Raadsvoorstel Beleidsplan Inburgering.pdf

RAADSVOORSTEL Zaaknummer

223251

Contactpersoon

Robert van Wijk

Raadsvergadering d.d. 15 juli 2021

Commissie

SM&V (samenleving, middelen en veiligheid) 01 juli 2021

Portefeuillehouder

Telefoonnummer

0165 – 390 590

Thomas Melisse, wethouder

Onderwerp: Beleidsplan Inburgering

Samenvatting De nieuwe Wet inburgering gaat in op 1 januari 2022. In december 2020 hebben De6 besloten om de uitvoering van deze wet te beleggen bij het Werkplein Hart van West-Brabant. In het voorliggende beleidsplan wordt ingegaan op de nieuwe wet, de samenwerking, op wat De6 willen bereiken en wat zij daarvoor gaan doen.

Inleiding & beeldvorming De nieuwe Wet inburgering gaat in op 1 januari 2022. In december 2020 hebben De6 besloten om de uitvoering van deze wet te beleggen bij het Werkplein Hart van West-Brabant. In het voorliggende beleidsplan wordt ingegaan op de nieuwe wet, de samenwerking, op wat De6 willen bereiken en wat zij daarvoor gaan doen. Het beleidsplan geeft u, onze (nieuwe) inwoners en het Werkplein het beeld van hoe de uitvoering van de Wet inburgering er in De6-gemeenten uit zal zien.

Doelstelling Wanneer uw raad het beleidsplan inburgering vaststelt, kan er uitvoering gegeven gaan worden aan de nieuwe wet Inburgering, de samenwerking en op wat De6 willen bereiken met de nieuwe wet Inburgering.

Overwegingen 1.1 Het beleidsplan vormt de basis voor de uitvoering van de wet binnen De6. De wet zelf geeft de gemeenten een aantal taken en voorwaarden waaraan zij moeten voldoen. Daarin bestaat ruimte voor een eigen, lokale keuze en invulling. Dit beleidsplan beschrijft dit. Hiermee geeft het beleidsplan tevens kaders voor nadere regels en werkinstructies. 1.2 Het beleidsplan geeft wat we als De6 willen bereiken, goed weer. De nieuwe wet geeft gemeenten de mogelijkheid om de omissies uit de huidige wet, zoals een beperkte invloed op de inburgering, een geringe controle op scholingsaanbieders en een laag slagingspercentage, onder gemeentelijke verantwoordelijkheid aan te pakken. Wij geloven dat dit beleid ons daartoe in staat stelt. Daarnaast biedt de wet gemeenten de mogelijkheid om keuzes te maken die de relatie tot de 1/5

inburgeraar bepalen. Zoals de mate van vrijheid, verantwoordelijkheid en zelfstandigheid die de inburgeraar krijgt/van hem verlangd wordt, maar ook de mate van hulp, ondersteuning en begeleiding die een inburgeraar ontvangt. Wij denken dat wij in deze keuzes, met dit beleidsplan, de standpunten innemen die de gewenste relatie van De6 met hun inburgeraars, reflecteert.

Risico's Op het moment van schrijven is de aanbesteding voor de leerroutes en de maatschappelijke begeleiding nog niet afgerond. In de programma’s van eisen van deze aanbestedingen is een maximale kostprijs opgenomen. Deze is gebaseerd op de vergoeding die de gemeenten voor deze onderdelen krijgen van het Rijk. Landelijk wordt door met name scholingsaanbieders het signaal afgegeven dat zij voor deze vergoeding de leerroutes niet kunnen aanbieden. Er bestaat dus een risico dat aanbieders niet kunnen voldoen aan het programma van eisen, waardoor de aanbesteding niet slaagt. Wat het gevolg daarvan is, is nog ongewis. Mogelijke scenario’s zijn dan: a. het Rijk verhoogt de vergoeding. b. aanbieders zullen inspelen op de lagere vergoeding dan gewenst door hun prijs te laten dalen. c. gemeenten zullen het verschil tussen de rijksvergoeding en de kostprijs van de aanbieder bijpassen. Financiële gevolgen In bijlage 1 bij het beleidsplan is de begroting opgenomen. Daaruit blijkt dat de kosten in 2022 voor de gemeente Halderberge circa € 228.000 bedragen. Dit betreft het totaal van de uitvoeringskosten en de kosten voor de inburgeringsvoorzieningen. Voor de uitvoeringskosten ontvangen de gemeenten middelen via een integratie-uitkering uit het gemeentefonds. Voor de inburgeringsvoorzieningen ontvangen de gemeenten een specifieke uitkering van het Rijk.

Per saldo verloopt de uitvoering budgettair neutraal. Zowel de uitvoeringskosten als de kosten voor de inburgeringsvoorzieningen worden gedekt uit de middelen die hiervoor van het Rijk worden ontvangen. Personele toelichting Uitvoering van de Wet inburgering door het Werkplein, heeft als belangrijkste personele gevolg dat zij hiervoor een aantal procesregisseurs in dienst moeten nemen en aansturen. Voor de gemeenten zijn de personele gevolgen van dit beleidsplan beperkt. Van gemeentelijk medewerkers, zoals WMO-consulenten en Jeugdprofessionals zal gevraagd worden om samen te werken en af te stemmen met de procesregisseur wanneer dergelijke problematiek speelt bij een statushouder. Dit vraagt geen grotere of meer inzet dan nu het geval is. De wijze waarop deze samenwerking georganiseerd wordt, wordt in de uitwerking van dit beleidsplan nog wel vastgelegd in een overleg tussen het Werkplein en de betrokken gemeentelijke medewerkers. Juridische toelichting Vaststelling van dit beleidsplan geeft, samen met de wet, kaders voor de uitvoering van de Wet inburgering binnen De6. In eerste instantie was het beeld dat de Wet inburgering ook het opstellen van een verordening vereiste. Bij het bekend worden van de volledige definitieve wetstekst is gebleken dat dit niet het geval is. Eventuele nadere regelgeving wordt daarom vastgelegd in beleidsregels en/of werkinstructies.

Doel is te starten met een vervroegde uitvoering van de nieuwe werkwijze, nog voor de ingangsdatum van de nieuwe wet. De ervaringen tijdens deze vervroegde uitvoering worden mede gebruikt bij het opstellen van beleidsregels en/of werkinstructies. Duurzaamheid In de nieuwe wet wordt de gemeente verantwoordelijk voor de inburgering van de statushouders. Na koppeling van een statushouder aan de gemeente vindt een brede intake plaats. Hierdoor wordt duidelijk wat de achtergrond van een statushouder is, wat zijn mogelijkheden zijn, welke problemen er mogelijk spelen. Op basis hiervan wordt een persoonlijk Plan Integratie en 2/5

Participatie (PIP) opgesteld. Hierin worden afspraken gemaakt over de thema’s inburgering, participatie, ontzorgen en begeleiding. De procesregisseur houdt de regie over het PIP en houdt contact met de statushouder over de voortgang. Na de inburgeringstermijn van drie jaar is de statushouder zo goed mogelijk toegerust om te kunnen participeren in de Nederlandse maatschappij. Burger-& overheidsparticipatie Dit beleidsplan is opgesteld door de werkgroep Inburgering – Beleid. Hierin zijn beleidsadviseurs en een juridisch adviseur van De6 en het Werkplein vertegenwoordigd. Door het Werkplein is ook vanuit de uitvoering gekeken naar dit beleidsplan. De gemeenten hebben gekeken naar de gevolgen voor de uitvoering door hun medewerkers binnen het sociaal domein. De begroting is tot stand gekomen in overleg met financieel adviseurs van De6 en het Werkplein. Beide zijn besproken met en geaccordeerd door de verantwoordelijk wethouders binnen De6. De lokale adviesraden van De6 is gevraagd in een vroeg stadium mee te denken en te adviseren over het te voeren beleid. Dit is gebeurd door hen bij de start van het schrijfproces stellingen voor te leggen over de zes belangrijkste hoofdlijnen van de nieuwe wet. Tussentijds is een conceptversie aan hen voorgelegd met de mogelijkheid hier vragen over te stellen of aanvullingen te doen.

Het definitieve concept is aan hen voorgelegd met het verzoek hierop formeel advies uit te brengen. Dit advies is gebundeld in een inspraakverslag, waarin u de adviezen en de reactie van het college daarop leest. Communicatie Communicatie vindt plaats via de Halderbergse Bode, de gemeentelijke website en social media. Betrokken partijen worden geïnformeerd over het beleidsplan. Vervolg Dit vastgestelde beleidsplan dient als kader en basis voor de uitvoering van de wet door het Werkplein. Doel is nog voor de beoogde invoering van de Wet inburgering (1 januari 2022) vervroegd te starten met de onderdelen van de nieuwe werkwijze die op dat moment al mogelijk zijn. Beoogde startdatum is september 2021. De onderdelen waarmee gestart wordt, zijn: a. de werkwijze met een procesregisseur en een kernteam. b. de Brede Intake. c. het opstellen van het Persoonlijk plan Inburgering en Participatie. Op 1 januari 2022 kunnen vervolgens ook de onderdelen maatschappelijke begeleiding, PVT, MAP en de leerroutes ten uitvoer gebracht worden volgens de nieuwe wet. Voorstel Wij stellen u voor het beleidsplan Inburgering vast te stellen. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Halderberge.

Bijlagen: 1. Beleidsplan Inburgering 2. Inspraakverslag

3/5

RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Halderberge; gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 18 mei 2021:

gelet op de Wet Inburgering:

BESLUIT:

het Beleidsplan Inburgering vast te stellen. Aldus vastgesteld in de vergadering van de raad van de gemeente Halderberge op 15 juli 2021,

de griffier,

de voorzitter,

drs. A. Koenen

drs. B.J.A. Roks

5/5