Raadsvoorstel bestemmingsplan Sint Gerardushof Bosschenhoofd - supermarkt.pdf

RAADSVOORSTEL Zaaknummer

393821

Contactpersoon

Annemiek Coppens

Raadsvergadering d.d. 24 november 2022

Commissie

B&O (beheer en ontwikkeling) 21 september 2022

Portefeuillehouder

Telefoonnummer

0165-390507

Thomas Melisse, wethouder

Onderwerp Vaststelling bestemmingsplan ‘Sint Gerardushof Bosschenhoofd’

Samenvatting Voor het realiseren van een supermarkt en 9 grondgebonden woningen aan het Sint Gerardushof in Bosschenhoofd is de planologische procedure doorlopen. Het bestemmingsplan is aangeboden in het kader van vooroverleg en heeft ter inzage gelegen voor iedereen om zienswijzen kenbaar te maken. Van deze mogelijkheid is gebruik gemaakt. Voorstel is om het bestemmingsplan ongewijzigd vast te stellen zodat initiatiefnemer met de bouw van de woningen kan starten en een omgevingsvergunning kan indienen voor realisatie van de supermarkt. Dit om de leefbaarheid binnen Bosschenhoofd te behouden en vergroten.

Inleiding & beeldvorming In 2013 en 2016 zijn met Woningcorporatie Woonkwartier overeenkomsten gesloten om de ontwikkelingen in het centrum van Bosschenhoofd af te ronden. In februari 2016 is hiervoor het bestemmingsplan Centrumgebied Bosschenhoofd door u vastgesteld. Een aantal grondgebonden woningen en appartementen is al in fase 3 gerealiseerd. In fase 4 kunnen in principe nog 18 huurwoningen worden gerealiseerd en moet de inrichting van de openbare ruimte, met vooral parkeergelegenheid, nog worden afgerond. Inmiddels is, ingegeven door de wens om de leefbaarheid in Bosschenhoofd te behouden en vergroten, een plan ontwikkeld om deze laatste fase 4 gewijzigd vorm te geven. Een deel van de geplande nieuwbouw zal plaats maken voor de realisatie van een supermarkt. Meerdere malen hebben wij u in brieven hierover geïnformeerd. Ook in uw vergadering van 11 februari 2021 bent u op de hoogte gesteld. Dit in verband met het beschikbaar stellen van een financiële bijdrage, waarover hierna meer. Woonkwartier kan overigens niet als ontwikkelaar optreden en heeft daarom met een bouwbedrijf c.q. ontwikkelaar een overeenkomst gesloten om de ontwikkeling vorm te geven. Afgezien van een supermarkt van 700 m2, worden er 9 woningen gerealiseerd. Het aantal benodigde parkeerplaatsen is ook verhoogd en moet in het plangebied worden aangelegd.

In de openbare ruimte moet ook aandacht worden besteed aan waterberging. Op 24 november 2020 heeft ons college principemedewerking verleend aan de bestemmingsplanprocedure én zijn we een intentieovereenkomst aangegaan met Woonkwartier, de ontwikkelaar en een supermarktformule. Op dat moment is afgesproken dat de ruimtelijke

1/5

procedure gelijktijdig oploopt met de aanvraag omgevingsvergunning, de zogenoemde coördinatieregeling volgens art. 3.30 Wro. Hierna is het vooroverleg met het voorontwerpbestemmingsplan gestart op 16 maart 2022. In deze periode zijn overwegend positieve reacties ontvangen. Het waterschap vraagt aandacht voor voldoende waterberging, de brandweer voor een goed bereikbare bluslocatie en de provincie voor kleine aanpassing in de regels vanwege het grondwaterbeschermingsgebied. Vanuit de regio of omliggende gemeenten zijn geen reacties ingediend. Op basis hiervan is het plan omgezet tot een ontwerpbestemmingsplan teneinde de procedure te kunnen vervolgen. De ontwikkelaar heeft de wens om de coördinatieprocedure te volgen losgelaten. Dat wil zeggen dat na het traject van de ruimtelijke ordening, nog een traject volgt om richting een concrete omgevingsvergunning te komen. Na aanvulling en aanpassing van de stukken is het ontwerpbestemmingsplan op 27 mei 2022 ter inzage gelegd voor zienswijzen. Van deze mogelijkheid is gebruik gemaakt. Nu de procedure is gevolgd, wordt u het plan voor een besluit om het al dan niet vast te stellen aangeboden.

Doelstelling Door het vaststellen van het bestemmingsplan zal er een bestemmingsvlak Detailhandel en Wonen met de nodige aanduidingen op het perceel komen. Er zal binnen de detailhandelbestemming enkel een supermarkt gerealiseerd kunnen worden. De openbare ruimte krijgt deels de bestemming Groen, waar ook de waterberging komt, en Verkeer, waar de parkeerplaatsen zijn voorzien.

Overwegingen 1.1 Procedure is doorlopen Het bestemmingsplan is volgens de wettelijke procedure tot stand gekomen. Als eerste is het vooroverleg gevoerd en vervolgens is de mogelijkheid geboden voor het indienen van zienswijzen. Tijdens deze periode is gebleken dat het plan doorgang kan vinden. Het enige wat nog voor de procedure noodzakelijk is, is een besluit van de gemeenteraad over het al dan niet vaststellen van het bestemmingsplan en vervolgens het publiceren van dat besluit in het kader van beroep. In de toelichting van het bestemmingsplan vindt de toetsing plaats aan geldend beleid en milieuregelgeving. Voor de diverse uitvoerige inhoudelijke overwegingen kunt u deze plantoelichting raadplegen. 1.2 Zienswijze Er zijn op tijd zienswijzen ingediend tegen het ontwerpbestemmingsplan. In de bijgevoegde zienswijzenota wordt inhoudelijk hierop ingegaan waarbij de laddertoets centraal staat. Eén zienswijze is inmiddels ingetrokken. De andere zienswijze geeft geen aanleiding het juridisch bindend deel van het plan, zijnde de planregels en verbeelding, te wijzigen. De plantoelichting, niet juridisch bindend, behoeft evenmin te worden aangepast. De zienswijze kan ongegrond worden verklaard. Risico's De kans blijft altijd bestaan dat iemand zich niet in het plan kan vinden.

Daarvoor is er na vaststelling van het bestemmingsplan en bekendmaking van dat besluit, de mogelijkheid voor het indienen van beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Beroep kan worden ingesteld door:  een belanghebbende  een niet-belanghebbende die aantoont dat hij of zij redelijkerwijs niet in staat is geweest om zijn of haar zienswijze tegen het ontwerpbestemmingsplan bij de gemeenteraad kenbaar te maken..

2/5

Financiële gevolgen In 2013 en 2016 is met de woningcorporatie een vaststellings- en realisatieovereenkomst gesloten over de centrumontwikkeling fase 3 en 4. Nu er sprake is van een aangepaste ontwikkeling, zijn deze overeenkomsten per 22 november 2022 herzien. In die zin dat de eerdere overeenkomsten met Woonkwartier zijn vervallen en dat met Krisma een overeenkomst wordt afgesloten. Daartoe is in 2020 al de intentie uitgesproken, zie overweging sub u. In de nieuwe overeenkomst wordt bevestigd dat de gemeente Halderberge zich bereid heeft verklaard een financiële injectie van €50.000,- aan het plan te geven, in het maatschappelijk belang en om de leefbaarheid van Bosschenhoofd te vergroten. Dit bedrag is onttrokken uit de Algemene Reserve. Overige financiële gevolgen voor de gemeente zijn er niet. In dit kader moet vermeld dat er voor het bepalen van de vereiste parkeerplaatsen in relatie tot de Kadernota Parkeren een parkeerbalans is uitgevoerd met een parkeerdrukmeting. Er is maatwerk verricht. Er worden uiteindelijk 6 plaatsen op het bestaande Midzomerplein gerealiseerd. In afwijking van de parkeernota, wordt in de overeenkomst hiervoor geen financiële compensatie vastgelegd. Duurzaamheid In de bestemmingsplanprocedure is een milieutoets worden uitgevoerd waarna op 17 mei 2022 een m.e.r.-beoordelingbesluit is vastgesteld.

Dit besluit wordt gelijktijdig bekendgemaakt met de bekendmaking van het besluit omtrent vaststelling van het bestemmingsplan met hieraan gekoppeld dezelfde rechtsgang. Verder wordt het plan gasloos uitgevoerd en is aandacht besteed aan klimaatadaptatie, hittestress en waterberging. Burger-& overheidsparticipatie Het bestemmingsplan is in mei 2022 in ontwerp terinzage gelegd, waarbij iedereen kon reageren met zienswijzen. Verder is al in december 2021 een digitale informatieavond voor omwonenden georganiseerd als omgevingsdialoog. Vooral is aandacht gevraagd voor de verkeersafwikkeling, laden en lossen, parkeren, groen en uitstraling. Na die datum heeft de ontwikkelaar met meerdere omwonenden afzonderlijk overleg gevoerd om te bezien waar het plan nog kan worden aangepast. Communicatie De ter inzage legging van het ontwerpbestemmingsplan is via de Halderberge Bode, het Gemeenteblad, via onze gemeentelijke website en de landelijke voorziening www.ruimtelijkeplannen.nl gecommuniceerd. Daarnaast heeft het bestemmingsplan fysiek ter inzage geleden bij onze servicebalie. Dit gaat ook gebeuren bij het vastgestelde bestemmingsplan. Vooraf heeft in februari 2022 ook een vooraankondiging plaatsgevonden. Het spreekt voor zich dat het uw raad vrij staat een bestemmingsplan naar aanleiding van zienswijzen of ambtshalve gewijzigd vast te stellen.

Regel is dat een dergelijke wijziging 'in aard en omvang' niet zodanig groot mag zijn dat een wezenlijk ander plan is vastgesteld (uitspraak Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 9 november 2011, ECLI:NL:RVS:2011:BU3752). Het gaat om de regels en verbeelding, en niet om de toelichting op het plan, welke immers niet-juridisch bindend is. Als een bestemmingsplan qua regels en/of de verbeelding gewijzigd wordt vastgesteld, moet duidelijk in de bekendmaking worden verwoord welke de wijzigingen zijn. Ook kan op dat moment beroep worden ingesteld door derden, die zich niet eerder in het plan hebben gemengd en bezwaar hebben tegen de wijziging. Ook geeft dat mogelijk aanleiding voor de provincie om een reactieve aanwijzing in te dienen. Geadviseerd wordt om geen ambtshalve wijzigingen aan te brengen. Vervolg Na besluitvorming van uw gemeenteraad wordt het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan gepubliceerd in de Halderbergse Bode, de gemeentelijke website en het Gemeenteblad. Het plan wordt digitaal ontsloten via www.ruimtelijkeplannen.nl. Er is gedurende

3/5

zes weken de mogelijkheid voor het indienen van beroep bij de Raad van State door belanghebbenden. Voorstel Wij stellen u voor: 1. De zienswijze ontvankelijk en ongegrond te verklaren conform de overwegingen uit de zienswijzenota. 2. Geen exploitatieplan vast te stellen; 3. in afwijking van de Kadernota Parkeren 2017 - 2021 geen gebruik te maken van de afkoopregeling voor de realisatie van zes parkeerplaatsen, gezien het maatschappelijke belang van de ontwikkeling, een verhoging van de leefbaarheid van de kern Bosschenhoofd, en de nog beschikbare ruimte voor openbare parkeerplaatsen op het Midzomerplein; 4. Het bestemmingsplan ‘Sint Gerardushof Bosschenhoofd’ NL.IMRO.1655.BP4015-C001 ten behoeve van het realiseren van een supermarkt en 9 grondgebonden woningen ongewijzigd vast te stellen. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Halderberge.

Bijlagen: 1. bestemmingsplan toelichting, regels, verbeelding met (milieu)onderzoeken, besluit vormvrije-m.e.r.-beoordeling; 2. overeenkomsten (vertrouwelijk); 3. zienswijze; 4. zienswijzenota.

4/5

RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Halderberge; gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 6 september 2022; gelet op het artikel 3.1 Wet ruimtelijke ordening; gelet op de ‘Interim omgevingsverordening Noord-Brabant’;

BESLUIT: Wij stellen u voor: 1. De zienswijzen ontvankelijk en ongegrond te verklaren conform de overwegingen uit de zienswijzenota. 2. Geen exploitatieplan vast te stellen; 3. in afwijking van de Kadernota Parkeren 2017 - 2021 geen gebruik te maken van de afkoopregeling voor de realisatie van zes parkeerplaatsen, gezien het maatschappelijke belang van de ontwikkeling, een verhoging van de leefbaarheid van de kern Bosschenhoofd, en de nog beschikbare ruimte voor openbare parkeerplaatsen op het Midzomerplein; 4. Het bestemmingsplan ‘Sint Gerardushof Bosschenhoofd’ NL.IMRO.1655.BP4015-C001 ten behoeve van het realiseren van een supermarkt en 9 grondgebonden woningen ongewijzigd vast te stellen. Aldus vastgesteld in de vergadering van de raad van de gemeente Halderberge op 24 november 2022, de griffier,

de voorzitter,

de heer drs. A. Koenen

de heer drs. B.J.A. Roks

5/5