16 Raadsvoorstel -besluit GR BWB - zienswijze begroting 2024 (getekend raad 22-06-23).pdf

RAADSVOORSTEL Gemeente Halderberge

Zaaknummer

564558

Raadsvergadering d.d. 22-06-2023 Portefeuillehouder

Jan Mollen, wethouder

Contactpersoon

Pieter Doggen

Commissie

07-06-2023

Telefoonnummer

0165— 390791

Onderwerp Gemeenschappelijke regeling Belastingsamenwerking West-Brabant: Jaarstukken 2022 en ontwerp programmabegroting 2024. Samenvatting De gemeente Halderberge neemt deel aan diverse gemeenschappelijke regelingen, waaronder de Belastingsamenwerking West-Brabant. Het dagelijks bestuur van deze gemeenschappelijke regeling heeft de ontwerpbegroting voor 2024 vastgesteld. Voordat het dagelijks bestuur de ontwerpbegroting aanbiedt aan het algemeen bestuur stelt het de raad in de gelegenheid zijn zienswijze naar voren te brengen. Ook stelt het dagelijks bestuur de raad in kennis van de jaarstukken 2022. Het college stelt de raad voor: 1. de jaarstukken 2022 voor kennisgeving aan te nemen: 2. een zienswijze naar voren te brengen op de ontwerpbegroting 2024 van de gemeenschappelijke regeling Belastingsamenwerking West-Brabant. Inleiding & beeldvorming De gemeente Halderberge neemt deel aan de gemeenschappelijke regeling Belastingsamenwerking West-Brabant (BWB). Het dagelijks bestuur van deze gemeenschappelijke regeling heeft de ontwerpbegroting voor 2024 vastgesteld. Voordat het dagelijks bestuur de ontwerpbegroting ter vaststelling aanbiedt aan het algemeen bestuur stelt het uw raad in de gelegenheid zijn zienswijze naar voren te brengen. Daarnaast stelt het dagelijks bestuur uw raad voor kennis te nemen van de jaarstukken 2022.

Doelstelling De Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) is per 1 juli 2022 gewijzigd. Volgens het gewijzigde artikel 35 Wgr stuurt het dagelijks bestuur van de gemeenschappelijke regeling de ontwerpbegroting twaalf weken voordat deze aan het algemeen bestuur wordt aangeboden, naar de raden van de deelnemende gemeenten. Dat was acht weken. De gemeenteraden kunnen hun zienswijzen over de ontwerpbegroting naar voren brengen bij het dagelijks bestuur. Nieuw is dat het dagelijks bestuur de raden schriftelijk en gemotiveerd in kennis stelt van zijn oordeel over de ingediende zienswijzen en van de eventuele conclusies die het daaraan verbindt. Het dagelijks

I van 6

bestuur voegt de zienswijzen bij de ontwerpbegroting, zoals die aan het algemeen bestuur ter vaststelling wordt aangeboden. Overwegingen 1.1. De jaarstukken 2022 zijn ter informatie ontvangen De jaarstukken 2022 zijn conform de Nota verbonden partijen vóór 15 april ter informatie ontvangen en bestaan uit het jaarverslag, de jaarrekening en de verklaring van de accountant. Ter informatie is door de BWB het besluit van het algemeen bestuur meegestuurd. De accountant heeft een goedkeurende verklaring afgegeven voor zowel de getrouwheid als de rechtmatigheid. 1.2. De jaarrekening 2022 sluit met een positief saldo van (afgerond) € 436.000. De jaarrekening sluit met een positief saldo van € 436.000. De BWB geeft als oorzaken van het positieve bedrijfsresultaat aan: a. hogere kosten voor vergoeding van griffie- en proceskosten voor bezwaren tegen de waardering van de onroerende zaken, € 103.000 nadelig; b. lagere lasten voor personeel en inhuur, € 452.000 voordelig; c. hogere materiële kosten, € 62.000 nadelig; d. hogere opbrengsten, € 74.000 voordelig; e. niet aanwenden van de post voor onvoorziene uitgaven, € 75.000 voordelig; Een toelichting op deze onderdelen treft u aan vanaf blz. 6 van de jaarstukken. Onder het kopje Financiële gevolgen van dit voorstel treft u het aandeel van de gemeente Halderberge in het resultaat aan.

Voor de ontwerp programmabegroting 2024 is regionaal een format opgesteld 1.3. Voor de ontwerpbegroting 2024 is regionaal een format opgesteld waarin is geadviseerd om een zienswijze kenbaar te maken. Dit regionale advies is aangevuld met de specifieke bedragen en aandachtspunten voor de gemeente Halderberge. 1.4. De ontwerpbegroting 2024 bevat de ontwikkelingen en voornemens voor 2024. In de ontwerpbegroting 2024 zijn de ontwikkelingen aangegeven waar de BWB in 2024 rekening mee moet houden. Voor een groot deel zijn dit zaken die gericht zijn op het zo goed en efficiënt mogelijk uitvoeren van de taken van de BWB op het gebied van waardebepaling en heffen en innen van de belastingen. In bijgevoegd format van de zienswijze staan de meest relevante ontwikkelingen benoemd. Deze worden uit praktische overwegingen hier niet herhaald. De ontwerpbegroting 2024 geeft geen reden voor het indienen van een zienswijze, de aanbiedingsbrief wel. Hoewel de ontwerpbegroting 2024 van de BWB en de door de deelnemers te betalen bijdragen aanzienlijk hoger zijn dan in 2023, geeft dit geen reden voor het indienen van een zienswijze. In de kadernota 2024 was deze ontwikkeling al aangekondigd en in de begroting 2024 wordt dat concreet zichtbaar.

De oorzaken liggen grotendeels buiten de directe invloedssfeer van de BWB, zoals de loon- en prijsontwikkeling en het gebruik van no cure no pay-bureau's door belastingplichtigen die een bezwaar indienen. Een zienswijze kan hier niets aan veranderen. De aanbiedingsbrief geeft wel aanleiding voor een zienswijze. In de brief verzoekt de BWB de gemeente Halderberge om specifiek in te gaan op het voornemen om de meest actuele gegevens voor loon- en prijsontwikkeling te gebruiken bij het vaststellen van de begroting. Hiermee wordt bedoeld dat de BWB na het toesturen van de ontwerpbegroting aan de deelnemers nog wijzigingen aanbrengt in de begroting die aan het algemeen bestuur wordt aangeboden. Het algemeen bestuur van de BWB heeft dit besloten in zijn vergadering van januari 2023. Het aanpassen van de begroting na aanbieding aan de deelnemers is niet gewenst. Het is belangrijk dat de begroting van de BWB wordt opgesteld met reële en zo actueel mogelijke bedragen. Echter, het is ook belangrijk dat bij de behandeling van de begroting de financiële gevolgen voor de deelnemers duidelijk en concreet zijn. Aangezien er nog vele andere 1.5.

2 van 6

samenwerkingsverbanden zijn, zou tussentijdse bijstelling bij al deze organisaties leiden tot een onduidelijke en verwarrende situatie. Nieuwe informatie kan bij de eerstvolgende bestuursrapportage worden meegenomen. In de concept zienswijze wordt dit specifiek benoemd. Voor een nadere toelichting op de begroting en de jaarrekening verwijzen wij naar de aanbiedingsbrief van het dagelijks bestuur, de ontwerpbegroting, de jaarstukken en het format met de zienswijze (zie de bijlagen).

Risico's

In bijlage 1 van de ontwerpbegroting 2024 staan de belangrijkste risico's benoemd. Het risico over de stijging van het aantal waardebezwaren springt er uit. De staatssecretaris heeft al wel maatregelen aangekondigd tegen de werkwijze van de no cure no pay-bureau's, maar het effect daarvan op het aantal bezwaren in 2024 is nog niet bekend. De grote stijging van het aantal waardebezwaren in 2023 bevestigt dit risico. Op 18 april 2023 heeft de directeur van de BWB de deelnemers geïnformeerd dat het aantal bezwaren in 2023 gestegen is tot meer dan 20.000. Dit is ongeveer 2,5 maal zo veel als het jaar daarvoor. Deze ontwikkeling is op meer plaatsen in Nederland zichtbaar. Zie eventueel ook een bericht van 19 april 2023 op de website van Binnenlands Bestuur (titel: No-cure-no-pay-bezwaarschriften groeien als kool). Extra inhuur om de bezwaren af te handelen is nauwelijks mogelijk omdat de juiste mensen niet beschikbaar zijn op de arbeidsmarkt. Om de bezwaren toch tijdig te kunnen verwerken, heeft de BWB de werkwijze aangepast. Dit betekent dat niet alle bezwaren even gedetailleerd zullen worden behandeld. Dit brengt extra financiële risico's met zich mee. Financiële gevolgen Ontwikkeling van de lasten en baten van de BWB en de deelnemersbijdrage van de gemeente Halderber e aan de BWB: JaarBegroting Begroting Begroting rekening

2022 Totale lasten Totale baten Resultaat voor bestemming reserves Mutatie reserves Resultaat na bestemming reserves Totale bijdrage alle deelnemers Bruto deelnemersbijdrage Halderberge Compensabele btw Netto bijdrage Halderberge exclusief salarisgaranties Salarisgaranties Netto bijdrage Halderberge inclusief

salarisgaranties

2022

2023

2024

18.450.900 18.088.700 18.126.000 20.815.000 18.450.900 18.525.100 18.126.000 20.815.000 0 0 436.400 0 0 0 0 0 0 0 436.400 0 18.125.900 18.125.900 17.871.000 20.400.000 673.900 -42.000

644.400 -44.600

650.000 -39.300

726.000 -43.000

631.900

599.800

610.700

683.000

8.000

8.998

8.000

9.000

639.900

608.798

618.700

692.000

Bovenstaande tabel geeft inzicht in de totale baten en lasten van de BWB en de bijdrage van de gemeente Halderberge. Hierin ziet u onder meer dat de werkelijke bruto bijdrage over 2022 € 29.500 lager is dan geraamd (€ 673.900 - € 644.400). De oorzaken zijn reeds onder de argumenten aangegeven. De meerjarige ontwikkeling van de deelnemersbijdrage voor de begroting van de gemeente is als volgt: 3 van 6

Huidige begroting Halderberge Bijdrage volgens begroting GR BWB Mutatie begroting (nadeel)

2024

2025

2026

2027

€ 618.700

€ 627.300

€ 642.500

€ 658.100

€ 692.000

€ 721.000

€ 752.000

€ 784.000

€ 73.300

€ 93.700

€ 109.500

€ 125.900

De bijdragen in deze tabel zijn inclusief verrekening van compensabele btw en de vergoeding voor salarisgaranties (voor personeel wat bij de oprichting is overgegaan van de gemeente naar de BWB). Daardoor wijkt de bijdrage af van de bruto deelnemersbijdrage die u in de begroting van de BWB aantreft. De oorzaken van de stijging staan vermeld onder de argumenten. De financiële consequenties van de jaarrekening 2022 en begroting 2024 worden meegenomen in de reguliere planning & control cyclus. De raming van de deelnemersbijdrage is op basis van voorcalculatorische tarieven en aantallen. Bij de jaarrekening wordt de werkelijke bijdrage berekend op basis van gerealiseerde aantallen en werkelijke tarieven Duurzaamheid N.v.t. Burger-& overheidsparticipatie N.v.t. Communicatie Wij informeren het dagelijks bestuur van de gemeenschappelijke regeling over uw besluit. Vervolg Het dagelijks bestuur van de BWB stuurt de vastgestelde begroting uiterlijk voor 15 september naar de provincie. Voorstel Ons college adviseert uw raad: 1. de jaarstukken 2022 van de Gemeenschappelijke Regeling Belastingsamenwerking WestBrabant voor kennisgeving aan te nemen; 2.

de volgende zienswijze over de ontwerp-programmabegroting 2024 van de Gemeenschappelijke regeling Belastingsamenwerking West-Brabant naar voren te brengen: De ontwerpbegroting 2024 van de BWB is aanzienlijk hoger dan die in 2023 en daardoor is ook de bijdrage die de deelnemers betalen aanzienlijk hoger. In de kadernota 2024 was deze ontwikkeling al aangekondigd en in de begroting 2024 wordt dat concreet zichtbaar. De oorzaken liggen grotendeels buiten de directe invloedssfeer van de BWB, zoals de loon- en prijsontwikkeling en het gebruik van no cure no pay-bureau's door belastingplichtigen die een bezwaar indienen. Daarom vinden wij een zienswijze hiervoor niet nodig, ondanks dat wij geconfronteerd worden met een aanzienlijk hogere bijdrage. Wij zien wel uit naar uw berichtgeving over het aantal waardebezwaren en beroepschriften, de financiële gevolgen daarvan en de strategische personeelsplanning. In uw aanbiedingsbrief vraagt u hoe wij aankijken tegen uw voorstel om de begroting door uw algemeen bestuur vast te laten stellen inclusief de meest actuele loon- en prijsontwikkeling. Hiermee bedoelt u dat de BWB na het toesturen van de ontwerpbegroting aan de deelnemers nog wijzigingen aanbrengt in de begroting die aan het algemeen bestuur wordt aangeboden. 4 van 6

Dit vinden wij niet gewenst. Het is belangrijk dat de begroting van de BWB wordt opgesteld met reële en zo actueel mogelijke bedragen. Echter, het is ook belangrijk dat bij de behandeling van de begroting de financiële gevolgen voor de deelnemers duidelijk en concreet zijn. Aangezien er nog vele andere samenwerkingsverbanden zijn, zou tussentijdse bijstelling bij al deze organisaties leiden tot een onduidelijke en verwarrende situatie. Nieuwe informatie kan bij de eerstvolgende bestuursrapportage worden meegenomen. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Halderberge.

Bijlagen: 1. Aanbiedingsbrief jaarstukken 2022 BWB 2. Jaarstukken 2022 BWB inclusief controleverklaring accountant 3. Besluit algemeen bestuur BWB inzake jaarstukken 2022 4. Aanbiedingsbrief ontwerpbegroting 2024 BWB 5. Ontwerp-programmabegroting 2024 BWB 6. Besluit algemeen bestuur BWB inzake ontwerp-programmabegroting 2024 7. Kostenverdeelstaat 2024 BWB 8. Format inzake zienswijze op de ontwerp-programmabegroting 2024

5 van 6

RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Halderberge; gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 16 mei 2023;

Gemeente

Halderberge

gelet op artikel 35 van de Wet gemeenschappelijke regelingen; BESLUIT: 1. de jaarstukken 2022 van de Gemeenschappelijke Regeling Belastingsamenwerking West-Brabant voor kennisgeving aan te nemen; 2. de volgende zienswijze over de ontwerp-programmabegroting 2024 van de Gemeenschappelijke regeling Belastingsamenwerking West-Brabant naar voren te brengen: De ontwerpbegroting 2024 van de BWB is aanzienlijk hoger dan die in 2023 en daardoor is ook de bijdrage die de deelnemers betalen aanzienlijk hoger. In de kadernota 2024 was deze ontwikkeling al aangekondigd en in de begroting 2024 wordt dat concreet zichtbaar. De oorzaken liggen grotendeels buiten de directe invloedssfeer van de BWB, zoals de loon- en prijsontwikkeling en het gebruik van no cure no paybureau's door belastingplichtigen die een bezwaar indienen. Daarom vinden wij een zienswijze hiervoor niet nodig, ondanks dat wij geconfronteerd worden met een aanzienlijk hogere bijdrage. Wij zien wel uit naar uw berichtgeving over het aantal waardebezwaren en beroepschriften, de financiële gevolgen daarvan en de strategische personeelsplanning. In uw aanbiedingsbrief vraagt u hoe wij aankijken tegen uw voorstel om de begroting door uw algemeen bestuur vast te laten stellen inclusief de meest actuele loon- en prijsontwikkeling.

Hiermee bedoelt u dat de BWB na het toesturen van de ontwerpbegroting aan de deelnemers nog wijzigingen aanbrengt in de begroting die aan het algemeen bestuur wordt aangeboden. Dit vinden wij niet gewenst. Het is belangrijk dat de begroting van de BWB wordt opgesteld met reële en zo actueel mogelijke bedragen. Echter, het is ook belangrijk dat bij de behandeling van de begroting de financiële gevolgen voor de deelnemers duidelijk en concreet zijn. Aangezien er nog vele andere samenwerkingsverbanden zijn, zou tussentijdse bijstelling bij al deze organisaties leiden tot een onduidelijke en verwarrende situatie. Nieuwe informatie kan bij de eerstvolgende bestuursrapportage worden meegenomen. AIdí ic

in An %icrrrnrinrinn %ion d

rnori

6 van 6