Raadsvoorstel Herzien AVOI.pdf

RAADSVOORSTEL

Zaaknummer

669703

Contactpersoon

Jac Borghouts

Raadsvergadering d.d. 18 april 2024

Commissie

3 april 2024

Portefeuillehouder

Telefoonnummer

0165 390500

Thomas Melisse, wethouder

Onderwerp Herziening Algemene verordening ondergrondse infrastructuren Halderberge (AVOI). Samenvatting In de openbare ruimte van de gemeente Halderberge vinden regelmatig werkzaamheden plaats voor het aanleggen, in stand houden en opruimen van kabels en leidingen. Vanwege toenemende landelijke wet- en regelgeving zijn gemeenten verplicht om deze werkzaamheden, onder voorwaarden, toe te staan. De werkzaamheden hebben een directe relatie met het dagelijkse functioneren van de gemeente en vergen een goede coördinatie. Al deze zaken zijn vastgelegd in de Algemene Verordening Ondergrondse Infra (AVOI) met de relevante bijlagen zoals het Handboek kabels en leidingen en de Schaderegeling. De huidige AVOI (vastgesteld door de raad van de gemeente Halderberge op 23 maart 2017), het Handboek voor kabels en leidingen en de Schaderegeling (vastgesteld door het college op 14 februari 2017) worden nu herzien.

Inleiding & beeldvorming De gemeente wenst een integraal en uniform beleid voor kabels en leidingen in en op openbare gronden vast te stellen. Hiervoor is ook nodig dat de coördinatie en de instemmingsprocedure upto-date zijn en dat uniformiteit wordt bevorderd. De regelgeving voor de aanleg, instandhouding, opruiming en verlegging van kabels en leidingen in en op openbare gronden waarover de gemeente op dit moment beschikt is de Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren (AVOI) Halderberge, zoals vastgesteld door de raad in zijn vergadering van 23 maart 2017. Die algemene verordening omvat de wettelijk verplichte Telecommunicatieverordening en vervangt (op sommige punten) de APV. De huidige AVOI Halderberge 2017 is op enkele punten verouderd. De huidige AVOI en het Handboek moeten daarom worden aangepast. Dit betreft met name de wijze waarop de gemeente Halderberge omgaat met het terugbrengen van de bestrating binnen een bepaald gebied. Verder is ook de Schaderegeling hierop herzien en wordt er nog meer ingegaan op de proactieve regie binnen de gemeente Halderberge. De nadeelcompensatieregeling wordt nu met het vaststellen van de nieuwe AVOI (nog) niet herzien. Overigens is het onderdeel van kabels en leidingen nog niet geregeld binnen de Omgevingswet. De komende jaren zal dit een apart onderdeel blijven

1 van 18

doordat er ook aparte wetgeving is (bijv. de Telecomwet en de verschillende Schade en nadeelcompensatieregelingen) die per gemeente weer anders ingevoerd kunnen zijn. Vanaf 2031 wordt verwacht dat er dan meer landelijke standaardregelingen zullen zijn, waardoor het ook beter in de Omgevingswet kan worden opgenomen. AVOI In de AVOI worden alle zaken beschreven die bij de aanleg, instandhouding en opruiming van kabels en leidingen een rol spelen onder andere: het melden van werkzaamheden, beslistermijnen, extra voorwaarden, verleggingen, uitvoeringsvoorschriften, toezicht en handhaving. Op grond van artikel 3 van de AVOI stellen burgemeester en wethouders nadere regels vast door middel van uitvoeringsvoorschriften (het Handboek kabels en leidingen), een Schaderegeling ingravingen kabels en leidingen en een Nadeelcompensatieregeling kabels en leidingen. Handboek kabels en leidingen In het Handboek kabels en leidingen zijn onder andere regels en (technische) voorschriften voorgeschreven met betrekking tot de te nemen verkeersmaatregelen, het opnemen van de sleufverharding, het graven, aanvullen en verdichten van sleuven, het leggen van kabels en leidingen en het herstel van de sleufverharding in openbare gronden die in eigendom en/of beheer zijn bij de gemeente. En dus nu ook extra afspraken voor de deelgebieden als het gaat om wie deze bestrating ook terug legt.

Verder is in het Handboek bepaald dat de gemeente aanvullende eisen kan stellen bij herstel van straatwerk jonger dan 5 jaar. Schaderegeling ingravingen kabels en leidingen Ten gevolge van de aanleg, instandhouding en opruiming van kabels en/of leidingen in en op openbare gronden ontstaat schade aan straatwerk, overige verhardingen en/of groenvoorzieningen. Die schade aan de verhardingen door het uitvoeren van graafwerkzaamheden moet worden hersteld en de herstelkosten komen altijd voor rekening van de veroorzaker en in dit geval de netbeheerder. Nadeelcompensatieregeling kabels en leidingen (verlegregeling) De Nadeelcompensatieregeling omschrijft wanneer de gemeente nadeelcompensatie verstrekt en/of hoe een evenredige verdeling van kosten tussen netbeheerder en gemeente geregeld wordt voor verleggingen of het anderszins nemen van maatregelen ten aanzien van kabels en leidingen (uitgezonderd kabels zoals bedoeld in de Telecomwet) ten gevolge van door of vanwege de gemeente geïnitieerde projecten. In deze regeling is het uitgangspunt dat partijen zoveel mogelijk rekening houden met elkaars belangen. Bij nieuwe ontwikkelingen wordt in eerste instantie een maatschappelijke kostenafweging gemaakt, waarbij de verleggingskosten worden afgewogen tegen het maatschappelijk belang van (ongewijzigde) uitvoering van de voorgenomen ontwikkeling.

Dat geldt zeker, maar niet uitsluitend, voor grootschalige projecten. Netbeheerders worden in een zo vroeg mogelijk stadium geraadpleegd (proactieve regie). Als toch moet worden verlegd, wordt de nadeelcompensatie bepaald op basis van de in de regeling opgenomen formule. Deze regeling geldt voor alle kabels en leidingen, behalve voor kabels en/of leidingen die vallen onder privaatrechtelijke overeenkomsten en kabels ten dienste van een openbaar elektronisch communicatienetwerk als bedoeld in de Telecommunicatiewet. Voor die kabels is de wettelijk vastgelegde verlegregeling van kracht; Telecommunicatiewet, art. 5.8. Grofweg is deze regeling dus alleen voor kabels en leidingen van Enexis en van Brabant Water (Nutsbedrijven). Met zowel Enexis als met Brabant Water lopen nu de onderhandelingen om te komen tot betere regelingen. In de bijlage is een opsomming gemaakt van de huidige ontwikkelingen.

2 van 18

Proactieve regie Kosten die gemaakt moeten worden voor het nemen van maatregelen voor kabels en leidingen, zoals bijvoorbeeld bij rioolreconstructies in de openbare ruimte, zijn onvermijdelijke maatschappelijke kosten die zo laag mogelijk gehouden moeten worden. Dat is één van de redenen waarom op initiatief van de gemeente proactieve regie wordt gevoerd. Hierbij worden de plannen van de gemeente én van de netbeheerders vanuit een lange termijn planning (tot vijf jaar vooruit) zoveel als mogelijk inzichtelijk gemaakt en gemonitord teneinde werkzaamheden zoveel als mogelijk op elkaar af te stemmen en/of te combineren. Leges De tarieventabel is inmiddels met de laatste aanpassing van de Legesverordening Halderberge 2024 aangepast, zodat door de gemeente de juiste legesinkomsten worden gegenereerd. Doelstelling Met de vaststelling van de herziene AVOI door de raad, Het handboek en de Schaderegeling door het college wordt er nog meer de gewenste uniformiteit bereikt voor handhaving van alle technische, administratieve en veiligheidsbepalingen die de gemeente stelt aan de aanleg, instandhouding en opruiming van alle ondergrondse infrastructuur. Een optimalisatieslag met betrekking tot het gemeentelijke beleid voor kabels en leidingen wordt hiermee bereikt. Tevens worden de landelijke ontwikkelingen op dit gebied gevolgd.

Door de optimalisatie van de procedure van proactieve regie wordt er tevens een besparing gerealiseerd op de (maatschappelijke) kosten en het zoveel mogelijk terugdringen van maatschappelijke overlast. Overwegingen 1. Wettelijke regelgeving De gemeente kan werkzaamheden aan kabels en leidingen nooit weigeren. Het is dus belangrijk dat de gemeente het juiste beleid inzet zodat de regie, de coördinatie en de handhaving met betrekking tot deze werkzaamheden op een adequate wijze gevoerd kan worden. Zodanig dat de overlast voor de burgers en de schade aan openbare ruimte tot het absolute minimum worden beperkt. 2. Het behoud van een degelijke kwaliteit van de openbare ruimte Nadat werkzaamheden aan kabels en leidingen hebben plaatsgevonden moet de openbare ruimte op kosten van de betreffende netbeheerder in minimaal de oude staat hersteld worden. Indien de netbeheerder hierin nalatig is, is het van belang dat de gemeente bevoegd is om het straatwerk te laten herstellen door een zelf gekozen aannemer en dat de gemeente de kosten in rekening kan brengen bij de desbetreffende netbeheerder.

Gelet op de ontwikkelingen rondom de energietransitie, waardoor er dus meer gewerkt gaat worden in de openbare grond en mede ook gelet op ervaringen in het verleden worden er nu aanvullende afspraken gemaakt die te maken hebben met de aanpak van straatwerk in de deelgebieden die na het kabel- en leidingwerk worden teruggebracht door c.q. namens de gemeente. Een van de aanleidingen hiervoor was de ambitie van de raad om de kwaliteit van trottoirs en fietspaden vanaf 2024 te verhogen naar CROW B-niveau. Een andere aanleiding is om de kwaliteit van het straatwerk in het algemeen op minimaal CROW C- niveau te hebben binnen de gemeente Halderberge. Deze ambitie is opgenomen in het lopende beleidsplan voor wegen. Doorgaans wordt de bestrating niet door stratenmakers teruggebracht. Hierop is toezicht maar nu worden er dus nog aanvullende afspraken gemaakt die verder gaan dan alleen toezicht. 3 Het coördineren van de graafwerkzaamheden door derden De gemeente wil over integraal en uniform beleid beschikken voor het aanleggen, in stand houden en opruimen van kabels en leidingen in en op openbare gronden. Hiervoor is ook nodig dat de co-

3 van 18

ordinatie en instemmingsprocedure up-to-date zijn. Een update van de AVOI met daarbij, ter uitvoering van de AVOI, nadere regels in de vorm van een volledig up-to-date Handboek kabels en leidingen, een Schaderegeling ingravingen kabels en leidingen en een Nadeelcompensatieregeling kabels en leidingen is daarom wenselijk. Gemeenten zijn verplicht een lokale verordening vast te stellen over de eigen coördinatierol en de gedoogplicht met betrekking tot de aanleg, instandhouding en opruiming van openbare elektronische kabels in openbare gronden, conform de Telecommunicatiewet (Tw). De huidige AVOI schiet op meerdere technische en procedurele punten tekort. Als oplossing voor het bovenstaande wenst de gemeente in het kader van eenduidigheid een vernieuwde AVOI met nadere regels (in de vorm van een volledig up-to-date Handboek kabels en leidingen, een Schaderegeling ingravingen kabels en leidingen vast te stellen. De vast te stellen AVOI geeft ook de juiste invulling aan de volgens de Telecomwet verplichte verordening. Risico's Eenzijdige afspraken vanuit de NUTS zonder oog te hebben voor het belang van de gemeente Halderberge. Landelijk zijn er ontwikkelingen dat met name de nutsbedrijven Enexis en Brabant Water vanuit hun eigen bedrijfsvoering de verschillende activiteiten (ook in relatie tot de energietransitie) eenzijdig ontplooien.

De eerste juridische uitspraken spreken ook in het voordeel van de NUTS-partijen. Met name het doordrukken van een recht van opstal tot in eeuwigheid worden als middelen gebruikt om toch openbare grond in eigendom te krijgen. De gemeente Halderberge zal deze trend volgen en daar waar mogelijk in D6-verband c.q. regionaal met andere gemeenten trachten goede afspraken te maken die recht doen aan de grondpositie van de gemeente Halderberge en ook proberen te voorkomen dat er onredelijke kostenverdelingen ontstaan bij het aan- of verleggen van netwerken van kabels en leidingen. Onvoldoende handvaten voor goed toezicht en controle op de vergunningen en de uit te voeren werkzaamheden. Door het niet vaststellen van de herzieningen kunnen de inmiddels gehanteerde werkprocessen door zowel de gemeente als de kabel- en leidingbeheerder onvoldoende worden gecoördineerd en /of gecontroleerd. Ook kunnen er dan onvoldoende middelen worden aangewend om met name de staat van onderhoud van de verhardingen binnen de openbare ruimte, die door het uitvoeren van graafwerkzaamheden schade wordt toegebracht, op een behoorlijk peil te houden (CROW C-niveau en bij trottoirs en fietspaden CROW B-niveau). Vaak zal de gemeente als wegbeheerder aansprakelijk worden gesteld voor de gevolgschade.

Financiële gevolgen Aan de vaststelling van de nieuwe AVOI, Handboek en Schaderegeling zijn geen financiële gevolgen verbonden. De landelijke ontwikkelingen op het gebied van kabels en leidingen kunnen dat wel hebben. We volgen die ontwikkelingen op de voet en informeren uw college zodra daar aanleiding toe is. De kosten die mogelijk ontstaan door het oplopen van de vergunningen en het houden van toezicht bij activiteiten in de openbare ruimte voor kabel- en leidingwerkzaamheden kunnen worden opgevoerd bij de leges. Voorafgaand aan een bepaalde aanvraag kunnen daar afspraken over worden gemaakt en/of de leges worden met de eerstvolgende aanpassing van de legesverordening weer herzien. Duurzaamheid Economische effecten Met het vaststellen van de herzieningen in de AVOI, het Handboek en de Schaderegeling wordt voortaan het straatwerk bij kabel- en leidingwerkzaamheden in de kerngebied (gegeven in het Handboek) in opdracht of namens de gemeente Halderberge uitgevoerd door erkende stratenmakers. Hierdoor kan de staat van onderhoud van de openbare ruimte ook beter in de hand worden 4 van 18

gehouden en kan er ook beter worden voldaan aan de ambities van de gemeenteraad om de kwaliteit van de openbare ruimte gemiddeld op CROW- C niveau te hebben en bij trottoirs en fietspaden gemiddeld op CROW-B niveau. Verder kunnen netwerkbeheerders aansprakelijk worden gesteld voor het onjuist repareren van de openbare ruimte (asfalt, elementenverhardingen en groen). De buitenruimte staat met name door de energietransitie enorm onder druk. Het economisch belang van een goede inrichting waarbij de juiste afstemming en procedures zijn doorlopen zorgt er mede voor dat maatschappelijke kosten zo laag mogelijk blijven. Duurzaamheid en inclusief beleid De gemeente heeft een coördinerende rol als het gaat over het afstemmen van werkzaamheden aan kabels en leidingen in de openbare ondergrond. Door het uitvoeren van proactieve regie worden initiatiefnemers van graafwerkzaamheden tijdig met elkaar in contact gebracht en kunnen werkzaamheden zo mogelijk ook worden afgestemd, waardoor ook de maatschappelijke kosten van de aanleg en het beheer en onderhoud van kabels en leidingen als ook de openbare ruimte zo laag worden gehouden. Burger-& overheidsparticipatie Nvt Communicatie Alle kabel- en leidingbeheerders worden op de hoogte gebracht van de aanpassingen die nu worden doorgevoerd. Dit zal een agendapunt zijn in de verschillende overleggen.

Ook in het systeem waarin de kabel- en leidingbeheerders hun aanvragen indienen voor het uitvoeren van werkzaamheden (MOOR) worden de herziene AVOI, het Handboek en de Schaderegeling opgenomen. Bij elke aanvraag zal de aanvrager duidelijk worden gemaakt wat de verwachtingen en afspraken zijn voor het mogen uitvoeren van graafwerkzaamheden en het terugbrengen van de openbare ruimte in de juiste staat van onderhoud binnen de gemeente Halderberge. Vervolg AVOI, het Handboek en de Schaderegeling De AVOI, het Handboek kabels en leidingen en de Schaderegeling treden in werking op de dag na bekendmaking. De AVOI Halderberge 2017 het handboek en de Schaderegeling uit 2017 worden op hetzelfde moment ingetrokken. Leges Gelijktijdig met de jaarlijkse legesaanpassingen zijn in Artikel 1.32 van de tarieventabel van de Legesverordening Halderberge 2024 de legestarieven, die betrekking hadden op instemmingsbesluiten en vergunningen, aangepast. Inmiddels is deze verordening ook al vastgesteld en per 1-12024 zijn de nieuwe legesbedragen van toepassing op het uitvoeren van werkzaamheden aan kabels en leidingen. Jaarlijks zal dit zicht herhalen en worden de leges mede naar aanleidingen van de opgedane ervaringen herzien. Voorstel Wij stellen u voor 1.

De Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren (AVOI) Halderberge, zoals vastgesteld door de raad in de vergadering van 23 maart 2017, in te trekken; 2. de Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren (AVOI) Halderberge (nieuw) vast te stellen en de daarbij behorende toelichting, inzake werkzaamheden in verband met de aanleg, instandhouding en opruiming van kabels en leidingen. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Halderberge.

5 van 18

Bijlage: 1. Toelichting op de Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren Halderberge (nieuw); 2. Schaderegeling (nieuw); 3. Het Handboek kabels en leidingen (nieuw); 4. Overzicht kerngebieden binnen de verschillende dorpen; 5. Memo ontwikkelingen Enexis en Brabant Water.

6 van 18

RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Halderberge; gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 18 april 2024; overwegende dat het wenselijk is om een verordening vast te stellen met het oog op minimalisatie van overlast en maatschappelijke kosten, alsmede een efficiënt gebruik van de openbare ruimte met betrekking tot werkzaamheden aan kabels en/of leidingen; gelet op artikel 1 van de Belemmeringenwet Privaatrecht, de artikelen 5.2 en 5.4 van de Telecommunicatiewet en de artikelen 149 en 229 van de Gemeentewet; BESLUIT: 1. in te trekken de Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren (AVOI) Halderberge, zoals vastgesteld door de raad in zijn vergadering van 23 maart 2017; 2. vast te stellen de Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren (AVOI) Halderberge (nieuw) en de daarbij behorende toelichting, inzake werkzaamheden in verband met de aanleg, instandhouding en opruiming van kabels en leidingen;

7 van 18

HOOFDSTUK 1: ARTIKEL 1

INLEIDENDE BEPALINGEN

DEFINITIES

In deze verordening wordt verstaan onder: belanghebbenden

de bewoners en (bedrijfsmatige of andere) gebruikers van alle percelen, grenzend aan het tracé van kabels of leidingen;

bovengrondse voorzienin- transformator-, schakel-, verdeel- en onderstations die onderdeel gen uitmaken van een netwerk en bovengronds worden geplaatst; breekverbod

tijdelijk verbod voor het uitvoeren van werkzaamheden;

gedoogplichtige

degene op wie een gedoogplicht rust als bedoeld in artikel 5.2, eerste lid, van de Telecommunicatiewet, op grond van een publiekrechtelijke vergunning of een privaatrechtelijke overeenkomst;

instemmingsbesluit

besluit van burgemeester en wethouders op een aanvraag tot instemming als bedoeld in artikel 5.4 lid 1 sub a van de Telecommunicatiewet van de voorgenomen werkzaamheden voor kabels ten dienste van een openbaar elektronisch communicatienetwerk;

kabels of leidingen

één of meer kabels of leidingen, daaronder mede begrepen de daarmee verbonden transformator-, schakel-, verdeel- en onderstations, distributie- of mutatiepunten, alsmede lege buizen, ondergrondse ondersteuningswerken en beschermingswerken;

marktconforme kosten

kosten zoals deze onder normale omstandigheden in een markteconomie op de desbetreffende markt worden gemaakt;

netbeheerder

degene die als natuurlijk persoon handelende in de uitoefening van een beroep of bedrijf dan wel als rechtspersoon optreedt als beheerder van een al dan niet openbaar netwerk;

netwerk

samenstel van kabels of leidingen bestemd voor het transport van vaste, vloeibare of gasvormige stoffen, van energie of van informatie;

niet-openbaar netwerk

een netwerk dat (i) geen openbaar elektronisch communicatienetwerk is, als genoemd in artikel 1.1 van de Telecommunicatiewet, of (ii) geen openbaar netwerk is van een netbeheerder die krachtens een wet aangewezen is om een openbaar netwerk aan te leggen en te onderhouden;

openbare gronden

openbare gronden, als genoemd in artikel 1.1 van de Telecommunicatiewet;

registratiesysteem

digitaal systeem dat burgemeester en wethouders hanteren om meldingen, vergunningen en instemmingen van werkzaamheden en alles wat daarmee samenhangt te verwerken;

8 van 18

spoedeisende werkzaam- werkzaamheden voor de instandhouding van kabels of leidingen heden van een netwerk waarvoor uitstel niet mogelijk is als een ernstige belemmering of storing van de dienstverlening is opgetreden; vergunning

besluit van burgemeester en wethouders op een aanvraag voor toestemming van de voorgenomen werkzaamheden die niet ten behoeve zijn van kabels ten dienste van een openbaar elektronisch communicatienetwerk als genoemd in artikel 1.1 van de Telecommunicatiewet;

werkzaamheden

handmatige of mechanische (graaf)werkzaamheden, waaronder ook begrepen het opbreken en herstellen van de sleufbedekking en sleufloze technieken, in of op openbare gronden in verband met de aanleg, instandhouding en opruiming van kabels of leidingen;

werkzaamheden van niet-ingrijpende aard

• werkzaamheden met een gezamenlijke tracélengte tot 25 meter, waarbij geen: o wegen, watergangen of groenvoorzieningen volledig worden gekruist; o bovengrondse voorzieningen worden geplaatst; o distributie- en mutatiepunten met een afmeting groter dan 30x30x30 cm (lxbxh) worden geplaatst. • het aanbrengen of verwijderen van kabels of leidingen in reeds aangebrachte voorzieningen; • het vervangen van bestaande bovengrondse voorzieningen of distributie- en mutatiepunten met dezelfde of kleinere afmetingen; • het maken van maximaal twee opbrekingen met elk een afmeting van maximaal 2 m².

ARTIKEL 2

REIKWIJDTE

1. Deze verordening is van toepassing op werkzaamheden die door of namens een netbeheerder plaatsvinden binnen de gemeente Halderberge. 2. De gemeente Halderberge heeft geen (wettelijke) gedoogplicht voor (werkzaamheden aan) niet-openbare netwerken. Als de gemeente al dan niet naar aanleiding van andere wet- of regelgeving besluit (werkzaamheden aan) een niet-openbaar netwerk toe te staan, dan zijn de bepalingen in deze AVOI van overeenkomstige toepassing op de werkzaamheden van netbeheerders van deze netwerken. 3. Deze verordening is niet van toepassing op werkzaamheden van de gemeente Halderberge.

9 van 18

ARTIKEL 3

NADERE REGELS

1. Burgemeester en wethouders kunnen ter uitvoering van deze verordening (nadere) regels vaststellen. 2. Deze (nadere) regels hebben betrekking op: a. b. c. d. e. f. g. h.

openbare orde en veiligheid; het tijdstip, de plaats en de wijze van uitvoering van werkzaamheden; het bevorderen van het medegebruik van voorzieningen; ondergrondse ordening, planning en coördinatie van werkzaamheden; nadeelcompensatie in geval van het nemen van maatregelen ten aanzien van kabels en leidingen; de te verstrekken gegevens alsmede over de wijze waarop die moeten worden verstrekt; de verrekening van herstel-, onderhouds-, beheer- en degeneratiekosten; het al dan niet toestaan van de aanleg van een niet-openbaar netwerk.

10 van 18

HOOFDSTUK 2: ARTIKEL 4

AANVRAGEN EN MELDEN VAN WERKZAAMHEDEN AANVRAAG- EN MELDINGSPROCEDURE

1. Het is verboden werkzaamheden te verrichten zonder of in afwijking van een door burgemeester en wethouders genomen instemmingsbesluit, verstrekte vergunning of goedgekeurde melding. 2. In verband met de voorgenomen werkzaamheden kan vooroverleg plaatsvinden met burgemeester en wethouders om de aanvraag voor te bereiden. 3. Als de werkzaamheden ook betrekking hebben op openbare gronden van een andere gedoogplichtige of grondeigenaar dan de gemeente of als er een aanvraag voor een vergunning al dan niet bij een ander bestuursorgaan op grond van een andere wet is ingediend, dan stelt de aanvrager burgemeester en wethouders hiervan op de hoogte. 4. Een aanvraag tot het nemen van een instemmingsbesluit of het verstrekken van een vergunning wordt tenminste acht weken voor de voorgenomen aanvang van werkzaamheden bij burgemeester en wethouders ingediend. Tevens wordt minstens vijf werkdagen voor start van de werkzaamheden een melding ter goedkeuring voorgelegd bij burgemeester en wethouders. 5. Voor het verrichten van werkzaamheden van niet-ingrijpende aard is geen instemmingsbesluit of vergunning vereist. Hiervoor wordt minstens vijf werkdagen voorafgaand aan de voorgenomen aanvang van werkzaamheden een melding ter goedkeuring voorgelegd bij burgemeester en wethouders. 6. Voor spoedeisende werkzaamheden geldt dat: a.

voor het verrichten van de werkzaamheden geen instemmingsbesluit of vergunning nodig is en een melding voorafgaand aan de uit te voeren werkzaamheden bij de burgemeester of bij een daartoe door hem gemachtigd ambtenaar volstaat; b. als een melding vooraf niet mogelijk is, de melding uiterlijk binnen een werkdag na de aanvang van de uitvoering gemotiveerd gedaan wordt; c. de gemeenteraad bevoegd is om redenen van veiligheid delen van het grondgebied aan te wijzen waarvoor het voorgaande niet van toepassing is; d. de burgemeester kan besluiten dat de werkzaamheden op een ander dan het voorgenomen tijdstip plaatsvinden als de openbare orde zich verzet tegen de uitvoering van bovengenoemde werkzaamheden. Dit geldt ook als er gevaar dan wel de vrees voor het ontstaan van gevaar is; e. indien achteraf blijkt dat voor de werkzaamheden een instemming of vergunning vereist was, deze alsnog bij burgemeester en wethouders aangevraagd wordt. 7. Het indienen van een aanvraag of een melding wordt gedaan via het (digitale) formulier of registratiesysteem wat gehanteerd wordt door burgemeester en wethouders. ARTIKEL 5

GEGEVENSVERSTREKKING

1. Bij een aanvraag voor een instemmingsbesluit of vergunning voor de voorgenomen werkzaamheden worden in ieder geval de volgende gegevens verstrekt: 11 van 18

a. naam-, adres- en woonplaatsgegevens van de netbeheerder; b. als het een aanvraag betreft voor het verrichten van werkzaamheden voor of namens een netbeheerder de naam-, adres- en woonplaatsgegevens van de gemachtigde en een schriftelijke machtiging bij de eerste aanvraag van enig kalenderjaar; c. een opgave van het aantal, de soort, de aard en het beoogde gebruik van de kabels of leidingen, waarbij aangegeven wordt welk deel direct in gebruik genomen wordt; d. vereiste vergunning(en), ontheffing(en) of toestemming(en) op grond van overige wetgeving, alsmede informatie over de afstemming met andere gedoogplichtigen, grondeigenaren, beheerders van openbare gronden of belanghebbenden; e. een digitale tekening (PDF-formaat) op basis van een BGT-ondergrond met legenda en eenduidige en volledige maatvoering (RD-coördinaten) met daarop aangegeven: 1e een opgave van het gewenste tracé; 2e een opgave van de tijdelijke en permanente voorzieningen; 3e een opgave van de te plaatsen bovengrondse voorzieningen; 4e een opgave van de zich in het tracé bevindende (monumentale) bomen inclusief kroon projectie, indien de coördinaten hiervan door de gemeente aangeleverd zijn; 5e een opgave van de te plaatsen distributie- en mutatiepunten groter dan 30x30x30 cm (lxbxh). f.

overtuigende gegevens en inzicht omtrent de uitvoerbaarheid van de voorgenomen werkzaamheden waaruit blijkt: 1e dat er binnen de beschikbare ruimte aangelegd wordt; 2e dat de bereikbaarheid van de overige kabels of leidingen blijft gewaarborgd; 3e dat de vereisten voor het passeren van groenvoorzieningen gewaarborgd blijven. g. de tracélengte en de lengte en breedte van de te graven sleuf, alsmede de aard van de sleufbedekking die wordt opengebroken; h. de voorgenomen datum van aanvang en beëindiging van de werkzaamheden; 2. Bij een melding worden in ieder geval de volgende gegevens verstrekt: a. naam-, adres- en woonplaatsgegevens van de netbeheerder; b. als het een melding betreft voor het verrichten van werkzaamheden voor of namens een netbeheerder de naam-, adres- en woonplaatsgegevens van de gemachtigde en een schriftelijke machtiging bij de eerste aanvraag van enig kalenderjaar; c. de uitvoerende partij, het adres van de graaflocatie(s), inclusief een situatieschets; d. de lengte en breedte van de sleuf of montagegat(en), alsmede de aard van de sleufbedekking die wordt opengebroken; e. de datum van aanvang en beëindiging van de werkzaamheden; In geval van spoedeisende werkzaamheden moeten tevens worden verstrekt: f. g.

de aanduiding van de spoedeisende aard van de werkzaamheden; de omschrijving van de werkzaamheden die worden of zijn uitgevoerd.

12 van 18

ARTIKEL 6

VOORSCHRIFTEN, BEPERKINGEN EN WEIGERINGSGRONDEN

1. Burgemeester en wethouders kunnen in het instemmingsbesluit, de vergunning of de goedkeuring van een melding voorschriften of beperkingen opnemen, dan wel een vergunning of een melding niet ten dienste van een openbaar elektronisch communicatienetwerk, als genoemd in artikel 1.1 van de Telecommunicatiewet weigeren, in het belang van: a. de openbare orde; b. de veiligheid, waaronder mede verstaan wordt de verkeersveiligheid; c. het voorkomen of beperken van overlast, waaronder mede verstaan wordt het afstemmen met andere werkzaamheden, een goede doorstroming van het verkeer en de bescherming van groenvoorzieningen en van het uiterlijke aanzien van de omgeving; d. de bereikbaarheid van gronden of gebouwen, waaronder mede verstaan wordt het veilig en doelmatig gebruik, beheer, en onderhoud van openbare gronden en gebouwen en het belang van evenementen; e. de ondergrondse ordening, waaronder mede verstaan wordt het beschermen van reeds in de grond aanwezige werken en eventuele in de grond aanwezige objecten. 2. De voorschriften en beperkingen kunnen slechts betrekking hebben op: a. de plaats, het tijdstip en de wijze van uitvoering van de werkzaamheden; b. het bevorderen van medegebruik van voorzieningen; c. de afstemming van de voorgenomen werkzaamheden met beheerders van overige in de grond aanwezige werken. 3.

De werkzaamheden worden binnen een jaar na de datum waarop het instemmingsbesluit of de vergunning onherroepelijk is geworden voltooid. 4. De werkzaamheden van niet-ingrijpende aard worden binnen het in de melding bepaalde tijdvak voltooid. 5. Burgemeester en wethouders zijn bevoegd een breekverbod in te stellen, behoudens in geval van spoedeisende werkzaamheden. De termijnen zoals bedoeld in het derde en vierde lid worden automatisch verlengd met de periode van het breekverbod. 6. De belanghebbenden ter plaatse van de uit te voeren werkzaamheden worden schriftelijk geïnformeerd over aanvang, duur, aard en plaats van de werkzaamheden. 7. Het is verplicht aan het eind van de werkzaamheden de grond, eventuele verhardingen en groenvoorzieningen terug te brengen in de oude staat, tenzij burgemeester en wethouders vooraf hebben aangegeven hier (gedeeltelijk) zelf zorg voor te willen dragen. ARTIKEL 7

(MEDE)GEBRUIK VAN VOORZIENINGEN

1. Op verzoek van burgemeester en wethouders wordt bij de werkzaamheden (mede)gebruik gemaakt van bestaande, hetzij door andere netbeheerders dan wel door of in opdracht van burgemeester en wethouders aangelegde, ondergrondse voorzieningen voor zover dit technisch en economisch haalbaar is en het (mede)gebruik geen belemmering vormt voor de veiligheid, toegankelijkheid en leveringszekerheid.

13 van 18

2. Het (mede)gebruik betreft de ondergrondse voorzieningen die tegen marktconforme prijs en objectieve, transparante, evenredige en niet-discriminerende voorwaarden ter beschikking worden gesteld. 3. Indien de voorziening in eigendom is van de gemeente dan is voor het (mede)gebruik schriftelijk toestemming van de gemeente vereist. 4. In het vooroverleg als bedoeld in artikel 4, tweede lid, wordt mede bepaald of en, zo ja, langs welke delen van het tracé gebruik kan worden gemaakt van bestaande voorzieningen als bedoeld in het eerste lid. 5. Indien een netbeheerder ten behoeve van zijn werkzaamheden geen medegebruik van bestaande voorzieningen maakt terwijl dit wel mogelijk is dan stelt de netbeheerder burgemeester en wethouders hiervan schriftelijk en gemotiveerd op de hoogte. ARTIKEL 8

TERMIJNEN

1. Het besluit op een aanvraag tot het verkrijgen van instemming of een vergunning wordt genomen uiterlijk acht weken na de dag van ontvangst van de aanvraag. 2. Indien een instemmingsbesluit of vergunning niet binnen de bij wettelijk voorschrift bepaalde termijn kan worden genomen of verstrekt, delen burgemeester en wethouders dit aan de aanvrager mede en noemen daarbij een zo kort mogelijke termijn waarbinnen het instemmingsbesluit of de vergunning wel kan worden genomen of verstrekt. 3. Het besluit op een melding voor werkzaamheden van niet-ingrijpende aard of voor start werkzaamheden na verleende instemming of vergunning, wordt genomen binnen vijf werkdagen na ontvangst van de melding. 4. Het besluit op een melding voor spoedeisende werkzaamheden volgt onverwijld nadat de melding is gedaan. 5. Paragraaf 4.1.3.3. van de Algemene wet bestuursrecht is niet van toepassing.

14 van 18

HOOFDSTUK 3: ARTIKEL 9

OVERIGE BEPALINGEN

HET NEMEN VAN MAATREGELEN EN NADEELCOMPENSATIE

1. De netbeheerder is verplicht op verzoek van burgemeester en wethouders zo snel mogelijk over te gaan tot het nemen van maatregelen, waaronder het verplaatsen, ten aanzien van kabels of leidingen ten dienste van zijn netwerk. In het verzoek staan de uiterlijke termijnen waarbinnen de te nemen maatregelen moeten zijn uitgevoerd. 2. Burgemeester en wethouders en de netbeheerder beperken bij het nemen van maatregelen, waaronder het verplaatsen, ten aanzien van kabels of leidingen elkaars schade zo veel mogelijk. 3. Een reeds verstrekte vergunning voor de kabels of leidingen waarvoor een verzoek tot het nemen van maatregelen door burgemeester en wethouders is gedaan, wordt gelijktijdig ingetrokken. 4. Eventuele nadeelcompensatie wordt toegekend op basis van een publiekrechtelijke regeling of privaatrechtelijke overeenkomst. 5. Dit artikel is niet van toepassing op het nemen van maatregelen ten aanzien van een openbaar elektronisch communicatienetwerk voor zover hierin is voorzien door artikel 5.8 van de Telecommunicatiewet. 6. Dit artikel is tevens niet van toepassing op het nemen van maatregelen ten aanzien van kabels of leidingen waarin reeds voorzien wordt door een privaatrechtelijke overeenkomst. ARTIKEL 10 OVERLEG 1.

Burgemeester en wethouders organiseren periodiek een overleg, waarvoor in elk geval de bij de gemeente bekende netbeheerders en andere betrokken partijen of belanghebbenden worden uitgenodigd. 2. In dit overleg worden de plannen van de gemeente en van de diverse netbeheerders en andere betrokken partijen of belanghebbenden besproken en afgestemd in het kader van de bepalingen van deze verordening. 3. Burgemeester en wethouders stemmen af met de betrokken netbeheerders indien gronden verkocht, verpacht of verhuurd worden waar (mogelijk) kabels en leidingen in liggen. ARTIKEL 11 INFORMATIEPLICHT 1. De netbeheerder stelt burgemeester en wethouders onverwijld en schriftelijk in kennis van het in of uit gebruik nemen van een kabel of leiding. Dit geldt ook als een kabel of leiding niet langer ten dienste staat van een netwerk in of op openbare gronden. Burgemeester en wethouders kunnen hiervoor een overzicht van alle (niet) in gebruik zijnde kabels of leidingen verlangen.

15 van 18

2. De netbeheerder stelt burgemeester en wethouders in kennis van het feit dat het eigendom, de exploitatie of het beheer van de kabel of leiding verandert.

16 van 18

HOOFDSTUK 4:

TOEZICHT EN HANDHAVINGSBEPALINGEN

ARTIKEL 12 TOEZICHT EN HANDHAVING 1. Met het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens deze verordening zijn belast de bij besluit van burgemeester en wethouders aangewezen personen. 2. Indien burgemeester en wethouders vaststellen dat de verplichtingen van deze verordening niet zijn nagekomen, kunnen burgemeester en wethouders besluiten handhavend op te treden dan wel legalisatie achteraf van de ontstane situatie verlangen met inachtneming van de bepalingen zoals vastgelegd in de Algemene wet bestuursrecht. Indien blijkt dat de uitgevoerde werkzaamheden zijn gemeld maar dat hiervoor een instemmingsbesluit of vergunning is vereist, is dit artikel van overeenkomstige toepassing. 3. Daarnaast zijn burgemeester en wethouders bevoegd, met kennisgeving vooraf aan de netbeheerder, het instemmingsbesluit, de vergunning of de goedkeuring van de melding, te wijzigen, in te trekken of de werkzaamheden stil te leggen indien: a. er wordt gewerkt zonder vergunning, instemmingsbesluit of zonder (goedgekeurde) melding; b. de vergunning of het instemmingsbesluit is verleend ten gevolge van onjuiste of onvolledige gegevens; c. de vergunning of het instemmingsbesluit in strijd met enig wettelijk voorschrift is verleend; d. er wordt afgeweken van de voorschriften of beperkingen van de vergunning, het instemmingsbesluit of de goedgekeurde melding; e.

er wordt afgeweken van de nadere regels; f. er wordt gewerkt in strijd met het geldende breekverbod.

17 van 18

HOOFDSTUK 5:

OVERGANGS- EN SLOTBEPALINGEN

ARTIKEL 13 INTREKKING OUDE VERORDENING 1. De Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren Halderberge, die op 23 maart 2017 is vastgesteld, wordt ingetrokken. ARTIKEL 14 OVERGANGSBEPALINGEN 1. Op aanvragen en meldingen waarop bij de inwerkingtreding van deze verordening nog niet is beslist, wordt met toepassing van deze verordening een beslissing genomen. 2. Besluiten, genomen krachtens de verordening bedoeld in artikel 13, die golden op het moment van de inwerkingtreding van deze verordening en waarvoor deze verordening overeenkomstige besluiten kent, al dan niet onder dezelfde naam, gelden als besluiten genomen krachtens deze verordening. ARTIKEL 15 INWERKINGTREDING Deze verordening treedt in werking met ingang van de dag na bekendmaking. ARTIKEL 16 HARDHEIDSCLAUSULE Burgemeester en wethouders hebben de bevoegdheid op grond van afweging van de te behartigen belangen en met in acht name van de redelijkheid en billijkheid in incidentele en uitzonderlijke gevallen af te wijken van de bepalingen van deze verordening en de daarbij behorende nadere regels. ARTIKEL 17 CITEERTITEL Deze verordening wordt aangehaald als: Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren (AVOI) Halderberge

Aldus vastgesteld in de vergadering van de raad van de gemeente Halderberge op 18 april 2024,

de griffier,

de voorzitter,

drs. A. Koenen

drs. B.J.A. Roks

18 van 18