Raadsvoorstel Definitief normenkader 2024 en voorlopig normenkader 2025.pdf

RAADSVOORSTEL

Zaaknummer

1101293

Contactpersoon

Frank Scheerder

Raadsvergadering d.d. 10-04-2024

Commissie

SM&V

Portefeuillehouder

Telefoonnummer:

0165-390740

Patrick Schouw, wethouder

Onderwerp: Definitief normenkader 2024 en voorlopig normenkader 2025 Samenvatting Het definitieve normenkader 2024 omvat de relevante wet- en regelgeving om een oordeel te kunnen geven over de rechtmatige totstandkoming van de baten en lasten en balansposten c.q. balansmutaties (kortweg: financiële rechtmatigheid) over het rekeningjaar 2024. Een voorlopige versie van het normenkader 2024 is op 14 maart 2024 door de gemeenteraad van Halderberge vastgesteld. Het normenkader vormt een belangrijke pijler voor de controle op financiële rechtmatigheid. Vanaf 2023 dient het college aan de gemeenteraad verantwoording af te leggen over de financiële rechtmatigheid. Daarom dient het normenkader vanaf 2023 ook door de gemeenteraad te worden vastgesteld. Omdat er in de loop van het jaar nog wijzigingen in wet- en regelgeving kunnen volgen, die nog niet konden worden meegenomen in de voorlopige versie van het normenkader, wordt het definitieve normenkader na afloop van het betreffende jaar ter vaststelling aangeboden aan de gemeenteraad. Tevens wordt het voorlopige normenkader 2025 ter vaststelling aan de gemeenteraad aangeboden. Dit normenkader is een geactualiseerde versie van het definitieve normenkader 2024, maar dan voor het jaar 2025.

Inleiding & beeldvorming Normenkader Het juridische begrip rechtmatigheid kan worden omschreven als het handelen in overeenstemming met de geldende wet- en regelgeving. Het begrip financiële rechtmatigheid is een minder omvattend begrip dan het juridische begrip rechtmatigheid. Bij financiële rechtmatigheid bestaat er een duidelijke relatie met het financiële beheer. Het gaat bij financiële rechtmatigheid - kort gezegd - alleen om wet- en regelgeving waaruit financiële beheershandelingen voortvloeien. Voorbeelden hiervan zijn het verstrekken van subsidies, het verstrekken van zorg, het uitbetalen van lonen en het inkopen c.q. aanbesteden van goederen, diensten en werken. Vanaf het rekeningjaar 2023 moeten wij als college zelf verantwoording afleggen over de rechtmatige totstandkoming van de baten, lasten en balansposten c.q. balansmutaties 1 van 5

(rechtmatigheidsverantwoording). Deze wijziging is een van de aanbevelingen van de commissie Depla en heeft uiteindelijk pas in 2022 geresulteerd in een wetswijziging (wijziging van de Gemeentewet). Vóór 2023 was het de accountant die wettelijk verplicht was een oordeel te geven over de financiële rechtmatigheid. De accountantsverklaring bevatte vóór 2023 twee oordelen: - één voor het getrouwe beeld van de jaarrekening; en - één voor de rechtmatige totstandkoming van de baten, lasten en balansposten c.q. balansmutaties in de jaarrekening. Vanaf 2023 geeft de accountant alleen nog een verklaring af over het getrouwe beeld van de jaarrekening. De rechtmatigheidsverantwoording door het college maakt vanaf 2023 deel uit van de jaarrekening en valt dus onder het getrouwe beeld van de jaarrekening. De accountant toetst of de rechtmatigheidsverantwoording door het college getrouw is. Het normenkader bevat zowel externe wet- en regelgeving (landelijke en Europese wetgeving) als interne wet- en regelgeving (lokale wetgeving). Bij interne wet- en regelgeving kan met name worden gedacht aan verordeningen (voor zover er financiële beheershandelingen mee gemoeid gaan) en aan regelingen die door ons worden vastgesteld, maar die direct voortvloeien uit ‘hogere’ regelgeving (bijvoorbeeld de subsidieregelingen die hun grondslag vinden in de algemene subsidieverordening gemeente Halderberge).

Het definitieve normenkader 2024 respectievelijk het voorlopige normenkader 2025 vormt tezamen met de beleidsnota rechtmatigheid, die door de gemeenteraad op14 maart 2024 door de gemeenteraad in gewijzigde vorm is vastgesteld, én de Kadernota rechtmatigheid 2024 (landelijke wetgeving) het kader voor de controle op financiële rechtmatigheid. Doelstelling Het doel van het normenkader is het verschaffen van duidelijkheid over welke wet- en regelgeving wij verantwoording moeten afleggen aan uw raad mocht er sprake zijn van afwijkingen. Een van de doelen van de Beleidsnota rechtmatigheid is het benoemen van uitgangspunten voor begrotingsrechtmatigheid (toetsingskader). Overwegingen 1. Uw raad moet het normenkader vast stellen Het normenkader bevat wet- en regelgeving die relevant is voor de rechtmatige totstandkoming van de baten, lasten en balansposten c.q. balansmutaties. Uw raad moet vanaf 2023 het normenkader vaststellen. 2. Kader voor de controle op financiële rechtmatigheid Op 14 maart 2024 heeft de gemeenteraad het voorlopige normenkader 2024 vastgesteld. Omdat in de loop van 2024 wet- en regelgeving nog kan wijzigen, wordt het normenkader na afloop van het betreffende jaar definitief vastgesteld. Het definitieve normenkader 2024 én het voorlopige normenkader 2025 worden ter vaststelling aangeboden aan uw raad.

Wet- en regelgeving die niet is opgenomen in het normenkader wordt niet getoetst en hierover wordt ook geen verantwoording afgelegd. 2. Rechtmatigheidscriteria De criteria die vanaf 2023 worden afgedekt door de rechtmatigheidsverantwoording zijn: a. het voorwaardencriterium; b. het misbruik en oneigenlijk gebruik criterium; en c. het begrotingscriterium. Bij het voorwaardencriterium gaat het vooral om de aspecten recht, hoogte en duur. De andere zes criteria (o.a. het calculatiecriterium, het valuteringscriterium en het leveringscriterium) hebben vanaf 2023 alleen nog betrekking op getrouwheid. Vóór 2023 was een getrouwheidsfout 2 van 5

automatisch ook een rechtmatigheidsfout. Vanaf 2023 worden deze fouten (rechtmatigheids- en getrouwheidsfouten) van elkaar gescheiden 3. Risicogerichte aanpak Het normenkader is een van de pijlers voor onze (verbijzonderde) interne controles op financiële rechtmatigheid. Niet alle wet- en regelgeving van het normenkader wordt elk jaar ook daadwerkelijk door ons getoetst. Afhankelijk van de omvang en/of het risico wordt de naleving van wet- en regelgeving getoetst in de vorm van (verbijzonderde) interne controles. Wij kiezen voor een risicogerichte aanpak van de (verbijzonderde) interne controles. Risico's Er zijn geen specifieke risico’s verbonden aan het actualiseren en vaststellen van het definitieve normenkader 2024 respectievelijk het vaststellen van het voorlopige normenkader 2025. Het voorlopige normenkader 2024 is op 14 maart 2024 door uw raad vastgesteld. Het definitieve normenkader 2024 wordt in dit voorstel ter vaststelling aangeboden aan uw raad. Financiële gevolgen n.v.t. Duurzaamheid n.v.t. Burger-& overheidsparticipatie Dit voorstel leent zich niet voor burgerparticipatie. Communicatie Het definitieve normenkader 2024 respectievelijk het voorlopige normenkader 2025 omvat een overzicht van relevante wet- en regelgeving om een oordeel te kunnen geven over de rechtmatige totstandkoming van de baten en lasten en balansposten c.q.

balansmutaties (kortweg: financiële rechtmatigheid) over het rekeningjaar 2023. Een voorlopige versie van het normenkader 2024 is op 14 maart 2024 door uw raad vastgesteld. Het normenkader vormt een belangrijke pijler voor de controle op financiële rechtmatigheid. Vanaf 2023 dient het college aan de gemeenteraad verantwoording af te leggen over de financiële rechtmatigheid. Daarom dient het normenkader ook door de gemeenteraad te worden vastgesteld. Omdat er in de loop van het jaar nog wijzigingen in wet- en regelgeving kunnen volgen, die nog niet konden worden meegenomen in het voorlopige normenkader, wordt het definitieve normenkader na afloop van het betreffende jaar ter vaststelling aangeboden aan de gemeenteraad. Tevens wordt het voorlopige normenkader 2025 ter vaststelling aan de gemeenteraad aangeboden. Dit normenkader is een geactualiseerde versie van het definitieve normenkader 2024, maar dan voor het jaar 2025. Vervolg Wij verwachten in het eerste kwartaal van 2026 het definitieve normenkader 2025 ter vaststelling aan uw raad aan te kunnen bieden.

3 van 5

Voorstel Wij stellen u voor: het definitieve normenkader 2024 en het voorlopige normenkader 2025 vast te stellen. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Halderberge.

Bijlagen: 1. Definitief normenkader 2024 2. Voorlopig normenkader 2025

4 van 5

RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Halderberge; gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 11 maart 2025; gelet op: artikel 213, eerste lid van de Gemeentewet jo. artikel 27, eerste lid van de financiële verordening gemeente Halderberge; en de Kadernota rechtmatigheid 2024 van de commissie BBV. BESLUIT: het definitieve normenkader 2024 en het voorlopige normenkader 2025 vast te stellen.

Aldus vastgesteld in de vergadering van de raad van de gemeente Halderberge op 10 april 2025,

de griffier,

de voorzitter,

Ari Koenen

Anne Mulder

5 van 5