1393396 Raadsvoorstel Programma Planvoorbereiding, Herstel en Sloop Onderwijsvastgoed.pdf

RAADSVOORSTEL

Zaaknummer

1393396

Contactpersoon

M. Schram

Raadsvergadering d.d. 05.02.2026

Commissie

22.01.2026

Portefeuillehouder

Telefoonnummer

0165-390500

P. Schouw, wethouder

Onderwerp Programma Planvoorbereiding, Herstel en Sloop Onderwijsvastgoed Samenvatting Sinds de vaststelling van het IHP opvang en onderwijshuisvesting hebben zich diverse demografische, financiële en beleidsmatige ontwikkelingen voorgedaan. De gemeenteraad wordt gevraagd middelen beschikbaar te stellen voor de planvoorbereiding van de kindcentra De Bukehof, De Regenboog en schoolcomplex Futura, voor het herstel van constructiefouten bij basisschool Uniek en schoolcomplex Futura en voor de sloop van het Carrégebouw bij het Markland College. Inleiding & beeldvorming Om de richting te bepalen voor het aanpakken van diverse knelpunten in de opvang- en onderwijshuisvesting en om in te spelen op demografische, onderwijskundige en maatschappelijke ontwikkelingen is op 18 maart 2021 het Integraal Huisvestingsplan (IHP) opvang- en onderwijshuisvesting vastgesteld. Het is een plan dat tot 2037 een lange termijn visie biedt voor alle schoollocaties in de gemeente Halderberge. In een IHP leggen gemeente en scholen hun gedeelde visie op het scholenlandschap van de toekomst vast. Deze gedeelde langetermijnvisie helpt gemeenten, schoolbesturen en kinderopvangpartijen om strategische keuzes te maken en te bepalen hoe ze met investeringen omgaan. In het IHP zijn ook de prioriteiten en fasering van noodzakelijke verbeteringen aan schoolgebouwen dan wel (vervangende) nieuwbouw opgenomen.

Het IHP uit 2021 vormt de basis voor de onderwijshuisvesting binnen onze gemeente. Sinds de vaststelling hebben zich diverse demografische, financiële en beleidsmatige ontwikkelingen voorgedaan. Om de actualiteit en uitvoerbaarheid van het plan te borgen, heeft ons college op 16 juni 2025 opdracht gegeven het IHP te actualiseren. Dit sluit aan bij het advies om een IHP elke vier jaar te herzien. Naar verwachting ontvangt uw gemeenteraad in mei 2026 een voorstel voor een geactualiseerd IHP ter vaststelling. 1/7

Op 2 december 2025 is uw gemeenteraad tussentijds geïnformeerd over de voortgang van het IHP en de lopende projecten. Daarbij heeft ons college aangegeven dat u ter voorbereiding op de raadsvergadering van 5 februari 2026 een voorstel met de actuele vraagstukken mocht verwachten. Op 16 februari 2023 heeft uw gemeenteraad kennisgenomen van de haalbaarheidsstudie voor de scholen in Oudenbosch. Daarbij is besloten om, vooruitlopend op 2027, de huisvestingsplannen voor basisschool De Regenboog en basisschool De Bukehof verder uit te werken. Op 9 januari 2026 heeft ons college u geïnformeerd over de toekomstige huisvesting van Kindcentrum De Regenboog en De Bukehof. Om te komen tot een passende en toekomstbestendige leer-, speel- en ontwikkelomgeving voor de leerlingen van OBS De Regenboog, BS De Bukehof en de kinderen van de betrokken kinderopvangorganisaties, is in samenwerking met Stichting Openbaar Basisonderwijs West-Brabant, de Borgesiusstichting en de kinderopvangpartners gestart met de planvoorbereiding. Doelstelling Goede schoolgebouwen dragen bij aan het kunnen geven van kwalitatief goed onderwijs en zorgen voor een prettig leer- en werkklimaat. Hierbij is het van belang dat de huisvesting aansluit bij de inhoudelijke visie van alle partners.

Daarnaast heeft de gemeente een wettelijke zorgplicht voor adequate onderwijshuisvesting Overwegingen 1.1 Zorgplicht De gemeente heeft de wettelijke zorgplicht voor onderwijsvoorzieningen. De gemeente is op grond van de Wet op het primair onderwijs, nader ingevuld door de verordening onderwijshuisvesting, verantwoordelijk voor de onderwijshuisvesting binnen haar gemeente. 1.2 Kader Het uitgangspunt op basis van de huidige wetgeving is dat de gemeente een zorgplicht heeft om te voorzien in passende huisvesting en dat schoolbesturen zowel inhoudelijk als financieel verantwoordelijk zijn voor het onderhoud en functionele aanpassingen in de eerste 40 jaar van de levenscyclus van een gebouw. Dit is vastgelegd in de Wet op het primair onderwijs, Wet op de expertisecentra en de Wet op het voortgezet onderwijs. In het IHP opvang- en onderwijshuisvesting zijn de schoolgebouwen in beeld gebracht waar gemeentelijke investeringen noodzakelijk zijn. De Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs 2022 dient als vangnet voor situatie waarin het IHP niet voorziet. 1.3 KC de Bukehof Het kindcentrum is gehuisvest in een schoolgebouw uit 1968. In 2010 is het gebouw gerenoveerd waarbij onder andere aanpassingen zijn gedaan aan de eisen van Frisse Scholen.

Ondanks de renovatie heeft het schoolbestuur aangegeven dat het gebouw verouderd is en dat deze niet meer voldoet aan de hedendaagse technische en functionele eisen op het gebied van onderwijs. De onderhoudslasten van het gebouw zijn hoog. In het IHP opvang- en onderwijshuisvesting wordt, wegens de kwalitatief slechte staat van het gebouw en de hoge onderhoudslasten, aanleiding gegeven tot vernieuwbouw of nieuwbouw. Voor kindcentrum De Bukehof in Oudenbosch wordt, volgens de opdracht van uw raad, vooruitlopend op 2027 gewerkt aan een herhuisvestingsplan. Vernieuwbouw of renovatie van het huidige schoolgebouw was in het IHP geen scenario. Gaandeweg is nieuwbouw als scenario naar voren gekomen. Daarbij wordt rekening gehouden met de geplande woningbouwontwikkelingen en de mogelijkheid om nieuwbouw te realiseren op een locatie die optimaal aansluit bij het voedingsgebied van de school. Als alternatief wordt gekeken naar vernieuwbouw van het bestaande gebouw. Voor de periode tot aan nieuwbouw of vernieuwbouw is de 2/7

Borgesiusstichting verzocht om de kosten en mogelijke scenario’s voor een termijn van vijf en tien jaar inzichtelijk te maken, zodat de verschillende opties onderling kunnen worden vergeleken. 1.4 KC de Regenboog Het kindcentrum is gehuisvest op twee locaties. Het gebouw waarin de hoofdlocatie is gevestigd, dateert uit 1980. Sinds 2002 is de bovenbouw gehuisvest in een dislocatie. Dit brengt voor de school extra kosten met zich mee. Het gebouw is in 2010 gerenoveerd waarbij onder andere aanpassingen zijn gedaan om te voldoen aan eisen voor Frisse Scholen. Ook is in dat jaar het dak gerenoveerd. In 2017 zijn aanpassingen gedaan in verband met diverse verborgen gebreken. In het IHP opvang- en onderwijshuisvesting is opgenomen dat het gebouw zowel binnen als buiten in goede staat verkeerd. Het gebouw is gedateerd met betrekking tot onderwijskundige voorzieningen. Voor kindcentrum De Regenboog in Oudenbosch is vooruitlopend op 2027 een herhuisvestingstraject gestart. Hierbij wordt gekeken of het kindcentrum aangesloten kan worden bij de campusvorming van het Markland Oudenbosch. Het uitgangspunt is dat het Carrégebouw wordt gesloopt en dat er op die locatie vervangende nieuwbouw wordt gerealiseerd. Voor de overbruggende periode is aan de Stichting Openbaar Basisonderwijs West-Brabant gevraagd om de kosten en scenario’s voor een termijn van vijf jaar in kaart te brengen.

1.5 Sloop Carrégebouw Markland Oudenbosch Het Markland College heeft aangegeven het Carrégebouw per 1 januari 2025 niet langer te gebruiken voor onderwijsdoeleinden. Met een gezamenlijke onderhandse akte is het gebruik van het gebouw voor onderwijs beëindigd en het juridisch eigendom overgedragen aan de gemeente. Ons college heeft op 16 december 2025 ingestemd met de beëindiging van het gebruik van het Carrégebouw door het Markland College en de overdracht van het juridisch eigendom. Er is op dit moment geen toekomstige onderwijsbestemming voor het Carrégebouw. Het pand is verouderd en brengt hoge instandhoudingskosten met zich mee. Conform het gemeentelijk vastgoedbeleid geldt dat panden waarvoor geen structurele invulling beschikbaar is, worden afgestoten en gesloopt. 1.6 Sport- en schoolcomplex Futura Basisschool TaLente en De Linde zijn gevestigd in het sport- en schoolcomplex Futura in Oud Gastel. Om de groei van het aantal leerlingen bij kindcentrum TaLente op te vangen, wordt in 2026 voorzien in modulaire huisvesting naast het complex. Op de langere termijn is het streven om te komen tot een passende, huisvestingsoplossing voor zowel TaLente als De Linde in Oud Gastel.

1.7 Methodisch onderzoek sport- en schoolcomplex Futura en KC Uniek Bij het opstellen van het IHP zijn de aandachtspunten bij basisschool Uniek in Hoeven en bij de gebruikers van Futura, de basisscholen De Linde en TaLente geïnventariseerd. Naast de uitbreidingsbehoefte zijn een aantal aandachtspunten voor de bestaande gebouwen aan de orde. Om te komen tot een oplossing is met Stichting openbaar onderwijs West-Brabant en de Borgesiusstichting afgesproken om de problematiek gezamenlijk op te pakken en een onderzoeksopdracht op te stellen voor een nader onafhankelijk methodisch onderzoek. Ons college heeft op 16 december 2025 kennisgenomen van de rapportages en opdracht gegeven voor herstel bij sport- en schoolcomplex Futura. De noodzakelijke aanpassingen en herstelwerkzaamheden zijn aangemerkt als constructiefouten. De hieruit voortvloeiende kosten zijn, volgens de verordening onderwijshuisvesting voor rekening van de gemeente. De rapportage van basisschool Uniek toont aan dat gekozen systeemoplossing de oorzaak is. Ons college heeft opdracht gegeven met een scenariostudie inzichtelijk te maken welke aanpassingen mogelijk en acceptabel zijn. 3/7

1.7 Rekenkameronderzoek Onderwijshuisvesting De Rekenkamer heeft onderzoek verricht naar het gemeentelijk beleid voor onderwijshuisvesting. Naar aanleiding van de conclusies en aanbevelingen is uw gemeenteraad op 2 december 2025 via een tussenbericht geïnformeerd over de voortgang van het integrale huisvestingsplan (IHP) voor opvang en onderwijs. In overeenstemming met het advies van de Rekenkamer informeert ons college u met dit voorstel over de relevante ontwikkelingen, de voortgang van de projecten en de financiële consequenties. Risico's 2.1 Bekostigingsplafond Ons college neemt het advies van de Rekenkamer over om een bekostigingsplafond vast te stellen. Het bekostigingsplafond is het bedrag dat ons college jaarlijks beschikbaar stelt voor het bekostigen van de voorzieningen huisvesting onderwijs. Als het bedrag niet toereikend is voor alle aanvragen, is het noodzakelijk prioriteiten te stellen. De wijze waarop de prioriteiten worden gesteld is opgenomen in de modelverordening voorzieningen huisvesting onderwijs. Financiële gevolgen 3.1 Reguliere dynamiek onderwijshuisvesting De gemeente heeft een wettelijke verantwoordelijkheid voor onderwijshuisvesting.

Om adequaat te kunnen inspelen op onverwachte groei van leerlingenaantallen, uitbreidingsen vernieuwingsvraagstukken, noodlokalen, schades, constructiefouten of calamiteiten zoals brand heeft uw Raad op 18 maart 2021 besloten de reserve onderwijshuisvesting in te zetten voor de reguliere dynamiek binnen het onderwijs. 3.2 Planvoorbereiding Voor de eerste fase van planvoorbereiding van de projecten is in 2026 een voorbereidingsbudget van € 80.000 nodig. Het bestaat uit de volgende onderdelen (tabel 1): Tabel 1: Planvoorbereiding en Voorbereidingsbudget 2026 - KC De Regenboog

€ 20.000

- KC De Bukehof

€ 20.000

- Sport- en Schoolcomplex Futura

€ 40.000

Totaal:

€ 80.000

Het voorbereidingsbudget van 2026 wordt bekostigd vanuit de Reserve Onderwijshuisvesting. Bij het presenteren van de businesscases voor de verschillende projecten worden de definitieve verwachte kosten van de projecten gepresenteerd en worden de voorbereidingskosten daarop in mindering gebracht. 3.3 Werkzaamheden sport- en schoolcomplex Futura Voor de aangemerkte constructiefouten bij basisschool Futura in Oud Gastel moeten herstelwerkzaamheden plaatsvinden. Het gaat om een totaalbedrag van € 36.000. Voorgesteld wordt de kosten te dekken vanuit de Reserve Onderwijshuisvesting.

4/7

3.4 Sloop Carrégebouw De verwachte kosten voor de sloop van het Carrégebouw is een bedrag van € 312.000. Voorgesteld wordt de kosten voor de sloop te dekken vanuit de Algemene Reserve. Het saldo van de Algemene Reserve is toereikend. 3.5 Reserve Onderwijshuisvesting Uw raad heeft op 18 maart 2021 besloten de reserve in te zetten voor de reguliere onderwijs dynamiek. Op 31-12-2024 bedroeg het saldo van de Reserve Onderwijshuisvesting € 346.112. De volgende kosten zijn al begroot om vanuit de Reserve Onderwijshuisvesting te dekken: Tabel 2: Overzicht Reserve Onderwijshuisvesting Noodlokalen Uniek

€ 13.173

Tijdelijke huisvesting de Klinkert

€ 57.500

Verwijderen noodlokalen Uniek

€ 45.000

Methodisch onderzoek Futura & Uniek

€ 12.600

Beschikbaar saldo

€ 217.839

Voorbereidingsbudget

€ 80.000

Herstelwerkzaamheden constructiefouten

€ 36.000

Resterend saldo

€ 101.839

Na onttrekking van het voorbereidingsbudget van € 80.000 en de kosten voor herstelwerkzaamheden voor de aangemerkte constructiefouten bij basisschool Uniek en Futura van € 36.000 resteert een saldo in de Reserve Onderwijshuisvesting van € 101.839 (tabel 2). Duurzaamheid De duurzaamheidsvoorstellen zijn opgenomen in het IHP voor opvang- en onderwijshuisvesting. Bij de actualisatie van het IHP worden deze voorstellen geactualiseerd en afgestemd op de huidige inzichten en geldende regelgeving. Burger- & overheidsparticipatie Voor de totstandkoming van het Integraal Huisvestingsplan (IHP) voor opvang- en onderwijshuisvesting, inclusief de benoemde knelpunten en lopende projecten, is in samenwerking met de schoolbesturen en kinderopvangorganisaties een traject doorlopen om te komen tot een gedeelde visie op het onderwijsaanbod, de onderlinge samenwerking en de kwaliteit van de onderwijshuisvesting. Dit heeft geresulteerd in een geactualiseerd IHP, waarover ons college dit jaar met de onderwijsbesturen en betrokken partners tot een gezamenlijke consensus wil komen, zodat ook in de toekomst kwalitatief goed onderwijs kan worden gewaarborgd. Communicatie Wij communiceren het besluit aan de betrokken partijen. Vervolg Na vaststelling van de budgetten kan ons college aan de slag met de uitvoering van de genoemde maatregelen.

De gemeente en de schoolbesturen spannen zich in om de in het IHP opgenomen maatregelen te realiseren. Pas na het doorlopen van de benodigde processtappen wordt bij uw raad een realisatiebesluit én een bijhorend uitvoeringskrediet gevraagd. De Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs geeft daarvoor de kaders.

5/7

De totale doorlooptijd van planvorming, ontwikkeling en realisatie van (vervangende) nieuwbouw of renovatie, vanaf de start tot de oplevering duurt voor reguliere bouwopgaven veelal minimaal vier jaar. Gezien de urgentie zijn wij reeds gestart met de gesprekken over planvoorbereiding en een investeringsanalyse. Hierin zijn de in het IHP voorgestelde maatregelen onderzocht en de projectkaders vastgelegd. Hierover loopt een afzonderlijk traject tussen gemeente, schoolbesturen en kinderopvangpartijen. Om de uitvoerbaarheid en actualiteit van het plan te waarborgen, heeft ons college opdracht gegeven tot actualisatie van het IHP opvang- en onderwijshuisvesting. Voor de zomer mag uw Raad een voorstel verwachten waarin de vraagstukken voor de middellange termijn, tot en met 2032, zijn opgenomen. Na besluitvorming door de gemeenteraad geeft het college regelmatig terugkoppeling aan de gemeenteraad over de uitrol van de projecten uit het IHP. Daarnaast vindt verdere verantwoording plaats via de reguliere Planning & Control cyclus. Zekerheid over de maatregelen, de planning en hoogte van de investeringsbedragen is er pas, na vaststelling van het uitvoeringsbesluit per school en beschikbaarstelling van bijhorend krediet door uw raad. Voorstel Wij stellen u voor: 1.

Voor de planvoorbereiding van de projecten zoals genoemd in dit voorstel een voorbereidingsbudget van € 80.000 beschikbaar te stellen vanuit de Reserve Onderwijshuisvesting; 2. De kosten voor het herstellen van de aangemerkte constructiefouten bij basisschool Uniek in Hoeven en het schoolcomplex Futura in Oud Gastel, ter hoogte van € 36.000, te dekken vanuit de Reserve Onderwijshuisvesting; 3. De kosten voor de sloop van het voormalige schoolgebouw van het Markland in Oudenbosch, het zogenoemde Carrégebouw, ter hoogte van € 312.000 te dekken uit de Algemene Reserve; 4. De 4e begrotingswijziging 2026 vast te stellen.

Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Halderberge.

Bijlagen:

1. Begrotingswijziging

6/7

RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Halderberge; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 8 januari 2026; BESLUIT: 1. Voor de planvoorbereiding van de projecten zoals genoemd in dit voorstel een voorbereidingsbudget van € 80.000 beschikbaar te stellen vanuit de Reserve Onderwijshuisvesting; 2. De kosten voor het herstellen van de aangemerkte constructiefouten bij basisschool Uniek in Hoeven en het schoolcomplex Futura in Oud Gastel, ter hoogte van € 36.000, te dekken vanuit de Reserve Onderwijshuisvesting; 3. De kosten voor de sloop van het voormalige schoolgebouw van het Markland in Oudenbosch, het zogenoemde Carrégebouw, ter hoogte van € 312.000 te dekken uit de Algemene Reserve; 4. De 4e begrotingswijziging 2026 vast te stellen.

Aldus vastgesteld in de vergadering van de raad van de gemeente Halderberge d.d. 5 februari 2026, de griffier,

de voorzitter,

Ari Koenen

Anne Mulder

7/7