Raadsvoorstel Renovatie atletiekbaan AVO'83 (met novelle 080421).pdf

RAADSVOORSTEL

Zaaknummer

131711

Contactpersoon

R.E. van Wijk

Raadsvergadering d.d. 22 april 2021

Commissie

08-04-2021

Portefeuillehouder

Telefoonnummer

0165-390590

J.C.M. Wierikx

Onderwerp Baanrenovatie atletiekvereniging AVO’83 Samenvatting De atletiekvereniging Oudenbosch, AVO’83 heeft aandacht gevraagd voor de toenemende scheurvorming in de kunststofatletiekbaan. Renovatie is nodig om veilig en verantwoord de atletiekbaan en het middenterrein te kunnen gebruiken. De vereniging wil in de zomer van 2021 de reparatiewerkzaamheden uit laten voeren en kan een deel van de kosten voor haar rekening nemen. Voor het overige deel heeft de vereniging gevraagd om een bijdrage van de gemeente Halderberge. Inleiding & beeldvorming De atletiek vereniging Oudenbosch, AVO’83 heeft aandacht gevraagd voor de toenemende scheurvorming in de kunststofatletiekbaan. Op de atletiekbaan zijn scheuren waarneembaar. Met een leeftijd van 12 jaar is enige slijtage logisch, maar niet in deze mate. Door het warme en droge weer de afgelopen jaren is het natuurgrasveld in het middenterrein verdroogd. Renovatie is nodig om veilig en verantwoord de atletiekbaan en het middenterrein te kunnen gebruiken. Goedkeuring van de atletiekbond kan op dit moment niet worden verkregen. De atletiekvereniging heeft de schade aan de baan laten onderzoeken. Langer wachten betekent dat de schade groter wordt en de kosten voor reparatie verder stijgen.

De vereniging is voornemens om de atletiekbaan om te bouwen naar een sandwich systeem en heeft hiervoor een meervoudig onderhandse aanbesteding uitgezet welke is begeleid door de Koninklijke Nederlandse Atletiekunie (KNAU). De vereniging wil in de zomer van 2021 de werkzaamheden uit laten voeren en kan een deel van de kosten voor haar rekening nemen. Voor het overige deel heeft de vereniging aan ons college gevraagd om een bijdrage van de gemeente Halderberge. Doelstelling Een bijdrage ter beschikking te stellen voor de renovatie van de atletiekbaan en het middenterrein.

1/8

Overwegingen 1.1 Kaders De kaders voor sportaccommodaties zijn vastgelegd in de Kadernotitie buitensportaccommodaties (2017) en de Kaders beheer en onderhoud buitensportaccommodaties (2019). Om te sporten zijn voorzieningen noodzakelijk. De gemeente Halderberge verzorgt de eerste inrichting van basissportvoorzieningen voor sportbeoefening. Het gaat hierbij om de stichtingskosten (onroerende goederen). Concreet gaat het om de aanleg van sportvelden en kleed- en scheidsrechtervoorzieningen. We vinden het belangrijk dat inwoners én de externe bezoekers van de sportparken veilig en verantwoord kunnen sporten. Voor het beheer en onderhoud ontvangt de vereniging een onderhoudsvergoeding. De vereniging verzorgt hiermee het beheer en onderhoud van de sportvoorziening en bekostigd hiermee de duurzame roerende goederen, noodzakelijk voor een verantwoorde en volwaardige sportbeoefening, met een technische afschrijvingstermijn (= levensduur) van ten minste 10 jaar. 1.2 Raadsbesluit 2008 De atletiekbaan is voor eigen risico en in eigen beheer aangelegd door atletiekvereniging met een eenmalige afkoopbijdrage ad. € 517.000 van de gemeente. Deze bijdrage is gelijk aan de aanlegkosten exclusief BTW en het onderhoud gedurende 20 jaar (levensduur baan). Bij het raadsbesluit dat in 2008 is genomen bij de aanleg van de baan is een de verhouding 1/3 - 2/3 aangehouden.

De gemeente heeft destijds een bijdrage voor vier van de zes lanen (4/6) beschikbaar gesteld. De vereniging heeft uiteindelijk gekozen om twee aanvullende lanen te laten aanleggen (2/6). 1.3 Middenterrein Op het middenterrein zijn verspringbanen, oefen- en wedstrijdkogelstootringen, een inrichting voor discuswerpen en hoogspringmatten. Het grasveld op het middenterrein is op dit moment niet voorzien van beregening. Gevolg hiervan is, dat het gras al twee zomers achter elkaar volledig uitgedroogd is. Voor de jeugd- en seniorenleden is training op het grasveld niet meer mogelijk, zonder het risico te lopen op blessures. Het grasveld en de inrichting op het middenterrein zal voor de renovatie van de atletiekbaan worden gerenoveerd. Daarbij zal beregening worden aangelegd op het middenterrein. Voor de beregening wordt aangesloten op de waterput die ook wordt gebruikt door voetbalvereniging Victioria’03. 1.4 Stichting Bij de aanleg van de atletiekbaan is een onafhankelijk van de vereniging opererende Stichting Atletiekaccommodaties Halderberge opgericht. Dat had fiscale voordelen. De stichting atletiekaccommodaties Halderberge heeft een eigen vermogen en draagt de zorg voor het beheer en de exploitatie van de atletiekbaan. De vereniging draagt de zorg voor het beheer van het terrein en de accommodatie.

Bij de privatisering in 2005 is afgesproken dat de gemeente jaarlijks een bijdrage voor het onderhoud aan de vereniging verstrekt. Atletiekvereniging AVO’83 vraagt om een bijdrage van de gemeente om de renovatie te kunnen bekostigen, omdat de atletiekbaan vervroegd is afgeschreven en de stichting onvoldoende vermogen heeft kunnen opbouwen. 1.5 Belang Halderberge wil een gemeente zijn met een breed en gevarieerd sport- en beweegaanbod, waarbij vooral wordt ingezet op de breedtesportstimulering. Op het gebied van sport- en beweging is vooral aandacht voor een breed georganiseerd sportaanbod waarbij inwoners in staat gesteld worden om (recreatief) te kunnen sporten en bewegen vanuit hun eigen interesse Renovatie van de toplaag is nodig om veiligheid te waarborgen en goedkeuring van de atletiekbond te verkrijgen. In 2020 zou de baan door de Koninklijke Nederlandse Atletiekunie 2/8

(KNAU) moeten worden gekeurd. Dit zou resulteren in een nagenoeg zekere afkeuring door de Atletiekunie. De aansprakelijkheidsverzekering en ongevallenverzekering komen in het geval van afkeuring te vervallen. De atletiekvereniging kan alleen een volwaardige sportclub blijven binnen de atletiekunie als de accommodatie, in casu de atletiekbaan, van goede kwaliteit is en minimaal voldoet aan de eisen voor verzekeringen. Zonder goede accommodatie is leegloop van de vereniging niet ondenkbeeldig. Daarnaast vervult de kunststofbaan een belangrijke functie binnen de gemeente. De vereniging heeft veel jeugd- en seniorenleden. De atletiekbaan en het middenterrein worden gebruikt voor schoolatletiek, de Koningsspelen en voor de bewegingslessen van het Markland College Oudenbosch. Risico's 2.1 Scheurvorming Op de atletiekbaan zijn scheuren waarneembaar. Met een leeftijd van 10 jaar is enige slijtage logisch, maar niet in deze mate. Renovatie van de top- en onderlaag is nodig om veilig en verantwoord gebruik te kunnen maken van de atletiekbaan. Aangezien de toplaag een aangegeven levensduur heeft van 6 jaar, is een gedeelte van de scheurvorming waarschijnlijk te wijten aan de veroudering van, en UV instraling in, de onderlaag. Door UV instraling en door veroudering van de onderlaag vindt scheurvorming in de toplaag en scheurvorming van de ‘dagnaden’ van de onderlaag plaats.

De scheurvorming in de bocht aan de rotondezijde van de baan wordt waarschijnlijk veroorzaakt door scheurvorming in het asfalt. Een duidelijke oorzaak van deze scheurvorming is er op dit moment niet. Aangezien het achterhalen van de oorzaak van de scheurvorming destructief is, kan deze volgens de experts enkel onderzocht worden bij een eventuele renovatie van de baan. Onderzoek wijst uit dat dat alleen reparatie van de scheuren geen reële optie is. Minimaal is nodig dat naast de reparatie van de scheuren een nieuwe toplaag wordt aangebracht. Zonder nieuwe coating is het vragen om nieuwe scheurvorming. 2.2 Onderzoek Er zijn drie opties om de kunststofatletiekbaan te repareren onderzocht. Een vierde optie is het buiten gebruik stellen van de baan. 2.2.1 Repareren van de scheurvorming van sporttechnische laag van de baan De voordeligste oplossing is het repareren van de scheurvorming. Na het opvullen van de scheurvorming is de baan sporttechnisch bruikbaar. Er is een beperking van de aansprakelijkheidsdekking. Voor officiële wedstrijden zal de vereniging een beroep moeten doen op collega verenigingen. De kans is groot dat er binnen 1 jaar nieuwe scheuren ontstaan. Aangezien de coating laag vernieuwd moet worden is deze optie geen reële optie.

2.2.2 Reparatie van de scheurvorming en het vervangen van de gehele kunststof sporttechnische toplaag met een kunststof toplaag Op dit moment is de baan voorzien van een gespoten kunststof toplaag. Hoewel voordeliger dan het opwaarderen van de baan wordt deze vorm van uitvoering door de Koninklijke Nederlandse Atletiekunie (KNAU) en experts afgeraden. De baan zal na gereedkomen van de werkzaamheden dezelfde toplaag behouden als de bestaande baan. Verder wordt de baan voorzien van een geheel nieuwe belijning. Na gereedkomen van deze werkzaamheden zal de levensduur van de baan ongeveer 6 jaar bedragen. Omdat dezelfde toplaag wordt aangebracht is er een reële kans dat er binnen 2 jaar opnieuw scheuren ontstaan en hiermee geen reële optie.

3/8

2.2.3 Reparatie van de scheurvorming en het opwaarderen van de gehele kunststof sporttechnische toplaag met een waterondoorlatende (sandwich) toplaag. De atletiekunie en experts raden aan om de baan op te waarderen. Er wordt een nieuwe dubbele (sandwich) toplaag aangebracht. Ook in deze optie wordt de baan voorzien van een geheel nieuwe belijning. Na gereedkomen van deze werkzaamheden zal de levensduur van de baan ongeveer 10 tot 15 jaar bedragen. Hiermee is dit de meest duurzame optie. 2.2.4 Buiten gebruik stellen atletiekbaan De vereniging heeft besloten in geval van afkeuring de atletiekbaan niet meer te gaan gebruiken vanwege het ontbreken van de noodzakelijke verzekeringen en het in gedrang komen van de veiligheid van de leden. Hiermee verdwijnt de voorziening in Oudenbosch. Aangezien onze gemeente sport, bewegen en de ontmoeting wil stimuleren en faciliteren is deze optie niet wenselijk. 2.3 Asfaltfundering De atletiekvereniging heeft opdracht gegeven tot nader onderzoek van de asfaltfundering. Duidelijkheid over een scheurvorming in het asfalt kan pas worden verkregen als de volledige toplaag van de baan verwijderd is. In de beoogde renovatiewerkzaamheden wordt rekening gehouden met meerkosten als gevolg van een dieper liggende gebrek dat nu nog niet bekend is.

Bij een aantasting van bovenlaag van het asfalt moet bij de renovatie ook de bovenste laag van het asfalt worden vernieuwd. Financiële gevolgen Kosten en kostenverdeling De totale kosten voor het opwaarderen van de baan met een dubbele (sandwich) toplaag en de aanpassing van het middenterrein worden geraamd op € 491.000 incl. btw. Hierbij is uitgegaan van het meest negatieve scenario, waarbij de asfaltlaag moet worden vervangen. Hiervoor is in het totaalbedrag een stelpost opgenomen. De vereniging heeft voor de renovatie € 48.000 aan BOSA-subsidie aangevraagd en toegekend gekregen. Deze wordt in mindering gebracht op de totale kosten. Dit geeft onderstaand beeld: Renovatie baan en middenterrein BOSA-subsidie Resterende investering

€ 491.000 -/- € 48.000 € 443.000

Uitgangspunt bij de kostenverdeling is 1/3 deel vereniging en 2/3 deel gemeente. Op basis van het meest negatieve scenario bedragen de lasten voor de vereniging € 147.666 (incl. btw) en de gemeente € 295.333 (incl. btw). De gemeente vergoedt overige tegenvallers, zoals bijvoorbeeld toegenomen ‘bouwkosten’ of meerwerk niet. Mocht geen of slechts gedeeltelijk gebruik van worden gemaakt van de stelpost voor de reparatie van de asfaltlaag, dan zal het restant worden terugbetaald aan de gemeente. Daarnaast heeft de verenging dit jaar nogmaals een BOSA-subsidie van € 42.600 aangevraagd. Indien deze wordt toegekend, dan zal deze in mindering worden gebracht op de resterende investering en verrekend met de gemeentelijke bijdrage, conform de toegepaste verdeelsleutel.

4/8

“Bijdrage in activa van derden” De bijdrage wordt aangemerkt als een “bijdrage in activa van derden”. Conform de financiële regelgeving van het BBV mag deze worden aangemerkt als een eigen investering, indien wordt voldaan aan de volgende criteria: 1. Er is sprake van een investering door een derde; 2. De investering draagt bij aan de publieke taak; 3. De derde heeft zich verplicht tot het daadwerkelijk investeren, op een wijze zoals is overeengekomen en; 4. De bijdrage kan worden teruggevorderd, indien de derde in gebreke blijft of de provincie onderscheidenlijk gemeente anders recht kan doen gelden op de activa die samenhangen met de investering De afspraken over deze voorwaarden zijn schriftelijk met de vereniging vastgelegd. Kapitaallasten Door de bijdrage aan te merken als “bijdrage in activa van derden”, mag de investering worden geactiveerd. Het Besluit begroting en verantwoording schrijft voor dat bij het verstrekken van een bijdrage in activa aan derden, de afschrijvingstermijn voor de gemeente maximaal gelijk is aan de afschrijvingstermijnen zoals door de derde partij worden gehanteerd. De afschrijvingstermijnen zoals die geadviseerd worden door de Atletiekunie zijn voor de toplaag 10 tot 15 jaar en voor de fundering en asfalt laag 25 tot 30 jaar.

In lijn met de gemeentelijke afschrijvingstermijn van de kunstgrasvelden, is gekozen voor een afschrijvingstermijn van 12 jaar voor de toplaag en een afschrijvingstermijn van 25 jaar voor de asfaltlaag en het middenterrein. De kapitaallasten bij de maximale bijdrage van € 295.333 zijn voor de periode 2021 - 2024 in de onderstaande tabel weergegeven Omschrijving Kap. lasten toplaag (12 jaar) Kap. lasten fundering en middenterrein (25 jaar) Totaal

2021 0 0 0

2022 17.343 4.455 21.798

2023 17.261 4.435 21.696

2024 17.179 4.415 21.595

De kapitaallasten zullen worden verwerkt bij de zomernota 2021. Alternatief is om de bijdrage van € 295.333 in 2021 incidenteel in de exploitatie op te nemen. Gezien de omvang van de bijdrage en het saldo van de begroting in 2021, is dit een behoorlijke belasting voor de gemeentelijke begroting 2021 en derhalve niet wenselijk. Risicoparagraaf begroting 2021 - Herstel atletiekbaan AVO In de risicoparagraaf van de programmabegroting 2021 is een financieel risico van € 166.000 opgenomen voor het herstel van de atletiekbaan van AVO. In het huidige voorstel wordt uitgegaan van een totale bijdrage van € 295.333. Het risico van de atletiekbaan is opgenomen in NARIS. NARIS is een softwarepakket dat via simulatie een risicoprofiel genereert. Ten tijde van het opstellen van de begroting 2021 is uitgegaan van de informatie die destijds beschikbaar was. Hierbij was voor het herstel van de atletiekbaan uitgegaan van een maximale gemeentelijke bijdrage van € 200.000 en een kans van 70% dat het risico zich ook daadwerkelijk voor zou doen. De simulatie leverde voor dit risico een financieel risico van € 166.000 op. Inmiddels zijn diverse onderzoeken naar de schade uitgevoerd waardoor een beter beeld is ontstaan over de daadwerkelijke schade, de 5/8

bijbehorende herstelkosten en de mogelijkheden voor aansprakelijkheidsstelling. Daarbij wordt in het voorliggende voorstel uitgegaan van het meest negatieve scenario. Hierbij is een stelpost van circa € 60.000 opgenomen van het herstel van de asfaltlaag. Deze kostenpost was niet meegenomen in de risicoberekening. Tenslotte zijn in de risicoberekening de kosten voor het herstel van het middenterrein en de aanleg van beregening niet meegenomen. Deze kosten bedragen € 39.000 en zijn nu ook meegenomen in de totale bijdrage. Dit alles verklaart het verschil tussen het berekende risico in de programmabegroting 2021 en de bijdrage in het nu voorliggende voorstel. Inkoop De atletiekvereniging is eigenaar van de atletiekbaan en zal, na akkoord door uw raad, opdracht geven voor het repareren van de scheurvorming en het opwaarderen van de gehele kunststof toplaag met een waterdoorlatende (sandwich) toplaag. Gelet op de opdrachtwaarde en de gevraagde bijdrage vanuit de gemeente Halderberge is gevraagd aan de atletiekvereniging om de opdracht in concurrentie in de markt te zetten middels een meervoudig onderhandse aanbesteding. Dit is conform het inkoop- en aanbestedingsbeleid van de gemeente Halderberge. Vier marktpartijen zijn uitgenodigd voor deze aanbesteding waarvan uiteindelijk twee partijen een aanbieding hebben gedaan.

Duurzaamheid De renovatie wordt uitgevoerd door aannemer met duurzaamheidcertificaat. Tijdens de werkzaamheden wordt rekening gehouden met duurzame materiaalkeuze en verwerking. Burger-& overheidsparticipatie Het bestuur van de vereniging in de afgelopen tijd overleg gevoerd met de gemeente over de beoogde renovatie. Zowel de atletiekunie als het Inkoopbureau West-Brabant zijn betrokken geweest bij de aanbestedingsprocedure. Uw raad is op 6 april 2021 uitgenodigd door atletiekvereniging AVO‘83 voor een bezoek aan de atletiekaccommodatie op sportpark Albano in Oudenbosch. Tijdens de rondleiding op het sportpark heeft u kennis genomen van de schade aan de atletiekbaan en was er gelegenheid tot het stellen van vragen. Communicatie Wij communiceren het besluit aan de atletiekvereniging AVO’83. Vervolg Onder voorbehoud van besluitvorming door de gemeente Halderberge is door de atletiekvereniging een voorlopige gunning van de opdracht afgegeven. De atletiekvereniging Oudenbosch, AVO’83 zal na het beschikbaar stellen van een krediet door uw raad de opdracht definitief gunnen aan Sportinfrabouw. Na renovatie zal de atletiekbaan voldoen aan de gestelde sporttechnische eisen. Iedere twee jaar wordt de kwaliteit van de buitensportaccommodaties gemonitord met behulp van een catalogus. Mocht opnieuw scheurvorming plaatsvinden, dan kan dit tijdig worden gesignaleerd.

Er wordt 10 jaar garantie geven op de dubbele (sandwich) toplaag. Daarnaast vindt verdere verantwoording plaats via de reguliere Planning & Control cyclus.

6/8

Voorstel Wij stellen u voor: 1. Een krediet van € 295.333 beschikbaar te stellen voor de renovatie van de atletiekbaan en het middenterrein van atletiekvereniging AVO'83 uit Oudenbosch; 2. Dit krediet als een bijdrage in activa van derden beschikbaar te stellen aan atletiekvereniging AVO'83 uit Oudenbosch; 3. De financiële gevolgen te verwerken bij de Zomernota 2021.

Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Halderberge.

Bijlage:

Geen bijlage

7/8

RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Halderberge; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 16 maart 2021; BESLUIT: 1. Een krediet van € 295.333 beschikbaar te stellen voor de renovatie van de atletiekbaan en het middenterrein van atletiekvereniging AVO'83 uit Oudenbosch; 2. Dit krediet als een bijdrage in activa van derden beschikbaar te stellen aan atletiekvereniging AVO'83 uit Oudenbosch; 3. De financiële gevolgen te verwerken bij de Zomernota 2021. . Aldus vastgesteld in de vergadering van de raad van de gemeente Halderberge d.d. 22 april 2021, de griffier,

de voorzitter,

drs. A. Koenen

drs. B.J.A. Roks

8/8