raadsvoorstel aankoop pastorie en aankoop kapel van Saint Louis.pdf

RAADSVOORSTEL

Zaaknummer

322672

Contactpersoon

Raadsvergadering d.d. 25 mei 2022

Commissie

Portefeuillehouder

Telefoonnummer

Jan Mollen

Tienke Kruijt

753

Onderwerp De instemming met de aankoop pastorie en de aankoop kapel Saint Louis te bekrachtigen, conform de eerder gevolgde zienswijze procedure over deze aankoop.

Samenvatting Op 25 maart 2022 zijn de contracten voor het religieus erfgoed getekend met partijen. Eén van de contracten betrof de aankoop van de pastorie. Bij de contracten is ook de aankoop van de kapel van Saint Louis getekend. Voor deze aankopen is een wensen en bedenkingen procedure gevolgd. De raad heeft door middel van deze procedure ingestemd met deze aankopen. Afspraak is om de aankopen in de raad van 25 mei aan de orde te stellen ter voorkoming van een eventuele financiële onrechtmatigheid.

Inleiding & beeldvorming Ingevolge artikel 160 van de Gemeentewet is ons college bevoegd om te besluiten tot privaatrechtelijk handelingen, zoals de aankoop en verkoop van onroerend goed. Overeenkomstig de wens van uw raad heeft ons college besloten de pastorie en de kapel van Saint Louis te kopen. De raad is bevoegd de nodige middelen beschikbaar te stellen voor deze aankopen. Artikel 169 van de Gemeentewet bepaalt dat het college de raad vooraf inlichtingen geeft over dergelijke besluiten indien de raad daarom verzoekt. Deze bepalingen zijn nader uitgewerkt in de Financiële verordening Halderberge, zoals vastgesteld door uw raad op 28 mei 2020: Indien dit ingrijpende gevolgen kan hebben voor de gemeente, neemt het college geen besluit over de aan- en verkoop van onroerende zaken voor zo ver sprake is van een omvang van € 100.000 of meer en dit niet is opgenomen in de door de raad vastgestelde begroting, dan nadat de raad is geïnformeerd over het voornemen en in de gelegenheid is gesteld zijn wensen en bedenkingen ter kennis van ons college te brengen. In onze brief van 15 maart 2022 hebben wij de raad in de gelegenheid gesteld zienswijzen kenbaar te maken op de financiering van de aankoop van de pastorie en de kapel van Saint Louis. Met dit voorstel vragen wij u de financiële gevolgen te bekrachtigen met een raadsbesluit.

1 van 5

De financiële gevolgen zijn al beschreven in de brief van 15 maart 2022. Op deze brief zijn drie reacties binnengekomen waarbij ingestemd is met deze aankoop. Vanuit het CDA is een toelichting gevraagd op de brief ten aanzien van de bedragen. De antwoordbrief is als bijlage toegevoegd evenals de ontvangen reacties op de gevolgde zienswijze procedure.

Doelstelling Dit raadsvoorstel is ter voorkoming van een eventuele financiële onrechtmatigheid en conform de toezegging in de brief van 15 maart 2022.

Overwegingen Zie doelstelling

Risico's Bekrachtiging Zie doelstelling ten aanzien van bekrachtiging Staatsteun Het is van belang vast te stellen of er eventueel sprake is van staatsteun bij de aankoop van de pastorie. Dit wordt getoetst aan de staatssteuncriteria uit artikel 107, eerste lid, VwEU (Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, voorheen EG-Verdrag). Alleen als aan alle criteria wordt voldaan is sprake van steun. En andersom: als aan één of meer criteria niet wordt voldaan is geen sprake van steun. Wanneer na toetsing aan de criteria blijkt dat sprake is van staatssteun kan de gemeente vervolgens onderzoeken of de steun ‘staatssteunproof’ kan worden verleend. Dat kan bijvoorbeeld met toepassing van de zogenoemde de- minimisregeling (vrijstelling tot € 200.000,- onder voorwaarden) of de Algemene Groepsvrijstellingsverordening (AGVV) of melding bij de Europese Commissie. Volgens artikel 107, eerste lid, VWEU, is sprake van staatssteun als: 1. de overheid geld (of een ander voordeel) geeft, en 2. de overheid het geld (of het voordeel) geeft voor economische activiteiten, en 3. een onderneming (of categorie ondernemingen) economisch voordeel heeft van de steun, en 4. de staatssteun mogelijk zorgt voor oneerlijke concurrentie en mogelijk invloed heeft op de handel tussen lidstaten van de EU.

(Bron: site Rijksoverheid / staatssteun) Betoogd kan worden dat de steun aan de parochie niet voldoet aan criterium 4, omdat deze niet leidt tot oneerlijke concurrentie en geen invloed heeft op de handel tussen de lidstaten van de EU. Daartoe overwegen wij het volgende. De parochie verricht weliswaar enige economische activiteiten, maar deze hebben door de specifieke aard van een parochie een puur lokaal karakter. Bovendien zijn de economische activiteiten relatief van gering omvang: het werkgebied van de parochie valt samen met dat van de gemeente Halderberge en is daarmee geografisch beperkt. Uit de aard van de werkzaamheden van een parochie is geen sprake van concurrentie met andere parochies. Wij zijn van mening dat criterium 4 niet van toepassing is. In geval van een mogelijke procedure kan teruggegrepen worden op de hierboven aangehaalde motivering; zo nodig nader aan te vullen. Aan het niet aanmerken als staatssteun zijn twee risico’s verbonden: - Onthouding van goedkeuring door de Europese Commissie. Dat kan op een klacht van een belanghebbende of na eigen onderzoek. - Een belanghebbende dagvaardt de gemeente en eist dat de rechter de steun alsnog aan als ongeoorloofde staatssteun. In beide gevallen kan de koopovereenkomst nietig worden verklaard. Dat wil zeggen dat deze geacht wordt nooit te hebben bestaan. De financiële gevolgen van nietigheid zijn voor de gemeente.

Wij schatten de kans dat de koopovereenkomst nietig wordt verklaard gering. De financiële gevolgen waarderen wij op: gemiddeld. Samengevat schatten wij het risico in als: beperkt. Bij de jaarrekeningcontrole wordt het bedrag aan verstrekte steun als onzeker aangemerkt. Hoe hoger het bedrag aan geconstateerde onzekerheden bij de jaarrekening, des te groter de kans dat er geen goedkeurende verklaring voor rechtmatigheid zal komen (accountant of eigen oordeel college). In 2021 heeft de gemeente aan Gloudemans opdracht gegeven de pastorie te taxeren op basis 2 van 5

van een ‘minnelijke’ onteigening. Dat is verklaarbaar, omdat het de wens is van de gemeente de pastorie te kopen en vervolgens te slopen. De parochie moet daarom omzien naar vervangende huisvesting. Die is gevonden in de vorm van een nog te realiseren nieuw parochieel centrum en appartement voor de pastoor. Gloudemans waardeert de pastorie op € 597.000,- (d.d. 21 maart 2022 (concept 3 november 2021), aanvulling op rapport van 2 maart 2021 (zie bijlage 13)). Er zijn geen redenen om te twijfelen aan de juistheid van de taxatie. Financiële gevolgen Voor de aankoop van de pastorie is een totaalbedrag van € 949.225 nodig. Dit bedrag is opgebouwd uit het aankoopbedrag van € 800.325 (incl. btw) en daarbij nog € 148.900 (incl. btw) voor werkzaamheden aan het appartement van de pastoor en het parochieel centrum en een verhuis- en inrichtingsvergoeding. In de samenwerkingsovereenkomst met de parochie is afgesproken dat de transactie voor de parochie kostenneutraal is. De vergoeding van de kosten door de gemeente betreft dan ook het bedrag inclusief de omzetbelasting die de parochie moet betalen. Investeringen worden geactiveerd en in de begroting verwerkt. Dit levert kapitaallasten op in de vorm van rente en afschrijving. Omdat de pastorie wordt gesloopt wordt deze ook gelijk afgeboekt ten laste van de algemene reserve.

In de zienswijzeprocedure zijn de bedragen exclusief BTW genoemd vandaar dat de bedragen inclusief BTW hoger zijn. De BTW is niet compensabel. De bovenstaande bedragen zijn als volgt samengesteld: • • •

Aankoop pastorie: € 800.325 (€ 661.426 + een btw bedrag van € 138.899) Aanvullende kosten: € 108.900 (€ 90.000 + een btw bedrag van € 18.900) Verhuis- en inrichtingsvergoeding: € 40.000

De aankoop van de kapel van Saint Louis ad. € 280.000 wordt na aankoop geactiveerd, alleen blijft het pand bestaan dus de kapitaallasten hiervan worden in de begroting opgenomen. In de eerder aan u gezonden brief met het verzoek om zienswijzen is dit abusievelijk niet correct aangegeven. Daarin was uitgegaan van een onttrekking van het aankoopbedrag uit de algemene reserve. Nu het pand op de balans wordt gezet is een onttrekking uit de algemene reserve niet van toepassing. Aan uw raad wordt voorgesteld om in totaal € 949.225 uit de algemene reserve te onttrekken voor de aankoop van de pastorie. De verkoopopbrengsten van Sint Anna ad. € 272.000 worden in de algemene reserve terug gestort.

Duurzaamheid Niet van toepassing. Burger-& overheidsparticipatie Niet van toepassing. Communicatie Er is een communicatieplan voor het gehele project religieus erfgoed. Vervolg De overdracht is gepland op/rond 1 mei 2022.

3 van 5

Voorstel 1. De instemming met de aankoop pastorie en de aankoop kapel Saint Louis te bekrachtigen, conform de eerder gevolgde zienswijze procedure over deze aankoop; 2. Een bedrag van € 949.225 uit de algemene reserve te onttrekken voor de aankoop van de pastorie en de kapel van St Louis; 3. De 4e begrotingswijziging vast te stellen. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Halderberge.

Bijlage: 1. 2. 3. 4. 5.

Brief inzake zienswijzeprocedure van 15 maart 2022 Reactie zienswijze CDA Reactie zienswijze VVD Reactie zienswijze Lokaal Halderberge Antwoordbrief aan CDA

4 van 5

RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Halderberge; gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 19 april 2022 ;

BESLUIT: 1. De instemming met de aankoop pastorie en de aankoop kapel Saint Louis te bekrachtigen, conform de eerder gevolgde zienswijze procedure over deze aankoop; 2. Een bedrag van € 949.225 uit de algemene reserve te onttrekken voor de aankoop van de pastorie en de kapel van St Louis; 3. De 4e begrotingswijziging vast te stellen. Aldus vastgesteld in de vergadering van de raad van de gemeente Halderberge op 25 mei 2022 ,

de griffier,

de voorzitter,

de heer drs. A. Koenen

de heer drs. B.J.A. Roks

5 van 5