Bijlage - Raadsvoorstel -besluit Verordening Burgerinitiatief (raad 19-09-2019) initiatiefvoorstel.pdf

RAADSVOORSTEL Zaaknummer

23559

Contactpersoon

A. Koenen

Raadsvergadering d.d. 19 september 2019

Commissie

SM&V 5 september 2019

Portefeuillehouder

Telefoonnummer

0165-390 563

Jobke Vonk Vedder, burgemeester -

Onderwerp Verordening Burgerinitiatief Samenvatting Op 18 februari 2003 heeft de raad de Verordening Burgerinitiatief gemeente Halderberge vastgesteld. Deze verordening maakt het mogelijk dat inwoners een onderwerp op de agenda van de vergadering van de raad plaatsen. De Werkgroep bestuurlijke vernieuwing en integriteit heeft het initiatief genomen om de verordening aan te passen. Daartoe hebben zij een initiatiefvoorstel ingediend. De herziene Verordening burgerinitiatief is gebaseerd op een model van de Vereniging van Nederlandse gemeenten (VNG); aangepast aan de Halderbergse situatie. Inleiding & beeldvorming Op 18 februari 2003 heeft uw raad de Verordening Burgerinitiatief gemeente Halderberge vastgesteld. Deze verordening maakt het mogelijk dat inwoners van Halderberge een onderwerp op de agenda van de vergadering van de raad plaatsen. De Werkgroep bestuurlijke vernieuwing en integriteit acht het wenselijk de verordening aan te passen. Om dat mogelijk te maken dienen wij, als leden van die werkgroep, dit initiatiefvoorstel in bij de voorzitter van de raad. Wij ontlenen die bevoegdheid aan de artikel 147a Gemeentewet en artikel 35 van het Reglement van Orde. Volgens het vierde lid van artikel 147a Gemeentewet neemt de raad geen besluit over een voorstel dan nadat het college in de gelegenheid is gesteld zijn wensen en bedenkingen ter kennis van de raad te brengen.

Doelstelling Met de vaststelling van de Verordening burgerinitiatief kunnen inwoners en andere belanghebbenden op een meer eenvoudige wijze een onderwerp of een voorstel op de agenda van de raad plaatsen. Overwegingen De ontwerp-verordening die wij nu ter vaststelling aanbieden is gebaseerd op een model van de Vereniging van Nederlandse gemeenten (VNG). Wij hebben dit model aangepast aan de Halderbergse situatie. Hieronder lichten wij de belangrijkste verschillen met het VNG-model, en de wijzigingen ten opzichte de huidige verordening, toe. 116

Artikel 1 van de huidige verordening maakt het mogelijk een onderwerp op de agenda te plaatsen. Het VNG-model legt een keuze uit twee begripsomschrijvingen voor: 1. Een initiatiefgerechtigde kan alleen concrete voorstellen indienen bij de raad. Een voorbeeld hiervan kan zijn het voorstel om de winkeltijden te verruimen. 2. Een initiatiefgerechtigde hoeft niet een concreet voorstel in te dienen, maar kan ook een onderwerp aandragen. Denk bijvoorbeeld aan de wens om in de raad over de problematiek in een bepaalde wijk te discussiëren. Wij stellen voor zo weinig mogelijk drempels op te werpen en te kiezen voor alternatief 2. Volgens de geldende verordening moet een verzoek nu worden ondersteund door 150 initiatiefgerechtigden. Het VNG-model schrapt deze eis. Wij stellen voor de eis van ondersteuning te handhaven, maar het aantal initiatiefgerechtigden terug te brengen tot 50 ondersteuners. Niet om een drempel op te werpen, maar juist om kenbaar te maken dat een bepaald onderwerp leeft onder inwoners. De huidige verordening koppelt de definitie van een initiatiefgerechtigde aan die van een kiesgerechtigde voor de raadsverkiezingen, zij het met een leeftijdsdrempel van 16 jaar. De VNG stelt voor de koppeling met de kiesgerechtigden los te laten en niet alleen ingezetenen, maar ook belanghebbenden in de gelegenheid te stellen een burgerinitiatiefvoorstel in te dienen.

Onder een belanghebbende kan bijvoorbeeld worden verstaan iemand die weliswaar een bedrijf of instelling heeft in Halderberge, maar hier niet woont. Voor het belanghebbende begrip kan aansluiting worden gezocht bij de definitie uit artikel 1:2 Algemene wet bestuursrecht: degene wiens belang rechtstreeks bij een besluit is betrokken. Uitgangspunt van de ruimere definitie is dat niet de initiatiefgerechtigde centraal moet staan, maar de kwaliteit van het onderwerp of voorstel. Wij stellen voor de VNG op dit punt te volgen. Volgens de huidige verordening geldt een leeftijdsgrens van 16 jaar om een burgerinitiatiefvoorstel in te dienen. Het VNG-model hanteert geen leeftijdsgrens. Wij stellen voor een leeftijdsgrens te handhaven, maar deze te verlagen tot 14 jaar. Dat is de leeftijd waarop iedereen zich moet kunnen legitimeren. Overigens is daarmee niet gezegd dat jongeren onder de 14 jaar niet in de gelegenheid zouden zijn een burgerinitiatiefvoorstel in te dienen. Als die wens bestaat kan in overleg worden gezocht naar een oplossing. Een volwassene uit de omgeving van die jongeren kan dan bijvoorbeeld optreden als initiatiefgerechtigde. Ook hiervoor geldt dat de kwaliteit van het burgerinitiatiefvoorstel voorop moet staan. Het huidige artikel 7 komt te vervallen, omdat de plicht om een Burgerjaarverslag op te stellen uit de Gemeentewet is geschrapt.

Voor een nadere toelichting verwijzen wij naar de bijgevoegde toelichting bij het VNG-model. Ook hebben wij de verschillen tussen de geldende en de nieuwe verordening inzichtelijk gemaakt. Risico's Aan dit besluit zijn geen bijzondere risico's verbonden. Financiële gevolgen Dit besluit heeft geen financiële gevolgen.

Duurzaamheid Aan dit besluit zijn geen gevolgen voor de duurzaamheid verbonden. overheidsparticipatie Burger-& De mogelijkheid voor inwoners en andere belanghebbenden om een onderwerp of voorstel op de agenda van de vergadering van de raad te plaatsen bevordert de burgerparticipatie. Met de vaststelling van deze verordening verlaagt uw raad de drempel om een burgerinitiatiefvoorstel in te dienen. Communicatie De mogelijkheid om een burgerinitiatiefvoorstel in te dienen staat op de website van de gemeente Halderberge. Inwoners en andere belanghebbenden kunnen zo eenvoudig lezen hoe zij een onderwerp of voorstel op de agenda van de raad kunnen plaatsen. De website verwijst naar de griffie voor nadere informatie. Vervolg De verordening wordt op de gebruikelijke wijze gepubliceerd in de Halderbergse Bode en opgenomen in het digitale Gemeenteblad op Overheid.nl. Voorstel Wij stellen u voor: 1. de Verordening Burgerinitiatief gemeente Halderberge, zoals vastgesteld door de raad in zijn vergadering van 3 april 2003, in te trekken; 2. de Verordening burgerinitiatief vast te stellen. De leden van de Werkgroep integriteit en Besuuriijke Vernieuwing H. van Gurchom (WO)

G. van Beek (LokaH

rg

S. Dirven (CDA)

A. Tielen (WOS)

F. l-(â?teveld (Progressief

1

etbereL/

/ G. Logt (VDG) Bijlage:

1. Verordening Burgerinitiatief gemeente Halderberge 2003; 2. VNd-model bepalingen burgerinitiatief inclusief toelichting; 3. Vergelijking oud naar nieuw;

Pagina 3 van 8

RAADSBESLUIT Gemeente

Halderberge

De raad van de gemeente Halderberge; gezien het initiatiefvoorstel van de Werkgroep bestuurlijke vernieuwing; gelezen de reactie van het college van burgemeester en wethouders van 2019 op het initiatief voorstel; gelet op artikel 35 van het Reglement van orde voor de vergaderingen en andere werkzaamheden van de raad van de gemeente Halderberge; gelet op artikel 147a van de Gemeentewet;

BESLUIT: 1. de Verordening Burgerinitiatief gemeente Halderberge, zoals vastgesteld door de raad in zijn vergadering van 3 april 2003, in te trekken; 2. de Verordening burgerinitiatief vast te stellen. Verordening burgerinitiatief. Artikel 1. In deze verordening wordt onder een burgerinitiatief verstaan: een voorstel van een initiatiefgerechtigde om een onderwerp of een voorstel op de agenda van de vergadering van de raad te plaatsen. Artikel 2. 1. De raad plaatst een burgerinitiatief op de agenda van zijn vergadering, indien daartoe door een initiatiefgerechtigde een geldig verzoek is ingediend. 2. Een verzoek is niet ontvankelijk indien het: a. niet door tenminste 50 initiatiefgerechtigden wordt ondersteund; b. een onderwerp als bedoeld in artikel 4 bevat, of c. niet voldoet aan de voorwaarden, gesteld in artikel 5. Artikel 3. 1. lnitiatiefgerechtigd zijn alle ingezetenen en belanghebbenden van 14 jaar en ouder. 2. Voor de beoordeling of iemand belanghebbende is, is de situatie op de dag van indiening van het verzoek bepalend.

Artikel 4. 1. Een burgerinitiatief kan geen betrekking hebben op: a. een onderwerp dat niet behoort tot de bevoegdheid van het gemeentebestuur; b. een vraag over het gemeentelijk beleid; c. een klacht in de zin van hoofdstuk 9 van de Algemene wet bestuursrecht; d. een bezwaar in de zin van hoofdstuk 7 van de Algemene wet bestuursrecht tegen een besluit van het gemeentebestuur, of e. een onderwerp waarover korter dan zes maanden voor indiening van het burgerinitiatief door de raad een besluit is genomen, tenzij nieuwe argumenten tot een nieuwe afweging zouden kunnen leiden. 2. Een burgerinitiatief over een onderwerp of voorstel dat niet behoort tot de bevoegdheid van de raad, maar wel valt onder de bevoegdheid van het gemeentebestuur, zal door de raad, eventueel vergezeld van zijn advies, worden doorgezonden naar het college of naar de burgemeester in de hoedanigheid van portefeuillehouder. 3. Het college of de burgemeester zal een onderwerp of voorstel als bedoeld in lid 2 behandelen als ware het een burgerinitiatief.

Artikel 5. 1. Het verzoek tot plaatsing van een burgerinitiatief op de agenda van de vergadering van de raad wordt schriftelijk ingediend bij de voorzitter van de raad. Formulieren voor indiening van een burgerinitiatief zijn bij de griffie verkrijgbaar en kunnen na invulling weer bij diezelfde griffie worden ingediend. De griffie zal de initiatiefnemer gedurende de verdere procedure adviseren en begeleiden. 2. Het verzoek bevat ten minste: a. een nauwkeurige omschrijving van het burgerinitiatief; b. een toelichting op het burgerinitiatief, en c. de voornamen, de achternaam, het adres, de geboortedatum en de handtekening(en) van de initiatiefnemer(s). 3. Voor de indiening van het verzoek wordt gebruik gemaakt van het in bijlage 1 van deze verordening opgenomen model. -

-

Artikel 6. 1. De raad agendeert het burgerinitiatief voor zijn eerstvolgende vergadering na de datum van indiening van het initiatief, indien het voldoet aan de vereisten zoals gesteld in artikel 5. Er dient ten minste twee weken te liggen tussen de dag van indiening van het burgerinitiatief en de dag van de vergadering waarin over het burgerinitiatief wordt beslist. 2. De voorzitter van de raad nodigt de initiatiefnemer schriftelijk uit voor de vergadering waarvoor het burgerinitiatief is geagendeerd. De initiatiefnemer of zijn plaatsvervanger heeft tijdens deze vergadering de gelegenheid om zijn burgerinitiatief mondeling nader toe te lichten. 3. Zo spoedig mogelijk nadat de raad over het burgerinitiatief een besluit heeft genomen, wordt dit besluit bekendgemaakt door kennisgeving van het besluit of van de zakelijke inhoud ervan in een van overheidswege uitgegeven blad of een dag-, nieuws- of huis-aan-huisblad, dan wel op een andere geschikte wijze. 4. Tegelijkertijd met de bekendmaking wordt van het besluit mededeling gedaan aan de initiatiefnemer. 5. De initiatiefnemer wordt daarna ingelicht over de vervolgstappen inzake de uitwerking van het burgerinitiatief. 6. Indien een burgerinitiatief is afgewezen, is sprake van een besluit in de zin van de Algemene wet bestuursrecht, waartegen bezwaar en beroep open staat.

Artikel 7. 1. De Verordening Burgerinitiatief Halderberge, zoals vastgesteld in zijn vergadering van 3 april 2003, wordt ingetrokken. 2. Deze verordening treedt in werking op de dag na die van zijn bekendmaking. Aldus vastgesteld in de vergadering van de raad van de gemeente Halderberge op 19 september 2019,

de griffier,

de voorzitter.