Raadsvoorstel Mobiliteitsvisie 2023-2027 en Kadernota Parkeren 2023-2027.pdf

RAADSVOORSTEL

Zaaknummer

540044

Contactpersoon

Danny Heesbeen

Raadsvergadering d.d. 25 mei 2023

Commissie

10 mei 2023

Portefeuillehouder

Telefoonnummer

0165-390702

Thomas Melisse, wethouder

Onderwerp Mobiliteitsvisie 2023-2027 en Kadernota Parkeren 2023-2027 Samenvatting Artikel 8 van de Planwet Verkeer en Vervoer verplicht gemeenten een samenhangend en uitvoeringsgericht verkeers- en vervoersbeleid te hebben. En omdat de Mobiliteitsvisie 2019-2022 en de Kadernota Parkeren 2017-2021 niet langer actueel zijn, is het noodzakelijk om deze beleidsstukken te actualiseren. De nieuwe Mobiliteitsvisie en Kadernota Parkeren zijn beide opgesteld voor de periode 2023 tot en met 2027. Met het uitvoeringsplan worden tevens de financiële middelen beschikbaar gesteld om uitvoering te geven aan de geactualiseerde Mobiliteitsvisie en de Kadernota Parkeren. Inleiding & beeldvorming Op 11 oktober 2018 heeft uw raad de Mobiliteitsvisie 2019-2022 vastgesteld. Omdat dit beleidsstuk niet meer actueel is, is het noodzakelijk om dit te actualiseren. Net als in de voorgaande mobiliteitsvisie is ervoor gekozen om het mobiliteitsbeleid op te bouwen uit verschillende modules, zodat het beleid per thema kan worden geactualiseerd. Elke module bevat een thema dat betrekking heeft op verkeer en vervoer. We kiezen ervoor om per thema een visie op te stellen voor de gemeente Halderberge. Naast de mobiliteitsvisie is ook de Kadernota Parkeren 2017-2021 (door uw raad vastgesteld op 9 februari 2017) niet meer actueel. Dit maakt dat het ook noodzakelijk is om dit document te actualiseren.

Tijdens een informatieavond op woensdag 7 december 2022 hebben wij uw raad al op hoofdlijnen geïnformeerd over de verschillende modules en huidige trends/ontwikkelingen op het gebied van verkeer en parkeren. Tegelijkertijd hebben wij u een inkijk gegeven in veelgenoemde opmerkingen die inwoners hebben gemaakt op de digitale knelpuntenkaart (digitale participatie in oktober 2022). U heeft in het tweede deel van de sessie aan kunnen geven welke van die opmerkingen/situaties u het belangrijkst vindt. Deze input, aangevuld met de risicoanalyse in het Strategisch Plan Verkeersveiligheid (SPV) en bij ons bekende knelpunten en klachten uit de achterliggende periode, heeft geleid tot het 1 van 9

uitvoeringsplan. Dit uitvoeringsplan wordt als bijlage bij de twee geactualiseerde beleidsstukken ter vaststelling aan uw raad aangeboden. Doelstelling Ons college stelt voor de Mobiliteitsvisie 2023-2027 en de Kadernota Parkeren 2023-2027 vast te stellen omdat: 1. Artikel 8 van de Planwet Verkeer en Vervoer gemeenten verplicht een samenhangend en uitvoeringsgericht verkeers- en vervoersbeleid te hebben. 2. Een goede inrichting van de openbare ruimte een kerntaak van de gemeente Halderberge is. Met actueel beleid kan ons college waar nodig bijsturen. 3. Het van belang is om duurzaam om te gaan met de openbare ruimte. 4. Het huidige verkeers- en parkeerbeleid niet langer actueel is en een actueel uitvoeringsplan met financiële middelen ontbreekt. Overwegingen Mobiliteitsvisie Als het gaat om verkeer en vervoer kan de gemeente niet stil blijven staan. Daarom maken wij ons mobiliteitssysteem toekomstbestendig. We kijken kritisch naar het mobiliteitssysteem om de speerpunten uit het collegewerkprogramma 2022-2026 te bereiken, zoals werken aan een groene omgeving en het verbeteren van de verkeersveiligheid en bereikbaarheid. Halderberge blijft zich ontwikkelen, ook met het mobiliteitsysteem.. De Mobiliteitsvisie 2023-2027 geeft een algemene visie op de verschillende vormen van mobiliteit in de gemeente Halderberge en de wijze waarop mobiliteit inspeelt op al deze ontwikkelingen.

Met de visie wordt ingezet op een goede balans tussen de drie elementen bereikbaarheid, verkeersveiligheid en leefbaarheid. Ingezet wordt op de verdere invoering van Duurzaam Veilig op het wegennet van Halderberge. Daarbij is het wenselijk om zowel infrastructurele maatregelen te treffen als mensgerichte acties uit te voeren. Daarom wordt ook ingezet op instrumenten zoals snelheidsdisplay’s (smileys) en communicatie om mensen bewust te maken van hun verkeersgedrag. De mobiliteitsvisie is modulair opgezet. Iedere module bevat een beschrijving van zowel de huidige situatie (inclusief de trends en ontwikkelingen), het beleid, de beleidskeuzes en de uit te voeren concrete acties. De volgende modules worden onderscheiden:  Bereikbaarheid  Leefbaarheid  Verkeersveiligheid  Duurzaamheid  Voetgangers  Fiets  Openbaar vervoer  Landbouwverkeer  Parkeren (link met de Kadernota Parkeren) In de mobiliteitsvisie is ook aandacht voor de inclusie-agenda. Dit onderwerp komt naar voren in de modules “Voetgangers” en “Fiets”. Kadernota Parkeren Doel van de geactualiseerde Kadernota Parkeren is parkeren de aandacht geven die het verdient binnen het kader van de openbare ruimte. Met dit document wordt parkeren integraal neergezet.

De kadernota fungeert als normenkader en toepassingsrichtlijn voor externe partijen (projectontwikkelaars, adviesbureaus, woningbouwverenigingen, makelaars, etc.). Om tot deze kadernota te komen zijn de volgende criteria opgesteld: 2 van 9

         

Het belang van parkeerbeleid is groot, parkeren vormt een essentieel onderdeel van de kwaliteit van de leefomgeving, woongenot en succes van ontwikkelingen. De kadernota is een integraal document voor het parkeren in de gemeente Halderberge. De nota fungeert zowel als beleidsdocument en als werkdocument voor parkeren, als toetsingskader voor nieuwe ontwikkelingen en parkeervraagstukken. Het document is opgebouwd uit diverse beleidslijnen, met deze beleidslijnen wordt het kader van parkeren in de gemeente Halderberge beschreven. De parkeernota sluit aan op de Mobiliteitsvisie 2023-2027. Na vaststelling van de kadernota is deze digitaal te raadplegen via de website van de gemeente zodat de informatie voor iedereen toegankelijk is. De planhorizon van de kadernota is 2023-2027. Na verloop van tijd wordt bezien of het parkeerbeleid nog functioneel en actueel genoeg is. Indien tijdens de looptijd van de kadernota nieuwe landelijke parkeerkencijfers beschikbaar komen wordt bekeken of actualisatie van alleen de normen noodzakelijk is of dat kan worden gewacht tot het einde van de planhorizon. De kadernota vormt de basisuitgangspunten voor zowel intern als extern gebruik. In voorkomende situaties, zoals bij verpaupering en het optimaliseren van de ruimtelijke kwaliteit kan het college van burgemeester en wethouders afwijken van het parkeerbeleid.

Bij het opstellen van deze kadernota is participatie een essentieel onderdeel geweest. Betrekken van belanghebbenden, ondernemers en gemeenteraad heeft plaatsgevonden in het proces, waarbij aansluiting is gezocht bij het beleid in het kader van burgerparticipatie.

Uitvoeringsplan Concrete maatregelen die horen bij de speerpunten vanuit de Mobiliteitsvisie 2023-2027 en de Kadernota Parkeren 2023-2027 zijn opgenomen in één gezamenlijk uitvoeringsplan. Dit uitvoeringsplan is als bijlage bij dit raadsvoorstel gevoegd. Ons college heeft het uitvoeringsplan vastgesteld onder voorbehoud dat uw raad de Mobiliteitsvisie 2023-2027 en de Kadernota Parkeren 2023-2027 vaststelt. Na besluitvorming door uw raad zal ons college uitvoering geven aan het uitvoeringsplan. Risico's Niet het hele uitvoeringsplan wordt uitgevoerd door de gemeente. Een deel van het uitvoeringsplan wordt uitgevoerd door VVN Halderberge. Dit is een actieve vrijwilligersorganisatie die ook bij de totstandkoming van dit plan is geraadpleegd. De gemeente participeert bij de uitvoering, maar de daadwerkelijke uitvoering van met name de mensgerichte acties ligt bij VVN Halderberge. Voor een deel van de financiering is de gemeente afhankelijk van de provincie. Jaarlijks wordt via de regio West-Brabant (RWB) subsidie aangevraagd bij de provincie. Het risico bestaat dat het regionaal plafond wordt bereikt, waardoor het cofinancierings-percentage naar beneden wordt bijgesteld. Er kunnen altijd nog nieuwe wensen en knelpunten naar voren komen. Wij hebben onze inwoners in oktober 2022 geraadpleegd.

Zij hebben op een digitale knelpuntenkaart hun wensen en opmerkingen over verkeer en parkeren kunnen aangeven. Veel inwoners hebben gebruikgemaakt van deze mogelijkheid: we hebben bijna 1.300 reacties ontvangen. Raadsleden hebben tijdens een informatieavond aan kunnen geven welke veelgenoemde reacties zij het belangrijkst vinden. Deze input aangevuld met de risico-analyse in het Strategisch Plan Verkeersveiligheid (SPV) en bij ons bekende knelpunten en klachten uit de achterliggende periode, hebben geleid tot het uitvoeringsplan. Het kan altijd zijn dat er achteraf nog meer knelpunten naar boven komen of nieuwe knelpunten zich voordoen. We zullen proberen binnen het dan geldende beleid te handelen.

3 van 9

Financiële gevolgen De maatregelen zoals opgenomen in de bijlage ‘Uitvoeringsplan’ zijn onder te verdelen in investeringen en reguliere werkzaamheden. Het uitvoeringsplan geeft een overzicht van voorgenomen maatregelen inclusief het benodigde budget voor de periode 2024-2027. Het college heeft in het Collegewerkprogramma 2022-2026 1 extra FTE voor de vakgroep verkeer opgenomen om uitvoering te kunnen geven aan deze Mobiliteitsvisie. Na vaststelling van de Mobiliteitsvisie door uw raad starten wij direct met de invulling van deze extra FTE. Met het oog op de voortgang van enkele studies hebben wij een drie onderzoeken in het Uitvoeringsprogramma geagendeerd voor 2023. Dit zijn het verkeersonderzoek Kralen (samen met de provincie en Rijkwaterstaat), het onderzoek vrachtwagensluipverkeer omgeving N640 (samen met de provincie) en het verkeersonderzoek in het kader van de Centrumvisie Oudenbosch. In onderstaande tabel zijn de financiële gevolgen van het uitvoeringsplan aangegeven: Investeringen Kapitaallasten investeringen Kapitaallasten huidig IP Nadeel begroting

2023

2024

Budgetten Mobiliteitsvisie Module bereikbaarheid Module leefbaarheid Module verkeersveiligheid Module Duurzaamheid Module voetgangers Module fiets Module Landbouwverkeer Module openbaar vervoer

2023 € € € € € € -

10.000 25.000 15.000 -

Parkeernota Subtotaal budgetten

€ €

- € 31.000 € 16.000 € 16.000 € 6.000 50.000 € 150.800 € 108.500 € 106.500 € 98.500

Totaal nadeel begroting

€

50.000 € 150.800 € 146.584 € 207.596 € 220.730

0 0 0

0 0 0

2024 € € € € € - € - € €

24.300 15.000 30.000 18.000 10.000 20.000 2.500

€ € € € € € € €

2025 46.904 8.820 38.084

2026 112.772 11.676 101.096

2027 136.846 14.616 122.230

2025

2026

2027

3.000 15.000 30.000 7.000 10.000 15.000 10.000 2.500

€ € € € € € € €

3.000 15.000 40.000 10.000 20.000 2.500

€ € € € € € € €

3.000 15.000 30.000 7.000 10.000 15.000 10.000 2.500

Wat dit betekent voor de meerjarenbegroting is in onderstaande tabel aangegeven. Hierbij geven we weer aan wat de gevolgen zijn van eerder genomen raadsbesluiten.

4 van 9

Begrotingssaldo Saldo Programmabegroting 2023

2023 € 316.482

2024 € 2.091.876

2025 € 3.664.583

2026 € 735.465

Raadsbesluiten Programmabegroting 2023, amendement BOA's (raad 3-11-2022) Dorpshuisfunctie De Blokhut (raad 15-12-2022)

€ 72.000

€0

€0

€0

€ 62.124

€ 78.779

€ 51.719

€ 54.406

Verbouwing Fideï et Arti (raad 15-12-2022) Tijdelijke vervanging raadslid (raad 16-2-2023)

€0 € 5.170

€ 20.885 €0

€ 20.686 €0

€ 20.487 €0

Capaciteitsuitbreiding incl. kosten BOA's (raad 23-3-2023) IPOR religieus erfgoed raad 23-3-2023)

€ 110.000

€ 205.000

€ 205.000

€ 205.000

€ 30.074

€ 17.513

€ 53.516

Hogere bijdrage GR GIA en MCZ (raad 13 april 2023) Visie waterrecreatie Halderberge

€ 51.511

€ 104.292

€ 104.292

€ 104.292

€ 96.120

€ 117.717

€ 107.194

Huidig saldo incl. raadsbesluiten

€ 15.677

€ 1.556.726

€ 3.147.656

€ 190.570

Mobiliteitsvisie en Kadernota parkeren Resterend saldo

€ 50.000

€ 150.800

€ 146.584

€ 207.596

-€ 34.323

€ 1.405.926

€ 3.001.072

-€ 17.026

Dekking tekort Uit bovenstaande tabel blijft dat het uitvoeringsplan van de Mobiliteitsvisie en de actualisatie van de Kadernota parkeren leidt tot een nadeel in 2023 en 2026 omdat de begrotingssaldi niet meer toereikend zijn. Voorgesteld wordt om het nadeel in 2023 te dekken door een onttrekking aan de algemene reserve. Het nadeel in 2026 wordt verwerkt in de meerjarenbegroting en dan wordt bij de Zomernota 2023 de integrale afweging gemaakt hoe om te gaan met het meerjarig begrotingssaldo dat ontstaat na alle mutaties. Mocht de Zomernota 2023 voor het jaar 2023 resulteren in een positief saldo dan kan mogelijk de onttrokken € 50.000 weer in de algemene reserve wordt teruggestort. Duurzaamheid Duurzaamheid wordt in het kader van de klimaatopgave ook vormgegeven met het oog op energie neutrale mobiliteit. De beleidsterreinen mobiliteit en duurzaamheid trekken daarin gezamenlijk op. Hierdoor levert mobiliteit ook een bijdrage aan de energiedoelstellingen en andere klimaatopgaven. Bij elke maatregel zal gezocht worden naar de meest duurzame oplossing. Duurzame mobiliteit staat centraal. De gemeente staat voor een gezamenlijke uitdaging om op een meer verantwoorde wijze met onze mobiliteit om te gaan. Want verkeersdeelnemers leggen dagelijks heel wat kilometers af. Terwijl deze verplaatsingen veel tijd kosten en het leefmilieu aantasten.

Burger-& overheidsparticipatie Wij hebben onze inwoners, samenstichtingen, adviesraden (zoals VVN Halderberge) en ondernemers in oktober 2022 geraadpleegd. Zij hebben op een digitale knelpuntenkaart hun wensen en opmerkingen over verkeer en parkeren kunnen aangeven. Er is veel gebruik gemaakt van deze mogelijkheid: we hebben bijna 1.300 reacties ontvangen. Raadsleden hebben tijdens een informatieavond op woensdag 7 december 2022 aan kunnen geven welke veelgenoemde reacties zij het belangrijkst vinden. Deze input aangevuld met de risico-analyse in het Strategisch Plan Verkeersveiligheid (SPV) en bij ons bekende knelpunten en klachten uit de achterliggende periode, hebben geleid tot het uitvoeringsplan.

5 van 9

Communicatie De Mobiliteitsvisie 2023-2027 en de Kadernota Parkeren worden na vaststelling door de gemeenteraad op de website van de gemeente Halderberge gepubliceerd en zijn voor eenieder te raadplegen. Wanneer werkzaamheden naar aanleiding van de mobiliteitsvisie worden uitgevoerd, informeren wij onze inwoners en de betrokken organisaties hierover. Daarnaast kondigen wij de werkzaamheden aan via de communicatiemiddelen van de gemeente Halderberge. Vervolg Na vaststelling van de mobiliteitsvisie gaat ons college uitvoering geven aan het uitvoeringsplan. Het uitvoeringsplan betreft de periode 2024-2027. Wij informeren uw raad geregeld over de stand van zaken.

6 van 9

Voorstel Wij stellen u voor: 1. de Mobiliteitsvisie 2019-2022, zoals vastgesteld door de raad in zijn vergadering van 11 oktober 2018, in te trekken; 2. de Mobiliteitsvisie 2023-2027 vast te stellen; 3. de Kadernota Parkeren 2017-2021, zoals vastgesteld door de raad in zijn vergadering van 9 februari 2017, in te trekken; 4. de Kadernota Parkeren 2023-2027 vast te stellen; 5. de financiële consequenties te verwerken in de meerjarenbegroting; 6. voor het tekort in 2023 een bedrag van € 50.000 te onttrekken aan de algemene reserve. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Halderberge.

Bijlagen: 1. 2. 3. 4. 5.

Mobiliteitsvisie 2023-2027 Kadernota Parkeren 2023-2027 Uitvoeringsplan Mobiliteitsvisie 2019-2022 Kadernota Parkeren 2017-2021

7 van 9

RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Halderberge; gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 11 april 2023; gelet op artikel 8 van de Planwet verkeer en Vervoer en artikel 108 e.v. van de Gemeentwet; BESLUIT: 1. de Mobiliteitsvisie 2019-2022, zoals vastgesteld door de raad in zijn vergadering van 11 oktober 2018, in te trekken; 2. de Mobiliteitsvisie 2023-2027 vast te stellen; 3. de Kadernota Parkeren 2017-2021, zoals vastgesteld door de raad in zijn vergadering van 9 februari 2017, in te trekken; 4. de Kadernota Parkeren 2023-2027 vast te stellen; 5. de financiële consequenties te verwerken in de meerjarenbegroting; 6. voor het tekort in 2023 een bedrag van € 50.000 te onttrekken aan de algemene reserve

Aldus vastgesteld in de vergadering van de raad van de gemeente Halderberge op 25 mei 2023,

de griffier,

de voorzitter,

drs. A. Koenen

drs. B.J.A. Roks

9 van 9