Raadsvoorstel Rekenkamerrapport Onderwijshuisvesting.pdf

RAADSVOORSTEL

Zaaknummer

1347085

Contactpersoon

Ari Koenen

Raadsvergadering d.d. 5 februari 2026

Commissie

SM&V 22 januari 2026

Portefeuillehouder

Telefoonnummer

0165-390563

Patrick Schouw

Onderwerp Rekenkamerrapport ‘Onderwijshuisvesting’

Samenvatting De Rekenkamer Halderberge heeft onderzoek gedaan naar het onderwijshuisvestingsbeleid van de gemeente Halderberge. De rekenkamer heeft een aantal conclusies getrokken en doet aanbevelingen om de huidige inzet te verbeteren.

Inleiding & beeldvorming De Rekenkamer Halderberge heeft onderzoek gedaan naar de doeltreffendheid en doelmatigheid van het onderwijshuisvestingsbeleid van de gemeente Halderberge. De rekenkamer heeft er bij dit onderzoek voor gekozen om niet alleen te kijken naar de inspanningen van de gemeente en schoolbesturen bij de (ver)bouw van onderwijslocaties, maar ook te kijken naar de uitvoering van het IHP en de mate waarin de doelen hierin zijn bereikt. De rekenkamer focust zich hierbij specifiek op onderwijshuisvesting en laat de inrichting van de kinderopvanglocaties die niet gecombineerd zijn met onderwijshuisvesting daarbij buiten beschouwing. De rekenkamer heeft vijf conclusies geformuleerd: 1. Goede onderwijshuisvesting is zowel bestuurlijk als ambtelijk een belangrijke prioriteit voor de gemeente Halderberge. 2. Doordat de praktijk van onderwijshuisvesting weerbarstig is, heeft de gemeente beperkte grip op de uitvoering van het IHP. 3. Hoewel de rolverdeling tussen de gemeente en scholen op papier duidelijk geborgd lijkt, ontstaan in de praktijk knelpunten. 4. De gemeenteraad wordt vooral op projectniveau geïnformeerd, maar wordt beperkt geïnformeerd over de voortgang van de uitvoering van het IHP als geheel. 5. De raad worstelt met de invulling van zijn eigen rol. De rekenkamer doet daarnaast 5 aanbevelingen: 1.

Verzoek het college om periodiek een integraal voortgangsoverzicht aan te bieden aan de raad en daarbij het IHP als kader te gebruiken. Door zowel in de P&C-cyclus als in raadsinformatiebrieven duidelijker de link te leggen met het IHP, wordt de raad beter in staat gesteld om de controlerende rol in te vullen. Een andere manier om invulling te geven aan deze aanbeveling is om de vierde aanbeveling uit het IHP op te volgen en tweejaarlijks de zogenoemde factsheets te actualiseren.

1 van 4

2.

Verzoek het college om een herziene verordening voorzieningen huisvesting onderwijs aan te bieden die in lijn ligt met de praktijk in Halderberge. Omdat de verordening als vangnet dient, is het belangrijk dat de afspraken en regels in de verordening recht doen aan de uitvoeringspraktijk. Uit dit rekenkameronderzoek blijkt onder andere dat de huisvestingsaanvraagtermijn van 1 februari niet wordt gehandhaafd en dat – mede hierdoor – het college geen bekostigingsplafond voor onderwijshuisvesting vaststelt. Daarmee wijkt de praktijksituatie dus af van wat in de verordening is vastgelegd. Dit kan leiden tot onwenselijke situaties en daarom is het belangrijk om het college te verzoeken om een herziene verordening aan de raad voor te leggen. In reactie op deze aanbeveling heeft het college in de bestuurlijke reactie aangegeven een bekostigingsplafond te zullen vaststellen. 3.

Verzoek het college om afspraken tussen de gemeente en de scholen in de uitvoeringsfase strakker vast te leggen. Het IHP geldt als leidend kader voor de afspraken tussen de scholen en de gemeente op het gebied van huisvesting. Het is echter belangrijk om te erkennen dat de uitvoeringspraktijk weerbarstig is en zich moeilijk laat voorspellen. De bouwfase wordt gekenmerkt door verschillende onzekerheden die ten tijde van het opstellen van het IHP moeilijk voorspelbaar zijn. Als er geen duidelijk vastgelegde afspraken zijn gemaakt over hoe de scholen en de gemeente hiermee omgaan, kan er frictie ontstaan tussen de scholen en gemeente. Het verdient dus de aanbeveling om heldere afspraken te maken met de scholen over de uitvoeringsfase en om de mogelijke onzekerheden die hierbij komen kijken schriftelijk vast te leggen. Dit gaat in ieder geval over onderwerpen als rol- en taakverdeling, tussentijdse wijzigingen, samenwerking en communicatie. 4.

Zet als raad in op een rolvaste invulling van de kaderstellende, controlerende, en volksvertegenwoordigende taak. Bij het vaststellen van kredieten voor projecten wordt de raad gevraagd om aanvullende financiële kaders vast te stellen. Op deze momenten is het van belang om als raad de financiële kaders naast de inhoudelijke kaders van het IHP te kunnen leggen. Bij het invullen van de controlerende rol staat de vraag centraal of de uitvoering loopt volgens de gestelde inhoudelijke en financiële kaders. Als de raad hier vraagtekens bij plaatst, is het goed om als raad ook gebruik te maken van het raadsinstrumentarium. Met name schriftelijke of technische vragen zijn hier logische instrumenten voor. Deze instrumenten kunnen ook nuttig zijn om invulling te geven aan de volksvertegenwoordigende taak, door actuele ontwikkelingen of vragen/zorgen van inwoners bij het college te adresseren. 5.

Toets als raad bij de actualisatie van het IHP of: a. Het voorstel kloppende en complete informatie over de schoolgebouwen bevat; b. De raad de ambities en doelstellingen nog onderschrijft; c. Het voorstel voldoet aan de nieuwe wet. De rekenkamer beveelt aan om bij de vaststelling van het herziene IHP niet alleen na te gaan of het voorstel kloppende en complete informatie over de schoolgebouwen bevat, maar ook of de raad de ambities en doelstellingen die in het IHP zijn opgenomen nog steeds onderschrijft. Met het oog op de controlerende rol van de raad is het eveneens van belang om na te gaan of het herziene IHP voldoet aan de vereisten die de geplande Wet doelmatige aanpak onderwijshuisvesting voorschrijft. Het gaat dan met name om drie aspecten: het toevoegen van een beschrijving van de functionaliteit van het gebouw in relatie tot de onderwijsvorm (1), de wijze waarop afstemming heeft plaatsgevonden met de meerjarenonderhoudsplannen van de scholen (2) en een explicietere doorkijk naar de voornemens voor het gebouw in de twaalf jaar nadat het IHP afloopt (3). De volledige conclusies en aanbevelingen zijn terug te lezen in het rekenkamerrapport. Het college van burgemeester en wethouders heeft in het kader van bestuurlijk wederhoor een reactie gegeven op het rapport. Deze treft u integraal aan vanaf pagina 14 van het rapport.

Doelstelling Door een besluit te nemen over het rekenkamerrapport ‘Onderwijshuisvesting’ stelt de raad vast op welke wijze opvolging wordt gegeven aan de aanbevelingen uit het onderzoek.

2 van 4

Overwegingen Sinds 2023 heeft de gemeente Halderberge een eigen rekenkamer. De rekenkamer doet onafhankelijk onderzoek naar de doelmatigheid, doeltreffendheid en/of rechtmatigheid van het beleid van de gemeente Halderberge. De onderzoeken van de rekenkamer zijn bedoeld om de raad inzicht te geven in de uitvoering van gemeentelijk beleid en om een bijdrage te leveren aan het functioneren van dat beleid.

Financiële gevolgen Niet van toepassing.

Voorstel Wij stellen u voor: 1. de conclusies en aanbevelingen uit het onderzoeksrapport over te nemen; 2. Het college te verzoeken passend invulling te geven aan de aanbevelingen door: a. Periodiek een integraal voortgangsoverzicht aan de raad aan te bieden en daarbij het IHP als kader te gebruiken; b. Een herziene verordening voorzieningen huisvesting onderwijs aan de raad aan te bieden die in lijn ligt met de praktijk in Halderberge en daarbij ook een bekostigingsplafond vast te stellen; c. Afspraken tussen de gemeente en de scholen in de uitvoeringsfase vast te leggen, in aanvulling op het IHP; 3. de griffie te verzoeken om de raad te ondersteunen bij een rolvaste invulling van de kaderstellende, controlerende en volksvertegenwoordigende taak bij onderwijshuisvesting, door te adviseren over en te ondersteunen bij de inzet van het instrumentarium van de raad; 4. de griffie te verzoeken om dit rekenkamerrapport betrekken bij de raadsstukken over de actualisatie van het Integraal Huisvestingsplan; 5. het college te verzoeken om de raad te informeren over de wijze waarop het met de overgenomen aanbevelingen aan de slag gaat en daarbij aan te geven wat de beoogde resultaten van die stappen zijn, wat de planning voor implementatie is en hoe en wanneer de raad hierover wordt geïnformeerd. Het seniorenconvent.

Bijlage: 1. 2.

Aanbiedingsbrief rekenkamerrapport ‘Onderwijshuisvesting’ Rekenkamerrapport ‘Onderwijshuisvesting’

3 van 4

RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Halderberge; gelezen het rekenkamerrapport ‘Onderwijshuisvesting’, gelezen het voorstel van het seniorenconvent, gelet op artikel 81a van de Gemeentewet,

BESLUIT:

1. 2.

3. 4. 5.

de conclusies en aanbevelingen uit het onderzoeksrapport over te nemen; het college te verzoeken passend invulling te geven aan de aanbevelingen door: a. Periodiek een integraal voortgangsoverzicht aan de raad aan te bieden en daarbij het IHP als kader te gebruiken; b. Een herziene verordening voorzieningen huisvesting onderwijs aan de raad aan te bieden die in lijn ligt met de praktijk in Halderberge en daarbij ook een bekostigingsplafond vast te stellen; c. Afspraken tussen de gemeente en de scholen in de uitvoeringsfase vast te leggen, in aanvulling op het IHP; de griffie te verzoeken om de raad te ondersteunen bij een rolvaste invulling van de kaderstellende, controlerende en volksvertegenwoordigende taak bij onderwijshuisvesting, door te adviseren over en te ondersteunen bij de inzet van het instrumentarium van de raad; de griffie te verzoeken om dit rekenkamerrapport betrekken bij de raadsstukken over de actualisatie van het Integraal Huisvestingsplan; het college te verzoeken om de raad te informeren over de wijze waarop het met de overgenomen aanbevelingen aan de slag gaat en daarbij aan te geven wat de beoogde resultaten van die stappen zijn, wat de planning voor implementatie is en hoe en wanneer de raad hierover wordt geïnformeerd.

Aldus vastgesteld in de vergadering van de raad van de gemeente Halderberge op 5 februari 2026,

de griffier,

de voorzitter,

Ari Koenen

Anne Mulder

4 van 4