenrichtlijn is het niet langer toegestaan om schaarse vergunningen voor onbepaalde tijd te verlenen. Een speelautomatenhalvergunning is aangemerkt als een schaarse vergunning. Dit houdt in dat bestaande vergunningen voor onbepaalde tijd moeten worden omgezet naar bepaalde tijd, nieuwe vergunningen worden slechts voor bepaalde tijd verleend. De vergunningsduur voor een speelautomatenhalvergunning wordt gesteld op 15 jaar. De rechtspraak op dit gebied laat dat toe. De speelautomatenhal in het centrum van Oudenbosch is feitelijk nog in gebruik en de vergunninghouder zal dus een omzetting van de vergunning van onbepaalde tijd naar bepaalde tijd gaan krijgen voor een periode van 15 jaar. 3. Aanwijzen gebieden. In het geval van een vergunning voor een speelautomatenhal moet een gemeente op grond van de Wet op de kansspelen ook een verordening vaststellen. Die gemeentelijke verordening mag de mededinging wel beperken, maar mag die niet volledig uitsluiten.

Dit betekent dat de gemeente bijvoorbeeld wel een gebied mag aanwijzen waarbinnen een exploitant van een schaarse vergunning zich kan vestigen, maar dat binnen zo’n gebied in het algemeen dan wel een reële keuze moet bestaan tussen verschillende locaties. In de huidige verordening zijn geen gebieden aangewezen, maar specifieke locaties, dit is strijdig met de wetgeving en dient in de nieuwe verordening te worden aangepast. Om medewerking te kunnen verlenen aan het Initiatief Hotel Borchwerf, moet het gebied Borchwerf II worden aangewezen voor de mogelijkheid tot het vestigen van een speelautomatenhal. Het centrum Oudenbosch en Bosbad Hoeven blijven sowieso als aangewezen gebieden gelden. Nadat (geen) gebruik is gemaakt van de eenmalige verhuisregeling, zal het aangewezen gebied dat niet benut wordt voor de exploitatie van een speelautomatenhal, van rechtswege komen te vervallen. Geadviseerd wordt om:  de Verordening in lijn te brengen met de Europose Dienstenrichtlijn en in plaats van specifieke locaties, bredere gebieden aan te wijzen;  de vergunning voor onbepaalde tijd (centrum Oudenbosch) om te zetten naar bepaalde tijd;  uitvoering te geven aan het vereiste uit de Europese Dienstenrichtlijn en kenbaar te maken dat er nieuwe mogelijkheden zijn voor de exploitatie van een speelautomatenhal binnen het gebied Borchwerf (transparantie). Risico's 1.

Er wordt geen risico gezien in het breder aanwijzen van gebieden. In tegendeel, potentiële aanvragers krijgen meer ruimte om zelf binnen de aangewezen gebieden een goede locatie te zoeken. De huidige vergunninghouders kunnen wel bezwaren hebben als zij zich beperkt voelen in de rechten die zij nu hebben. 2. Door het opnemen van een eenmalige verhuisregeling in de verordening speelautomatenhallen voor de huidige exploitanten kunnen er bezwaren ontstaan vanuit overige belangstellenden die menen dat de procedure vanuit de Europese dienstenrichtlijn niet is gevolgd en daardoor de mogelijkheid tot het exploiteren van een speelautomatenhal hen onterecht is ontnomen. 3. Mocht de verplaatsing niet tussen de exploitant van Bosbad Hoeven en de verhuurder van Borchwerf plaatsvinden, maar tussen de exploitant van Centrum Oudenbosch en de

3 van 10

verhuurder van Borchwerf doorgang vinden, dan kan er een risico ontstaan omdat de locatie Bosbad Hoeven niet meer kan worden geëxploiteerd (deze komt van rechtswege te vervallen). Voor het verkleinen van mogelijke juridische risico’s, zullen er gesprekken gevoerd worden met de huidige vergunninghouders. Financiële gevolgen Met het omzetten van de vergunning van onbepaalde tijd naar bepaalde tijd zal door de vergunninghouders worden gezien als een inbreuk op hun rechten. Mogelijk dat een van de vergunninghouders zal proberen om een financiële tegemoetkoming te krijgen. Wij kunnen momenteel geen inschatting maken van de hoogte van een mogelijke schadevergoeding. Daarvoor is het nodig inzage te hebben in de omzetcijfers. Daar beschikken we niet over en exploitanten zijn uit concurrentieoverwegingen niet snel bereid die beschikbaar te stellen. Wij schatten de kans dat een schadeclaim wordt ingediend als gering, maar de mogelijke financiële gevolgen als groot. Samengevat schatten wij het risico in als: gemiddeld. Duurzaamheid Niet van toepassing. Burger-& overheidsparticipatie Bestuurlijk gesprek met vergunninghouder Oudenbosch. Bestuurlijk gesprek met vergunninghouder Bosbad Hoeven. Communicatie De nieuwe verordening zal worden gepubliceerd op Overheid.nl.

Vervolg Na besluitvorming door de raad wordt de nieuwe verordening speelautomatenhallen op de gebruikelijke wijze gepubliceerd. De uitwerking van deze nieuwe regelgeving in de praktijk wordt gevolgd. Voorstel Wij stellen u voor: 1. de Verordening speelautomatenhallen gemeente Halderberge, zoals vastgesteld door de raad in zijn vergadering van 15 december 2011 in te trekken; 2. de Verordening speelautomaten vast te stellen. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Halderberge.

Bijlagen: 1) Verordening speelautomatenhallen gemeente Halderberge. 2) Kaart Oudenbosch. 3) Kaart Hoeven. 4) Kaart Oud Gastel (Borchwerf).

4 van 10

RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Halderberge; gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 8 november 2022 gelet op titel VA van de Wet op de kansspelen en artikel 149 van de Gemeentewet;

BESLUIT: 1. de Verordening speelautomatenhallen van de gemeente Halderberge, zoals vastgesteld door de raad in zijn vergadering van 15 december 2011, in te trekken; 2. de Verordening speelautomatenhallen vast te stellen. Hoofstuk 1 Algemene bepalingen Artikel 1 Begripsbepalingen In deze verordening wordt verstaan onder: a. de wet: de Wet op de kansspelen; b. kansspelautomaat: een speelautomaat als bedoeld in artikel 30, onder c, van de wet; c. speelautomatenhal: een inrichting als bedoeld in artikel 30c, eerste lid, onder b, van de wet; d. exploitant: de natuurlijke persoon of rechtspersoon voor wiens rekening en risico de inrichting wordt gedreven en de bestuurders van de rechtspersoon of hun gevolmachtigden; e. beheerder/ bedrijfsleider: de natuurlijke persoon of personen die de onmiddellijke feitelijk leiding uitoefent of uitoefenen in een speelautomatenhal. Hoofdstuk 2 Speelautomatenhallen Artikel 2 Verbodsbepaling en beperkingen 1. Het is verboden zonder vergunning van de burgemeester een speelautomatenhal te vestigen of te exploiteren. 2. De vergunning kan worden verleend voor ten hoogste twee speelautomatenhallen in de aangewezen gebieden zoals aangegeven op de bij deze verordening behorende en als zodanig gewaarmerkte kaarten, met dien verstande dat binnen een aangewezen gebied slechts één speelautomatenhal kan worden geëxploiteerd.

5 van 10

3. Gedurende de looptijd van de vergunning kan de vergunninghouder éénmalig een verzoek doen om de speelautomatenhal op een andere locatie binnen een van de aangewezen gebieden te mogen exploiteren en hierop de vergunning te wijzigen. Op dit verzoek zijn alle artikelen uit deze verordening van toepassing. 4. Het aangewezen gebied dat door een vergunninghouder, nadat (geen) gebruik is gemaakt van de eenmalige verhuisregeling zoals bedoeld in lid 3 van dit artikel, niet wordt benut voor de exploitatie van een speelautomatenhal zal van rechtswege komen te vervallen. Artikel 3 Vergunningaanvraag De exploitant dient bij de vergunningaanvraag in ieder geval de volgende gegevens te overleggen: a. Een plattegrond op schaal van de inrichting waaruit ten minste blijkt op welke plaats en in welk aantal kansspelautomaten worden opgesteld en op welke plaats leeftijdscontrole plaatsvindt; b. Een document waaruit blijkt dat hij gerechtigd is over de ruimte te beschikken. c. De personalia van de aanvrager en de beheerder(s) en/of de bedrijfsleider(s), voorzien van een kopie van een geldig identiteitsbewijs. d. De gegevens van de rechtspersoon die de vergunning aanvraagt. e. Bewijsstukken waarmee wordt aangetoond dat wordt voldaan aan artikel 30d, vierde lid, van de wet. f.

Een nauwkeurige omschrijving van het concept van de speelautomatenhal.

g. Een plan waarin wordt beschreven welke maatregelen de aanvrager neemt ter preventie en bestrijding van gokverslaving en de wijze waarop hij de gedrags- en reclamecode voor kansspelen naleeft. h. Een plan waarin wordt beschreven welke maatregelen de aanvrager neemt ter bescherming van de openbare orde, veiligheid en het woon- en leefklimaat. i.

Een volledig ingevuld en ondertekend vragenformulier in het kader van de Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (Wet BIBOB).

Artikel 4 Indiening en volledigheid 1. Door middel van een openbare bekendmaking kondigt de burgemeester de mogelijkheid tot het indienen van aanvragen voor een vergunning aan. 2. De aanvrager heeft een termijn van één maand vanaf de dag van bekendmaking om een aanvraag in te dienen. 3. Aanvragen die niet voldoen aan enig wettelijk voorschrift voor het in behandeling nemen van aanvragen, worden door de burgemeester buiten behandeling gesteld. 4. Aanvragen die na de gestelde termijn van één maand worden ontvangen, worden door de burgemeester buiten behandeling gesteld. 5. Bij een onvolledige aanvraag krijgt de aanvrager een termijn van drie weken om zijn aanvraag aan te vullen.

6 van 10

6. Na het verstrijken van de aanvraagtermijn is het niet meer mogelijk aanvullende gegevens in te dienen. Artikel 5 Beslistermijn 1. De burgemeester beslist binnen twaalf weken na de datum waarop hij de aanvraag met bijbehorende bescheiden heeft ontvangen. 2. De beslissing kan eenmaal voor ten hoogste twaalf weken worden verdaagd. 3. Op de vergunning is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet bestuursrecht niet van toepassing. Artikel 6 Vergelijkende toets Indien meerdere ontvankelijke aanvragen voor een vergunning worden ingediend, wordt door de burgemeester een vergelijkende toets uitgevoerd op basis van de volgende criteria: a. Het concept van de speelautomatenhal. b. De effecten daarvan op openbare orde, veiligheid en woon- en leefklimaat. c. De bijdrage aan de preventie en bestrijding van gokverslaving en beleid gericht op naleving gedrags- en reclamecode voor kansspelen. Artikel 7 Vergunning 1. De vergunning wordt gesteld ten name van de exploitant en is niet overdraagbaar. 2. In de vergunning wordt de naam vermeld van de beheerder(s) en/of de bedrijfsleider(s). 3. De vergunning wordt verleend voor bepaalde tijd voor de duur van 15 jaar. 4. Aan de vergunning worden voorschriften en beperking verbonden. Deze hebben -naast de in de wet genoemde vereisten - in elk geval betrekking op: a. de opening- en sluitingstijden van de speelautomatenhal; b.

het toezicht in de speelautomatenhal; c. het aantal en type speelautomaten dat mag worden opgesteld; d. de exploitatie van de speelautomatenhal. 5. In een speelautomatenhal is geen verkoop of aanwezigheid van alcohol toegestaan; indien in hetzelfde gebouw een of meerdere horecagelegenheden aanwezig zijn waar alcohol wordt geschonken, moeten deze strikt gescheiden zijn van de speelautomatenhal. 6. Degene aan wie een vergunning is verleend, is verplicht de daaraan verbonden voorschriften en beperkingen na te komen. 7. Het gebruikmaken van een geldige exploitatievergunning voor een speelautomatenhal is alleen mogelijk in combinatie met een geldige aanwezigheidsvergunning voor een speelautomatenhal. Artikel 8 Weigeringsgronden 1. De burgemeester weigert de vergunning, indien: a. het maximaal aantal af te geven vergunningen voor speelautomatenhallen is verleend;

7 van 10

b. niet wordt voldaan aan de krachtens artikel 30d, vierde lid, van de in de wet gestelde eisen; c. de beheerders en/of de bedrijfsleiders de leeftijd van 21 jaar niet hebben bereikt; d. naar zijn oordeel de plannen als bedoeld in artikel 3 sub g, h, en i onvoldoende bijdragen aan de in dat artikel omschreven doelen; e. indien anderszins de openbare orde, veiligheid en woon- en leefklimaat op ontoelaatbare wijze nadelig wordt beïnvloed door de aanwezigheid van de speelautomatenhal. 2. De burgemeester weigert de vergunning eveneens bij slecht levensgedrag van de exploitant, beheerder en/of bedrijfsleider en in het geval en onder de voorwaarden, als bedoeld in artikel 3 van de Wet Bevordering Integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur. 3. De burgemeester kan de vergunning weigeren indien de aanvrager de bij of krachtens titel VA van de wet gestelde bepalingen heeft overtreden in de drie jaren voorafgaand aan het moment van de aanvraag van de vergunning. Artikel 9 Intrekkingsgronden De burgemeester kan de vergunning intrekken, indien: a. blijkt dat de vergunning ten gevolge van een onjuiste of onvolledige opgave is verleend; b. niet langer wordt voldaan aan de krachtens artikel 30d, vierde lid, van de wet gestelde eisen; c.

de omstandigheden of inzichten op grond waarvan de vergunning is verleend zodanig zijn gewijzigd dat een situatie is ontstaan als bedoeld in artikel 8, eerste lid, onder e; d. wordt gehandeld in strijd met de aan de vergunning verbonden voorschriften of beperkingen; e. niet wordt voldaan aan het bepaalde in deze verordening; f.

de vergunninghouder de bij of krachtens titel VA van de wet gestelde bepalingen heeft overtreden;

g. gedurende een periode van ten minste zes maanden geen gebruik van de vergunning wordt gemaakt; h. de exploitant niet langer gerechtigd is om over de ruimte te beschikken; i.

de exploitant hierom verzoekt.

Artikel 12 Wijziging beheerder en wijziging van de vergunning 1. Indien een beheerder/bedrijfsleider die op de vergunning staat vermeld niet meer als zodanig werkzaam is, dient de exploitant binnen vier weken nadat deze situatie is ontstaan, een aanvraag tot wijziging van de vergunning in.

8 van 10

2. Voor het wijzigen van de vergunning behoeft de uitgebreide procedure zoals vastgelegd in artikel 3 en 4 van deze verordening niet te worden gevolgd, met dien verstande dat het maximale exploitatierecht voor de vergunninghouder nooit langer kan zijn dan 15 jaar. Artikel 13 Wijziging exploitant 1. Indien de exploitatie van een speelautomatenhal wordt beëindigd of een speelautomatenhal aan een rechtsopvolger wordt overgedragen, doet de exploitant hiervan onmiddellijk schriftelijk mededeling aan de burgemeester. 2. De bestaande vergunning vervalt van rechtswege zodra de op de vergunning vermelde exploitant de exploitatie feitelijk heeft beëindigd. Hoofdstuk 3 Strafbepalingen Artikel 14 Strafbepaling Overtreding van het bij of krachtens deze verordening bepaalde kan worden bestraft met hechtenis van ten hoogste drie maanden of een geldboete van de tweede categorie. Artikel 15 Toezichthouders 1. Met het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens deze verordening zijn, naast de in artikel 141 van het Wetboek van Strafvordering genoemde opsporingsambtenaren, belast: de als buitengewoon opsporingsambtena(a)r(en) of andere beëdigde ambtenaren zoals bedoeld in artikel 142 van het Wetboek van Strafvordering. 2.

Voorts zijn met het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens deze verordening belast de bij besluit van het college dan wel door de burgemeester aangewezen personen. Hoofdstuk 4 Slotbepalingen Artikel 16 Intrekking De Verordening op de speelautomatenhallen, zoals vastgesteld door de raad in zijn vergadering van 15 december 2011 wordt ingetrokken. Artikel 17 Overgangsrecht Op het moment van het inwerking treden van deze verordening worden verleende vergunningen voor het exploiteren van een speelautomatenhal aangemerkt als vergunningen krachtens de nieuwe verordening. Voor deze speelautomatenhallen kan, zonder dat daarvoor de procedure wordt gevolgd als bedoeld in de artikelen 4 en 5 van deze verordening, aan dezelfde exploitanten bij het einde van de looptijd van de vergunning een nieuwe vergunning worden verstrekt met een looptijd tot uiterlijk 1 januari 2037. Artikel 18 Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking op de dag na bekendmaking. Artikel 19 Citeertitel Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening speelautomatenhallen gemeente Halderberge.

9 van 10

Bijlagen: 1. Kaart Oudenbosch. 2. Kaart Hoeven. 3. Kaart Oud Gastel (Borchwerf). Aldus vastgesteld in de vergadering van de raad van de gemeente Halderberge op 15 december 2022,

de griffier,

de voorzitter,

drs. A. Koenen

drs. B.J.A. Roks

10 van 10