19 Raadsvoorstel -besluit bestemmingsplan Parapluplan Halderberge 2021 (getekend raad 22-06-2023).pdf

Gemeente Halderberge

RAADSVOORSTEL

Zaaknummer

580131

Contactpersoon

Joep Horevoorts

Raadsvergadering d.d. 22 juni 2023

Commissie

8 juni 2023

Portefeuillehouder

Telefoonnummer

14065

Hans Wierikx, wethouder, wethouder

Onderwerp Vaststelling bestemmingsplan 'Parapluplan Halderberge 2021' Samenvatting Er is een overkoepelend bestemmingsplan opgesteld voor (gemeentebreed eenduidige regels) over parkeren, het verbod op kamergewijze verhuur en een bestendig gebruik van agrarisch vastgoed. Dit plan heeft de planologische procedure doorlopen. Het bestemmingsplan is aangeboden voor vooroverleg en heeft ter inzage gelegen voor iedereen om zienswijzen kenbaar te maken. Van deze mogelijkheid is gebruik gemaakt. Voorstel is om het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen. Inleiding & beeldvorming Op 11 februari 2021 heeft u de Visie Vitaal Buitengebied vastgesteld, op basis van de Bestuurlijke Koers Vitaal Buitengebied uit april 2019. De visie bevat drie pijlers: 1. vitale recreatieparken, 2. toekomstbestendig gebruik agrarisch vastgoed in pilotgebied De Stoof en 3. de humane huisvesting van arbeidsmigranten. In de borgingsparagraaf is aangegeven dat we de visie van pijler 2 borgen met een VAB-parapluplan, een overkoepelend en gemeentebreed bestemmingsplan voor de vrijkomende agrarische bebouwing (VAB). Dit bestemmingsplan vult het Eerste herziening bestemmingsplan Buitengebied Halderberge uit 2017 aan. Omdat de geldende bestemmingsplannen in Halderberge geen (uniforme) regeling over kamergewijze verhuur en parkeren bevatten, wordt dit gelijktijdig in het Parapluplan meegenomen.

Dit beperkt zich niet alleen tot het buitengebied, maar geldt voor de gehele gemeente. In de voorbereidingsfase hebben we met uw raad in een beeldvormende raadsbijeenkomst in november 2021 en februari 2022 van gedachten gewisseld. Hierna is het vooroverleg met het voorontwerpbestemmingsplan gestart op 8 februari 2022. In deze periode zijn enkele reacties ontvangen die in het Parapluplan worden behandeld in hoofdstuk 5. Vooral de reactie van de provincie Noord-Brabant is van belang. Op basis daarvan is het bestemmingsplan verduidelijkt en aangepast. Met name de aanleiding van dit plan en de gebiedsgerichte benadering zijn aangevuld. Op basis hiervan is het plan omgezet tot een ontwerpbestemmingsplan teneinde de procedure te kunnen vervolgen. Het ontwerpbestemmingsplan is op 15 december 2022 ter inzage gelegd voor zienswijzen. Tot en met 25 januari 2023 konden zienswijzen worden ingediend. In het totaal zijn 8 zienswijzen ingediend.

1 van 6

Nu de procedure is gevolgd, moet u een besluit over vaststelling nemen. Doelstelling Parkeren Met het Parapluplan wordt voor alle bestemmingsplannen in de gemeente een uniforme regeling opgenomen, waaruit blijkt dat eik plan voor wat betreft de parkeernormering moet voldoen aan het beleid zoals dat is opgenomen in de meest recente Kadernota parkeren. Ten tijde van de ter visie legging van het ontwerpplan was de Kadernota parkeren 2017-2022 vigerend. In uw raadsvergadering van 25 mei jl. heeft u de Kadernota parkeren 2023-2027 vastgesteld. Dit is op dit moment het vigerende kader. Kamergewiize verhuur Het uitgangspunt is om de regels over de begrippen woning, wonen en bewoning eenduidig te houden om te voorkomen dat arbeidsmigranten zich door kamergewijze verhuur vestigen in een woonwijk dan wel in recreatieve voorzieningen hun intrek nemen. In het bestemmingplan voor het buitengebied is al het een en ander geregeld over seizoenarbeiders bij agrarische bedrijven, als afwijking in bouw- en gebruiksregels. Hiermee is direct invulling gegeven aan het voorbereidingsbesluit over arbeidsmigranten zoals dat in september 2022 door u is vastgesteld. In het Parapluplan wordt alle kamergewijze verhuur verboden. Wel kunnen we in voorkomende gevallen afwijken van dit verbod, als dit bijvoorbeeld in overeenstemming is met het beleid, zoals bij bijzondere woonvormen.

Vrijkomende agrarische bebouwing In het buitengebied komt steeds meer agrarische bebouwing leeg te staan, als gevolg van agrariërs die de bedrijfsvoering (deels) stoppen. Leegstand wekt verpaupering, verrommeling en ondermijning in de hand. Sloop wordt als kapitaalsvernietiging ervaren. In het huidige bestemmingsplan voor het buitengebied zijn al wijzigingsbevoegdheden opgenomen waarmee een Agrarische bestemming in de bestemming Wonen of Bedrijf kan worden omgezet. Hieraan zijn voorwaarden verbonden zoals de sloop van overtollige bebouwing. Bijvoorbeeld bij Wonen-VAB mag maximaal 500m2 voormalige bedrijfsbebouwing resteren. De afgelopen jaren heeft dit tot vragen geleid en is gepleit voor een ruimere en meer flexibele regelgeving. Met dit Parapluplan is hieraan gestalte gegeven, waarbij de Visie De Stoof uit 2021 de basis vormt. Overwegingen 1.1 Procedure is doorlopen Het bestemmingsplan is volgens de wettelijke procedure tot stand gekomen. Als eerste is het vooroverleg gevoerd en vervolgens is de mogelijkheid geboden voor het indienen van zienswijzen. Tijdens deze periode is gebleken dat het plan doorgang kan vinden. Het enige wat nog voor de procedure noodzakelijk is, is een besluit van de gemeenteraad over het al dan niet vaststellen van het bestemmingsplan en vervolgens het publiceren van dat besluit in het kader van beroep.

In de toelichting van het bestemmingsplan vindt de toetsing plaats aan geldend beleid en milieuregelgeving. Voor de diverse uitvoerige inhoudelijke overwegingen kunt u deze plantoelichting raadplegen. 1.2 Zienswijze Er zijn acht zienswijzen ingediend. Hieronder volgt een weergave van de belangrijkst thema's. In de bijgevoegd nota zienswijze wordt een volledige beoordeling van de zienswijzen gegeven. Hobbymatige agrarische activiteiten

2 van 6

Een aantal indieners richten zich op de mogelijkheid om binnen de agrarische bestemming hobbymatige agrarische activiteiten uit te kunnen oefenen. Met het Parapluplan wordt beoogd om de keuze te laten aan de bewoners van een (bedrijfs) woning. Als iemand een agrarische bestemming wil omzetten naar een (burger) woonbestemming om vervolgens ook een aantal dieren te kunnen houden (hobbyboer), dan willen we daar medewerking aan kunnen verlenen. Vraaggericht, wij doen dat als gemeente niet vanuit onszelf. Uiteraard vindt er op het moment dat een dergelijke vraag wordt ingediend, nog toetsing plaats of dat deze woning geen omliggende bedrijven belemmert. Daarnaast vinden er ook hobbymatige agrarische activiteiten plaats binnen agrarische bestemmingen zonder dat er een agrarisch bedrijf meer aanwezig dan, dan wel dat de bewoner een baan elders heeft en daarnaast een agrarisch bedrijf uitoefent. In het huidige bestemmingsplan kan dit tot problemen leiden. Binnen een agrarische bestemming is er sprake van een bedrijfswoning. Deze woning mag binnen de geldende regels slechts worden bewoond door iemand wiens huisvesting noodzakelijk is voor het ter plaatse gevestigde bedrijf. In de praktijk is dit lastig aan te tonen, zeker als er geen sprake is van een agrarisch bedrijf. We willen dit op een juiste wijze regelen.

We stellen voor om een andere begripsbepaling op te nemen voor het begrip bedrijfswoning, te weten: "een woning in of bij een gebouw of op een terrein, die hoort bij en functioneel gebonden is aan een bedrijf, instelling of voorziening in dat gebouw of op dat terrein". Als deze wijziging is doorgevoerd, dan kunnen er binnen een agrarische bestemming hobbymatige agrarische activiteiten plaats vinden. Als ergens nog geen bedrijfswoning aanwezig is en iemand wil een nieuwe bedrijfswoning oprichten, dan blijft de noodzakelijkheidstoets wel gelden. Dit is in de regels van het huidige bestemmingsplan opgenomen. De gewijzigde begripsbepaling is dus van belang voor bestaande bedrijfswoningen. Bedrijf gelegen in twee zones Een indiener geeft aan dat het bedrijf in twee zones valt. In principe houden we bij toetsing dat de meest gunstige zone aan als er een initiatief wordt ingediend. Dit is ook besproken met de indiener. De indiener vindt echter dat er ten onrechte een deel ligt in het gebied "overige zone — agrarisch" omdat er sprake is van een perceel dat geheel omsloten is door beplanting en er ook veel bebouwing aanwezig is. Voorgesteld wordt om tegemoet te komen aan deze reactie en dus het hele perceel te laten vallen binnen het gebied "overige zone - gemengd, verspreid".

Religie Een aantal indieners is tegen de mogelijkheid om religie toe te staan als nevenactiviteit of als vervolgactiviteit. Zij zijn van mening dat er binnen het stedelijk gebied voldoende religieuze gebouwen aanwezig zijn en er een tendens is dat religieuze gebouwen juist komen leeg te staan. Het toestaan van religie in het buitengebied is dan niet gewenst, het is beter om leegkomende religieuze panden te benutten als er een concrete vraag komt. Daarnaast kan er bij religieuze gebouwen sprake zijn van een verkeersaantrekkende werking en een grote parkeervraag. Ook dit is niet passend binnen het buitengebied. Deze beredenering wordt gevolgd. Voorgesteld wordt om religie te schrappen als mogelijke nevenactiviteit of vervolgfunctie. Parkeren Een aantal indieners is tegen het opnemen van de algemene parkeernormen en zij geven ook inhoudelijke opmerkingen op de Kadernota Parkeren 2017-2021.

3 van 6

Het Parapluplan zorgt er slechts voor dat voor het gehele grondgebied van de gemeente Halderberge een uniforme parkeerregeling gaat gelden. Dit is de bestaande Kadernota Parkeren 2017-2021. Het Parapluplan wijzigt deze Kadernota niet. De inhoudelijke opmerkingen kunnen dan ook niet worden opgenomen. In uw vergadering van 25 mei jl. heeft u de Kadernota Parkeren 2023-2027 vastgesteld. Op dit moment is dit het geldende kader. We stellen voor om de verwijzing naar de Kadernota Parkeren 2017-2021 te wijzigen in de verwijzing naar de Kadernota Parkeren 2023-2027. Provincie De provincie heeft een zienswijze ingediend. De provincie geeft aan dat in de Interim Omgevingsverordening detailhandel in het buitengebied kan worden toegestaan met een maximaal oppervlak van 200 m2. In het ontwerp Parapluplan is als maximum oppervlak 250 m2 opgenomen. Bedoeling was om het provinciaal beleid te volgen. We stellen voor om het maximum toegestaan oppervlak aan detailhandel aan te passen naar 200 m2. Daarnaast is in het ontwerp Parapluplan opgenomen dat binnen Cultuurhistorische bebouwing de mogelijkheid aanwezig is om, ter behoud van de bebouwing, een woning toe te staan. De provincie wijst erop dat er dan een inventarisatie gemaakt moet worden van cultuurhistorische bebouwing en deze moet gekoppeld worden aan de wijzigingsbevoegdheid. Deze inventarisatie is niet gemaakt.

We stellen voor om de mogelijkheid om een extra woning toe te voegen in cultuurhistorische bebouwing te verwijderen uit het Parapluplan. Indien een dergelijke vraag komt, dan zal op dat moment aangetoond moeten worden of er sprake is van voldoende waarde en zal ook getoetst worden aan het provinciale beleid. Via maatwerk kan dan eventueel medewerking worden verleend. Dit gaat dan buiten het Parapluplan om. Risico's De kans blijft altijd bestaan dat iemand zich niet in het plan kan vinden. Daarvoor is er na vaststelling van het bestemmingsplan en bekendmaking van dat besluit, de mogelijkheid voor het indienen van beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Beroep kan worden ingesteld door: • een belanghebbende; • een niet-belanghebbende die aantoont dat hij of zij redelijkerwijs niet in staat is geweest om zijn of haar zienswijze tegen het ontwerpbestemmingsplan bij de gemeenteraad kenbaar te maken; • een niet-belanghebbende die tijdig een zienswijze aangaande het ontwerpbestemmingsplan bij de gemeenteraad heeft kenbaar gemaakt; • een niet-belanghebbende, voor zover het beroep wordt ingesteld tegen wijzigingen die de gemeenteraad van Halderberge bij de vaststelling van het plan ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan heeft aangebracht. Financiële gevolgen Het opstellen van het bestemmingsplan wordt bekostigd uit het budget T80140 Vitaal Buitengebied.

Verdere consequenties heeft dit Parapluplan niet, vanwege het beheersmatige karakter. Bestemmingen en aanduidingen wijzigen niet, mogelijkheden worden niet ingeperkt. Het bestaande planologisch kader blijft bestaat en wordt slechts verruimd voor een aantal situaties. Daarmee is planschade niet aannemelijk. Duurzaamheid Het bestemmingsplan maakt geen directe ontwikkelingen mogelijk. Te zijner tijd zal duurzaamheid wel een criterium zijn die meeweegt in de beoordeling van een ruimtelijk&maatschappelijk initiatief.

4 van 6

Burger-& overheidsparticipatie Het bestemmingsplan is in december 2022 in ontwerp ter inzage gelegd, waarbij iedereen kon reageren met zienswijzen. Verder is in januari 2023 een informatieve inloopbijeenkomst georganiseerd als omgevingsdialoog. Omtrent Visie De Stoof, de basis voor dit bestemmingsplan, is een klankbordgroep opgericht, zijn keukentafelgesprekken gevoerd en zijn er 3 momenten geweest waarop De Keet bezocht kon worden. Communicatie De ter inzage legging van het ontwerpbestemmingsplan is via de Halderberge Bode, het Gemeenteblad, via onze gemeentelijke website en de landelijke voorziening www.ruimtelijkeplannen.nl gecommuniceerd. Daarnaast heeft het bestemmingsplan fysiek ter inzage geleden bij onze servicebalie. Dit gaat ook gebeuren bij het vastgestelde bestemmingsplan. Vooraf heeft in februari 2022 ook een vooraankondiging plaatsgevonden. Vervolg Na besluitvorming van uw gemeenteraad wordt het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan gepubliceerd in de Halderbergse Bode, de gemeentelijke website en het Gemeenteblad. Het plan wordt digitaal ontsloten via www.ruimtelijkeplannen.nl. Er is gedurende zes weken de mogelijkheid voor het indienen van beroep bij de Raad van State door belanghebbenden. Voorstel Wij stellen u voor: 1. de zienswijzen ontvankelijk en deels gegrond en deels ongegrond te verklaren conform de overwegingen in de zienswijzenota 2.

geen exploitatieplan vast te stellen; 3. het bestemmingsplan Parapluplan Halderberge 2021' NL.IMRO.1655.BP6029-B001 gewijzigd vast te stellen. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Halderberge.

Bijlagen: 1. bestemmingsplan; 2. zienswijzenota

5 van 6

ib

RAADSBESLUIT

m

Gemeente Halderberge

De raad van de gemeente Halderberge; gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 16 mei 2023; gelet op artikel 3.1 Wet ruimtelijke ordening BESLUIT: 1. de zienswijzen ontvankelijk en deels gegrond en deels ongegrond te verklaren conform de overwegingen in de zienswijzenota; 2. geen exploitatieplan vast te stellen; 3. het bestemmingsplan 'Parapluplan Halderberge 2021' NL.IMRO.1655.BP6029-B001 gewijzigd vast te stellen. Aldus vastgesteld in de vergadering van de raad van de gemeente Halderberge op 22 juni 2023,

de griffier,

de voo

drs. B-,JC Ro

6van6