10 Raadsvoorstel -besluit bestemmingsplan De Groene Vaart (getekend raad 25-05-2022).pdf

Gemeente Halderberge

RAADSVOORSTEL

Zaaknummer

288456

Contactpersoon

Raadsvergadering d.d. 25 mei 2022

Commissie

Portefeuillehouder

Telefoonnummer

Hans Wierikx, wethouder

Robert van Wijk / Tienke Kruijt

0165-390746

Onderwerp Vaststelling bestemmingsplan De Groene Vaart' in Oudenbosch Samenvatting De gemeente Halderberge wil op het terrein van het voormalig sportpark Pagnevaart in Oudenbosch een nieuwe woonwijk met circa 110 woningen realiseren. Het realiseren van woningen en een recreatief uitloopgebied is niet mogelijk binnen het geldende bestemmingsplan 'Kom Oudenbosch' en bestemmingsplan 'Eerste herziening bestemmingsplan Buitengebied Halderberge 2017'. Hiervoor is een nieuw bestemmingsplan nodig. De procedure daarvoor is doorlopen. Er zijn drie zienswijzen ingediend. Het college heeft besloten de gemeenteraad voor te stellen het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen. Inleiding Op 22 april 2021 heeft de gemeenteraad het stedenbouwkundig plan voor 'De Groene Vaart' vastgesteld. De gemeente wil op het voormalig sportpark Pagnevaart een woonwijk van circa 110 woningen realiseren. Het plangebied De Groene Vaart ligt tussen de woonbuurten Pagnevaart en Albano in. Het deel van het plangebied binnen de houtsingels was door voetbalvereniging Victoria '03 in gebruik als voetbalvelden. Na de verhuizing van voetbalvereniging Victoria '03 naar sportpark Albano is de locatie niet meer in gebruik. Het plangebied heeft een oppervlakte van circa 6,7 hectare en is in eigendom van de gemeente Halderberge.

Het overgrote deel van het plangebied is in het geldende bestemmingsplan 'Kom Oudenbosch' bestemd voor 'Sport'. De realisatie van de woningbouwontwikkeling van circa 110 woningen is niet mogelijk binnen deze bestemming. Daarnaast is het zuidelijk deel van het plangebied in het geldende bestemmingsplan 'Eerste herziening bestemmingsplan Buitengebied Halderberge 2017' bestemd voor 'Agrarisch', In dit deel van het plangebied wordt een landschappelijke overgang naar het buitengebied gerealiseerd, dat wordt vormgegeven als een recreatief uitloopgebied. Gezien het karakter van dit gebied is een bestemming 'Groen' het meest passend.

17

De ligging van het plangebied is op onderstaande afbeelding weergegeven.

1..

4 VS

.1 •

..

1

...

••

.-

•1•

-.

1

L

Het bestemmingsplan en de bijbehorende bijlagen en stukken is opgesteld volgens de procedure in artikel 3.1 Wet ruimtelijke ordening. Het ontwerp bestemmingsplan is aangeboden in het kader van het vooroverleg aan onder andere de provincie en het waterschap. Vervolgens heeft het ontwerp bestemmingsplan zes weken van 28 oktober t/m 8 december 2021 ter inzage gelegen. Er zijn drie zienswijzen ingediend. -

-

De zienswijzen zijn beantwoord in een nota van zienswijzen (bijlage 2). Naar aanleiding van de reacties zijn de onderstaande aanpassingen verwerkt. Voor een nadere toelichting verwijzen wij naar de nota van zienswijzen. Nr.

Wijzigingen naar aanleiding van zienswijzen

1

Op de verbeelding van het bestemmingsplan is de dubbelbestemming Leiding-Hoogspanningsverbinding aangepast van 70 naar 20 meter: de zogenoemde belemmerde zone.

2

De gronden binnen de bestemming Woongebied' die liggen binnen die indicatieve (magneetveld)zone van 70 meter zijn voorzien van de aanduiding wonen uitgesloten'

3

In het bestemmingsplan is in artikel 11 over de regels voor de Leiding Hoogspanningsverbinding de volgende toevoeging gedaan: De regels van deze dubbelbestemming gelden primair ten opzichte van de regels van iedere andere bestemming, waarmee deze dubbelbestemming samenvalt. Dit is overeenkomstig het bestemmingsplan 1e herziening buitengebied.

4

In artikel 11.4.1. van de planregels over de werkzaamheden die verboden zijn uit te voeren in de bestemming Leiding Hoogspanningsverbinding zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning zijn de volgende toevoegingen in cursief gedaan: a. het aanbrengen en/of verwijderen ven beplanting en bomen; b. het aanleggen van wegen of paden en het aanbrengen van andere oppervlakteverhardingen; c. het indrijven van voorwerpen in de bodem; -

2i7

d. e. f. g. h. 5

het wijzigen van het maaiveld door het uitvoeren van grondbewerkingen, waartoe worden gerekend afgraven, ontginnen en ophogen; het aanleggen, vergraven, verruimen of dempen van sloten, vijvers en andere wateren. opslaan van goederen, (brandbare) stoffen en/of materialen; het aanbrengen en/of slopen van bovengrondse constructies, installaties, opstallen of apparatuur, anders dan ten dienste van deze in artikel 11.1 omschreven bestemming; het aanleggen van zonneparken

In artikel 11.3 en 11.4.3. van de planregels over het verlenen van een omgevingsvergunning voor het afwijken van regels voor toegestane bebouwing en werken in de bestemming Leiding Hoogspanningsverbinding en het advies dat daarvoor vooraf moet worden ingewonnen bij de betreffende leidingbeheerder is toegevoegd dat dit een schriftelijk en positief advies moet betreffen. -

6

Op de verbeelding en in de planregels is binnen de bestemming 'wonen'aan de westzijde van het plangebied een aanduiding 'bijgebouwen uitgesloten' opgenomen van 1,5 meter breed. Dit regelt dat een bijbehorend bouwwerk, zoals een aaneengebouwde garage, gebouwd kan worden t6t aan de grens van deze aanduiding en niet tegen de erfgrens.

7

Op de verbeelding is voor het woonveld, dat direct grenst aan de bestaande bebouwing aan de Acer Flamingolaan en Kwekerssingel, een rooilijn van circa 5 meter toegevoegd. Dat is dezelfde afstand zoals deze ook in het bestemmingsplan 'Kom Oudenbosch' is opgenomen voor de bestaande woningen aan de Acer Flamingolaan en Kwekerssingel.

Nr.

Ambtshalve wijzigingen

8

In het ontwerpbestemmingsplan werd in artikel 9.2.6 voor het bebouwingspercentage verwezen naar artikel 9.2.1. Dit moet artikel 9.2.2. zijn onder b.

9

In het ontwerpbestemmingsplan werd in artikel 10.2.1 onder e. een algemeen bebouwingspercentage genoemd. Dit percentage is geschrapt omdat het nader is gespecificeerd per woningtype in artikel 10.2.2. onder c.

iö

De ligging van de watergang in het uitloopgebied is aangepast. In overleg met waterschap Brabantse Delta en TenneT is ervoor gekozen om geen sloot onder de hoogspanningsverbinding te situeren. Het is voor onderhoud van de sloot door het waterschap belangrijk dat deze wordt verplaatst om hiermee te voorkomen dat onderhoudsmachines te dicht bij de hoogspanningskabels komen. Op de nieuwe locatie van de watergang is een onderhoudsstrook van 3 meter breed noodzakelijk. Daarom is een strook van bestemming woongebied-2 gewijzigd naar bestemming groen.

if

In de planregels wordt gesproken over hondenuitlaatplaats, terwijl op de verbeelding de functieaanduiding hondenlosloopgebied is weergegeven. Het is bedoeld als hondenuitlaatplaats. Vandaar dat we de naam van de functieaanduiding hebben gewijzigd.

12

Op 25 januari 2022 heeft de Provincie Noord-Brabant een ontheffing verleend voor het wegnemen van de nesten van de roek. De toelichting en de planregels zijn geactualiseerd met deze nieuwe informatie. De voorwaardelijke verplichting is komen te vervallen / gewijzigd.

13

Aan de bestemming groen ten zuidzijde van het meest zuidelijk gelegen woonveld is de functie-aanduiding 'tuin'toegevoegd, zodat deze grond als tuin in gebruik kan worden gegeven ten behoeve van de aangrenzende woningen.

14

De functieaanduiding 'specifiek vorm van verkeer parkeren' in de bestemming groen aan de oostzijde van het plangebied is van vorm gewijzigd, zodat daar langsparkeerplaatsen mogelijk zijn. Eerder werd uitgegaan van haakse parkeerplaatsen. -

De aanleiding voor deze wijziging is een reactie van samenstichting Pagnifique op het concept inrichtingsplan openbare ruimte dat parallel aan de bestemmingsplanprocedure wordt gemaakt. Zij hebben gevraagd om de mogelijkheid van langsparkeren in plaats van haaksparkeren te onderzoeken aan de oostzijde van het plangebied, teneinde de houtwal zoveel mogelijk te ontzien. Wij hebben geconcludeerd dat dit haalbaar is met een sluitende parkeerbalans.

Doelstelling De bestemmingsplanprocedure ten behoeve van 'De Groene Vaart' in Oudenbosch is noodzakelijk om uitvoering te geven aan de woningbouwontwikkeling van circa 110 woningen.

3/7

Overwegingen 1. Uitvoering geven aan de Structuurvisie Halderberge 2025 Het voormalig sportpark Pagnevaart is in de structuurvisie aangewezen als gebied waar een transformatie naar woningbouw gewenst is na clustering van de sportactiviteiten op sportpark Albano. De sportactiviteiten zijn inmiddels verplaatst en het voormalige sportpark ligt al enkele jaren braak. Met de uitbreiding van het plangebied met het direct aangrenzende zuidelijk uitloopgebied geeft de gemeente met deze planontwikkeling ook invulling aan de ambitie in de structuurvisie om de zone tussen de zuidelijke omlegging en de bebouwde kom van Oudenbosch een nieuwe betekenis als uitloopgebied te geven. 2. Uitvoering geven aan het Lokaal uitvoeringsprogramma Wonen De versnellingsopgave woningbouw is opgenomen in het raadsprogramma 2018-2022. Bestaande plannen (harde plannen) worden versneld uitgevoerd en nieuwe plannen (zachte plannen) worden hard gemaakt. Ook in het collegewerkprogramma 2018-2022 is aangegeven dat naar mogelijkheden wordt gezocht voor nieuwe bouwlocaties en versnelling van bestaande locaties. Verder is de gemeentelijke woonvisie in dit kader relevant. De vraag naar woningen vanuit de markt is vele malen groter dan het aanbod binnen herstructureringslocaties. In maart 2019 heeft het college een projectopdracht "Versnelling woningbouw, met behoud van kwaliteit" vastgesteld.

Het ontwerpbestemmingsplan De Groene Vaart past in het vastgestelde beleid en programma's. De Groene Vaart wordt een nieuw woongebied waar er aandacht is voor een hoogwaardig recreatief leefmilieu met een diversiteit aan dichtheden en woningtypes. 3. Het ontwerp bestemmingsplan is in overeenstemming met het stedenbouwkundig plan en beeldkwaliteitsplan Het stedenbouwkundig plan en het beeldkwaliteitsplan De Groene Vaart dat de gemeenteraad op 22 april 2021 heeft vastgesteld is de onderlegger geweest van dit bestemmingsplan. 4. Vormvrije m. e.r. Als gevolg van een wijziging van de Wet milieubeheer c.q. het Besluit m.e.r. moet een expliciet besluit worden genomen over het al dan niet opstarten van een m.e.r. procedure. Er is een vormvrije m.e.r.-beoordeling opgesteld. Uit de aanmeldnotitie (zie bijlage) blijkt dat er geen nadelige milieugevolgen zijn en dat er geen aanleiding of noodzaak is voor het doorlopen van een m.e.r.-procedure of een formele m.e.r.-beoordelingsprocedure. Op basis van het Mandaatbesluit 2020 en de bijhorende Mandaatnota 2020 d.d. 16 juni 2020, is besloten dat er geen milieueffectrapportage hoeft te worden opgesteld ten behoeve van dit plan. 5. De maximale waarden voor geluid worden niet overschreden Bij het opstellen van het bestemmingsplan is een akoestisch onderzoek uitgevoerd.

In een beperkt deel van het plangebied zullen woningen een hogere geluidsbelasting ondervinden op de gevels. Als gevolg van wegverkeerslawaai van de Pagnevaartweg wordt de wettelijke voorkeursgrenswaarde van 48 dB overschreden. Maatregelen om beneden deze voorkeurswaarde te blijven stuiten vooral op overwegende bezwaren van financiële en stedenbouwkundige aard. Als gevolg van deze geringe overschrijding is het voorstel een hogere grenswaarde vast te stellen. Het college is daartoe bevoegd. De beschikking wordt samen met het bestemmingsplan ter visie gelegd. 6. Positieve vooroverlegreacties Het ontwerpbestemmingsplan is ten behoeve van vooroverleg aangeboden aan de diverse vooroverlegpartners. De vooroverlegreacties hebben niet geleid tot aanpassing van het ontwerpbestemmingsplan. Het plan is onder andere in overeenstemming met de provinciale belangen en de belangrijkste uitgangspunten van het waterschap zijn naar wens opgenomen.

4/7

7. Zienswijzen zijn zorgvuldig beantwoord en/of verwerkt Tijdens de periode van terinzagelegging zijn drie zienswijzen ingediend. Voor de beantwoording van de zienswijzen verwijzen wij u naar de nota van zienswijzen (bijlage 2). De zienswijzen geven aanleiding tot aanpassing van de regels en toelichting van het bestemmingsplan. 8. Er is geen exploitatieplan noodzakelijk Op grond van de Wro moet in principe bij een nieuw bestemmingsplan een exploitatieplan worden vastgesteld. Echter in een beperkt aantal gevallen geldt deze verplichting niet. Omdat in dit geval het kostenverhaal op een andere wijze is verzekerd (door grondverkoop) wordt er geen exploitatieplan vastgesteld. Wel moet er expliciet worden besloten om geen exploitatieplan vast te stellen. 9. Ontheffing Wet natuurbescherming verleend In de regels en toelichting van het ontwerp bestemmingsplan wordt aangegeven dat de kap van bomen leidt tot overtreding van de Wet natuurbescherming. Er is namelijk een kolonie roeken met circa 30 nesten aangetroffen in het plangebied. Hiervoor is in samenwerking met Tritium Advies in juli 2021 een aanvraag ontheffing van de Wet natuurbescherming ingediend bij de provincie. Bij besluit van 25 januari 2022 is de ontheffing verleend door de provincie. -

-

Risico's 1. Er wordt beroep ingesteld Beroep tegen een bestemmingsplan kan worden ingesteld door degene die een zienswijze heeft ingediend of een belanghebbende die aantoont dat hij of zij redelijkerwijs niet in staat is geweest om zijn of haar zienswijze tegen het ontwerpbestemmingsplan bij de gemeenteraad kenbaar te maken. Verder kan beroep worden ingesteld tegen de gewijzigd vastgestelde regels. De provincie heeft een vooroverlegreactie ingediend dat zij kunnen instemmen met het bestemmingsplan. Een reactieve aanwijzing blijft hierdoor vermoedelijk uit. Financiële gevolgen De kosten van de voorbereiding en opstellen van het bestemmingsplan komen ten laste van de lopende grondexploitatie Pagnevaart met projectnummer 106. Deze grondexploitatie is door de gemeenteraad voor het laatst geactualiseerd bij de jaarrekening 2020. Bij het opstellen van de jaarrekening over 2021 zal een nieuwe actualisatie plaats vinden en zal op basis van de huidige inzichten alle te verwachten baten en lasten voor de ontwikkeling van dit project worden opgenomen. Er is geen exploitatieplan nodig omdat het kostenverhaal vooraf anderszins is verzekerd. In het geval van plan De Groene Vaart worden de kosten gedekt door de grondverkopen.

Duurzaamheid In het ontwerpbestemmingsplan wordt aangetoond dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening door middel van diverse onderzoeken en wordt voldaan aan milieuwetgeving. In dit plan is duurzaamheid een belangrijk aspect en komt terug bij de ontwikkeling van de woningen en de openbare ruimte. Burger-& overheidsparticipatie Dit bestemmingsplan is de juridische vertaling van het stedenbouwkundig plan en beeldkwaliteitsplan dat uw gemeenteraad op 22 april 2021 heeft vastgesteld. Tijdens het opstellen van deze randvoorwaarden zijn gesprekken gevoerd met omwonenden en andere belangstellenden. Over deze inbreng is uw raad eerder geïnformeerd. Er is op 17 november 2021 een digitale inloopavond georganiseerd waarin omwonenden en andere belangstellenden vragen konden stellen over het ontwerp bestemmingsplan. Van deze gelegenheid hebben 33 mensen gebruik gemaakt. Deze vragen zijn tijdens en na de bijeenkomst beantwoord.

5/7

Communicatie De bekendmaking van de ter visie legging van het ontwerp bestemmingsplan is gepubliceerd in de Halderbergse Bode, het Gemeenteblad en op de website www.ruimtelijkeplannen.nl. Ook is iedereen die op de verzendlijst staat per e-mail persoonlijk geïnformeerd. Iedereen heeft de mogelijkheid gekregen om het plan in te zien en zienswijzen kenbaar te maken. Van deze mogelijkheid is gebruik gemaakt. Als de gemeenteraad besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan wordt het bestemmingsplan aan de provincie toegezonden omdat er sprake is van een gewijzigde vaststelling. De provincie heeft vervolgens twee weken tijd om te besluiten al dan niet een reactieve aanwijzing in te dienen. Daarna wordt dit gepubliceerd in de Halderbergse Bode, het Gemeenteblad en op de website www.ruimtelijkeplannen.nl. Na deze bekendmaking loopt er een termijn van zes weken waarbij belanghebbenden beroep kunnen instellen bij de Raad van State en/of een verzoek om voorlopige voorziening kunnen doen. Over de voortgang van het project wordt gecommuniceerd op de website www. halderberae.nh/oudenbosch-aroene-vaart. Vervolg Op dit moment wordt de verkoop van de zeifbouwkavels voorbereid en loopt de procedure voor het selecteren van een projectontwikkelaar. Zodra de bouwplannen zijn uitgewerkt worden de benodigde omgevingsvergunningen aangevraagd. Voorstel Wij stellen u voor:

1. de ingediende zienswijzen tegen het ontwerpbestemmingsplan deels over te nemen en de Nota van zienswijzen vast te stellen; 2. het bestemmingsplan De Groene Vaart in Oudenbosch gewijzigd vast te stellen; 3. geen exploitatieplan vast te stellen. Bijlagen: 1. Bestemmingsplan De Groene Vaart in Oudenbosch; 2. Nota van zienswijzen.

617

RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Halderberge; gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van maart 2022; gelet op het artikel 3.1 Wet ruimtelijke ordening;

t

u

Gemeente Halderberge

BESLUIT: 1. de ingediende zienswijzen tegen het ontwerpbestemmingsplan deels over te nemen en de nota van zienswijzen vast te stellen; 2. het bestemmingsplan De Groene Vaart in Oudenbosch gewijzigd vast te stellen; 3. geen exploitatieplan vast te stellen.

Aldus vastgesteld in de vergadering van de raad van de gemeente Halderberg "

de griffier,

7/7