OUD Raadsvoorstel Dorpshuis de Steiger Stampersgat - versie BO11-10-23.pdf

RAADSVOORSTEL

Zaaknummer

623716

Contactpersoon

Robert van Wijk / Tienke Kruijt

Raadsvergadering d.d. 26 oktober 2023

Commissie

B&O

Portefeuillehouder

Telefoonnummer

(0162-390746)

Thomas Melisse, wethouder

Onderwerp Vaststelling bestemmingsplan ‘Dorpshuis de Steiger in Stampersgat’ Samenvatting De gemeente Halderberge wil dorpshuis De Steiger in Stampersgat renoveren en om het dorpshuis uit te breiden zodat de activiteiten uit het nabijgelegen gezondheids- /zorgcentrum naar het dorpshuis kunnen verhuizen. Het gezondheids-/zorgcentrum wordt dan gesloopt en het plein opnieuw ingericht. Het plan is om daarnaast een huiskamer met horecafunctie te realiseren. Om de ontwikkeling mogelijk te maken is een nieuw bestemmingsplan nodig. Het ontwerp bestemmingsplan heeft ter inzage gelegen. Er zijn vijf zienswijzen ingediend. Het college heeft besloten de zienswijzen deels over te nemen en uw gemeenteraad voor te stellen het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen. Inleiding & beeldvorming Op 14 juli 2021 heeft de gemeenteraad besloten om een plan uit te werken om dorpshuis De Steiger te renoveren en het nabijgelegen gezondheids-/zorgcentrum te slopen en opnieuw te bouwen tegen het dorpshuis aan. Op 25 mei 2022 heeft de gemeenteraad een besluit genomen over het taakstellend budget voor het uitvoeren van het werk. De gemeenteraad moet nog een definitief besluit nemen over het uiteindelijke ontwerp en het daadwerkelijk benodigde investeringskrediet. Naar verwachting wordt dit besluit genomen in de raadsvergadering van december 2023.

Plangebied Het dorpshuis en het gezondheids-/ zorgcentrum in Stampersgat bevinden zich aan de Havenstraat 4-6. Het plangebied wordt aan de noordzijde begrensd door de Kristalsingel, aan de oostzijde door onbebouwde woonpercelen en groen aan de Meekrapstraat, aan de zuidzijde door basisschool De Steiger en aan de westzijde door de Havenstraat met aan de overzijde daarvan de katholieke kerk, de begraafplaats en het voormalig kloostergebouw wat nu een monumentale woning is. Het plangebied heeft een oppervlakte van circa 2.900 m². Op onderstaande luchtfoto is de ligging en begrenzing van het plangebied weergegeven.

1 van 7

Afbeelding 1: luchtfoto plangebied

Aanleiding bestemmingsplan Het opstellen van een bestemmingsplan is nodig om de toekomstplannen voor dorpshuis De Steiger mogelijk te maken. Dit plan bestaat uit diverse onderdelen. −

Allereerst is het de bedoeling het dorpshuis te renoveren, onder andere door vervanging van het dak, vervangen en isoleren diverse vloeren, interne bouwkundige aanpassingen en het toepassen van een warmtepomp (aardgasvrij).

−

Ook is het plan om het dorpshuis uit te breiden zodat de activiteiten uit het nabijgelegen gezondheids- /zorgcentrum naar het dorpshuis kunnen verhuizen. Het gezondheids/zorgcentrum wordt dan gesloopt en het plein opnieuw ingericht.

−

In het dorpshuis wordt een sfeervolle huiskamer met horecafunctie gerealiseerd. Op dit moment is in het dorpshuis ondersteunende horeca toegestaan. Dit geeft niet de mogelijkheid voor ‘bijeenkomsten van persoonlijke aard’ en een caféfunctie. In Stampersgat is er nu geen horecavoorziening waar grotere bijeenkomsten kunnen plaatsvinden. Het is daarom ook het plan om een volwaardige horecafunctie (categorie I en II) mogelijk te maken in het dorpshuis. Naast het bestemmingsplan moet het gebruik voor bijeenkomsten van persoonlijke aard en een caféfunctie ook in overeenstemming zijn met de alcoholwetgeving. Op 15 december

2 van 7

2022 is de geactualiseerde APV vastgesteld door uw gemeenteraad. Daarin is voor dorpshuis De Steiger geregeld dat ze binnen een breder tijdsbestek alcoholhoudende drank kunnen verstrekken, namelijk van zondag t/m donderdag vanaf 10:00 uur tot 24:00 uur en van vrijdag tot en met zaterdag vanaf 10:00 tot 01:00 uur. Voor het verduurzamen is op zichzelf geen wijziging van het bestemmingsplan nodig. Wel voor de andere aspecten van de toekomstplannen, die de huidige bebouwingscontouren wijzigen en volwaardige horeca mogelijk maken is dit in strijd met het huidige bestemmingsplan ‘Kom Stampersgat’. Om de ontwikkeling mogelijk te maken, is een bestemmingsplanherziening noodzakelijk. Zienswijzen Het bestemmingsplan en bijbehorende bijlagen zijn opgesteld volgens de procedure in artikel 3.1 Wet ruimtelijke ordening. Het ontwerp is aangeboden in het kader van het vooroverleg aan onder andere de provincie en het waterschap. Vervolgens heeft het ontwerp bestemmingsplan zes weken – van 25 mei 2023 tot en met 5 juli 2023 – ter inzage gelegen. Er zijn 5 zienswijzen ingediend. Het college stelt uw raad voor om de zienswijzen deels over te nemen. De zienswijzen zijn beantwoord in een nota van zienswijzen (zie bijlage 2). Naar aanleiding van de reacties zijn de onderstaande aanpassingen verwerkt. Voor een nadere toelichting verwijzen wij naar de nota van zienswijzen. Nr.

Inhoudelijke wijzigingen naar aanleiding van zienswijzen

1

In hoofdstuk 2.2 van de toelichting van het bestemmingsplan is de wijziging verwerkt dat voor de nieuw te bouwen delen van het dorpshuis een maximale bouwhoogte van 9 meter is toegestaan.

2

In de toelichting van het bestemmingsplan is toegevoegd dat er op dit moment geen horecavoorziening meer in het dorp is waar ‘bijeenkomsten van persoonlijke aard’ georganiseerd kunnen worden en dat het daarom de bedoeling is om in het dorpshuis een volwaardige horecafunctie mogelijk te maken.

3

Aan het bestemmingsplan is een onderbouwing toegevoegd over de behoefte van een volwaardige horecafunctie in het dorpshuis in relatie tot de bestaande planologische ruimte in Stampersgat.

4

In hoofdstuk 4.9 van de toelichting van het bestemmingsplan is ten aanzien van flora en fauna de verwachting dat de ontheffing verleend is voordat het plan wordt vastgesteld verwijderd. De ontheffingsaanvraag is in voorbereiding.

5

Een aanvullende berekening is uitgevoerd om te bepalen of een terras tot een verhoogde geluidbelasting bij een nabijgelegen woning zorgt. Deze berekening is toegevoegd aan de nota van zienswijzen en hiermee onderdeel van het bestemmingsplan.

6

In de regels van het bestemmingsplan is in ‘Artikel 1 Begrippen’ een begripsomschrijving toegevoegd van het begrip ‘sociaal-culturele doeleinden’.

7

De functieaanduiding ‘terras’ is toegevoegd op de verbeelding en in de regels van het bestemmingsplan.

Nr.

Ambtshalve wijzigingen

1

In de toelichting van het bestemmingsplan over de waterbergingsopgave is toegevoegd dat bij de uitwerking van het definitief ontwerp van het dorpshuis de definitieve waterbergingsopgave zal blijken.

2

In de toelichting van het bestemmingsplan over de verkeer en parkeren is de "Kadernota Parkeren 20172021” vervangen door de nieuwe “Kadernota Parkeren 2023-2027”. De normeringen die van toepassing zijn op dit project zijn in de nieuwe kadernota hetzelfde; de conclusie verandert hiermee niet.

3 van 7

Doelstelling De bestemmingsplanprocedure ten behoeve van ‘Dorpshuis de Steiger in Stampersgat’ is noodzakelijk om uitvoering te geven aan de renovatie en verbouwing van het dorpshuis. Overwegingen 1. Zienswijzen zijn zorgvuldig beantwoord en/of verwerkt Tijdens de periode van terinzagelegging zijn vijf zienswijzen ingediend. Voor de beantwoording van de zienswijzen verwijzen wij u naar de nota van zienswijzen (bijlage 2). De zienswijzen geven aanleiding tot aanpassing van het bestemmingsplan. 2. Positieve vooroverlegreacties Het ontwerpbestemmingsplan is ten behoeve van vooroverleg aangeboden aan de diverse vooroverlegpartners. De vooroverlegreacties hebben niet geleid tot aanpassing van het ontwerpbestemmingsplan. Wel is na het positief wateradvies van waterschap Brabantse Delta (d.d. 28 september 2022) het recente beleid van het waterschap ‘Beleid buitendijkse ontwikkelingen Roode Vaart & MarkDintelVlietboezem’ (2023) verwerkt in de toelichting van het ontwerp bestemmingsplan. In dat nieuwe beleid is het waterschap terughoudender met buitendijkse ontwikkelingen. Dorpshuis De Steiger ligt buitendijks, maar de voorgenomen plannen zijn mogelijk.

Het dorpshuis bevindt zich namelijk binnen een contour rondom bestaand bebouwd gebied dat door het waterschap is aangewezen als gebied waar ontwikkelingen mogelijk zijn, zolang dit niet negatief is voor de verantwoordelijkheid van het waterschap. Dat houdt in dat bouwactiviteiten boven 1,50m+ NAP moeten worden uitgevoerd, zodat het waterbergend vermogen onaangetast blijft. 3. Er is geen exploitatieplan noodzakelijk Op grond van de Wro moet in principe bij een nieuw bestemmingsplan een exploitatieplan worden vastgesteld. Echter in een beperkt aantal gevallen geldt deze verplichting niet. Omdat in dit geval het een gemeentelijke ontwikkeling betreft en de gemeenteraad hiervoor een krediet beschikbaar heeft gesteld is het kostenverhaal op een andere wijze verzekerd en behoeft er geen exploitatieplan vastgesteld te worden. Wel moet er expliciet worden besloten om geen exploitatieplan vast te stellen. Risico's 1. Er wordt beroep ingesteld Bij omgevingsrechtelijke besluiten die zijn voorbereid met afdeling 3.4 Algemene wet bestuursrecht (Awb) kan beroep worden ingesteld door: - een belanghebbende; - de indiener van een zienswijze; - degene die aannemelijk kan maken redelijkerwijs niet in staat te zijn geweest tijdig een zienswijze in te brengen. Tijdens de beroepstermijn kunnen degenen die beroep instellen ook een verzoek om voorlopige voorziening indienen.

De provincie heeft een vooroverlegreactie ingediend dat zij kunnen instemmen met het bestemmingsplan. Een reactieve aanwijzing blijft hierdoor vermoedelijk uit. 2. De renovatie/verbouwing van het dorpshuis gaat niet door Dit bestemmingsplan maakt de plannen voor de renovatie en verbouwing van dorpshuis De Steiger mogelijk. Er moeten nog stappen gezet worden om die plannen tot uitvoering te kunnen brengen. Hieronder 2 situaties waarin het risico zich kan voordoen dat de voorgenomen plannen mogelijk niet doorgaan.

4 van 7

a) De gemeenteraad stemt niet in met het definitief ontwerp en investeringskrediet De besluitvorming over dit bestemmingsplan loopt vooruit op het definitief besluit dat de gemeenteraad nog moet nemen over het uiteindelijke ontwerp en het daadwerkelijk benodigde investeringskrediet. Naar verwachting wordt dit besluit genomen in de raadsvergadering van december 2023. Het is prettig dat het bestemmingsplan dan al gereed is, maar het risico bestaat dat de gemeenteraad geen positief besluit neemt. Met als gevolg dat er een nieuw vigerend bestemmingsplan is, waarin de huidige situatie niet in past. Het overgangsrecht is dan van toepassing. b) De ontheffing Wet natuurbescherming wordt niet verleend In de toelichting van het ontwerp bestemmingsplan wordt aangegeven dat de voorgenomen plannen van het dorpshuis leidt tot overtreding van de Wet natuurbescherming. Het is daarom noodzakelijk een ontheffingsaanvraag te doen. Deze aanvraag is in voorbereiding. Bij vaststelling van het bestemmingsplan is de uitkomst daarvan nog niet bekend. Als de ontheffing onverhoopt niet verleend wordt dan moeten de plannen gewijzigd worden. Financiële gevolgen De kosten van de voorbereiding en opstellen van het bestemmingsplan bedragen € 19.680,exclusief BTW en komen ten laste van het onderzoeksbudget dat de gemeenteraad op 14 juli 2021 en 25 mei 2022 beschikbaar heeft gesteld.

Duurzaamheid In het ontwerpbestemmingsplan wordt aangetoond dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening door middel van diverse onderzoeken en wordt voldaan aan milieuwetgeving. In dit plan is duurzaamheid een belangrijk aspect en komt terug bij de ontwikkeling van het dorpshuis en de openbare ruimte. Met de voorgenomen investeringen en vernieuwde afspraken wordt ook geïnvesteerd in een duurzame relatie tussen de gemeente en Stichting Dorpshuisbeheer De Steiger, wat een goede basis vormt voor het toekomstig gebruik van het dorpshuis door het dorp. Burger-& overheidsparticipatie Dit bestemmingsplan maakt de plannen voor de renovatie en verbouwing van dorpshuis De Steiger mogelijk. De plannen voor het dorpshuis worden in overleg met Stichting Dorpshuisbeheer De Steiger en Samenstichting Stampersgat voorbereid. Op 31 januari 2023 is een informatiebijeenkomst georganiseerd waarbij gebruikers en omwonenden zijn uitgenodigd om het schetsontwerp van aannemers Bertens Bouw te bekijken. Het ontwerp bestemmingsplan heeft van 25 mei 2023 tot en met 5 juli 2023 ter inzage gelegen. Gedurende deze termijn is op woensdag 21 juni 2023 ook een inloopavond georganiseerd waarin omwonenden en andere belangstellenden vragen konden stellen over het ontwerp bestemmingsplan.

Na het collegebesluit op 19 september 2023 is de nota van zienswijzen (bijlage 2) aan de indieners van de zienswijzen toegezonden. De indieners zijn uitgenodigd om – indien gewenst – gebruik te maken van het spreekrecht in de commissie B&O en de raadsvergadering. Communicatie De bekendmaking van de ter visie legging van het ontwerp bestemmingsplan is gepubliceerd in de Halderbergse Bode, het Gemeenteblad en op de website www.ruimtelijkeplannen.nl. Ook is iedereen die op de verzendlijst staat per e-mail persoonlijk geïnformeerd. Iedereen heeft de mogelijkheid gekregen om het plan in te zien en zienswijzen kenbaar te maken. Van deze mogelijkheid is gebruik gemaakt.

5 van 7

Als de gemeenteraad besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan wordt het bestemmingsplan aan de provincie toegezonden omdat er sprake is van een gewijzigde vaststelling. De provincie heeft vervolgens twee weken tijd om te besluiten al dan niet een reactieve aanwijzing in te dienen. Daarna kan het plan gepubliceerd worden in de Halderbergse Bode, het Gemeenteblad en op de website www.ruimtelijkeplannen.nl. Na deze bekendmaking loopt er een termijn van zes weken waarbij belanghebbenden beroep kunnen instellen bij de Raad van State en/of een verzoek om voorlopige voorziening kunnen doen. In de bekendmaking wordt duidelijk verwoord welke wijzigingen zijn gedaan. Het besluit is samen met de tekst onder samenvatting op de openbare besluitenlijst geplaatst. Vervolg Het bestemmingsplan treedt in werking een dag nadat de beroepstermijn is verstreken. Indien er tegen het raadsbesluit van de vaststelling van het bestemmingsplan beroep worden aangetekend én een voorlopige voorziening wordt aangevraagd dan treedt het bestemmingsplan nog niet in werking. Dit bestemmingsplan maakt de plannen voor de renovatie en verbouwing van dorpshuis De Steiger mogelijk. Op dit moment wordt aan het definitief ontwerp gewerkt. Naar verwachting wordt uw raad in de vergadering van december 2023 gevraagd een besluit te nemen over het definitief ontwerp en investeringskrediet.

Als uw raad dan een positief besluit neemt komt een aannemingsovereenkomst met de aannemer Bertens Bouw tot stand en gaan zij de aanvraag omgevingsvergunning voorbereiden. Via onder andere de projectenmarkt wordt u op de hoogte gehouden van het vervolg. Voorstel Wij stellen u voor: 1. de nota van zienswijzen vast te stellen; 2. het bestemmingsplan ‘Dorpshuis de Steiger in Stampersgat’ gewijzigd vast te stellen; 3. geen exploitatieplan vast te stellen. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Halderberge. Bijlagen 1. Bestemmingsplan Dorpshuis de Steiger Stampersgat 2. Nota van zienswijzen

6 van 7

RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Halderberge; gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 19 september 2023; BESLUIT:

1. de nota van zienswijzen vast te stellen; 2. het bestemmingsplan ‘Dorpshuis de Steiger in Stampersgat’ gewijzigd vast te stellen; 3. geen exploitatieplan vast te stellen. Aldus vastgesteld in de vergadering van de raad van de gemeente Halderberge op 26 oktober 2023,

de griffier,

de voorzitter,

drs. A. Koenen

drs. B.J.A. Roks

7 van 7