14 Raadsvoorstel -besluit wijziging GR GGD (getekend raad 14-12-2023).pdf

RAADSVOORSTEL Gemeente Halderberge

Zaaknummer

634936

Raadsvergadering d.d. 14 december 2023

Portefeuillehouder

Wethouder Malfait

Contactpersoon

Anja Bouwens

Commissie

SMV

Telefoonnummer

0165-390729

Onderwerp Wijziging gemeenschappelijke regeling GGD West-Brabant Samenvatting Per 1 juli 2022 is de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) gewijzigd, met als doelstelling het versterken van de democratische legitimatie. Met de wijziging zijn enkele nieuwe instrumenten in de Wgr geïntroduceerd om de gemeenteraden meer in positie te brengen. Alle gemeenschappelijke regelingen moeten hun regelingen voor 1 juli 2024 aangepast hebben aan de gewijzigde Wgr. Gemeenteraden kunnen met een zienswijze aangeven wat ze verwachten van de wijziging van de gemeenschappelijke regeling. Het (algemeen) bestuur van de gemeenschappelijke regeling GGD West-Brabant (GGD) heeft de ontwerp wijziging van de regeling vastgesteld en vervolgens toegezonden aan ons college. Conform de voorschriften uit de Wgr stellen wij u in de gelegenheid om in het kader van een zienswijzeprocedure uw wensen en bedenkingen ten aanzien van de ontwerp gewijzigde regeling aan ons kenbaar te maken. Inleiding & beeldvorming Op 1 juli 2022 is een wijziging van de Wgr in werking getreden. Deze wijziging heeft als voornaamste doelstelling de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen te versterken. Dit geschiedt via een versterking van de kaderstellende en controlerende rollen van de gemeenteraden, provinciale staten en algemene besturen van waterschappen. Daartoe zijn enkele wijzigingen in de Wgr opgenomen: A.

wijzigingen die géén afweging vergen; B.wijzigingen die een afweging vergen, maar meer technisch van aard zijn; C. wijzigingen die een afweging vergen en direct aan de positie van de gemeenteraad raken. Kort gezegd geldt dat hoe zwaarder de structuur van de gemeenschappelijke regeling is, des te meer wijzigingen van toepassing zijn.

1 van 6

De belangrijkste wijzigingen in de Wgr zijn de volgende: A. Wijzigingen die géén afweging vergen • Treffen en wijzigen van college- en/of burgemeestersregelingen: een zienswijze van de gemeenteraad is verplicht bij het treffen, wijzigen, uittreden of beëindigen van een regeling. • Begrotingscyclus: er zijn langere termijnen voor de P&C-cyclus en een verplichte reactie door het dagelijks bestuur op de zienswijzen op de ontwerpbegroting voordat het algemeen bestuur daarover een besluit neemt. • Regionaal enquêterecht: de bij een gemeenschappelijke regeling betrokken gemeenteraden krijgen een nieuw instrument in de vorm van een regionale onderzoekscommissie. • Bevoegdheden rekenkamer(commissie): er kan nu ook onderzoek worden gedaan naar de rechtmatigheid, doelmatigheid en doeltreffendheid van het door het samenwerkingsverband gevoerde bestuur als zodanig. • Regionale raadsadviescommissie: de Wgr geeft gemeenteraden de mogelijkheid om het algemeen bestuur te verzoeken een regionale raadsadviescommissie in te stellen. B. Wijzigingen die een afweging vergen, maar meer technisch van aard zijn • Uittreding: in alle gemeenschappelijke regelingen, ook die voor bepaalde tijd, moeten verplicht bepalingen worden opgenomen over wijziging, toetreding, uittreding en opheffing. Er is nu ook een verplichte opneming van een uitgebreidere uittredingsregeling. C.

Wijzigingen die een afweging vergen, en direct aan de positie van de gemeenteraad raken • Zienswijze: de mogelijkheid van het instellen van zienswijzen op andere besluiten dan de begroting van het bestuur van een openbaar lichaam, het bestuur van een bedrijfsvoeringsorganisatie of van het gemeenschappelijk orgaan. • Evaluatie: de regeling dient bepalingen te bevatten over een evaluatie. Er kan ook, indien expliciet vermeld, opgenomen worden dat er niet geëvalueerd wordt. • Burgerparticipatie: de betrokkenheid van ingezetenen bij voorbereiding, uitvoering en evaluatie van beleid kan worden bepaald. • Actieve informatieplicht: het bestuur van een samenwerkingsverband dient aan de deelnemers actief informatie te verstrekken. Voor een nadere toelichting wordt u verwezen naar bijlage 4. Van deze wijzigingen zijn, de bevoegdheid om een gemeenschappelijke adviescommissie in te (laten) stellen, de actieve informatieplicht, het recht van onderzoek, de onderzoeksmogelijkheden van lokale rekenkamer(commissie)s en de wijziging in de begrotingscyclus per 1 juli 2022 direct in werking getreden. Een aantal van de wijzigingen dient te worden verwerkt in de gemeenschappelijke regelingen. Die regelingen dienen uiterlijk op 1 juli 2024 te worden vastgesteld. U wordt eerst in de gelegenheid gesteld als raad uw zienswijze op het ontwerp van de regeling kenbaar te maken.

Daarna verwerkt het (algemeen) bestuur van de GR de zienswijzen en biedt deze opnieuw aan bij de colleges van de deelnemende gemeenten. In het tweede kwartaal 2024 vragen wij uw raad toestemming om de regeling te wijzigen. Als alle raden tijdig hun toestemming hebben gegeven kan het AB van de GR GGD voor 1 juli 2024 de gewijzigde regeling vaststellen. Doelstelling Doel van dit voorstel is uw raad in de gelegenheid te stellen uw zienswijze uit te brengen op het ontwerp van de gewijzigde gemeenschappelijke regeling GGD. Overwegingen 2 van 6

1.1 De voorgestelde wijzigingen geven de raad meer sturingsmogelijkheden Op basis van de wijzigingen in de Wgr is een aantal aanpassingen in de regeling doorgevoerd om de democratische legitimatie te versterken. Uw raad krijgt daarbij meer mogelijkheden om invloed uit te oefenen op bepaalde besluitvormingstrajecten en de wijze waarop de bestuurlijke bevoegdheden worden gebruikt. Daarmee wordt de kaderstellende en controlerende rol van de raad versterkt. 1.2 Er heeft regionaal afstemming plaatsgevonden over de te hanteren uitgangspunten Op initiatief van de zes grotere gemeenschappelijke regelingen in West- en Midden-Brabant en in afstemming met griffiers in beide regio's, is naar de mogelijkheden gekeken om op bepaalde onderdelen tot gelijkluidende voorstellen tot wijzigingen te komen en het besluitvormingsproces te stroomlijnen. De uitkomsten hiervan zijn door nagenoeg alle gemeenschappelijke overgenomen. Overigens blijven inhoudelijke wijzigingen in een regeling vooral een kwestie van maatwerk. In West-Brabant is de voorbije maanden ook gewerkt aan de voorbereiding van een nieuwe Nota Verbonden Partijen. Voor zover al mogelijk is de inhoud van die conceptnota betrokken bij de afwegingen om tot een gewijzigde gemeenschappelijke regeling te komen.

1.3 De voorgestelde wijzigingen zijn tot stand gekomen met betrokkenheid van gemeenten De wijzigingen die zijn verwerkt in de ontwerpregeling, zijn afgelopen periode voorbereid en besproken in samenwerking met ambtelijke vertegenwoordigers van de deelnemende gemeenten aan de regeling. Met hen is van gedachten gewisseld over de te maken afwegingen. In een aantal gevallen is ook van de gelegenheid gebruik gemaakt om de regeling tevens op andere onderdelen te actualiseren. In De6-verband zijn de uiteindelijke wijzigingsvoorstellen voor nagenoeg alle gemeenschappelijke regelingen besproken en is daarover een ambtelijk advies uitgebracht ten behoeve van de verdere bestuurlijke behandeling door ons college en uw raad. De technische en/of juridische kanttekeningen die we vanuit het college aan het bestuur van de GGD willen meegeven zijn de volgende: 1. onder kopje Intitulé —Alphen-Chaam ontbreekt bij de eerste opsomming van gemeenten; 2. onder kopje Overwegende dat — 3e streepje — de gemeenten daartoe een openbaar lichaam hebben ingesteld; 3. liever spreken over vaststellen van gewijzigde gemeenschappelijke regeling i.p.v. intrekken oude regeling en nieuwe inlaten gaan; de GGD bestaat al en bestaande activiteiten en afspraken moeten door kunnen gaan; 4. ingangsdatum noemen: 1 juli 2024; 5. Artikel 4.1.b en 4.1.c.: de vraag aan de GGD waarom deze wetten zijn opgenomen.

Deze taken vallen onder plustaken. Verder is de benaming onjuist: Wet maatschappelijke opvang moet Wet maatschappelijke ondersteuning zijn. Deze zullen in een brief met de zienswijze worden medegedeeld. Wij stellen uw raad de volgende, meer inhoudelijke, zienswijzen aan te geven, waarbij het u vrij staat deze aan te vullen of te wijzigen: a. In artikel 20 van de regeling is onvoldoende aandacht besteed aan de gevolgen voor het vermogen van de rechtspersoon en de deelnemende gemeenten wanneer er sprake is van uittreding; b. Artikel 19 van de ontwerpwijziging als volgt te wijzigen: 'De werkwijze en het functioneren van de GGD vierjaarlijks te evalueren. Op voorstel van het algemeen bestuur kan tussentijds tot een evaluatie worden overgegaan'; c. Uit artikel 12 van de ontwerpwijziging blijkt niet of en bij welke onderwerpen ingezetenen van de deelnemende gemeenten en belanghebbenden worden betrokken in het kader van participatie; d. In artikel 14 de volledige bepalingen op te nemen zoals in de modelbepalingen archiefparagraaf voor GR met openbaar lichaam opgenomen in de Handreiking inrichting informatie- en archiefbeheer bij samenwerkingsverbanden (november 2021). 3 van 6

Risico's

Er zijn aan dit voorstel verder geen risico's verbonden. Financiële gevolgen Er zijn aan dit voorstel verder geen financiële gevolgen verbonden Duurzaamheid Dit is hier niet van toepassing. Burger-& overheidsparticipatie Dit voorstel leent zich niet voor burgerparticipatie. Communicatie Er is geen noodzaak om in verband met dit voorstel communicatie-activiteiten te ontplooien. Vervolg Onze opmerkingen ten aanzien van de ontwerpregeling en de door uw raad uitgebrachte zienswijze, brengen wij in bij het (dagelijks) bestuur van de GGD. Nadat het bestuur een definitieve gewijzigde gemeenschappelijke regeling heeft opgesteld wordt deze aan de colleges van de deelnemende gemeenten aangeboden. Dat gebeurt in het tweede kwartaal 2024. Nadat wij dan een voorgenomen besluit over de gewijzigde regeling hebben genomen, vragen wij uw raad om toestemming tot de wijziging van de regeling. Vervolgens kan ons college de wijzigingen definitief vaststellen. Wanneer tenslotte alle colleges een definitief besluit hebben genomen, kan deze na bekendmaking van de gewijzigde regeling, in werking treden. Voorstel Wij stellen u voor: 1. kennis te nemen van de ontwerpwijziging van de gemeenschappelijke regeling GGD WestBrabant; 2. kennis te nemen van de opmerkingen van het college over de ontwerpregeling; 3. in het kader van de zienswijzeprocedure de navolgende wensen en bedenkingen aan te geven: a.

aan artikel 20 van de regeling is onvoldoende aandacht besteed aan de gevolgen voor het vermogen van de rechtspersoon en de deelnemende gemeenten wanneer er sprake is van uittreding; b. artikel 19 van de ontwerpwijziging als volgt te wijzigen: De werkwijze en het functioneren van de GGD vierjaarlijks te evalueren. Op voorstel van het algemeen bestuur kan tussentijds tot een evaluatie worden overgegaan'; c. uit artikel 12 van de ontwerpwijziging blijkt niet of en bij welke onderwerpen ingezetenen van de deelnemende gemeenten en belanghebbenden worden betrokken in het kader van participatie; d. in artikel 14 de volledige bepalingen op te nemen zoals in de modelbepalingen archiefparagraaf voor GR met openbaar lichaam opgenomen in de Handreiking inrichting informatie- en archiefbeheer bij samenwerkingsverbanden (november 2021). Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Halderberge.

Bijlage: 1. Aanbiedingsbrief GGD West-Brabant 2. Lijst met essentiële wijzigingen gewijzigde GR GGD West-Brabant

4 van 6

Ontwerp (wijziging) regeling GGD West-Brabant VNG Handreiking gewijzigde Wgr "Verbeterde democratische legitimatie bij gemeenschappelijke regelingen?"

5 van 6

RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Halderberge; gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 31 oktober 2023;

Gemeente

Halderberge

gelet op artikel 1 van de Wet gemeenschappelijke regelingen:

BESLUIT: 1. kennis te nemen van de ontwerpwijziging van de gemeenschappelijke regeling GGD WestBrabant; 2. kennis te nemen van de opmerkingen van het college over de ontwerpregeling; 3. in het kader van de zienswijzeprocedure de navolgende wensen en bedenkingen aan te geven: a. in artikel 20 van de regeling is onvoldoende aandacht besteed aan de gevolgen voor het vermogen van de rechtspersoon en de deelnemende gemeenten wanneer er sprake is van uittreding; b. artikel 19 van de ontwerpwijziging als volgt te wijzigen: 'De werkwijze en het functioneren van de GGD vierjaarlijks te evalueren. Op voorstel van het algemeen bestuur kan tussentijds tot een evaluatie worden overgegaan'; c. uit artikel 12 van de ontwerpwijziging blijkt niet of en bij welke onderwerpen ingezetenen van de deelnemende gemeenten en belanghebbenden worden betrokken in het kader van participatie; d. in artikel 14 de volledige bepalingen op te nemen zoals in de modelbepalingen archiefparagraaf voor GR met openbaar lichaam opgenomen in de Handreiking inrichting informatie- en archiefbeheer bij samenwerkingsverbanden (november 2021).

Aldus vastgesteld in de vergadering van de raad van de gemeente Halderberge op 14 december 2023. _J_.

r..-

de voo

drs. B.J.A. Roks

6 van 6