Bijlage 6 Besluit wijziging gemeenschappelijke regeling RWB (getekend raad 14-12-2023).pdf

RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Halderberge; gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 7 november 2023;

Gemeente

Halderberge

gelet op artikel 1 van de Wet gemeenschappelijke regelingen; BESLUIT: 1. kennis te nemen van de voorgestelde 4e wijziging van de gemeenschappelijke regeling Regio West-Brabant; 2. in het kader van de zienswijzeprocedure de volgende wensen en bedenkingen aan te geven: aan artikel 28 een lid toe te voegen voor een zienswijzeprocedure bij I. meerjarenbeleidsplannen; om artikel 31, lid 2 te wijzigen en resultaatbestemmingen, voor zover het toevoegingen II. aan reserves betreft, voor te leggen aan de gemeenteraad voor een zienswijze. Aldus vastgesteld in de vergadering van de raad van de gemeente Halderberge op 14 december 2023,

de voorzitter.

rs. B.J.A. Roks

6 van 6

RAADSVOORSTEL Gemeente Halderberge

Zaaknummer

634786

Raadsvergadering d.d. 14 december 2023 Portefeuillehouder

burgemeester

Contactpersoon

Frank Bogers

Commissie

SM&V 30 november

Telefoonnummer

14 0165

Onderwerp Wijziging gemeenschappelijke regeling Regio West-Brabant Samenvatting Per 1 juli 2022 is de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) gewijzigd, met als doelstelling het versterken van de democratische legitimatie. Met de wijziging zijn enkele nieuwe instrumenten in de Wgr geïntroduceerd om de gemeenteraden meer in positie te brengen. Alle gemeenschappelijke regelingen moeten hun regelingen voor 1 juli 2024 aangepast hebben aan de gewijzigde Wgr. Gemeenteraden kunnen met een zienswijze aangeven wat ze verwachten van de wijziging van de gemeenschappelijke regeling. Het bestuur van de gemeenschappelijke regeling Regio West-Brabant (RWB) heeft de ontwerp wijziging van de regeling vastgesteld en vervolgens toegezonden aan ons college. Conform de voorschriften uit de Wgr stellen wij u in de gelegenheid om in het kader van een zienswijzeprocedure uw wensen en bedenkingen ten aanzien van de ontwerp gewijzigde regeling aan ons kenbaar te maken. Inleiding & beeldvorming Op 1 juli 2022 is een wijziging van de Wgr in werking getreden. Deze wijziging heeft als voornaamste doelstelling de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen te versterken. Dit geschiedt via een versterking van de kaderstellende en controlerende rollen van de gemeenteraden, provinciale staten en algemene besturen van waterschappen. Daartoe zijn enkele wijzigingen in de Wgr opgenomen: A.

wijzigingen die géén afweging vergen; B. wijzigingen die een afweging vergen, maar meer technisch van aard zijn; C. wijzigingen die een afweging vergen en direct aan de positie van de gemeenteraad raken. Kort gezegd geldt dat hoe zwaarder de structuur van de gemeenschappelijke regeling is, des te meer wijzigingen van toepassing zijn.

1 van 6

De belangrijkste wijzigingen in de Wgr zijn de volgende: A. Wijziginqen die qéén afweging vergen • Treffen en wijzigen van college- en/of burgemeestersregelingen: een zienswijze van de gemeenteraad is verplicht bij het treffen, wijzigen, uittreden of beëindigen van een regeling. • Begrotingscyclus: er zijn langere termijnen voor de P&C-cyclus en een verplichte reactie door het dagelijks bestuur op de zienswijzen op de ontwerpbegroting voordat het algemeen bestuur daarover een besluit neemt. • Regionaal enquêterecht: de bij een gemeenschappelijke regeling betrokken gemeenteraden krijgen een nieuw instrument in de vorm van een regionale onderzoekscommissie. • Bevoegdheden rekenkamer(commissie): er kan nu ook onderzoek worden gedaan naar de rechtmatigheid, doelmatigheid en doeltreffendheid van het door het samenwerkingsverband gevoerde bestuur als zodanig. • Regionale raadsadviescommissie: de Wgr geeft gemeenteraden de mogelijkheid om het algemeen bestuur te verzoeken een regionale raadsadviescommissie in te stellen. B. Wiizigingen die een afweging vergen, maar meer technisch van aard zijn • Uittreding: in alle gemeenschappelijke regelingen, ook die voor bepaalde tijd, moeten verplicht bepalingen worden opgenomen over wijziging, toetreding, uittreding en opheffing. Er is nu ook een verplichte opneming van een uitgebreidere uittredingsregeling. C.

Wijzigingen die een afweging vergen, en direct aan de positie van de gemeenteraad raken • Zienswijze: de mogelijkheid van het instellen van zienswijzen op andere besluiten dan de begroting van het bestuur van een openbaar lichaam, het bestuur van een bedrijfsvoeringsorganisatie of van het gemeenschappelijk orgaan. • Evaluatie: de regeling dient bepalingen te bevatten over een evaluatie. Er kan ook, indien expliciet vermeld, opgenomen worden dat er niet geëvalueerd wordt. • Burgerparticipatie: de betrokkenheid van ingezetenen bij voorbereiding, uitvoering en evaluatie van beleid kan worden bepaald. • Actieve informatieplicht: het bestuur van een samenwerkingsverband dient aan de deelnemers actief informatie te verstrekken. Voor een nadere toelichting wordt u verwezen naar bijlage 2 Van deze wijzigingen zijn, de bevoegdheid om een gemeenschappelijke adviescommissie in te (laten) stellen, de actieve informatieplicht, het recht van onderzoek, de onderzoeksmogelijkheden van lokale rekenkamer(commissie)s en de wijziging in de begrotingscyclus per 1 juli 2022 direct in werking getreden. Een aantal van de wijzigingen dient te worden verwerkt in de gemeenschappelijke regelingen. Die regelingen dienen uiterlijk op 1 juli 2024 te worden vastgesteld. U wordt eerst in de gelegenheid gesteld als raad uw zienswijze op het ontwerp van de regeling kenbaar te maken.

Daarna verwerkt het (algemeen) bestuur van de GR de zienswijzen en biedt deze opnieuw aan bij de colleges van de deelnemende gemeenten. In het tweede kwartaal 2024 vragen wij uw raad toestemming om de regeling te wijzigen. Als alle raden tijdig hun toestemming hebben gegeven kan het AB van RWB voor 1 juli 2024 de gewijzigde regeling vaststellen. Doelstelling Doel van dit voorstel is uw raad in de gelegenheid te stellen uw zienswijze uit te brengen op het ontwerp van de gewijzigde gemeenschappelijke regeling RWB.

2 van 6

Overwegingen 1.1 De voorgestelde wijzigingen geven de raad meer sturingsmogelijkheden Op basis van de wijzigingen in de Wgr is een aantal aanpassingen in de regeling doorgevoerd om de democratische legitimatie te versterken. Uw raad krijgt daarbij meer mogelijkheden om invloed uit te oefenen op bepaalde besluitvormingstrajecten en de wijze waarop de bestuurlijke bevoegdheden worden gebruikt. Daarmee wordt de kaderstellende en controlerende rol van de raad versterkt. 1.2 Er heeft regionaal afstemming plaatsgevonden over de te hanteren uitgangspunten Op initiatief van de zes grotere gemeenschappelijke regelingen in West- en Midden-Brabant en in afstemming met griffiers in beide regio's, is naar de mogelijkheden gekeken om op bepaalde onderdelen tot gelijkluidende voorstellen tot wijzigingen te komen en het besluitvormingsproces te stroomlijnen. De uitkomsten hiervan zijn door nagenoeg alle gemeenschappelijke overgenomen. Overigens blijven inhoudelijke wijzigingen in een regeling vooral een kwestie van maatwerk. In West-Brabant is de voorbije maanden ook gewerkt aan de voorbereiding van een nieuwe Nota Verbonden Partijen. Voor zover al mogelijk is de inhoud van die conceptnota betrokken bij de afwegingen om tot een gewijzigde gemeenschappelijke regeling te komen.

1.3 De voorgestelde wijzigingen zijn tot stand gekomen met betrokkenheid van gemeenten De wijzigingen die zijn verwerkt in de ontwerpregeling, zijn afgelopen periode voorbereid en besproken in samenwerking met ambtelijke vertegenwoordigers van de deelnemende gemeenten aan de regeling. Met hen is van gedachten gewisseld over de te maken afwegingen. In een aantal gevallen is ook van de gelegenheid gebruik gemaakt om de regeling tevens op andere onderdelen te actualiseren. In De6-verband zijn de uiteindelijke wijzigingsvoorstellen voor nagenoeg alle gemeenschappelijke regelingen besproken en is daarover een ambtelijk advies uitgebracht ten behoeve van de verdere bestuurlijke behandeling door ons college en uw raad. Hieronder volgt een toelichting op de voorgestelde wijzigingen van de GR Regio West-Brabant: 1.

Wijzigingen voortvloeiend uit de nieuwe Wgr:

1.a Bepalingen omtrent wijziging, opheffing, toetreding, uittreding: Dit is opgenomen in de artikelen 41 t/m 44 in Hoofdstuk 9 in de regeling. 1.b Zienswijze op voorgenomen besluiten: Aan artikel 10, vijfde lid van de Wgr betreffende de mogelijkheid om gemeenteraden voorafgaand aan het nemen van een besluit in de gelegenheid te stellen om een zienwijze wordt, onverminderd wettelijk bepalingen, geen toepassing gegeven. RWB volgt in de praktijk wel een zienswijzeprocedure op inhoud m.b.t. het meerjarenbeleidsplan/actieprogramma, maar dit is als zodanig niet opgenomen in de regeling. Kanttekening: Aan artikel 28 een lid toe te voegen voor een zienswijzeprocedure bij meerjarenbeleidsplannen. Ten aanzien van de resultaatbestemming van het positief resultaat van de jaarrekening is in de regeling opgenomen dat een voorstel tot resultaatbestemming expliciet aan het algemeen bestuur wordt voorgelegd. In de praktijk wordt dit al ter kennis gebracht van de raden met de mogelijkheid van een zienswijze met de jaarrekening en de ontwerp begroting. Een zienswijze procedure kan worden opgenomen in de regeling. Kanttekening: Om artikel 31, lid 2 te wijzigen en resultaatbestemmingen, voor zover het toevoegingen aan reserves betreft, voor te leggen aan de gemeenteraad voor een zienswijze.

3 van 6

1.c Betrekken van burgers/participatie: Of het nodig of geëigend is participatie van burgers en belanghebbenden via het samenwerkingsverband te laten lopen is afhankelijk van de taken en bevoegdheden. De bevoegdheden van RWB zijn zeer beperkt en dat geldt ook voor de directe impact van de activiteiten van RWB op burgers en anderen. Daarom is het voorstel in artikel 17a van de regeling op te nemen dat participatie voor burgers en anderen bij RWB niet aan de orde is. 1.d Evaluatie: in artikel 47 zijn de evaluatiebepalingen opgenomen. 1.e Actieve informatieplicht: Dit is opgenomen in het te wijzigen artikel 19. Het strategisch beraad (dagelijks bestuur van RWB) neemt hierin een meer actievere rol. Bovenop de gebruikelijke informatie in het kader van de P&Ccyclus gaat het om verspreiding van agendavoorstellen voor de vergaderingen van het algemeen bestuur, de genomen besluiten door het algemeen bestuur en periodieke inhoudelijke voortgangsrapportages. Het strategisch beraad informeert de raden in ieder geval twee maal per jaar schriftelijk over de voortgang van de realisatie van het meerjarenbeleidsplan en over onderwerpen van strategisch belang. Minimaal twee maal per jaar organiseert het strategisch beraad een bijeenkomst voor raadsleden waarin de voortgang van de realisatie van het meerjarenbeleidsplan en onderwerpen van strategisch belang besproken worden.

Daarnaast blijft het strategisch beraad jaarlijks twee verdiepende thematische informatiebijeenkomsten organiseren waarvoor ook raadsleden worden uitgenodigd. 2. Overige wijzigingen (niet voorvloeiend uit nieuwe Wgr) 2.a Administratief verwerken uittreding van Tholen: De gemeente Tholen is om financiële redenen en haar verplichting om deel te nemen aan de Zeeuwse samenwerkingsverbanden, per 1 januari 2021 uit de RWB getreden. Dit is technisch verwerkt in de regeling. 2.b Afzien van zienswijzeprocedure bij de raden bij een begrotingswijziging a.g.v. een situatie waarin autonome loon- en prijsontwikkelingen in de praktijk erg afwijken van de aannamen in de begroting en het opvangen daarvan in de exploitatie niet mogelijk is. Dit onder voorwaarde dat er geen sprake is van wijziging van beleid. De gemeenteraden worden via de bestuursrapportages uiteraard wel expliciet geïnformeerd over een dergelijk besluit: Dit is opgenomen in het te wijzigen artikel 29 en beoogt de administratieve last te beperken in de situatie dat een tussentijdse verhoging van het bedrag per inwoner onontkoombaar is. Het gaat dan om de situatie waarin autonome loon- en prijsontwikkelingen in de praktijk erg afwijken van de aannamen in de begroting en het opvangen daarvan in de exploitatie niet mogelijk is.

U wordt voorgesteld uw zienswijze kenbaar te maken over de ontwerp wijziging en de kanttekeningen van het college bij deze wijziging genoemd onder 1b.

Risico's

Er zijn aan dit voorstel verder geen risico's verbonden. Financiële gevolgen Er zijn aan dit voorstel verder geen financiële gevolgen verbonden. Duurzaamheid Dit is hier niet van toepassing

4 van 6

Burger-& overheidsparticipatie Dit voorstel leent zich niet voor burgerparticipatie. Communicatie Er is geen noodzaak om in verband met dit voorstel communicatie-activiteiten te ontplooien Vervolg Onze opmerkingen ten aanzien van de ontwerpregeling en de eventuele door uw raad uitgebrachte zienswijze, brengen wij in bij het dagelijks bestuur van RWB. Nadat het bestuur een definitieve gewijzigde gemeenschappelijke regeling heeft opgesteld wordt deze aan de colleges van de deelnemende gemeenten aangeboden. Dat gebeurt in het tweede kwartaal 2024. Nadat wij dan een voorgenomen besluit over de gewijzigde regeling hebben genomen, vragen wij uw raad om toestemming tot de wijziging van de regeling. Vervolgens kan ons college de wijzigingen definitief vaststellen. Wanneer tenslotte alle colleges een definitief besluit hebben genomen, kan deze na bekendmaking van de gewijzigde regeling, in werking treden. Voorstel Wij stellen u voor: 1. kennis te nemen van de voorgestelde 4e wijziging van de gemeenschappelijke regeling Regio West-Brabant; 2. in het kader van de zienswijzeprocedure de volgende wensen en bedenkingen aan te geven: I. aan artikel 28 een lid toe te voegen voor een zienswijzeprocedure bij meerjarenbeleidsplannen; I.

om artikel 31, lid 2 te wijzigen en resultaatbestemmingen, voor zover het toevoegingen aan reserves betreft, voor te leggen aan de gemeenteraad voor een zienswijze. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Halderberge.

Bijlagen: 1. Aanbiedingsbrief met ontwerp (wijziging) regeling 2. VNG Handreiking gewijzigde Wgr "Verbeterde democratische legitimatie bij gemeenschappelijke regelingen?"

5 van 6