2- BP Hoeven Zuid toelichting 050924 (zonder markeringen).pdf

Bestemmingsplan

Hoeven-Zuid

Toelichting

Bestemmingsplan Hoeven-Zuid

Projectnummer 0482403.100 Revisie 06 Datum 10-09-2024

Auteur(s) E. Braat

Opdrachtgever Gemeente Halderberge

datum vrijgave beschrijving revisie 05-09-2024 vastgesteld

goedkeuring E. de Koning

vrijgave M. Fransen

vastgesteld bestemmingsplan Hoeven-Zuid Gemeente Halderberge Projectnummer 0482403.100

Inhoudsopgave

blad 3 van 70

Hoofdstuk 1 1.1 1.2 1.3 1.4

Inleiding Aanleiding Ligging en begrenzing plangebied Vigerend bestemmingsplan Leeswijzer

5 5 5 7 8

Hoofdstuk 2 2.1 2.2

Planbeschrijving Bestaande situatie Toekomstige situatie

9 9 10

Hoofdstuk 3 3.1 3.2 3.3

Beleidskader Rijksbeleid Provinciaal beleid Gemeentelijk beleid

15 15 18 22

Hoofdstuk 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11 4.12

Milieu- en omgevingsaspecten M.e.r.-beoordeling Bodem Geluid Archeologie en cultuurhistorie Bedrijven en milieuzonering Geur Luchtkwaliteit Externe veiligheid Gezondheid Ecologie Water Verkeer en parkeren

27 27 28 28 32 34 38 39 40 46 46 50 60

Hoofdstuk 5 5.1 5.2 5.3 5.4

Juridische planbeschrijving Plansystematiek Hoofdstuk 1 Inleidende regels Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels Hoofdstuk 3 Algemene regels

63 63 63 63 65

Hoofdstuk 6 6.1 6.2

Uitvoerbaarheid Economische uitvoerbaarheid Maatschappelijke uitvoerbaarheid

69 69 69

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Hoeven-Zuid Gemeente Halderberge Projectnummer 0482403.100

blad 4 van 70

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Hoeven-Zuid Gemeente Halderberge Projectnummer 0482403.100

Hoofdstuk 1

1.1

Inleiding

Aanleiding De druk op de woningmarkt is enorm groot in Nederland. De landelijke krapte is ook goed merkbaar in Halderberge. In het dorp Hoeven wordt de woningbehoefte ook gevoeld. Gemeente Halderberge wil zorgen voor voldoende woningaanbod. In 2021 heeft de gemeente Halderberge gronden aangekocht aan de Haspelstraat, Bovendonksestraat en Bovenstraat in Hoeven om te ontwikkelen als woningbouwlocatie. De gemeente Halderberge is voornemens om op bovengenoemde gronden 384 woningen te realiseren. Hierbij wordt ook de inrichting van de openbare ruimte tussen de woonvelden meegenomen. In overleg met de bewoners van de Bovenstraat 88 is besloten de planologische situatie aan te passen. De eigenaar wil de agrarische woning laten omzetten naar een burgerwoning, hetgeen overeenkomt met het huidige gebruik. De gronden ter plaatse van het plangebied zijn op grond van de 'Eerste herziening bestemmingsplan Buitengebied Halderberge' bestemd als 'Agrarisch' en 'Water'. Over een deel van het plangebied is de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 2' opgenomen. De voorgenomen woningbouw past niet binnen het bestemmingsplan. Om de ontwikkeling mogelijk te maken, is een nieuw bestemmingsplan noodzakelijk. Het voorliggend bestemmingsplan maakt de beoogde woningbouw mogelijk.

1.2

Ligging en begrenzing plangebied Het plangebied ligt in de gemeente Halderberge, ten zuidwesten van het dorp Hoeven. Het plangebied wordt begrensd door de Haspelstraat en tennis- en padelclub Pagnevaart aan de noordzijde, Bovendonksestraat aan de oostzijde, woningen aan de Bovenstraat aan de zuidzijde. Bovenstraat 88 is onderdeel van het plangebied. Molecaten Park Bosbad Hoeven en Villapark Panjevaart liggen aan de westzijde van het plangebied. Het plangebied heeft een oppervlakte van circa 15,4 hectare. Ten noorden van het plangebied wordt de toekomstige woonwijk Bovendonken gerealiseerd. Onderstaande luchtfoto's geven zicht op de ligging van het plangebied. Voor de exacte begrenzing van het plangebied wordt verwezen naar de verbeelding.

blad 5 van 70

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Hoeven-Zuid Gemeente Halderberge Projectnummer 0482403.100

Afbeelding 1.1: Globale ligging van het plangebied

Afbeelding 1.2: Begrenzing van het plangebied

blad 6 van 70

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Hoeven-Zuid Gemeente Halderberge Projectnummer 0482403.100

1.3

Vigerend bestemmingsplan Het plangebied valt onder de werking van het bestemmingsplan 'Eerste herziening bestemmingsplan Buitengebied Halderberge', vastgesteld op 14 december 2017. Op de navolgende afbeelding is een uitsnede van de verbeelding van het geldende bestemmingsplan weergegeven. Het plangebied is daarop met een rode omlijning weergegeven.

Afbeelding 1.3: Huidige planologische situatie Het plangebied is bestemd als 'Agrarisch' en 'Water'. Daarnaast is de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 2' opgenomen. Binnen de bestemming 'Agrarisch' is één bouwvlak opgenomen. Binnen de bestemming 'Agrarisch' zijn de gronden bestemd voor agrarisch gebruik, in de vorm van agrarische bodemexploitatie met bijbehorende voorzieningen en hobbymatige agrarische activiteiten, (vollegronds)teeltbedrijven, overige agrarische bedrijven, met uitzondering van productiegerichte paardenhouderijen, één bedrijfswoning per bouwvlak, productiegebonden detailhandel en detailhandel in streekgebonden producten, als zijnde nevenactiviteit bij het agrarisch bedrijf, statische binnenopslag, opslag en be- en verwerking van agrarische producten, alsmede het verzendklaar maken van de producten, blad 7 van 70

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Hoeven-Zuid Gemeente Halderberge Projectnummer 0482403.100

als zijnde nevenactiviteit bij het agrarisch bedrijf, een kleinschalig kampeerterrein met maximaal 30 standplaatsen per agrarisch bedrijf, een voorziening ten behoeve van het opwekken van duurzame energie door middel van biomassavergisting ten behoeve van een agrarisch bedrijf, aan-huis-verbonden beroepen of bedrijven, groenvoorzieningen, (onverharde) paden, wegen en parkeervoorzieningen, water, waterhuishoudkundige en nutsvoorzieningen, recreatief medegebruik, behoud, herstel en ontwikkeling van de landschapswaarden en tevens tuinen. De voor 'Water' aangewezen gronden zijn bestemd voor water en waterhuishoudkundige voorzieningen, voorzieningen voor waterberging, voorzieningen voor aanvoer en -afvoer, zoals watergangen, waterlopen en waterpartijen, stuwen, voorzieningen voor waterkeringen, vaarwater, kanovaarwater en viswater, (onverharde) wegen en paden met daarbij behorende voorzieningen zoals bruggen en duikers, groenvoorzieningen, extensief recreatief medegebruik en behoud, herstel en/of ontwikkeling van landschappelijke waarden en natuurwaarden. De gronden met de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 2' zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor de bescherming van de ter plaatse aanwezige hoge archeologische verwachtingswaarden.

In het plangebied zijn daarnaast de gebiedsaanduidingen 'luchtvaartverkeerzone - 5', 'milieuzone - boringsvrije zone', 'milieuzone - grondwaterbeschermingsgebied' en 'overige zone - bebouwingsconcentraties' opgenomen. Ter plaatse van de aanduiding 'luchtvaartverkeerzone - 5' geldt dat de bouwhoogte van een bouwwerk niet meer mag bedragen dan de bouwhoogte die wordt verkregen door lineaire interpolatie van 49.14 m en 54.14 m boven NAP. Ter plaatse van de aanduiding 'milieuzone - boringsvrije zone' zijn de gronden tevens bestemd voor de bescherming van de kwaliteit van het grondwater in verband met de drinkwatervoorziening. De voor 'milieuzone grondwaterbeschermingsgebied' aangewezen gronden zijn mede bestemd voor de bescherming van de grondwaterkwaliteit ten behoeve van de openbare drinkvoorziening. Ter plaatse van de aanduiding 'bebouwingsconcentratie' gelden aanvullende bouwregels. De ontwikkeling van woningbouw binnen het plangebied is op basis van het vigerende bestemmingsplan 'Eerste herziening bestemmingsplan Buitengebied Halderberge' niet mogelijk. Om een passend juridisch-planologisch plan te maken voor de ontwikkeling is voorliggend bestemmingsplan opgesteld. De ontwikkeling wordt over een langere tijd gerealiseerd. Om in te kunnen spelen op marktveranderingen gekozen is voor een flexibel bestemmingsplan.

De kwaliteit wordt geborgd middels een op te stellen stedenbouwkundig plan, beeldkwaliteitsplan, en privaatrechtelijke afspraken. De stedenbouwkundige- en landschappelijke inrichting houdt rekening met de omgevingskwaliteit en structuren in het gebied en de naaste omgeving waardoor een duurzame afronding van de kern Hoeven gerealiseerd wordt. Dit wordt verder toegelicht in paragraaf 2.2.

1.4

Leeswijzer In Hoofdstuk 2 wordt het planvoornemen toegelicht. In Hoofdstuk 3 wordt het relevante beleid behandeld. In Hoofdstuk 4 worden de resultaten van de onderzoeken en beoordelingen van verscheidene milieuaspecten toegelicht. In Hoofdstuk 5 wordt de juridische planvorm beschreven. Tot slot wordt in Hoofdstuk 6 de uitvoerbaarheid van het plan beschreven.

blad 8 van 70

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Hoeven-Zuid Gemeente Halderberge Projectnummer 0482403.100

Hoofdstuk 2

2.1

Planbeschrijving

Bestaande situatie Het plangebied ligt in de gemeente Halderberge, aan de rand van het dorp Hoeven. Het plangebied heeft een oppervlakte van circa 15,4 hectare. Het plangebied is in de huidige situatie agrarisch in gebruik. In het zuiden van het plangebied ligt een boerderij die in de huidige situatie wordt gebruikt als burgerwoning. Er is verder geen bebouwing aanwezig in het plangebied. In het midden van het plangebied ligt een watergang. Dit betreft een A-watergang en wordt beheerd door waterschap Brabantse Delta. Ten noorden van het plangebied wordt de toekomstige woonwijk Bovendonken gerealiseerd. De volgende afbeeldingen geven een beeld van de huidige situatie van het plangebied.

Afbeelding 2.1: Zicht op het plangebied vanaf de Haspelstraat

Afbeelding 2.2: Zicht op het plangebied vanaf de Bovendonksestraat

blad 9 van 70

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Hoeven-Zuid Gemeente Halderberge Projectnummer 0482403.100

Afbeelding 2.3: Zicht op het plangebied vanaf de Bovenstraat

Afbeelding 2.4: Zicht op het plangebied vanaf Molecaten Park Bosbad Hoeven

2.2

Toekomstige situatie Het plan voorziet in de realisatie van 384 woningen aan de rand van Hoeven. Bij het ontwerp van deze ontwikkeling spelen bodem en water een belangrijke sturende rol. Om de ontwerpuitgangspunten vanuit bodem en water op te halen is in aanvulling op de Klimaatonderlegger Gemeente Halderberge voor het plangebied een attentiekaart opgesteld, zie Bijlage 1. Deze attentiekaart vormt het vertrekpunt voor de nieuwe landschappelijke en stedenbouwkundige structuur van de woonwijk. Het plangebied kent in de toekomstige situatie twee deelgebieden, zie onderstaande afbeelding. Het plangebied zal in fasen worden ontwikkeld. Zo kan een gefaseerde groei van de woningvoorraad gerealiseerd worden. Daarnaast kan er ook beter rekening gehouden worden met een afgerond geheel per fase en kan er beter ingespeeld worden op de marktvraag (woningtypen). Voor deelgebied 2 is dan ook een wijzigingsbevoegdheid opgenomen.

blad 10 van 70

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Hoeven-Zuid Gemeente Halderberge Projectnummer 0482403.100

De bestaande (bedrijfs)woning aan de Bovenstraat 88 blijft behouden. In overleg met de bewoners van de Bovenstraat 88 is besloten de planologische situatie aan te passen. De eigenaar wil de agrarische woning laten omzetten naar een burgerwoning, hetgeen overeenkomt met het huidige gebruik.

Afbeelding 2.5: Deelgebieden plangebied Stedenbouwkundig plan In het stedenbouwkundig plan (afbeelding 2.6) vormen gebiedseigenschappen de basis voor de nieuw te ontwikkelen omgevingskwaliteit en ruimtelijke structuur. Hoeven Zuid ligt op de overgang van hoger gelegen grond naar een lager gelegen beekdal. Dit is kenmerkend voor het donkenlandschap. Een donk is een heuvel die zich duidelijk aftekent tegenover een lager gelegen gebied. Het donkenlandschap is in het stedenbouwkundig plan als uitgangspunt genomen. Er is een beeldkwaliteitsplan opgesteld. Deze is bijgevoegd als Bijlage 2 en bevat een uitgebreidere toelichting met kaarten over het stedenbouwkundig plan en de uitwerking naar beeldkwaliteitseisen.

blad 11 van 70

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Hoeven-Zuid Gemeente Halderberge Projectnummer 0482403.100

Afbeelding 2.6: Stedenbouwkundig plan Deelgebied 1 (oranje op afbeelding 2.5) In deelgebied 1 worden 324 woningen gerealiseerd in voornamelijk het sociale en betaalbare segment. Circa een kwart van de woningen bestaat uit grondgebonden en gestapelde sociale huurwoningen. Bijna eenderde van de woningen bestaat uit grondgebonden en gestapelde betaalbare huur- en koopwoningen. Het plangebied heeft in de toekomstige situatie een dorpse dichtheid. Het plan bestaat uit verschillende woonvelden waarin een mix van rijwoningen, (geschakelde) twee-onder-een-kapwoningen en vrijstaande woningen worden gerealiseerd. blad 12 van 70

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Hoeven-Zuid Gemeente Halderberge Projectnummer 0482403.100

Binnen het voorliggende plan wordt invulling gegeven aan de kwalitatieve behoefte door met name de toevoeging van woningen in het goedkope en betaalbare segment. Daarnaast wordt middels de toevoeging van woningen in het duurdere segment gezorgd voor doorschuifmogelijkheden. Verder is er ruimte voor een aantal kleinschalige appartementengebouwen en bijzondere woonvormen. Deze gestapelde woningen zijn aangeduid met een blauwe rand op de volgende afbeelding. De appartementengebouwen zijn landschappelijk ingepast en hebben een eigen identiteit. Elk gebouw vormt een stedenbouwkundig accent in het landschap. De grondgebonden woningen zijn voorzien van een kap. De appartementencomplexen hebben een platte dakafwerking.

Afbeelding 2.7: Situering appartementengebouwen in het plangebied De openbare ruimte wordt ingericht als een verlengstuk van de groene omgeving van het plan. De woonvelden binnen het plangebied worden gescheiden door de groen- en waterstructuur centraal in het plangebied. De openbare ruimte wordt functioneel ingericht met ruimte voor waterberging. In overleg met het waterschap wordt de A-watergang in het plangebied mogelijk verlegd. Om de groene uitstraling van het plangebied te ondersteunen wordt aangemoedigd de erfafscheidingen grenzend aan de openbare ruimte vorm te geven door middel van beplanting. Er wordt daarnaast zo min mogelijk verharding en open verharding toegepast om hittestress tegen te gaan. Het plangebied krijgt een groene uitstraling. Het plangebied wordt ontsloten met erftoegangswegen. De hoofdontsluiting van de wijk ligt aan de Bovendonksestraat ter plaatse van bestaande kruisingen en secundaire ontsluiting op de Bovenstraat . Langzaam verkeer krijgt extra ontsluitingen: voor fietsers en voetgangers wordt een padenstructuur aangelegd. Het parkeren in het plan vindt voor de vrijstaande en twee-onder-één-kapwoningen plaats op eigen perceel. Op deze manier wordt het openbaar gebied niet teveel belast met parkeerplekken. Voor de aaneengebouwde en gestapelde woningen worden parkeerkoffers gerealiseerd. blad 13 van 70

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Hoeven-Zuid Gemeente Halderberge Projectnummer 0482403.100

Deelgebied 2 (rood op afbeelding 2.5) Na deelgebied 1 wordt deelgebied 2 gerealiseerd. De precieze invulling van dit deel van het plangebied staat nog niet vast. Het deelgebied sluit aan op deelgebied 1 en mag maximaal uit 60 woningen (grondgebonden en gestapeld) bestaan. Om de woningvoorraad gefaseerd te laten groeien, is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen in het bestemmingsplan en is deelgebied 2 dan ook nog niet rechtstreeks met de bestemming 'Woongebied' bestemd. Zo kan er te zijner tijd (flexibel) ingespeeld worden op de gewenste woningtypen (marktvraag) en kan er een passende stedenbouwkundige opzet worden bepaald (zie ook hoofdstuk 5.4 onder artikel 11 algemene aanduidingsregels, wijzigingsgebied). De groen- en waterstructuur verbindt deelgebied 2 voor langzaam verkeer met deelgebied 1. Het deelgebied wordt voor autoverkeer ontsloten door een erftoegangsweg op de Haspelstraat en Bovendonksestraat. Het parkeren in het plan vindt voor de vrijstaande en twee-onder-één-kapwoningen plaats op eigen perceel. Voor de aaneengebouwde en gestapelde woningen worden parkeerkoffers gerealiseerd. Bestaande woning (geel op afbeelding 2.5) In overleg met de bewoners van de Bovenstraat 88 is besloten de planologische situatie aan te passen. De eigenaar wil de agrarische woning laten omzetten naar een burgerwoning, hetgeen overeenkomt met het huidige gebruik.

Daarmee vervallen ook de milieucirkels van het agrarisch bedrijf dat planologisch gezien mogelijk was op de locatie. De bestemming 'Agrarisch' wijzigt in 'Wonen' en 'Agrarisch'. Deze wijziging is gerechtvaardigd, omdat in de toekomstige situatie de woning wordt omringd door woningen en daarnaast ontbreken al jaren agrarische activiteiten. De beoogde nieuwbouw voorziet in de actuele behoefte aan woningen in Hoeven en gemeente Halderberge. Met de ontwikkeling van woningen op deze locatie wordt een logische uitbreiding van Hoeven bereikt.

blad 14 van 70

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Hoeven-Zuid Gemeente Halderberge Projectnummer 0482403.100

Hoofdstuk 3

Beleidskader

3.1

Rijksbeleid

3.1.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) schetst een duurzaam toekomstperspectief voor de leefomgeving in Nederland in 2050. De visie geeft richting en helpt om keuzes te maken, te kiezen voor slimme combinaties van functies en uit te gaan van de specifieke kenmerken en kwaliteiten van gebieden. In de NOVI staan de keuzes op nationaal niveau, maar in veel gevallen ligt de verantwoordelijkheid bij gemeenten en/of provincies. De NOVI richt zich op die ontwikkelingen waarin meerdere nationale belangen bij elkaar komen en keuzes in samenhang moeten worden gemaakt tussen die nationale belangen. De volgende vier prioriteiten zijn geformuleerd: 1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; 2. Duurzaam economisch groeipotentieel; 3. Sterke en gezonde steden en regio's; 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Op basis van drie uitgangspunten helpt de NOVI bij het wegen van belangen en het maken van keuzes: Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; Afwentelen wordt voorkomen. Toetsing Voor het plangebied geldt dat er geen nationale belangen uit de NOVI in het geding zijn. Met het initiatief wordt wel een bijdrage geleverd aan een sterke en gezonde regio. Het plangebied heeft in de toekomstige situatie een dorpse dichtheid.

Daarmee wordt aangesloten op de stedenbouwkundige opzet van Hoeven, waardoor de kenmerken en identiteit van Hoeven behouden blijven. Conclusie De beoogde ontwikkeling is niet in strijd met de Nationale Omgevingsvisie.

3.1.2

Besluit en Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Barro en Rarro) Het Besluit algemene ruimtelijke ordening (Barro) en de bijbehorende regeling (Rarro) vormen de juridische vertaling van de kaderstellende uitspraken en bevatten regels ter bescherming van de nationale belangen. De regels van het Barro moeten in acht worden genomen bij het opstellen van provinciale ruimtelijke verordeningen en bestemmingsplannen, zodat ze doorwerken tot het niveau van de lokale besluitvorming. Toetsing Voor het plangebied gelden op grond van het Barro geen bijzondere regelingen waar rekening mee moet worden gehouden. Op grond van Rarro geldt dat het plangebied in een radarverstoringsgebied ligt. Voor bebouwing in het radarverstoringsgebied geldt een maximale bouwhoogte van 90 meter ten opzichte van NAP. De bouwhoogte van voorgenomen

blad 15 van 70

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Hoeven-Zuid Gemeente Halderberge Projectnummer 0482403.100

ontwikkeling bedraagt niet meer dan 90 meter ten opzichte van NAP. Er komen geen andere nationale belangen in het geding. De beoogde ontwikkeling is niet in strijd met de beleidsregels zoals deze zijn opgenomen in het Barro en Rarro. Conclusie De beoogde ontwikkeling is niet in strijd met de beleidsregels zoals deze zijn opgenomen in het Barro en de Rarro.

3.1.3

Ladder voor duurzame verstedelijking Op 1 oktober 2012 is de ladder voor duurzame verstedelijking als motiveringseis voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen in bestemmingsplannen opgenomen in het Besluit ruimtelijke ordening. Doel van de ladder is het stimuleren van zuinig ruimtegebruik, door te komen tot een optimale benutting van de ruimte in het stedelijk gebied en het voorkomen van leegstand. De ladder beoogt een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke besluiten die een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maken. Per 1 juli 2017 luidt de ladder, zoals opgenomen in artikel 3.1.6, tweede lid van het Besluit ruimtelijke ordening, als volgt: De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Toetsing Voorgenomen ontwikkeling betreft de realisatie van 384 woningen en het omzetten van een bedrijfswoning naar een burgerwoning. Omdat sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling (buiten bestaand stedelijk gebied) is de ladder voor duurzame verstedelijking van toepassing.

Door Antea Group is een ladder voor duurzame verstedelijking van toepassing uitgevoerd. Deze ladder is bijgevoegd als Bijlage 3. Hieronder worden de resultaten kort toegelicht. De gemeente Halderberge is onderdeel van de Stedelijke Regio West-Brabant West (SRWBW). De regio West-Brabant West (bestaande uit de gemeenten Halderberge, Roosendaal, Woensdrecht, Steenbergen, Bergen op Zoom, Moerdijk en Rucphen en het waterschap Brabantse Delta) is onderdeel van het NOVEX-gebied Stedelijk Brabant. De betrokken partijen hebben besloten samen op te trekken in het versterken van het woningaanbod. Kwantitatieve behoefte Het aantal huishoudens zal in het onderzoeksgebied naar verwachting blijven stijgen. Door huishoudensverdunning neemt het aandeel huishoudens relatief harder toe dan het aantal inwoners. Het inwonertal van de gemeente Halderberge zal naar verwachting tot 2030 toenemen tot 31.610 (1,9%) en het aantal huishoudens tot 13.870 (3,4%). Op basis van 'Woondeal West-Brabant West: Afspraken woningbouw 2022-2030' is de kwantitatieve vraag in de regio West-Brabant West netto 8.630 woningen tussen 2022 en 2030. De kwantitatieve vraag binnen de gemeente Halderberge bedraagt tussen 2022 en 2030 bruto 885 woningen. Dit is exclusief de vervangingsopgave binnen de gemeente. Voor de ladder is alleen de harde planvoorraad relevant. Dit zijn plannen die al planologisch zijn vastgesteld.

Voor de gemeente Halderberge is er een harde plancapaciteit

blad 16 van 70

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Hoeven-Zuid Gemeente Halderberge Projectnummer 0482403.100

van 392 woningen. Daarnaast zijn er sinds 2021 circa 180 woningen gebouwd welke voor het berekenen van de resterende behoefte effectief bij de harde planvoorraad opgeteld kunnen worden. Hiernaast is er een zachte plancapaciteit van 683. Er is sprake van een resterende behoefte van 313 woningen ten opzichte van de minimale behoefte voor de gemeente Halderberge is er een resterende behoefte van 313 woningen. Het voorliggende plan past daarmee binnen de kwantitatieve kaders zowel de gemeentelijke woningprogrammering als de woondeal. Kwalitatieve behoefte Op basis van data van het CBS is in het onderzoeksgebied het grootste deel van de huishoudens een meerpersoonshuishouden (66,1% van het aantal huishoudens), waarvan 88,8% uit paren bestaat en 11,2% uit eenouderhuishoudens. Het aandeel eenpersoonshuishoudens in het onderzoeksgebied is 33,9%. Relevant voor de toekomstige woningvraag is de voorspelde groei van het aandeel éénpersoonshuishoudens in het totaal, omdat deze groep een groot deel van de groei van het aantal huishoudens betreft. Op basis van de bevolkings- en woningbehoefteprognose Noord-Brabant (actualisering 2020) kan ook geconcludeerd worden dat zowel het inwonertal als het aantal huishoudens toeneemt in de gehele provincie Noord-Brabant. Deze trend is ook waar te nemen in het onderzoeksgebied.

Het aandeel éénpersoonshuishoudens in het onderzoeksgebied stijgt tussen 2023 en 2030 met circa 11,5%. Het aandeel eenpersoonshuishoudens stijgt harder dan het aandeel eenouderhuishoudens (4,2%). Het aandeel paren daalt tot 2030 met 1,4%. Afgaande op deze bevolkings-/huishoudensprognose zal de toekomstige woningvraag in het onderzoeksgebied in toenemende mate bestaan uit woningen die geschikt zijn voor kleine(re) huishoudens. Er wordt in de regio West-Brabant West gestreefd naar dat twee-derde van de tot en met 2030 nieuw te realiseren woningen betaalbare woningen zijn. Uit de Woontafels 2022 van de gemeente Halderberge blijkt dat er in de gehele gemeente (en ook in Hoeven specifiek) behoefte is naar betaalbare woningen voor starters en woningen voor senioren in verschillende prijssegmenten. De voorgenomen ontwikkeling behoort tot een van de sleutelprojecten in de Woondeal. Deze sleutelprojecten zijn bestaande plannen zijn met een zekere mate van uitvoerbaarheid. Binnen het voorliggende plan wordt voor een belangrijk deel invulling gegeven aan de kwalitatieve behoefte door met name de toevoeging van woningen in het goedkope en betaalbare segment. Daarnaast wordt middels de toevoeging van woningen in het duurdere segment gezorgd voor doorschuifmogelijkheden.

Belangrijke notitie is dat het een sleutelproject is uit de woondeal waarin de kaders en afspraken reeds lange tijd geleden zijn vastgelegd. Dit betekent dat de gemaakte afspraken mogelijk niet volledig voldoen aan de kwalitatieve richtlijnen uit de woondeal of de eigen gemeentelijke visie. Buiten bestaand stedelijk gebied Omdat de voorgenomen ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied is voorzien, moeten alternatieve locaties binnen bestaand stedelijk gebied in het kader van de ladder worden afgewogen. In de 'Handreiking Ladder voor duurzame verstedelijking' van het Ministerie van I&W zijn argumenten opgenomen op basis waarvan kan worden gemotiveerd dat binnen bestaand stedelijk gebied geen mogelijkheden zijn voor de nieuwe stedelijke ontwikkeling: kwalitatieve aspecten van de behoefte (denk bijvoorbeeld aan woonmilieus die niet binnen bestaand stedelijk gebied kunnen worden ingepast) andere functies die ter plaatse al aanwezig zijn of volgens ruimtelijk beleid (zoals een structuurvisie) worden beoogd; blad 17 van 70

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Hoeven-Zuid Gemeente Halderberge Projectnummer 0482403.100

aanzienlijke investeringen die eerst nodig zijn voor de inbreidingsplaatsen, bijvoorbeeld vanwege milieuaspecten die zich voordoen op inbreidingslocaties. Het onderzoeksgebied kent een woningbouwopgave van 8.630 woningen tot 2030. Het is niet realistisch om binnen afzienbare tijd en financiële kaders in deze behoefte te voorzien binnen bestaand stedelijk gebied. Bij voorkeur wordt in het onderzoeksgebied binnen de kernen gebouwd. De Omgevingsvisie van de gemeente Halderberge noemt dat gelet op de compactheid van de kernen in de gemeente, dat er ook uitbreidingslocaties worden benut direct grenzend aan de woonkernen. Dit is alleen mogelijk wanneer de kernwaarden van het buitengebied niet in het gedrang komen. Daarnaast is het plangebied in de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant aangeduid als 'Verstedelijking afweegbaar'. Deze gebieden zijn in het verleden na toepassing van de lagenbenadering en afweging aangeduid als gebieden waar - onder voorwaarden - verantwoorde uitbreidingsmogelijkheden (kunnen) liggen. Het plangebied grenst ruimtelijk aan woonbebouwing en bestaande infrastructuur waardoor ontwikkeling met woningbouw voor de hand ligt. Hiermee wordt de voorgenomen ontwikkeling aangesloten op de bestaande structuur van de kern Hoeven. Ook betreft de beoogde ontwikkeling een goede bijdrage aan de verbetering van de omgevingskwaliteit.

Het plangebied is een 'lege plek' aan de rand van de kern Hoeven waarin een nieuw woonmilieu kan worden gerealiseerd. De ontwikkeling vindt plaats buiten het bestaand stedelijk gebied. Gelet op de kwalitatieve en kwantitatieve aspecten van deze ontwikkeling, het gebrek aan beschikbare ruimtes binnen het bestaand stedelijk gebied van Hoeven en de aanduiding 'Verstedelijking afweegbaar' wordt geconcludeerd dat woningbouw buiten het bestaande stedelijk gebied een logische keuze is. Conclusie Met de voorgenomen ontwikkeling is sprake van een invulling van een lokale behoefte met een gedifferentieerd aanbod. Aangetoond is dat de woningbouwontwikkeling voorziet in de kwantitatieve en kwalitatieve behoefte en verantwoord buiten het stedelijk gebied van Hoeven wordt gesitueerd. De ontwikkeling voldoet aan de ladder voor duurzame verstedelijking.

3.2

Provinciaal beleid

3.2.1

Omgevingsvisie Noord-Brabant Provinciale Staten hebben op 14 december 2018 de Brabantse Omgevingsvisie vastgesteld. De omgevingsvisie is opgesteld volgens de uitgangspunten van de nieuwe Omgevingswet en beschrijft de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de komende jaren. De provincie streeft in de omgevingsvisie naar het creëren van meerwaarde. Het handelen van de provincie is daarom gericht op het verknopen en verweven van opgaven en het zoeken naar synergie. Daarbij vindt de provincie het belangrijk om vanuit meerdere richtingen naar een ontwikkeling te kijken: Een 'diepe' manier van kijken: niet alleen kijken naar effecten op de bovenste laag in het hier en nu, maar de dynamiek en randvoorwaarden betrekken die de onderste lagen meegeven. Kijken op verschillende schaalniveaus en actief benutten van de factor tijd. Hierbij ook kijken naar het verleden, de geschiedenis van de lagen op een plek. Een 'ronde' manier van kijken: niet sectoraal kijken, maar combineren van opgaven en kansen zodat ontwikkelingen optimaal bijdragen aan een circulair, sterk en sociaal Brabant, waarin alle Brabanders zich prettig voelen. Kijken vanuit een gebiedsgerichte insteek, naar een balans tussen people, planet en profit.

Een 'brede' manier van kijken: niet kijken vanuit één gezichtspunt, maar het betrekken van veel partijen, met al hun gezichtspunten, meningen, wensen, ideeën en belangen.

blad 18 van 70

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Hoeven-Zuid Gemeente Halderberge Projectnummer 0482403.100

In de omgevingsvisie zijn één basisopgave en vier hoofdopgaven benoemd. De basisopgave is het werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit. De vier hoofdopgaven zijn: werken aan de Brabantse energietransitie; werken aan een klimaatproof Brabant; werken aan Brabant als slimme netwerkstad; werken aan een concurrerende, duurzame economie. De omgevingsvisie gaat over de hele fysieke leefomgeving, heeft een integraal karakter en bevat geen sectorale beleidsdoelen. Concrete doelen voor bijvoorbeeld natuur, water, veiligheid, milieu, mobiliteit en ruimtelijke kwaliteit staan nog in de bestaande plannen van de provincie, bijvoorbeeld in de Svro en het provinciale verkeers- en vervoersplan. De provincie is bezig met het afstemmen van het sectorale beleid op de omgevingsvisie. Dit betekent dat aan de hand van de drie manieren van kijken wordt beoordeeld welke waarden moeten worden beschermd en hoe beleid kan worden vormgegeven. Het (sectorale) beleid wordt verder uitgewerkt in programma's en in de provinciale omgevingsverordening. Toetsing De beoogde ontwikkeling betreft een goede bijdrage aan de verbetering van de omgevingskwaliteit. Omdat het gebied ruimtelijk grenst aan woonbebouwing en bestaande infrastructuur ligt ontwikkeling met woningbouw voor de hand. Het plan voorziet in een stedenbouwkundige uitbreiding van Hoeven.

Omdat er wordt voorzien in verschillende woningtypen is sprake van een ontwikkeling voor verschillende doelgroepen. Er is sprake van een grote mate van sociale inclusiviteit. Daarnaast is de ontwikkeling in lijn met de opgave 'klimaatproof Brabant'. De provincie vindt het belangrijk om vanuit meerdere richtingen (diep, rond en breed) naar een ontwikkeling te kijken. Hier wordt in paragraaf 3.2.2 verder op ingegaan. De beoogde ontwikkeling past binnen de kernwaarden voor het handelen van de Provincie. Conclusie De ontwikkeling is in lijn met de Omgevingsvisie.

3.2.2

(Interim) Omgevingsverordening Noord-Brabant Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant Provinciale Staten hebben op 25 oktober 2019 de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant (IOV) vastgesteld. De IOV is in werking getreden op 5 november 2019 en bevat regels voor de fysieke leefomgeving. Op 15 april 2022 is de IOV geactualiseerd. De regels hebben betrekking op ruimtelijke ordening, milieu, natuur, water, bodem en wegen. De Iov heeft de Verordening ruimte Noord-Brabant, de Provinciale milieuverordening, de Verordening natuurbescherming, de Verordening water, de Verordening ontgrondingen en de Verordening wegen vervangen. De IOV is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat de regels uit de voorheen geldende verordeningen zijn gehandhaafd met het daarbij horende beschermingsniveau en dat er in beginsel geen beleidswijzigingen zijn doorgevoerd. Er zijn alleen inhoudelijke wijzigingen doorgevoerd als die rechtstreeks voortvloeien uit vastgesteld beleid, bijvoorbeeld uit de Omgevingsvisie Noord-Brabant. Omgevingsverordening Noord-Brabant Op 11 maart 2022 is de Omgevingsverordening Noord-Brabant vastgesteld. De Omgevingsverordening is opgesteld om te voldoen aan de nieuwe Omgevingswet en zal van kracht worden tegelijkertijd met de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Bij het opstellen

blad 19 van 70

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Hoeven-Zuid Gemeente Halderberge Projectnummer 0482403.100

van de omgevingsverordening zijn de huidige regels in de Interim omgevingsverordening als uitgangspunt gehanteerd. De belangrijkste wijzigingen zijn: Er is aansluiting gezocht bij de opbouw van de rijksregels. Vanwege het vervallen van de Wet bodembescherming zijn nieuwe regels opgenomen om verontreiniging van het grondwater te voorkomen. De aanwijzing van voor verzuring gevoelige kwetsbare gebieden (Wav-kaarten) is vervallen. De rechtstreeks werkende regels voor de ontwikkeling van veehouderij en mestbewerking vervallen. Het voorstel is om die te vervangen door voorbeschermingsregels. De rechtstreeks werkende regels gebaseerd op de Wet ruimtelijke ordening (Wro) zijn vervallen. Er is een attentiezone geluid opgenomen langs provinciale wegen waarbinnen aandacht wordt gevraagd voor het oprichten van geluidgevoelige bebouwing. Daarnaast is er een aantal wijzigingen doorgevoerd naar aanleiding van nieuwe inzichten: Er zijn regels opgenomen voor een maximale boordiepte voor bodemenergiesystemen. Er zijn regels opgenomen voor grondverzet in grondwaterbeschermingszones, inclusief de toepassing voor PFAS-houdende grond. De regels voor het kappen van houtopstanden zijn aangepast vanwege de Brabantse Bossenstrategie. Omgevingskwaliteit heeft een centrale plek gekregen bij de instructieregels voor het omgevingsplan aan gemeenten.

Hierbij is een bouw-sloop regeling vormgegeven en is een ruime maatwerkregeling opgenomen ter versterking van omgevingskwaliteit. De mogelijkheden voor collectieve woonvormen in het buitengebied zijn verruimd. Er zijn wijzigingen doorgevoerd in de gebieden op de kaart die aangeven waar welke regels gelden. Naast actualisaties zijn er ook gebieden vervallen of samengevoegd. Toetsing Verstedelijking afweegbaar Op grond van de IOV is het plangebied aangemerkt als landelijk gebied in combinatie met de aanduiding 'verstedelijking afweegbaar'. Deze aanduiding komt met de inwerkingtreding van de Omgevingsverordening 1 januari 2024 te vervallen. Daarom betekent dit dat de begrenzing van het stedelijk gebied verruimd dient te worden. Bij een dergelijke uitbreiding dient er op basis van artikel 3.7 IOV een goede onderbouwing geschreven worden aan de hand van de zogeheten 'lagenbenadering'. Door Antea Group is deze onderbouwing geschreven. De lagenbenadering is als Bijlage 4 bijgevoegd. Met behulp van de lagenbenadering is een zorgvuldige analyse van het gebied gemaakt, die is betrokken bij het opstellen van het stedenbouwkundig plan en het bestemmingsplan. Duurzame stedelijke ontwikkeling Voor het plangebied is het onderwerp 'duurzame stedelijke ontwikkeling' relevant. Artikelen 3.42 en 3.43 IOV schrijven voor dat bij woningbouw er sprake moet zijn van een duurzame ontwikkeling.

Een duurzame stedelijke ontwikkeling voor wonen, werken of voorzieningen: a. b. c.

blad 20 van 70

bevordert een goede omgevingskwaliteit met een veilige en gezonde leefomgeving; bevordert zorgvuldig ruimtegebruik, waaronder de transformatie van verouderde stedelijke gebieden; geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor productie en gebruik van duurzame energie; Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Hoeven-Zuid Gemeente Halderberge Projectnummer 0482403.100

d. e. f.

houdt rekening met klimaatverandering, waaronder het tegengaan van hittestress en voldoende ruimte voor de opvang van water; geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor duurzame mobiliteit; draagt bij aan een duurzame, concurrerende economie.

Omgevingskwaliteit: De stedenbouwkundige opzet van het woningbouwplan sluit aan bij de dorpse dichtheid van de omgeving. Er worden verschillende woningtypologieën gerealiseerd. De openbare ruimte wordt ingericht als een verlengstuk van de groene omgeving van het plan. De woonvelden binnen het plangebied worden gescheiden door de groen- en waterstructuur centraal in het plangebied, zie ook de toelichting in paragraaf 2.2. Duurzame energie: Alle woningen worden aardgasloos opgeleverd. Een deel van het van plangebied ligt in een grondwaterbeschermingsgebied. In grondwaterbeschermingsgebieden zijn bodemenergiesystemen niet toegelaten. Bodemenergiesystemen zijn wel toegestaan in boringsvrije zones. Klimaatverandering: Het plan is ruim opgezet met voldoende ruimte voor groen en water ten behoeve van klimaatadaptatie en om hittestress te voorkomen. Uitgangspunt voor het ontwerp is bodem en water sturend met een maximaal uitgeefbaargebied van 55%. Zie ook de toelichting in paragraaf 2.2. Duurzame mobiliteit: Er worden extra ontsluitingen voor langzaam verkeer gerealiseerd. Voor fietsers en voetgangers wordt een padenstructuur aangelegd. Voorzieningen zijn op fietsafstand van het plangebied gelegen.

Duurzame, concurrerende economie: Binnen het voorliggende plan wordt invulling gegeven aan de kwalitatieve behoefte door met name de toevoeging van woningen in het goedkope en betaalbare segment. Daarnaast wordt middels de toevoeging van woningen in het duurdere segment gezorgd voor doorschuifmogelijkheden. Het programma is afgestemd op de specifieke vraag en behoefte van Hoeven, zie paragraaf 3.1.3. Kwaliteitsverbetering van het landschap (artikel 3.9 provinciale Iov) De provinciale Interim omgevingsverordening stelt regels over landschappelijke maatregelen bij ruimtelijke ontwikkelingen. Een bestemmingsplan dat een ruimtelijke ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied mogelijk maakt, dient te voorzien in een fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit van het gebied of de omgeving (artikel 3.9 Iov). Omdat de locatie is aangemerkt als landelijk gebied moeten ruimtelijke ontwikkelingen in het buitengebied bijdragen aan de verbetering van de kwaliteit van het landschap. Volgens het regionaal Afsprakenkader voor West-Brabant is sprake van een zogenaamde categorie 3 ontwikkeling. Dit houdt in dat tenminste 1% van de totale gronduitgifteprijs dient te worden geïnvesteerd in een fysieke kwaliteitsverbetering, of er dient een financiële tegenprestatie te blad 21 van 70

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Hoeven-Zuid Gemeente Halderberge Projectnummer 0482403.100

worden geleverd waarbij het investeringsbedrag in het gemeentelijk groenfonds wordt gestort. De totale grondopbrengst wordt voor deze ontwikkeling geraamd op €23.450.356. Voor de ontwikkeling wordt derhalve een bedrag van €235.000 financieel gecompenseerd. Hoewel er binnen het plan ook de nodige investeringen zijn opgenomen die een kwaliteitsverbetering van het landschap tot gevolg hebben, is gekozen voor een storting in het gemeentelijk groenfonds van 1% van de totale gronduitgifteprijs. Hiermee wordt voldaan aan de verplichting die volgt uit de Interim Omgevingsverordening. Conclusie De ontwikkeling is in lijn met de omgevingsverordening.

3.3

Gemeentelijk beleid

3.3.1

Omgevingsvisie Halderberge De omgevingsvisie is vastgesteld op 10 februari 2022. Met de Omgevingsvisie toont de gemeente Halderberge wat zij belangrijk vinden in de omgeving waarin wordt gewoond, gewerkt en gerecreëerd. De Omgevingsvisie heeft als doel dat Halderberge aantrekkelijk blijft en nog aantrekkelijk wordt onder het motto “het versterken van de leefomgeving”. Dat kan door de waarden te versterken én door bij te dragen aan de opgaven. Bij de waarden gaat het om de vraag wat kenmerkend is voor Halderberge en Halderberge uniek maakt. Gemeente Halderberge heeft negen algemene opgaven: Werken aan een duurzame en klimaatbestendige omgeving; Werken aan een gezonde en veilige leefomgeving; Versterken van biodiversiteit; Behoud en (her)ontwikkeling van bijzonder cultureel erfgoed; Behoud en versterking van een aantrekkelijk buitengebied; Versterken aantrekkelijkheid voor recreanten en toeristen; Zorgen dat het in Halderberge goed wonen is voor iedereen; Behoud van vitale kernen en een actieve samenleving; Bieden van een aantrekkelijk economisch klimaat. Naast de algemene opgaven en waarden zijn per kern of gedeelte van het buitengebied de waarden en opgaven beschreven. Elke kern heeft z’n eigen karakter. Toetsing Op de onderstaande afbeelding is de waardenkaart weergegeven. Het plangebied ligt in het gebied dat is aangeduid als 'Kleinschalig landschap' naast Hoeven.

blad 22 van 70

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Hoeven-Zuid Gemeente Halderberge Projectnummer 0482403.100

Afbeelding 3.1: Uitsnede Omgevingsvisie Halderberge (plangebied geel omcirkeld) De waarden van het kleinschalig landschap zijn het halfopen landschap in de landelijke waar recreatie, natuur, landbouw, wonen en water samenkomt, kleine bebouwingsclusters of lintbebouwing, beken, onregelmatige verkaveling en oude groenelementen zoals houtwallen, laanbeplanten en geriefbosjes. Op de zandgronden rond de kernen is sprake van een halfopen landschap dat voornamelijk is ontstaan in vroegere tijden. Houtwallen, bomenrijen, geriefhoutbosjes en verspreide bebouwing hebben het landschap een kleinschalig en halfopen karakter gegeven. Het plangebied grenst aan Hoeven. In Hoeven geldt de opgave om projecten te faciliteren die invulling geven aan de grote vraag naar woningen in Hoeven. De Omgevingsvisie van de gemeente Halderberge noemt dat gelet op de compactheid van de kernen in de gemeente, dat er ook uitbreidingslocaties worden benut direct grenzend aan de woonkernen. Dit is alleen mogelijk wanneer de kernwaarden van het buitengebied niet in het gedrang komen. Voorgenomen ontwikkeling betreft de realisatie van maximaal 384 woningen en het omzetten van een bedrijfswoning naar een burgerwoning. Met de ontwikkeling wordt centraal in het plangebied een groen- en waterstructuur aangelegd.

Er worden verschillende woonvelden gerealiseerd die van elkaar worden gescheiden door groene openbare ruimte. Op die manier blijft het gevoel van een half open landschap met groene landschapselementen behouden. Met deze ontwikkeling aan de rand van Hoeven wordt invulling gegeven aan de woningbehoefte in de kern Hoeven. Conclusie De voorgenomen ontwikkeling past binnen de uitgangspunten van de Omgevingsvisie Halderberge.

blad 23 van 70

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Hoeven-Zuid Gemeente Halderberge Projectnummer 0482403.100

3.3.2

Woonvisie Halderberge 2021-2025 De Woonvisie Halderberge 2021-2025 is op 7 oktober 2021 vastgesteld door de gemeenteraad. Halderberge is het groene hart van de regio West-Brabant. Het is een woongemeente met een unieke diversiteit aan kernen, bijzonder cultuurhistorisch erfgoed en een recreatieve en toeristische trekpleister. In deze woonvisie wordt ingegaan op de hedendaagse ontwikkelingen op het gebied van wonen. Daarbij ligt het accent op vier ambities die als een rode draad door de woonvisie lopen: Goed wonen voor iedereen in een groen, veelzijdig en landelijk woonmilieu; De vijf dorpen met unieke kernkwaliteiten; Duurzame ontwikkeling in bouwen en wonen; Ruimte voor initiatief en samenwerking. Voor de woningbouwopgave wordt in de komende jaren ingezet op: Leefbaarheid van de kernen; Verduurzaming van de woningmarkt; Betaalbaarheid en beschikbaarheid; Levensloopbestendig en toekomstgericht; Wonen en zorg. Toetsing Voorgenomen ontwikkeling betreft de realisatie van 384 woningen en het omzetten van een bedrijfswoning naar een burgerwoning. De openbare ruimte wordt ingericht als een verlengstuk van de groene omgeving van het plan. De woonvelden binnen het plangebied hebben een dorpse dichtheid en worden gescheiden door de groen- en waterstructuur centraal in het plangebied. Er worden verschillende woonvelden met diverse woningtypen gerealiseerd.

Omdat er wordt voorzien in verschillende woningtypen is sprake van een ontwikkeling voor verschillende doelgroepen, waardoor het goed wonen is voor iedereen in een groen en landelijk woonmilieu. Met de ontwikkeling wordt ingezet op de betaalbaarheid en beschikbaarheid van woningen: circa een kwart van de woningen bestaat uit grondgebonden en gestapelde sociale huurwoningen. Bijna eenderde van de woningen bestaat uit grondgebonden en gestapelde betaalbare huur- en koopwoningen. Deze ontwikkeling levert een bijdrage aan het versnellen van de woningbouw en het vergroten van de variatie op de lokale woningmarkt. Er wordt daarmee aangesloten op de woonvisie. Conclusie De voorgenomen ontwikkeling past binnen de uitgangspunten van de Woonvisie Halderberge.

3.3.3

Welstandsnota gemeente Halderberge In de gemeente Halderberge wordt gestreefd naar een aantrekkelijke gebouwde omgeving. De gemeenteraad van Halderberge heeft op 4 april 2017 de Welstandsnota vastgesteld. De welstandsnota geeft per gebied aan op welk niveau de welstand getoetst moet worden. Op deze wijze beoogt de gemeente de architectonische kwaliteit bij verbouw of nieuwbouw te waarborgen. Bij de beoordeling van bouwplannen wordt getoetst aan de hand van verschillende criteria. Nieuwe ontwikkelingen dienen aan te sluiten op de karakteristiek van de bebouwing in de omgeving, zoals bouwmassa, kapvorm, mate van detaillering, kleur- en materiaalgebruik en de variatie daartussen. Het gebied buiten de kernen wordt gekenmerkt door overwegend agrarisch gebruik, maar verspreid over het gebied zijn ook bedrijven, burgerwoningen, recreatiewoningen,

blad 24 van 70

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Hoeven-Zuid Gemeente Halderberge Projectnummer 0482403.100

landgoederen en bijzondere functies (Bosbad Hoeven) in het gebied aanwezig. De bebouwing is individueel, afwisselend en op korte afstand van de weg gelegen. Bij woningen zijn vaak grote schuren aanwezig en achter de boerderijen staan vaak grote agrarische bedrijfspanden. Toetsing Voorgenomen ontwikkeling betreft de realisatie van 384 woningen en het omzetten van een bedrijfswoning naar een burgerwoning. Het plangebied valt in de categorie 'planmatige ontwikkeling'. Dit betekent dat de Welstandscommissie de ontwikkeling toetst. Er dient een beeldkwaliteitsplan opgesteld te worden of een ander welstandsgebied van toepassing worden verklaard.

Woningbouw in het plangebied moet voldoen aan de volgende criteria: De huidige mate van open- en beslotenheid van de bebouwing is leidend; Bebouwing dient met de representatieve gevel gericht te zijn naar de openbare ruimte; Bijgebouwen zijn ondergeschikt aan de hoofdmassa en eenvoudig van vorm; Op-, bij- en aanbouwen zijn ondergeschikt en vormgegeven in lijn met de architectuur van het geheel; Afwijkende bebouwing is mogelijk mits met respect voor de oorspronkelijke kwaliteit van de omgeving en architectuur; Binnen de samenstelling/opbouw van de verschillende elementen van bebouwing binnen het bouwvlak dient het hoofdgebouw herkenbaar te zijn en te blijven; De naar de openbare ruimte gerichte voor- en/of zijgevel van de bebouwing heeft geen dichte vlakke gevels; Detaillering, kleur- en materiaalgebruik moeten passen bij de architectuur van het pand en geen contrast vormen met de naastgelegen panden. Het gebruik van damwandprofielen en plaatmateriaal dient tot een minimum te worden beperkt; Het gebruik van felle en contrasterende kleuren is niet toegestaan; Gevels van woonbebouwing overwegend uitvoeren in baksteen; Gevels van woonbebouwing overwegend uitvoeren in traditionele materialen (baksteen) en gedekte kleuren; Voor woningen is eenheid in detaillering, kleur- en materiaalgebruik per individueel pand gewenst. Er is een beeldkwaliteitsplan opgesteld, zie Bijlage 2.

Hierin is een uitgebreide toelichting opgenomen met kaarten over het stedenbouwkundig plan en de uitwerking naar beeldkwaliteitseisen. De voorgenomen ontwikkeling zal voldoen aan de criteria van het beeldkwaliteitsplan. Conclusie De voorgenomen ontwikkeling past binnen de uitgangspunten van gemeente Halderberge.

blad 25 van 70

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Hoeven-Zuid Gemeente Halderberge Projectnummer 0482403.100

blad 26 van 70

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Hoeven-Zuid Gemeente Halderberge Projectnummer 0482403.100

Hoofdstuk 4

Milieu- en omgevingsaspecten Er bestaat een duidelijke relatie tussen milieubeleid, landschap en ruimtelijke ordening. Bij iedere ruimtelijke ontwikkeling dient inzichtelijk gemaakt te worden of vanuit milieuhygiënisch oogpunt belemmeringen en/of beperkingen aanwezig zijn voor de beoogde ontwikkeling. De milieukwaliteit vormt dan ook een belangrijke afweging bij de ontwikkeling van ruimtelijke functies. In dit hoofdstuk wordt nader ingegaan op de milieuhygiënische en overige planologische aspecten. Indien noodzakelijk is aanvullend onderzoek uitgevoerd. De eventuele onderzoeksrapportages zijn separate bijlagen bij de toelichting. In deze toelichting zijn de samenvattingen en conclusies opgenomen.

4.1

M.e.r.-beoordeling Kader Een milieueffectrapportage (MER), en de bijbehorende procedure (m.e.r.), is een hulpmiddel om de belangen van het milieu volwaardig te betrekken bij de besluitvorming omtrent plannen en projecten. Het gaat hierbij wel enkel om plannen en projecten die kunnen leiden tot initiatieven waarmee het milieu mogelijk nadelig kan worden beïnvloed. Als uitgangspunt geldt voor plannen, waaronder wijzigingsplannen en bestemmingsplannen, onderstaande criteria om te beoordelen of een MER noodzakelijk is: • Plannen die kaderstellend zijn voor toekomstige m.e.r.- (beoordelings)plichtige besluiten; • Plannen waarvoor een passende beoordeling nodig is in verband met een mogelijk significant negatief effect op Natura 2000 gebieden. Een plan is kaderstellend voor een toekomstig m.e.r.- (beoordelings)plichtig besluit indien er sprake is van een overschrijding van de grenswaarden uit de C- of D-lijst van het Besluit m.e.r. Onder de grenzen uit de C- en D-lijst van het Besluit m.e.r. geldt nog wel de plicht om een 'vormvrije m.e.r.-beoordeling' uit te voeren. Dit houdt in dat er bekeken moet worden of er bij het initiatief sprake is van dusdanig bijzondere omstandigheden of milieueffecten dat er toch een MER moet worden opgesteld.

Hierbij wordt gekeken naar de selectiecriteria uit bijlage III bij de m.e.r.-richtlijn (2011/92/EU), welke onder andere de omvang van het project, de cumulatie met andere projecten en het gebruik van natuurlijke hulpbronnen betreffen. Toetsing Dit bestemmingsplan voorziet in het mogelijk maken van maximaal 384 woningen en het omzetten van een bedrijfswoning naar een burgerwoning. De voorgenomen ontwikkeling is opgenomen in onderdeel D van het Besluit m.e.r. onder categorie D 11.2 (stedelijk ontwikkelingsproject). Voor elke activiteit die genoemd wordt in het besluit m.e.r. bijlage D moet bij overschrijding van de drempelwaarden, zoals genoemd in de kolom 'gevallen' een m.e.r.-beoordelingsprocedure worden doorlopen, waarin door het bevoegde gezag besloten moet worden of er sprake is van belangrijk nadelige milieugevolgen die het doorlopen van een m.e.r.-procedure en het opstellen van een milieueffectrapport (MER) noodzakelijk maken. Indien de drempelwaarden niet worden overschreden geldt een zogenaamde vormvrije m.e.r.-beoordelingsplicht. De voorgenomen ontwikkeling betreft de ontwikkeling van 384 woningen. Het plangebied heeft een oppervlakte van circa 15 hectare. De ontwikkeling valt daarmee onder de drempelwaarden.

blad 27 van 70

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Hoeven-Zuid Gemeente Halderberge Projectnummer 0482403.100

Er worden geen activiteiten mogelijk gemaakt die zijn opgenomen in onderdeel C van het Besluit m.e.r. Er is dan ook vanuit het Besluit m.e.r. geen directe m.e.r.-plicht. Zodoende kan worden volstaan met het opstellen van een vormvrije m.e.r.-beoordeling. De vormvrije m.e.r.-beoordeling wordt later als Bijlage 5 bijgevoegd. Er kan gesteld worden dat de voorgenomen ontwikkeling, met inachtneming van de genoemde maatregelen, niet leidt tot belangrijk nadelige milieugevolgen. Er is geen reden tot het uitvoeren van een m.e.r.-procedure. Conclusie Vanuit de m.e.r. wet- en regelgeving zijn er geen belemmeringen voor de voorgenomen ontwikkeling.

4.2

Bodem Kader Bij het opstellen van een bestemmingsplan moet - als gevolg van het Besluit ruimtelijke ordening - worden onderzocht of de voorgenomen bestemming niet wordt belemmerd door bodemverontreiniging. In het belang van de bescherming van het milieu zijn, om de bodem te beschermen, regels gesteld in de Wet bodembescherming. Deze wet is van toepassing op bestemmingsplannen die nieuwe ontwikkelingen mogelijk maken. De bodem dient geschikt te zijn voor de beoogde functie, in dit geval voor woningbouw. Toetsing Door Aveco de Bondt is een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. Dit onderzoek is bijgevoegd als Bijlage 6. In het uitgevoerde verkennend bodemonderzoek is het plangebied onderverdeeld in de volgende deellocaties: a. Noordelijk terreindeel, oppervlakte 33.460 m²; b. Onverharde weg, oppervlakte 1.610 m²; c. Zuidelijk terreindeel, oppervlakte 137.430 m²; d. Terrein boerderij, oppervlakte 2.425 m²; dd. Druppelzones asbestverdachte daken, oppervlakte 40 m² (locatie DD maakt onderdeel uit van locatie D). De bodem (grond en grondwater) ter plaatse van de deellocaties A, C en D (uitgezonderd deellocatie DD) is niet sterk verontreinigd. De grond ter plaatse van deellocatie B is niet sterk verontreinigd. In het grondwater wordt plaatselijk nikkel en kobalt verhoogd aangetroffen, maar dit vormt geen belemmering voor de beoogde woningbouwontwikkeling.

Ter plaatse van het zuidelijke bouwwerk met asbesthoudend dak op het boerderijterrein (locatie DD) zijn in beide druppelzones tot 0,5 m-mv sterk verhoogde asbestgehalten aangetoond. Voorafgaande aan de sloop of herontwikkeling moet de sterke asbestverontreiniging worden gesaneerd. Conclusie Het aspect bodem vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.

4.3

Geluid Kader Bij de realisatie van nieuwe geluidgevoelige bestemmingen dient inzichtelijk te worden

blad 28 van 70

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Hoeven-Zuid Gemeente Halderberge Projectnummer 0482403.100

gemaakt of de geluidsinvloed van omliggende wegen en spoorlijnen voldoet aan de grenswaarden die zijn gesteld in de Wet geluidhinder (Wgh). De Wet geluidhinder hanteert de volgende hoofdindeling van geluidgevoelige gebouwen: woningen; andere geluidgevoelige gebouwen (onderwijsgebouwen, ziekenhuizen en verpleeghuizen, verzorgingstehuizen, psychiatrische inrichtingen, kinderdagverblijven); geluidgevoelige terreinen (woonwagenstandplaatsen en bestemde ligplaatsen voor woonschepen). Toetsing Door Antea Group is een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai uitgevoerd. Dit onderzoek is als Bijlage 7 bijgevoegd. De resultaten worden hieronder kort toegelicht. Wegverkeerslawaai De relevante gezoneerde wegen nabij het plangebied zijn de Bovendonksestraat en de Bovenstraat. Op de Haspelstraat, gelegen ten noorden van het plangebied, geldt een maximum rijsnelheid van 30 km/uur. Deze weg is daarmee niet gezoneerd. Als gevolg van de gezoneerde wegen Bovenstraat en Bovendonksestraat is er sprake van een overschrijding van de ten hoogste toelaatbare geluidbelasting aan de geprojecteerde bouwvlakken binnen het plangebied. Er is geen sprake van een overschrijding van de maximaal vast te stellen hogere waarde. Naar aanleiding van de overschrijding zijn geluidreducerende maatregelen onderzocht.

Een bronmaatregel in de vorm van een geluidreducerend wegdektype op de genoemde wegen is akoestisch gezien een effectieve maatregel. Andere maatregelen blijken uit overleg met de gemeente Halderberge niet wenselijk. Een samenvatting van de voorgestelde geluidmaatregelen en de bijbehorende geluidbelasting per weg is weergegeven in onderstaande tabel. Met en zonder toepassing van de voorgestelde bronmaatregel dienen hogere waarden te worden vastgesteld. Tabel 4.1: Maatregelen

Naast de gezoneerde geluidbronnen als hierboven besproken is er sprake van een hoge geluidbelasting als gevolg van de niet-gezoneerde, binnenplanse wegen. De geluidbelasting als gevolg van het verkeer op deze weg kan tot 3 dB worden verlaagd indien wordt gekozen voor een stille elementenverharding of referentiewegdek (ten opzichte van elementenverharding in keperverband). De hoogst berekende geluidbelasting als gevolg van het verkeer op deze wegen bedraagt met toepassing van stille elementenverharding op de randen van de bouwvlakken nog 58 dB (inclusief aftrek naar analogie met artikel 110g, Wet geluidhinder). Deze geluidbelasting dient te worden beschouwd in het kader van een goede ruimtelijke ordening. Vaststelling van hogere waarden als gevolg van deze wegen is niet aan de orde. blad 29 van 70

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Hoeven-Zuid Gemeente Halderberge Projectnummer 0482403.100

Gezien de geluidbelasting als gevolg van deze wegen wordt stille elementenverharding toegepast en bij de uiteindelijke invulling van het stedenbouwkundig plan ten minste 10 m afstand van de wegas tot de gevels van de geluidgevoelige gebouwen bewaard. Ter plaatse van de ontsluitingsweg aan de zuidzijde van het plan (die aansluit op de Bovenstraat) is een afstand van 7 m tussen de woningen en de wegas voldoende om een geluidbelasting van maximaal 48 dB (inclusief aftrek naar analogie met artikel 110g, Wet geluidhinder) te bewerkstelligen. Hogere waarden Bij de vaststelling van hogere waarden dient het bevoegd gezag een oordeel te vellen over de cumulatieve geluidbelasting. Deze bedraagt aan de randen van de bouwvlakken maximaal 68 dB indien geen maatregelen worden toegepast. Bij toepassing van de voorgestelde maatregelen bedraagt deze maximaal 66 dB. De verlening van de hogere waarde vindt plaats in een aparte hogere waarde-procedure gelijktijdig met de ruimtelijke procedure. Gevelisolatie Voor alle woningen en andere geluidgevoelige gebouwen waarvoor het bevoegd gezag een hogere waarde vaststelt, dient met behulp van een gevelgeluidweringsonderzoek te worden onderzocht of deze woningen en andere geluidgevoelige gebouwen aan de wettelijke geluidgrenswaarde voor het binnenniveau kunnen voldoen.

Het Bouwbesluit stelt dat de karakteristieke geluidwering van de uitwendige scheidingsconstructie bij nieuwbouw gelijk moet zijn aan de belasting op de gevel minus 33 dB, met een minimale karakteristieke gevelgeluidwering van 20 dB. Verkeersaantrekkende werking Op de Bovendonksestraat blijkt sprake te zijn van een toename in geluidemissie van afgerond 1 tot 2 dB als gevolg de verkeersaantrekkende werking die het plan heeft. De toename is het grootst op het wegdeel tussen de Pinksterbloemlaan en de Bovenstraat. De hoogst berekende geluidbelasting op de nabijgelegen bestaande woningen bedraagt 55 dB (inclusief aftrek naar analogie met de Wet geluidhinder). Indien de voorgestelde bronmaatregel op de Bovendonksestraat wordt toegepast, is er geen sprake van een toename in geluidemissie als gevolg van het plan. Omliggende bedrijven Het geluid als gevolg van omliggende bedrijven is berekend op basis van kengetallen of afgeleid uit eerder akoestisch onderzoek. Hieruit blijkt dat er sprake is van een overschrijding van de geluidnormen als gevolg van het tennis- en padelpark aan de noordzijde van het plangebied. In de dag- en avondperiode is sprake van een langtijdgemiddeld geluidniveau 53 dB(A). Ook als gevolg van het maximale geluidniveau is met piekniveaus van 68 dB(A) in de avondperiode niet zonder meer te stellen dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening.