09 Raadsvoorstel -besluit advies aanwijzing lokale publieke media-instelling (getekend raad 16-02-2023).pdf

Gemeente Halderberge

RAADSVOORSTEL Zaaknummer

458388

Contactpersoon

Monique Otten

Raadsvergadering d.d. 16 februari 2023

Commissie

SM&V (samenleving, middelen en veiligheid) 2 februari 2023

Portefeuillehouder

Telefoonnummer

140165

Onderwerp

Hans Wierikx, wethouder

Advies aanwijzing lokale publieke media-instelling

Samenvatting Stichting Streekomroep voor West-Brabant heeft vijf jaar geleden een zendmachtiging (licentie) gekregen voor het grondgebied van de gemeenten Effen-Leur, Halderberge, Moerdijk en Zundert. Na vijf jaar verloopt deze licentie van rechtswege. Er moet een nieuwe publieke openstelling voor het aanvragen van een licentie uitgezet worden. Dit hebben de vier gemeenten in september 2022 gedaan in hun lokale Bode. De Stichting Streekomroep voor West-Brabant heeft een aanvraag tot verlenging ingediend bij het Commissariaat van de Media. De vier gemeenteraden brengen hierover gezamenlijk een advies uit. Inleiding & beeldvorming Op 12 maart 2023 loopt de huidige zendmachtiging van de Stichting Streekomroep voor West-Brabant (Ons West-Brabant) af. Per brief van 11 maart 2022 heeft de Commissariaat voor de Media ons geïnformeerd over de openstelling van de procedure tot aanwijzing van een lokale publieke media-instelling voor onze gemeente, voor de vijfjarige periode vanaf 12 maart 2023. Het Commissariaat voor de Media (hierna: het Commissariaat) heeft een aanwijzingsaanvraag voor Halderberge ontvangen van Stichting Streekomroep voor West-Brabant. De aanvraag van Stichting Streekomroep voor West-Brabant heeft ook betrekking op de gemeenten Effen-Leur, Moerdijk en Zundert.

Voordat het Commissariaat een beslissing neemt over de ingediende aanvraag, dient u op grond van artikel 2.61, derde lid, van de Mediawet 2008 het Commissariaat te adviseren over de vraag of de aanvragende Partij voldoet aan de eisen om voor aanwijzing als lokale publieke media-instelling in aanmerking te komen. De vereisten om voor aanwijzing in aanmerking te komen staan in artikel 2.61, tweede lid, van de Mediawet 2008. Dit artikel bepaalt dat uw raad in zijn advies de volgende vragen gemotiveerd met ja of nee dient te beantwoorden: 1. Is de aanvrager een rechtspersonen naar Nederlands recht met volledige rechtsbevoegdheid? Met andere woorden: is het een stichting of vereniging? 2. Stelt de aanvrager zich ten doel op lokaal niveau de publieke mediaopdracht uit te voeren door media-aanbod te verzorgen dat is gericht op de bevrediging van maatschappelijke behoeften die in de gemeente leven? 1 van 7

3. Heeft de aanvrager volgens de statuten een orgaan dat het beleid voor het media-aanbod bepaalt? 4. Is dit programmabeleidbepalende orgaan (hierna: PBO) representatief samengesteld? Nu de aanvraag van Stichting Streekomroep voor West-Brabant betrekking heeft op meerdere gemeenten, namelijk de gemeenten Etten-Leur, Halderberge, Moerdijk en Zundert, geldt dat Stichting Streekomroep voor West-Brabant alleen in aanmerking komt voor een aanwijzing in alle aangevraagde gemeenten, indien de gemeenteraden een gezamenlijk advies uitbrengen. Aan de voorwaarden van een gezamenlijk advies is voldaan als: • de betrokken gemeenteraden in hun adviezen verwoorden dat zij in aanmerking hebben genomen dat het een aanwijzingsaanvraag betreft voor meerdere gemeenten; • de betrokken gemeenteraden over dezelfde PBO-ledenlijst advies hebben uitgebracht; • de adviezen eensluidend zijn. De adviezen moeten eensluidend zijn als de conclusies van de gemeenteraden over de representativiteit van het PBO overeenstemmen. Het is niet nodig dat de betrokken gemeenteraden in een gezamenlijke vergadering en in gelijke bewoordingen een advies uitbrengen over de aanvraag. Artikel 6, tweede lid, van de Mediaregeling 2008, bepaalt dat de gemeenteraad binnen achttien weken na ontvangst van de aanvraag advies uitbrengt aan het Commissariaat.

De adviezen van de vier gemeenteraden moeten uiterlijk eind februari 2023 binnen zijn. Er is uitstel verleend omdat uw gemeenteraad niet in januari vergadert. Het is van belang om vc5ôr het aflopen van de lopende aanwijzingsperiode een besluit te kunnen nemen voor de opvolgende periode. De huidige aanwijzing vervalt van rechtswege na vijf jaar. Doelstelling Een lokale omroep verzorgt het publieke media-aanbod in een gemeente. Lokale media vervullen een belangrijke rol in de lokale informatie- en cultuurvoorziening, in de borging van de onafhankelijke nieuwsvorming en in de werking van de (lokale) democratie. Daarmee is de lokale omroep een waardevolle aanvulling op de landelijke en regionale publieke omroepen, dicht op de samenleving in het eigen verzorgingsgebied. Verder hebben lokale omroepen ook een maatschappelijke rol. Als platform voor vrijwilligers en lokale initiatieven en verenigingen en broedplaats voor jong (media)talent. Ook stimuleren zij de betrokkenheid van inwoners bij wat er gebeurt in hun directe omgeving. Door positief te adviseren op de aanvraag tot verlenging van de zendmachtiging voor Streekomroep voor West-Brabant, blijft de lokale omroep behouden voor Halderberge. Overwegingen 1.1 Toetsingskader Uit het register van de Kamer van Koophandel blijkt dat Stichting Streekomroep voor West-Brabant op 23 augustus 2017 is opgericht.

De aanvrager is een rechtspersoon naar Nederlands recht met volledige rechtsbevoegdheid en voldoet daarmee aan de eis van artikel 2.61, tweede lid, onder a, van de Mediawet 2008. Uit de statuten blijkt dat de Stichting Streekomroep voor West-Brabant als doel heeft om op lokaal niveau een publieke mediaopdracht uit te voeren die bestemd is voor de vier gemeenten.

2 van 7

In de Mediawet is omschreven dat de advisering over de aanvraag voor het verlengen van de zendmachtiging zich beperkt tot het toetsen van de eisen die de wet stelt aan lokaal publieke media-instellingen. In de wet is veel nadruk gelegd op de onafhankelijkheid van de publieke Omroep. Deze omroep is autonoom, dat wil zeggen dat op geen enkele wijze de inhoudelijke, redactionele of journalistieke vrijheid van de omroep mag worden ingeperkt. De gemeente mag zich dus niet uitspreken over de inhoud. Dit betekent dat uw raad zich in het advies niet mag laten leiden door redactionele of inhoudelijke keuzes die de streekomroep in zijn media-aanbod heeft gemaakt of wil maken. Uit het huishoudelijk regelement blijkt dat de Stichting Streekomroep voor West-Brabant haar zendtijd geheel gebruikt voor een programmering die in het bijzonder betrekking heeft op de vier gemeenten. Uit de programma's blijkt dat deze gericht zijn op de in de vier gemeenten levende maatschappelijke, culturele, godsdienstige en geestelijke behoeften. De programma's zijn daarmee van algemeen nut. Hiermee voldoet de stichting aan de eisen uit artikel 2.61, tweede lid, onder b.

Het programmabeleid, dat ook onder toezicht staat van het orgaan PBO (Programmabepalend Beleid Orgaan), is bij beide streekomroepen gericht op de belangrijkste sectoren die in de streek te onderscheiden zijn, zoals de sectoren agrarisch, MKB, maatschappelijke zorg en welzijn, werkgevers/werknemers, onderwijs en educatie, godsdienst, etnische en culturele minderheden, cultuur en kunst en sport en recreatie. De centrale programmadirectie en hoofdredactie zien er bij hun dagelijkse invulling van zaken ook op toe dat er verantwoorde spreiding over de genoemde sectoren plaatsvindt. Nieuws en informatieberichten zijn al snel voor alle sectoren van belang. Maar met name ook bij de themaprogramma's wordt zowel bij het maken van programmaformats als bij de inhoud van onderwerpen gelet op de kenmerken van de sectoren afzonderlijk. Het hebben van vrijwilligers, de medewerkers die vaak betrokken zijn bij themaprogramma's, uit specifieke sectoren maakt dat alleen maar beter. De vertegenwoordigers van de hier genoemde stromingen die benoemd zijn in het PBO, achten wij voldoende representatief. Een aantal zijn organisaties die in meerdere gemeenten actief zijn zoals het bisdom en ZLTO. Stichting Streekomroep voor West-Brabant voldoet hiermee ook aan deze eisen uit de Mediawet (artikel 2.61, tweede lid, onder c).

Hierbij moet opgemerkt worden dat in het PBO geen Halderbergse inwoners zitting hebben. De wet kijkt echter naar de stromingen die vertegenwoordigd worden en niet naar waar de leden wonen, als ze maar wonen binnen het verzorgingsgebied van de Omroep. Zorg of godsdienst kijkt ook niet naar een gemeentegrens. Ons West-Brabant wil graag PBO-leden vanuit de gemeente Halderberge verwelkomen en spant zich in om deze te werven. Alle vier hierboven gestelde vragen kunnen met 'ja'beantwoord worden De mediaconsumptie van mensen verandert. Dit zorgt ervoor dat ook de omroep anders omgaat met haar content. Mensen willen kijken, luisteren en lezen wanneer het hen uitkomt. Daarvoor is door ZuidWest een nieuwe site en app ontwikkeld die ook uitgerold gaat worden voor Ons West-Brabant. On-demand kijken, podcasts luisteren dat is de toekomst, daar zet de omroep dan ook op in. 1.2 Aan de voorwaarden van een gezamenlijk advies is voldaan In alle vier de gemeenten wordt met hetzelfde advies en motivering gewerkt. Hierdoor is het mogelijk dat alle vier de gemeenteraden een nadere duiding van hun advies kunnen geven richting het Commissariaat aangaande deze aanvraag tot verlenging van de zendmachtiging van Stichting Streekomroep voor West- Brabant.

3 van 7

2.1 Samenwerking met Stichting Streekomroep ZuidWest Uit een brief (bijlage 6) blijkt dat Ons West-Brabant en Stichting Streekomroep ZuidWest samen onderzoeken en bouwen aan een stevige nieuwsorganisatie. Buiten onze vier gemeenten komen dan ook de gemeenten Roosendaal, Bergen op Zoom, Steenbergen en Woensdrecht als uitzendgebied erbij. Er is geen sprake van een fusie maar van een samenwerking. Bereik Ons West-Brabant en Zuidwest Het zenderbereik (radio/TV/online) van beide streekomroepen omvat het grondgebied van respectievelijk de gemeenten Moerdijk, Halderberge, Etten-Leur en Zundert, en vervolgens Roosendaal, Bergen op Zoom en Woensdrecht/Hoogerheide. De inwoners van deze gemeenten worden dus voorzien van zowel nieuws- en informatieberichten uit hun directe omgeving en streek, als ook van radio- en TV-entertainmentprogramma's. De inwoners van de gemeenten Rucphen en Steenbergen (deze gemeentes zijn niet bij de streekomroepen aangesloten) kunnen één of beide zenders wel ontvangen. Maar nieuws- en informatieberichten uit hun directe omgeving zijn niet in de programmering opgenomen. Hiermee komt het bereik van beide omroepen gezamenlijk neer op ongeveer 325.000 inwoners.

Een samenwerking tussen Ons West-Brabant en Stichting Lokale Omroep Steenbergen (SLOS), die binnenkort wordt bekrachtigd, gaat ervoor zorgen dat de inwoners van de gemeente Steenbergen straks ook binnen het verzorgingsgebied gaan vallen. De waardering voor beide streekomroepen op het gebied van radio en TV door de luisteraars en kijkers is goed, voor ZuidWest zelfs hoog. Streekomroep ZuidWest is mede daardoor ook recent door NLPO uitgeroepen tot Beste omroep van 2022. De technische luister- en kijkcijfers via de providers (onder ander KPN, Ziggo) zijn niet verkrijgbaar. Online zijn die cijfers wel bekend. Bijvoorbeeld bij ZuidWest is het bereik in de afgelopen twee jaar verviervoudigd. Waardering wordt gemeten vooral via de reacties op programma's en nieuwsbulletins, onder andere via Facebook, Whatsapp, tijdens uitzendingen fysiek en via website. Maar ook door het actief reageren op programma's tijdens de uitzending. Het On-demand (uitzending gemist) bereik van de omroepen is de afgelopen jaren ook steeds weer verveelvoudigd. Tevens heeft Stichting Streekomroep ZuidWest een keurmerk Nederlandse streekomroep ontvangen. Dit wil zeggen dat ze op twintig objectieve toetsbare criteria voldoen aan het doel om kwalitatief/professionaliteit, de efficiëntie en productaanbod bij lokale omroepen te bevorderen.

Hier streeft Stichting Streekomroep voor West-Brabant ook naar en hij hoopt dit met deze samenwerking te kunnen bereiken. De aanvraag van de zendgemachtigde gaat alleen over de vier gemeenten Zundert, Effen-Leur, Halderberge en Moerdijk. Risico's Als geen positief advies wordt uitgebracht over de aanvraag van Stichting Streekomroep voor West-Brabant zal de verlenging van de zendmachtiging niet worden verleend. Daardoor zal de enige publieke lokale omroep in de vier gemeenten verdwijnen. Financiële gevolgen Dit voorstel heeft geen financiële consequenties. Duurzaamheid Ons West-Brabant is een bestaande organisatie, met apparatuur en vrijwilligers. Mocht de aanvraag voor de zendmachtiging niet worden verleend, dan mogen er geen uitzendingen meer worden gemaakt. De apparatuur heeft dan geen functie meer en de vrijwilligers verliezen hun baan'. Burger-& overheidsparticipatie De Mediawet schrijft geen burgerparticipatie voor. 4 \'2fl 7

Communicatie Wij stellen het Commissariaat van de Media op de hoogte van uw besluit. Vervolg Uw gemeenteraad brengt advies uit aan het Commissariaat door toezending van de volgende documenten aan het e-mailadres aanwijzing@cvdm.nl: • een ondertekend en gemotiveerd raadsbesluit, waarin het wettelijk is opgenomen; • het bijbehorende raadsvoorstel, met daarin de motivering van het raadsbesluit; • een link naar de website waarop de raadsvergadering teruggeluisterd of -gekeken kan worden; • eventuele andere documenten die aan het advies ten grondslag zijn gelegd en waarvan de inhoud bij het Commissariaat niet bekend is. Nadat de betrokken gemeenteraden advies aan het Commissariaat hebben uitgebracht, toetst het Commissariaat of de adviezen zorgvuldig tot stand zijn gekomen en deugdelijk gemotiveerd zijn. Is dat het geval, dan gaat het Commissariaat in beginsel tot besluitvorming over. Er vindt regelmatig ambtelijk en bestuurlijk overleg plaats met het bestuur van Stichting Streekomroep voor West-Brabant. Voorstel Wij stellen u voor een positief advies uit te brengen aan het Commissariaat voor de Media op de aanvraag tot verlenging van de aanwijzing tot lokale publieke media-instelling van de Stichting Streekomroep voor West-Brabant. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Halderberge.

Bijlagen: 1. aanvraag verlenging aanwijzing lokale publieke media-instelling van Stichting Streekomroep voor West-Brabant; 2. akte van fusie Stichting Streekomroep voor West-Brabant d.d. 21 augustus 2017; 3. bijlagen behorende bij akte van fusie; 4. brief van Streekomroep ZuidWest; 5. huishoudelijk reglement van Stichting Streekomroep West-Brabant, januari 2022; 6. uittreksel Handelsregister Kamer van Koophandel.

5 van 7

Gemeente Halderberge

RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Halderberge; gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 13 december 2022;

gelet op artikel 2.61 van de Mediawet 2008;

BESLUIT:

een positief advies uit te brengen aan het Commissariaat voor de Media op de aanvraag tot verlenging van de aanwijzing tot lokale publieke media-instelling van de Stichting Streekomroep voor West-Brabant. Aldus vastgesteld in de vergadering van de raad van de gemeente Halderberge op 16 februari 2023

7 van 7