Raadsvoorstel Integraal Veiligheidsplan de Markiezaten 2023-2026 en Jaarplan 'Naar een leefbaarder Halderberge'.pdf

RAADSVOORSTEL

Zaaknummer

513120

Contactpersoon

Ellen Uenk

Raadsvergadering d.d. 23 maart 2023

Commissie

SM&V

Portefeuillehouder

Telefoonnummer

0165-390558

Burgemeester

Onderwerp Integraal Veiligheidsplan de Markiezaten 2023-2026 en Jaarplan ‘Naar een leefbaarder Halderberge’ Samenvatting Binnen het district de Markiezaten hebben de acht gemeenten wederom de handen ineen geslagen om samen te werken aan een districtelijk integraal veiligheidsplan. Het resultaat hiervan is het ‘Integraal Veiligheidsplan de Markiezaten 2023-2026’ (IVP). Voor een goede en stevige sturing, coördinatie en regievoering op het complexe veiligheidsterrein is een IVP onmisbaar. Het IVP is een strategisch kader van de aanpak voor de komende jaren.. De gemeenschappelijke uitdagingen liggen onder andere op het vlak van de aanpak van georganiseerde criminaliteit en weerbaarheid, digitale veiligheid, mensenhandel, jeugdoverlast en jeugdcriminaliteit, geweld in afhankelijkheidsrelaties, onbegrepen gedrag en zorgmijders, maatschappelijke onrust, radicalisering en polarisatie, veiligheidsrisico’s en evenementen. In het Jaarplan 2023 ‘Naar een leefbaarder Halderberge’ wordt voor de gemeente Halderberge lokale kleuring gegeven aan de opgaven uit het IVP. Ook geven we hiermee uitvoering aan de motie van 14 juli 2022 van de gemeenteraad waarin een oproep werd gedaan om het veiligheidsgevoel van onze inwoners verder te vergroten en te waarborgen. Om goed uitvoering te kunnen geven aan de acties in zowel het IVP als het jaarplan is voldoende boa capaciteit een vereiste.

Wij stellen dan ook voor de capaciteit structureel te vergroten met 2 fte aan boa’s en 0,5 fte aan juridische ondersteuning. Inleiding & beeldvorming Veiligheid is geen rustig bezit. Ze is één van de belangrijkste aandachtsgebieden van de overheid. Ook de gemeente heeft hierin een cruciale rol. Dan doen we niet alleen, maar samen met onze veiligheids- en zorgpartners en onze inwoners, ondernemers en organisaties. Door gezamenlijk en integraal op te trekken kan hinder, overlast, onveiligheid en criminaliteit in onze regio, in ons district en in onze gemeente effectief en doortastend worden aangepakt. In het district de Markiezaten werken we op het gebied van veiligheid op veel thema’s samen. In 2018 presenteerde het district de Markiezaten voor het eerst een gezamenlijk plan voor de acht gemeenten, een unieke samenwerking binnen de politie eenheid Zeeland-West Brabant. Deze vorm van samenwerken past bij de veiligheidsopgaven die de gemeentegrenzen steeds meer en 1 van 7

vaker overstijgen. Daarnaast wordt kennis en kunde gebundeld, zodat er meer slagkracht is om de gemeentelijke taken en rollen goed uit te voeren. Deze goede samenwerking wordt met het Integraal Veiligheidsplan de Markiezaten 2023-2026 voortgezet. Het integraal Veiligheidsplan (IVP) markeert prioriteiten, onderbouwt keuzes in de aanpak, legt een basis voor lokale en bovenlokale samenwerking en biedt aanknopingspunten voor monitoring, bijsturing en verantwoording. Het IVP bestaat uit de thema’s criminaliteit, zorg &veiligheid, veilige buurt en risico’s en omgeving. De gemeenschappelijke uitdagingen liggen onder andere op het vlak van de aanpak van georganiseerde criminaliteit en weerbaarheid, digitale veiligheid, mensenhandel, jeugdoverlast en jeugdcriminaliteit, geweld in afhankelijkheidsrelaties, onbegrepen gedrag en zorgmijders, maatschappelijke onrust, radicalisering en polarisatie, veiligheidsrisico’s en evenementen. In het jaarplan 2023 wordt voor de gemeente Halderberge lokale inkleuring gegeven aan de opgaven uit het IVP. We vinden het belangrijk toe te werken naar een nog een veiliger Halderberge. Ook willen we het veiligheidsgevoel van onze inwoners verder vergroten. In het jaarplan is met concrete acties benoemd hoe we deze doelen voor onze gemeente willen realiseren. Hierbij wordt gewerkt met dezelfde thema indeling als in het IVP.

Doelstelling  Iedere inwoner van de gemeente Halderberge heeft recht op een veilige leefomgeving en moet zich ook veilig kunnen voelen in eigen buurt. Samen met inwoners en andere partners streven we naar een veilige en prettige omgeving om te wonen, werken en recreëren. Een samenleving waarin inwoners weerbaar zijn, zich beschermd weten en zich veilig voelen, waarin overlast en criminaliteit zo veel als mogelijk voorkomen worden en waarin aanwezige overlast en criminaliteit stevig aangepakt worden. Overwegingen  Deze collegeperiode vormt het onderwerp veiligheid een belangrijk onderwerp. Dit is versterkt door de motie voor een veiliger Halderberge. De gemeente wil breed inzetten en niet alleen de feitelijke overlast en criminaliteit aanpakken maar wil het gevoel van veiligheid beïnvloeden. Zichtbaarheid, bereikbaarheid en handhaving zijn belangrijke onderdelen. Echter, alleen kan de gemeente de veiligheid niet verbeteren. Dit kan alleen samen met de inwoners, ondernemers, bezoekers, maatschappelijke organisaties en professionals op het gebied van veiligheid (zoals politie, Openbaar Ministerie, Veiligheidsregio, brandweer, Zorg-en Veiligheidshuis etc).  Het Integraal Veiligheidsplan de Markiezaten 2023-2026 geeft de kaders waaronder dit deze bestuursperiode vormgegeven zal worden.

Voor een goede en stevige sturing, coördinatie en regievoering op het complexe veiligheidsterrein is een IVP onmisbaar.  De gemeenteraad stelt de doelen vast: met het vaststellen van het IVP maakt de gemeenteraad gebruik van zijn kader stellende rol op het gebied van veiligheid. Volgens artikel 38 b, lid 1, Politiewet 2012 stelt de gemeenteraad ten minste eenmaal in de vier jaar de veiligheidsdoelen vast die de gemeente nastreeft door de handhaving van de openbare orde en de hulpverlening door de politie.  Om goed uitvoering te kunnen geven aan de acties in zowel het IVP als het jaarplan is voldoende boa capaciteit een vereiste. Op dit moment hebben we 5 boa’s vast in dienst en zijn er, om uitvoering te geven aan de ingediende motie afgelopen jaar, 2 boa’s tijdelijk ingehuurd. De scenario’s met betrekking tot het aantal boa’s zien er als volgt uit: a. We blijven bij een team van 5 fulltime boa’s, ofwel we houden vast aan de capaciteit zoals deze begin vorig jaar was. Consequentie hiervan is dat bijkomende taken zoals verkeerscontroles in Bosschenhoofd en deelname aan de taskforce arbeidsmigranten niet uitgevoerd kunnen worden tenzij het ten koste gaat van de reguliere boa werkzaamheden. We kunnen op dat moment dan ook minder dan wenselijk zichtbaar aanwezig zijn in de dorpskernen. b.

Het team van boa’s bestaat uit een 5-tal boa’s waarbij tijdelijk 2 boa’s extra worden ingehuurd. Hierdoor kunnen we alle werkzaamheden, taken en bevoegdheden

2 van 7

 



blijven uitvoeren. Het nadeel is echter wel dat het enorm lastig is om aan geschikte tijdelijke krachten te komen. Er zal rekening mee worden gehouden dat er, mochten we overgaan tot het blijven inhuren van boa’s, de kwaliteit minder is dan dat we eigenlijk zouden willen. Dit heeft te maken met het feit dat omringende gemeenten ook hun boa capaciteit aan het uitbreiden zijn waardoor het aanbod van boa’s klein is. We vissen immers allemaal in dezelfde vijver. De kans is dan groot dat de tijdelijke krachten zullen bestaan uit schoolverlaters die ook snel door zullen stromen bij de kans op een vaste baan. Dit zal dus veel wijzigingen in het team met zich meebrengen waardoor er ook de nodige tijd gespendeerd zal worden aan personele zaken zoals het werven van boa’s. Ook is het inhuren van boa’s zeer kostbaar. Tevens zijn ingehuurde boa’s niet beëdigd en kunnen dus geen verbalen uitschrijven. Zij kunnen daardoor ook niet ingezet worden in de intergemeentelijke samenwerking. c. Het vaste team van boa’s wordt uitgebreid met 1 extra vaste boa en 1 fte aan juridische ondersteuning. Deze optie heeft ons inziens echter niet de gewenste toegevoegde waarde. De uitbreiding met 1 extra boa geeft te weinig capaciteit om te kunnen voldoen aan de bijkomende taken zoals de verkeerscontroles in Bosschenhoofd en deelname aan de taskforce arbeidsmigranten.

Ook staat de uitbreiding van 1 fte aan juridische ondersteuning niet in verhouding met de uitbreiding bij de boa’s. d. Het vaste team van boa’s wordt uitgebreid met 2 extra vaste boa’s en een 0,5 fte aan juridische capaciteit. Met deze optie komen we tegemoet aan alle eisen die hierboven staan benoemd. Met het structureel uitbreiden van de capaciteit van 2 boa’s kunnen we alle werkzaamheden, taken en bevoegdheden blijven uitvoeren, zoals onder andere de verkeerscontroles in Bosschenhoofd en de deelname aan de taskforce arbeidsmigranten. Het team van boa’s krijgt een vaste samenstelling met minder kans op wisselingen. Het team is hierdoor op elkaar ingespeeld, de werkzaamheden kunnen goed verdeeld worden en er is continuïteit. Hierdoor kunnen we de gewenste zichtbaarheid in alle dorpskernen ook beter garanderen. Een uitbreiding met een 0,5 fte aan juridische capaciteit is hierbij een vereiste. Meer boa’s zorgen ervoor dat er meer gehandhaafd kan worden. En dit zal logischerwijze meer juridische vraagstukken opleveren. De inschatting is dat een 0,5 fte aan juridische ondersteuning hierbij afdoende zal zijn. Het college heeft de scenario’s afgewogen en adviseert om in te stemmen met scenario d om met ingang van 1 juli 2023 de formatie van de boa’s met 2 fte’s uit te breiden en de juridische ondersteuning met een 0,5 fte uit te breiden.

De extra capaciteit aan boa’s is met name bedoeld om de dorpskernen nog beter te kunnen bedienen én alle (extra) werkzaamheden kwalitatief goed uit te kunnen blijven voeren. Er wordt dan ook voorgesteld om het huidige handhavingsvoertuig nog 1 jaar te behouden en in de praktijk te bezien wat noodzakelijk is. Op basis hiervan kan dan een voorstel voor uitbreiding van de vervoersmiddelen worden voorbereid. De boa’s zullen projectmatig worden ingezet. Zo blijft er voldoende zicht op de werkzaamheden die zij uitvoeren. Daarnaast werken zij kerngericht. Hierdoor krijgen alle dorpskernen evenredig veel inzet van boa’s en zullen zij dus in alle kernen goed zichtbaar aanwezig zijn. Na twee jaar volgt een evaluatie van de uitbreiding van het boa team met 2 fte’s aan boa’s en een 0,5 fte aan juridische ondersteuning. Punten die we in de evaluatie mee zullen nemen: de evenwichtige inzet in de kernen, de inzet op verkeerscontroles, de inzet op humane huisvesting arbeidsmigranten en de reguliere inzet die ten goede komt aan de leefbaarheid.

3 van 7

Risico's 1. Uitvoering van het IVP valt of staat met een goede netwerksamenwerking Bij het IVP draait het om de benadering van veiligheid vanuit de netwerksamenwerking. Oplossingen voor veiligheidsproblemen worden gezamenlijk vormgegeven, waarbij een goede samenwerking tussen de diverse partners de sleutel tot succes is. Samenwerking is dus een cruciale factor in de uitvoering van het IVP. 2. Geformuleerde doelstellingen in het IVP worden niet behaald Als risico kan benoemd worden dat doelstellingen zoals geformuleerd in het IVP niet worden behaald. Dit kan komen doordat de context ineens verandert of er capaciteitsproblemen ontstaan. 3. Geformuleerde acties in het jaarplan worden niet behaald Afgelopen jaren zijn we geconfronteerd door onverwachte gebeurtenissen en crises zoals covid-19 en de opvang van vluchtelingen door de oorlog in Oekraïne. Lokale capaciteit is van cruciaal belang voor een goede uitvoering van het jaarplan. Financiële gevolgen Formatie uitbreiding/bijkomende kosten Voorgesteld wordt om met ingang van 1 juli 2023 de formatie van de boa’s structureel met 2 fte uit te breiden. Ook wordt aan uw raad voorgesteld om een formatie uitbreiding van een 0,5 fte aan juridische ondersteuning. Met de aanstelling van 2 extra boa’s gaan de kosten voor trainingen, opleidingen en kleding ook omhoog.

Zo is het voor boa’s is het verplicht om acht keer per jaar de cursus RTGB (Regeling Toetsing Geweldsbeheersing). Ook is de permanente her- en bijscholing vier keer per vijf jaar verplicht. Capaciteit + bijkomende kosten BOA’s +ondersteuning

2023 110.000

2024 e.v. 205.000

Extra dienstvoertuig Extra BOA’s betekent dat er ook vervoersmiddelen bij moeten komen. Voorgesteld wordt het oude handhavingsvoertuig nog 1 jaar te behouden en in de praktijk te bezien wat noodzakelijk is. Op basis hiervan kan dan een voorstel voor uitbreiding van de vervoersmiddelen worden voorbereid. In verband met het niet inruilen van het huidige voertuig wordt aan de raad verzocht om het huidige investeringskrediet van € 62.855 te verhogen met € 10.000. De kapitaalslasten worden met de zomernota meerjarig in de begroting verwerkt. Dekking kosten Dekking voor de capaciteitsuitbreiding en de bijkomende kosten komt uit de meerjarige begrotingssaldo’s. Na verwerking van deze kosten ontstaat het volgende overzicht: Begrotingssaldo Saldo Programmabegroting 2023

€

2023 316.482

€

2024 2.091.876

€

2026 735.465

Programmabegroting 2023, amendement BOA's (raad 3-11-2022)

€

72.000

€

-

€

-

€

-

Dorpshuisfunctie De Blokhut (raad 1512-2022)

€

62.124

€

78.779

€

51.719

€

54.406

Verbouwing Fideï et Arti (raad 15-122022) Capaciteitsuitbreiding incl. kosten BOA's Huidig saldo incl. raadsbesluiten

€ € €

110.000 72.358

€ € €

20.885 205.000 1.787.213

€ € €

20.686 205.000 3.387.179

€ € €

20.487 205.000 455.572

€

2025 3.664.583

Raadsbesluiten

Duurzaamheid Niet van toepassing 4 van 7

Burger-& overheidsparticipatie Op 15 juni jl. is er een dialoogbijeenkomst geweest van het districtsoverleg de Markiezaten. Hierbij zijn de acht burgemeesters in gesprek gegaan met de ketenpartners (politie, openbaar ministerie, het Zorg- en veiligheidshuis, de veiligheidsregio en de brandweer, de GGD, de Taskforce-Riec, Veilig Thuis en Halt) om gezamenlijk de kaders en de prioriteiten te bepalen. Op 29 september jl. is er een bijeenkomst geweest met de gemeenteraadsleden van de gemeente Halderberge die in het teken stond van veiligheid. Ook inwoners waren hierbij uitgenodigd om mee te praten. Op 19 oktober jl. hebben we een werksessie georganiseerd voor raadsleden om te brainstormen over voorliggend IVP en lokale acties voor het jaarplan. Communicatie Na vaststelling van het Integraal Veiligheidsplan de Markiezaten 2023-2026 worden alle betrokkenen geïnformeerd. Dit geschiedt door toezending van het plan. Acties uit het jaarplan, zoals de resultaten van integrale controles en de cyberchallenge zullen na overleg met de afdeling communicatie extern gedeeld worden. Vervolg Eenmaal per jaar vindt een raadsbijeenkomst plaats over het onderwerp veiligheid. Tijdens deze bijeenkomst wordt de gemeenteraad bijgepraat over de actuele cijfers op het gebied van veiligheid, de ontwikkelen en de stand van zaken met betrekking tot de acties in het jaarplan.

Na twee jaar volgt een evaluatie van de uitbreiding van het boa team met 2 fte’s aan boa’s en een 0,5 fte aan juridische ondersteuning. Punten die we in de evaluatie mee zullen nemen: de evenwichtige inzet in de kernen, de inzet op verkeerscontroles, de inzet op humane huisvesting arbeidsmigranten en de reguliere inzet die ten goede komt aan de leefbaarheid. Voorstel Wij stellen u voor: 1. het Integraal Veiligheidsplan de Markiezaten 2023-2026 vast te stellen; 2. het Jaarplan ‘Naar een leefbaarder Halderberge’ voor kennisgeving aan te nemen; 3. structureel de capaciteit van de boa’s en ondersteuning uit te breiden en het personeelsbudget voor 2023 met € 110.000 te verhogen en in de begroting van 2024 een bedrag van € 205.000 toe te voegen aan het personeelsbudget. De kosten te dekken uit de meerjarige begrotingssaldo’s; 4. om de huidige auto nog 1 jaar te behouden en niet in te ruilen en in 2024 te bezien wat nodig is aan vervoersmiddelen met in totaal 7 boa’s; 5. het bestaande investeringskrediet van €62.855 met €10.000 te verhogen in verband met het vervallen van de inruil van het huidige boa voertuig; 6. vast te stellen de 6e begrotingswijziging. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Halderberge.

Bijlage: 1. Integraal Veiligheidsplan de Markiezaten 2023-2026; 2. Jaarplan ‘Naar een leefbaarder Halderberge’

5 van 7

RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Halderberge; gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 7 februari 2023

BESLUIT: 1. het Integraal Veiligheidsplan de Markiezaten 2023-2026 vast te stellen; 2. het Jaarplan ‘Naar een leefbaarder Halderberge’ voor kennisgeving aan te nemen; 3. structureel de capaciteit van de boa’s en ondersteuning uit te breiden en het personeelsbudget voor 2023 met € 110.000 te verhogen en in de begroting van 2024 een bedrag van € 205.000 toe te voegen aan het personeelsbudget. De kosten te dekken uit de meerjarige begrotingssaldo’s; 4. om de huidige auto nog 1 jaar te behouden en niet in te ruilen en in 2024 te bezien wat nodig is aan vervoersmiddelen met in totaal 7 boa’s; 5. het bestaande investeringskrediet van €62.855 met €10.000 te verhogen in verband met het vervallen van de inruil van het huidige boa voertuig; 6. vast te stellen de 6e begrotingswijziging. Aldus vastgesteld in de vergadering van de raad van de gemeente Halderberge op 23 maart 2023 ,

de griffier,

de voorzitter,

De heer drs. A. Koenen

De heer drs. B.J.A. Roks

7 van 7