3. evenementenbeleid Halderberge 2020.pdf

26

6. Overige bepalingen 6.1 Hardheidsclausule In die gevallen waarin het evenementenbeleid niet voorziet, beslist het bevoegde bestuursorgaan. Het bevoegde bestuursorgaan kan één of meer beleidsregels buiten toepassing laten of daarvan afwijken, voor zover toepassing daarvan in een individueel geval leidt tot een onbillijkheid van overwegende aard. 6.2. Onvoorziene omstandigheden Er kunnen zich altijd omstandigheden voor doen die niet te voorzien waren. Dit kan betekenen dat een proces rondom een evenement net iets anders loopt dan gebruikelijk is. Indien dit het geval is, zal dit verder worden omschreven in het ‘Handboek evenementen’. 6.3 Inwerkingtreding Het evenementenbeleid treedt in werking op 1 januari 2021 en vervangt vanaf dit moment de evenementennota 1999.

Aldus vastgesteld in de vergadering van de raad van de gemeente Halderberge op 12 november 2020,

de griffier,

de voorzitter,

drs. A. Koenen

drs. B.J.A. Roks

27

Bijlage 1

Toelichting Hoofdstuk 3

Ad. Hoofdstuk 3, inleidend stuk: definitie evenement volgens Apv In artikel 2:24 van de Apv wordt het volgende onder een evenement verstaan: 1. In deze afdeling wordt onder evenement verstaan elke voor publiek toegankelijke verrichting van vermaak, met uitzondering van: a. bioscoop- en theatervoorstellingen b. markten als bedoeld in artikel 160, eerste lid, onder h, van de Gemeentewet; c. kansspelen als bedoeld in de Wet op de kansspelen; d. het in een inrichting in de zin van de Drank- en Horecawet gelegenheid geven tot dansen; e. betogingen, samenkomsten en vergaderingen als bedoeld in de Wet openbare manifestaties; f. activiteiten als bedoeld in artikel 2:9 en 2:39 van deze verordening. 2. Onder evenement wordt mede verstaan: a. een herdenkingsplechtigheid; b. een braderie; c. een optocht op de weg, niet zijnde een betoging als bedoeld in artikel 2:3 van deze verordening, d. een feest, muziekvoorstelling of wedstrijd op of aan de weg; e. een straatfeest of buurtbarbecue. f. een snuffelmarkt. 3. In deze afdeling wordt verstaan onder snuffelmarkt: een markt in een voor het publiek toegankelijk gebouw waar hoofdzakelijk tweedehands en incourante goederen worden verhandeld of diensten worden aangeboden vanaf een standplaats. Onder een snuffelmarkt wordt niet verstaan een markt of jaarmarkt als bedoeld in artikel 160, eerste lid, aanhef en onder h, van de Gemeentewet. Ad.

Paragraaf 3.2: toelichting weigeringsgronden In artikel 1:8 van de Apv zijn de volgende weigeringsgronden opgenomen: 1. Een vergunning of ontheffing kan in ieder geval worden geweigerd in het belang van: a. de openbare orde; b. de openbare veiligheid; c. de volksgezondheid; d. de bescherming van het milieu. 2. Een vergunning of ontheffing kan ook worden geweigerd als de aanvraag daarvoor minder dan drie weken voor de beoogde activiteit is ingediend en daardoor een behoorlijke behandeling van de aanvraag niet mogelijk is. De openbare orde Met het openbare orde criterium wordt er getoetst hoe groot de kans is op ongeregeldheden naar aanleiding van het plaatsvinden van het betreffende evenement die leiden tot een verstoring van de openbare orde en de rust in het openbare leven. Hierbij wordt er bijvoorbeeld gekeken of er sprake is van een ongewenste samenloop van evenementen in de gemeente en/of andere (omliggende) gemeenten die een verhoogd risico met zich meebrengen. Er wordt beoordeeld welke maatregelen door de organisator van het evenement zelf genomen (kunnen) worden om een eventuele verstoring van de openbare 28

orde en rust te voorkomen. Daarnaast wordt er ook bekeken of er voldoende politiecapaciteit op maat ingezet moet worden. Dit is onder andere afhankelijk van de grootte van het evenement en de aard van het evenement. Indien er in alle redelijkheid gesteld kan worden dat onvoldoende of geen maatregelen getroffen kunnen worden en/of dat er onvoldoende of geen politiecapaciteit inzetbaar is om een mogelijke verstoring van de openbare orde en de rust in het openbare leven te voorkomen, kan de gevraagde evenementenvergunning geweigerd worden. De politie kan op grond van hun informatie of inlichtingen het advies aan de burgemeester geven om de evenementenvergunning te weigeren. De openbare veiligheid Hierbij wordt onder andere gekeken in hoeverre een evenement nadelige gevolgen kan hebben voor de veiligheid van o.a. deelnemers, bezoekers, overige betrokkenen en de omgeving van/aan het evenemententerrein. Hierbij moet gedacht worden aan de brandveiligheid, verkeersveiligheid, bereikbaarheid voor de hulpdiensten voor zowel het evenemententerrein als de omgeving daar buiten, constructieve veiligheid, etc. Hierbij wordt er gekeken welke maatregelen de organisator van het evenement zelf (kan) nemen om de openbare veiligheid te waarborgen.

Indien in alle redelijkheid gesteld kan worden dat er onvoldoende of geen maatregelen getroffen kunnen worden om de openbare veiligheid te waarborgen, kan de gevraagde evenementenvergunning door de burgemeester geweigerd worden. De volksgezondheid Hierbij wordt onder andere gekeken naar de kans op gevaar voor de volksgezondheid voor o.a. de deelnemers, bezoekers, overige betrokkenen en de omgeving van/aan het evenemententerrein. Daarnaast wordt er gekeken welke maatregelen getroffen moeten worden ten aanzien van bijvoorbeeld de algemene hygiënische aspecten, sanitaire voorzieningen, drinkwatervoorzieningen, medische voorzieningen, voedsel- en drankverstrekking en als gevolg van bepaalde weersinvloeden. Indien in alle redelijkheid gesteld kan worden dat er onvoldoende of geen maatregelen getroffen kunnen worden ter bescherming van de volksgezondheid, dan kan de gevraagde evenementenvergunning door de burgemeester geweigerd worden. De bescherming van het milieu Het begrip milieu is veelomvattend. Hierbij gaat het onder andere om de bescherming van mensen, dieren, planten, water, bodem en lucht. Hierbij valt ook het voorkomen van overlast voor de omgeving zoals geluidsoverlast.

Hierbij wordt er gekeken welke maatregelen door de organisatie getroffen (kunnen) worden om overlast tot een minimum te beperken en aanvaardbaar wordt geacht voor de omgeving en/of de overige gebruikers van de openbare ruimte. Er wordt hier onder andere gekeken naar geluidsnormering, verkeersstromen, parkeerdruk, hoe er om dient worden gegaan met het afval en het opschonen van het evenemententerrein, etc. Indien in alle redelijkheid gesteld kan worden dat er onvoldoende of geen maatregelen getroffen kunnen worden ter bescherming van het milieu, dan kan de gevraagde evenementenvergunning door de burgemeester geweigerd worden. Eventuele andere vergunningen en/of ontheffingen die in relatie staan tot het milieu (denk hierbij aan een geluidsontheffing) kan worden geweigerd door het bevoegde bestuursorgaan. Daarnaast kan er, ter voorkoming van overbelasting van een bepaalde omgeving, een maximum aantal toegestane evenementen voor een bepaalde locatie worden bepaald.

29

Bijlage 2:

Toelichting Hoofdstuk 4

Ad. Paragraaf 4.1.2: toelichting locaties Jezuietenplein (Oudenbosch) Het Jezuietenplein wordt aangemerkt als een evenementenlocatie. Op deze locatie zijn ook voorzieningen zoals water en elektra geregeld. Op dit plein zitten ook diverse horecaondernemers. Deze locatie wordt steeds vaker gebruikt voor het organiseren van diverse evenementen. Over het algemeen zijn dit kleine evenementen waar weinig overlast van is. Een aantal keer per jaar wordt het terrein gebruikt voor het plaatsen van een tent (o.a. tijdens Koningsdag). Het uitgangspunt hierbij hoort te zijn dat de overlast van de omgeving en ondernemers tijdens de opbouw beperkt moet blijven. Daarnaast moet men zoveel mogelijk rekening houden met de bestaande terrassen en objecten op het terrein. Indien het in het kader van de bereikbaar niet mogelijk is om het terras in de bestaande vorm te laten staan, dient er i.o.m. de organisatie en de horecaondernemer gekeken worden naar een alternatief. Indien deze niet gevonden wordt, zal er door de gemeente een afweging gemaakt moeten worden. Het plein blijft een uitdaging voor wat betreft de bereikbaarheid van de hulpdiensten. Bij wat grotere evenementen waarbij het plein goed volstaat is bereikbaarheid altijd een aandachtspunt. De Brink Beukelaan (Oudenbosch) Deze locatie wordt ook aangemerkt als een locatie waar evenementen mogen plaatsvinden.

Ook hier zijn voorzieningen zoals elektra geregeld. Het terrein is daarnaast ook aangewezen als locatie waar jaarlijks een groot circus mag plaatsvinden. Over het algemeen wordt hier weinig georganiseerd qua evenementen. Midzomerplein (Bosschenhoofd) Het minderzomerplein is ingericht als locatie waar evenementen gehouden kunnen worden. Daarnaast is er specifiek rekening gehouden met de maatvoering van de feesttent van de midzomerfeesten. Ook zijn hier voorzieningen aanwezig zoals o.a. stroom e.d. De feesttent van het dorpsfeest kan dus op deze locatie worden neergezet. Daarnaast is het plein uitermate geschikt voor andere (kleinschalige) evenementen. De kermis maakt onderdeel uit van de midzomerfeesten. Kerkplein (Hoeven) Het Kerkplein in Hoeven wordt ingericht als locatie waar evenementen plaats kunnen vinden. Samen met het kerkgebouw moet dit het hart worden van de inwoners van Hoeven. De laatste jaren worden er al steeds meer evenementen op deze locatie georganiseerd. Het gaat hierbij om muziekevenementen maar ook een kermis. Het is niet ondenkbaar dat hier in de toekomst nog meer evenementen zullen worden georganiseerd. Akkerlingen (Hoeven) Het grasveld bij de Akkerlingen ligt midden in een woonwijk. Deze locatie is aangewezen als locatie waar een klein circus kan plaatsvinden.

Daarnaast wordt deze locatie ook gebruikt voor enkele kleinschalige evenementen zoals het volleybaltoernooi en enkele rommelmarkten. Op deze locatie zijn stroom en water aanwezig. Markt (Oud Gastel) De Markt in Oud Gastel is de locatie waar veel evenementen plaatsvinden. De diversiteit van de evenementen is hier heel groot. Zo staat er tijdens de carnaval een aantal dagen een grote feesttent, maar ook kleinschalige rommelmarkten vinden hier plaats. Ook staat Oud Gastel bekent als een dorp waar veel sportevenementen worden georganiseerd. De Markt in 30

Oud Gastel wordt dan vaak ook meegepakt in de route. Op deze locatie zijn wederom voorzieningen zoals elektra en water aanwezig. J.F. Vlekkeplein (Stampersgat) In Stampersgat worden er niet veel evenementen georganiseerd. In het verleden stond op deze locatie wel altijd de feesttent van het dorpsfeest in Stampersgat. Deze locatie zou ook geschikt zijn om in de toekomst evenementen te laten plaatsvinden. Het parkeerterrein aan de J.F. Vlekkeplein ligt centraal in het dorp. Daarnaast blijft de bereikbaarheid van Stampersgat ook gewaarborgd als evenementen op deze locatie plaatsvinden. Op deze locatie is elektra aanwezig. Overige terreinen, waaronder in de wijken, in het buitengebied, op het bedrijventerrein en op particulieren terreinen Ook op andere locaties vinden evenementen plaats, zoals in de wijken, in het buitengebied, het bedrijventerrein en op particuliere terreinen. De evenementen in de wijken zijn vaak laagdrempelige evenementen gericht op de inwoners uit de desbetreffende wijken. Organisatoren van deze evenementen worden gestimuleerd om hun evenementen zodanig plaats te laten vinden dat er geen wegen afgesloten hoeven te worden. Daarnaast vinden er ook nog enkele B en C evenementen plaats. Deze vinden voornamelijk plaats in het buitengebied. Het gaat hierbij om de schuurfeesten en eventueel grote muziekfestivals zoals Sfeerpop. Ad.

Paragraaf 4.2.2: toelichting dance-evenementen Dance-evenementen zijn vooral gericht op jongeren en jong volwassenen. Gelet op het hogere hinderniveau dat dit soort evenementen met zich mee kan brengen, wordt er altijd maatwerk gevraagd bij de Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant. Daarnaast geldt er voor dit soort evenementen een eindtijd van maximaal 23.00 uur, ongeacht of de dag erop volgend een werkdag is. Qua locatie zal er altijd gekeken worden naar de omgeving. Een dance-evenement dient op een locatie te worden georganiseerd waarbij er zo min mogelijk inwoners overlast hebben van dit evenement. Ad. Paragraaf 4.2.3: Toelichting schuurfeesten Schuurfeesten zijn feesten die vooral door en voor jongeren worden georganiseerd. Ze vinden plaats in een bestaand (agrarisch(e)) gebouw/schuur/stal/ etc, niet zijnde een horecainrichting, of in een feesttent. Hierbij wordt muziek ten gehore gebracht en zwakalcoholhoudende dranken verstrekt. Agrarische schuren en gebouwen zijn primair niet bestemd voor het houden van feesten. Het is hierbij heel belangrijk om goed te kijken of de locatie aan de gestelde brandveiligheidseisen kan voldoen. In het kader van de alcoholpreventie in relatie met de volksgezondheid, is het belangrijk goede duidelijke afspraken te maken met de organisaties over hoe om te gaan met het overmatig drinken van alcohol en dit te voorkomen. Ad.

Paragraaf 4.2.6: Toelichting evenementen in strijd met de menselijke waardigheid Vechtevenementen Vechtevenementen, zoals kooigevechten en soortgelijke harde vechtevenementen worden gezien als een verruwing van de maatschappij, waarbij het sportieve karakter niet of nauwelijks een rol speelt. Door een vergunning te verlenen voor een dergelijk vechtevenement wordt als het ware geweld gelegitimeerd en leidt eerder tot een verdere verruwing van de maatschappij dan dat deze wordt tegengegaan. Dit staat haaks op de taak van de overheid om verruwing van de maatschappij en zinloos geweld nu net tegen te gaan. In de huidige maatschappij wordt dit gezien als zinloos geweld en niet wenselijk geacht. Derhalve worden, op grond van het zedelijkheidsaspect, geen evenementenvergunningen verleend voor vechtevenementen met een gewelddadig karakter en waarbij het sportieve

31

aspect niet of nauwelijks een rol speelt. Vechtsporten die onder auspiciën van sportorganisaties staan die zijn aangesloten bij NOC*NSF vallen hier niet onder. Evenementen met erotische, seksistische en/of racistische aspecten en andere evenementen in strijd met de menselijke waardigheid Er zijn vertoningen/feesten waarbij in het openbaar seksuele handelingen worden verricht en waarbij het publiek betrokken wordt. Aan dergelijke vertoningen/feesten zijn bepaalde risico’s verbonden. Alhoewel de overheid zich in beginsel zo weinig mogelijk met de interne bedrijfsvoering dient te bemoeien, dienen de aan dergelijke vertoningen/feesten verbonden risico’s voorkomen te worden. Mede gelet op de specifieke risico’s worden deze vormen van amusement beschouwd als een bedreiging van het imago van de gemeente en worden dezen evenementen niet zonder meer als algemeen aanvaardbaar beschouwd. Daarnaast worden dergelijke vormen van amusement beschouwd als evenementen die in strijd zijn met de menselijke waardigheid. Het gaat hierbij om evenementen met een expliciet pornografisch karakter. Erotische vertoningen/feesten waarbij seksuele handelingen worden verricht, horen thuis in seksinrichtingen, waarvoor op grond van de Apv een specifieke vergunning is vereist horecagelegenheden.

Evenementen met een racistisch(e) en/of seksistisch(e) karakter, uitstraling of ondertoon worden, mede gelet op de Grondwet, eveneens beschouwd als evenementen die in strijd zijn met de menselijke waardigheid en niet als algemeen aanvaardbaar worden beschouwd. Vergunningen voor erotische vertoningen/feesten waarbij seksuele handelingen worden verricht en evenementen met seksistische en/of racistische aspecten worden in het belang van de zedelijkheid geweigerd. Hetzelfde geldt voor andere evenementen waarbij de menselijke waardigheid in het geding is. Ad. Paragraaf 4.3: Toelichting eindtijden De eindtijd is het tijdstip waarop de activiteiten in de openlucht en in niet permanente bebouwing, het ten gehore brengen van muziek en de verstrekking van drink- en eetwaren moet zijn beëindigd. In principe worden de tijden zoals in de aanvraag zijn opgenomen, aangehouden. Hieraan is echter, ter bescherming van het woon- en leefklimaat, een uiterste (eind)tijd gebonden. Voor vrijdag, en zaterdag en dagen voorafgaand aan een erkende feestdag geldt een eindtijd van 01:00 uur. Voor de overige dagen geldt een eindtijd van 23:00 uur. Daarnaast geldt er op grond van de Apv voor de horecagelegenheden een sluitingstijd van 02.00 uur voor alle dagen. Op de vrijdag en zaterdag kunnen horecaondernemers een verruiming sluitingsuur aanvragen, waarbij ze tot 04:00 uur open mogen.

Het geldt dan vanaf 02:00 uur een draaideurbeleid, wat inhoud dat er na 02:00 uur niemand meer naar binnen mag, er mogen enkel nog mensen naar buiten. Er kunnen gemotiveerd andere tijden (zowel een verruiming als een beperking) worden opgenomen in een evenementenvergunning. Een verruiming of een beperking is afhankelijk van de locatie van het evenemententerrein, de aard van het evenement en ervaringen met het evenement en/of de organisator uit het verleden. Ad. Paragraaf 4.4.2: Toelichting geluidsnormen Door middel van het stellen van voorschriften, waaronder het opleggen van maximaal toegestane geluidsnormen, wordt getracht de eventuele geluidsoverlast voor de omgeving tot een minimum te beperken. Voor het bepalen van een maximum geluidniveau wordt er rekening gehouden met de locatie, de duur , de tijdsperiode, de aard van het evenement en de eventuele maatschappelijke acceptatie van het evenement. Het is van belang dat de geluidnorm realistisch is voor de beleving van het evenement en acceptabel is voor de omgeving. Aan de ene kant moet het evenement volgens de normale bedrijfsvoering plaats kunnen vinden en aan de andere kant mag er geen buitensporige geluidsoverlast zijn voor de omgeving.

32

Uitgangspunt vormt de te verwachten geluidsbelasting op de gevel van geluidsgevoelige bestemmingen in de omgeving. In beginsel wordt er een geluidsbelasting van 70 dB(A) op de gevel van woningen van derden en andere gevoelige gebouwen gehanteerd voor vergunningsplichtige evenementen. Uit de praktijk is gebleken dat deze geluidsnorm zorgt voor een goede balans tussen de beleving van het evenement en de omgeving. De acceptatie van de geluidsnorm door de omgeving is gebaseerd op de ervaring van de afgelopen jaren en het zeer geringe aantal meldingen van geluidsoverlast. Een lagere geluidsnorm zou voor veel muziekevenementen leiden tot een indirecte weigering van de evenementenvergunning. Vaak is het zo dat vooral de lage (bas)tonen voor overlast kunnen zorgen. Dit zijn de zogenaamde dB(C) normen. In de buitenlucht dempen de midden en hoge tonen sneller/beter dan de lage tonen. Niet alleen in dance muziek, maar ook in de hedendaagse popmuziek wordt het aandeel van de lage tonen in het weergegeven muziekgeluid steeds groter. Om de hinder als gevolg van lage tonen te voorkomen dan wel te beperken, kan er een maximaal toegestane dB(C)-norm gehanteerd worden. Door de verschillen in weging van de dB(A) en de dB(C) ligt de dB(C)-waarde getalsmatig hoger dan de bijbehorende dB(A)-waarde. In de praktijk is de verhouding tussen de dB(A)- en de dB(C)-norm 15 dB.

Bij een geluidsbelasting van 75 dB(A) op de gevel van woningen van derden en andere bebouwing geldt in beginsel een geluidsbelasting van 90 dB(C) op de gevel van woningen van derden en andere gevoelige gebouwen voor vergunningsplichtige evenementen. Door het stellen van de dB(C)-norm kunnen de bassen beter worden beheerst. Dit biedt zowel voor de handhaving als voor degene die de geluidsinstallatie bedient, een voordeel. Evenementen waarvoor een melding volstaat, vormen nagenoeg geen belasting voor de omgeving. Hierbij hoort een beperkte geluidsproductie door uitsluitend achtergrondmuziek ten gehore te brengen. Het blijft echter voor elk evenement belangrijk om maatwerk te geven. Hiervoor kan advies worden ingewonnen bij de OMWB. In bepaalde situaties kan van de geluidsnormen worden afgeweken. Dit is afhankelijk van welke geluidsnormen realistisch zijn voor het evenement, de locatie, de duur, de tijdsperiode, de aard van het evenement en de eventuele maatschappelijke acceptatie van het evenement en de ervaringen met het evenement en de organisatie uit het verleden. Naast het opleggen van de maximaal toegestane geluidsnomen en de mogelijke inzet van een geluidsmonitoringsysteem, zijn er andere mogelijkheden om geluidsoverlast te reguleren.

Het kenbaar maken van de muziekactiviteiten en de periode waarin de muziekactiviteiten plaatsvinden aan de omgeving met daarbij een contactpersoon met telefoonnummer van de organisatie (zowel voor als tijdens het evenement) voor de omgeving tijdens het evenement is daar een belangrijke van. Ook de opstelling van de boxen en het podium en het aantal boxen (bijvoorbeeld meerdere kleine boxen verspreid over het terrein in plaats van enkele grote) worden bekeken. Ten behoeve van de stroomvoorziening dient er gebruik te worden gemaakt van deugdelijke en geluidarme aggregaten. Dergelijke maatregelen worden verankerd in de voorschriften en besproken in de voorbespreking en evaluatie met de organisatie en adviseurs. Ad. Paragraaf 4.4.3: Toelichting (geluid)activiteiten van de omgeving tijdens evenementen Regelmatig voorziet de organisatie van een evenement (ook) in een amusementsprogramma met (live)muziek. In de praktijk blijkt dat ook (horeca)ondernemers of inwoners op hun terras, hun perceel of op het evenemententerrein muziekactiviteiten willen organiseren. Ook kan het zijn dat er bezoekers muziek bij hebben en dus geluid produceren. Dit heeft tot gevolg dat op diverse locaties op en direct grenzend aan het evenemententerrein meerdere muziekactiviteiten (gelijktijdig) plaatsvinden.

Uit de praktijk blijkt dat dit ten koste kan gaan van het amusementsprogramma van het evenement zelf en de omgeving. In plaats van allerlei losse activiteiten te organiseren door afzonderlijke partijen zonder eenduidige 33

onderlinge afstemming, heeft het de voorkeur dat partijen samen aan tafel komen en gezamenlijk activiteiten ontplooien die op elkaar aansluiten en bij elkaar passen. Activiteiten mogen geen afbreuk aan elkaar doen, maar moeten een aanvulling op elkaar zijn. Voorkomen moet dat de omgeving hinder ondervindt van diverse muziekactiviteiten en dat bezoekers het evenement niet optimaal kunnen beleven. Een (horeca)ondernemer of inwoner die gevestigd is of woont aan het evenemententerrein, kan in overleg met de organisatie van het evenement muziekactiviteiten organiseren op hun terrein, perceel, terras of evenemententerrein. Deze activiteit dienen dan wel opgenomen te worden door de organisatie in de aanvraag voor een evenementenvergunning.

34