08 Raadsvoorstel -besluit bestemmingsplan Breda International Airport (getekend raad 13-07-2023).pdf

Gemeente Halderberge

RAADSVOORSTEL Zaaknummer

581370

Contactpersoon

Joppe Tigges

Raadsvergadering d.d. 13 juli 2023

Commissie

B&O

Portefeuillehouder

Telefoonnummer

0165-390746

Hans Wierikx, wethouder

Onderwerp Bestemmingsplan "Breda International Airport"

Samenvatting

Op 11 februari 2021 heeft de gemeenteraad het college verzocht om een voorstel te doen tot aanpassing van het bestemmingsplan "Seppe Airparc" voor het gebruik van de kantoren. Dit bestemmingsplan voorziet in de gewenste verruiming van het gebruik van de kantoren door nietluchtvaartgebonden bedrijven. Ook wordt een aantal gewenste initiatieven mogelijk gemaakt. De procedure daarvoor is doorlopen. Het college stelt de raad voor het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen. Inleiding In 2008 werd Seppe Airparc overgenomen door Breda Airparc BV. Een belangrijk onderdeel van de overname vormde de ontwikkeling en realisatie van Seppe Airparc (nu Breda Airparc), zoals vastgelegd in het masterplan 2010. Het vliegveld heet inmiddels Breda International Airport en een deel van de ontwikkeling van Breda Airparc is gereed en in bedrijf. Om een economisch stabiele en duurzame bedrijfsvoering verder uit te bouwen is een bijstelling van de in het masterplan benoemde doelen voor de komende jaren nodig. Een deel van die ontwikkelingen past niet in het huidige juridische-planologisch regime. Het plangebied van voorliggend bestemmingsplan betreft het gehele vliegveld, zodat alle relevante juridisch-planologische bepalingen voor het vliegveld in één afgewogen bestemmingsplan zijn samengebracht.

De procedure volgens artikel 3.1 Wet ruimtelijke ordening, voor het bestemmingsplan en de bijbehorende bijlagen en stukken, is doorlopen. Het plan is getoetst aan geldend beleid en regelgeving. Het vooroverleg met de vooroverlegpartners heeft reeds plaatsgevonden. Het ontwerp bestemmingsplan heeft van 2 februari 2023 tot en met 15 maart 2023 ter inzage gelegen. Er is een zienswijze ingediend door de provincie. Naar aanleiding van de zienswijze wordt het bestemmingsplan gewijzigd vastgesteld. Doelstelling Op 11 februari 2021 heeft de raad besloten om het bestemmingsplan Airparc Seppe aan te passen zodat ook niet-luchtvaartgebonden bedrijven zich konden vestigen in de kantoren. Dit met een maximum percentage van 50% van het vloeroppervlak en onder voorwaarde dat het bouwvolume en de stedenbouwkundige opzet gelijk blijven. Met dit ontwerp bestemmingsplan wordt uitvoering

17

gegeven aan dit onderdeel van het raadsbesluit. Op 11 februari 2021 heeft de raad tevens een besluit genomen over afname van helicoptergeluid en het aantal vliegbewegingen. Deze zaken worden niet geregeld in een bestemmingsplan. Om deze afname te bewerkstelligen is door initiatiefnemer een brief verzonden naar de provincie Noord-Brabant, waarin wordt aangegeven dat geen gebruik wordt gemaakt van de 25% extra helikoptergeluid onder voorwaarde van het onherroepelijk worden van dit bestemmingsplan. Deze brief is als bijlage bij dit voorstel gevoegd. Voorliggend bestemmingsplan maakt ook enkele andere aanpassingen mogelijk. Het gaat om de volgende wijzigingen: - bouwhoogten voor diverse gebouwen in overeenstemming brengen met de feitelijke situatie; - verruimen oppervlakte horeca voor evenementen en bijeenkomsten; - verhogen van de bouwhoogte van de verkeerstoren. De gronden waar geen wijzigingen plaatsvinden zijn conserverend overgenomen.

Overwegingen

1. Toestaan niet-luchtvaartgebonden bedrijvigheid Breda Airparc is vanwege die vestigingsmogelijkheden in de regio aangemerkt als 'special', waarbij als voorwaarde is gesteld dat de bedrijvigheid luchtvaartgebonden moet zijn. Deze luchtvaartgebonden bedrijfsactiviteiten zijn echter niet exclusief voor Breda Airparc 'gereserveerd'. Ook op bedrijventerreinen in de omgeving zijn luchtvaartgebonden bedrijfsactiviteiten toegestaan. Breda Airparc heeft in die zin dus geen unieke status en ondervindt zelfs hinder van oneigenlijke concurrentie van deze regionale bedrijventerreinen. Gebleken is dat deze oneigenlijke concurrentie, samen met de verplichte focus op luchtvaartgebonden bedrijfsactiviteiten, Breda International Airport kwetsbaar maakt. Fysiek is de ruimte voor de verbreding van de vestigingsmogelijkheden ook aanwezig zonder dat het karakter van Breda Airparc dan wel Breda International Airport hierdoor wordt aangetast. De behoefte aan kantoorruimte bij een hangar blijkt namelijk veel geringer te zijn dan in het oorspronkelijke plan als uitgangspunt is gehanteerd. Met de vereiste om slechts luchtvaartgebonden bedrijfsactiviteiten toe te staan lukt het nu niet om de beschikbare ruimte volledig te vullen. Er resteert binnen de huidige bebouwing nog voldoende oppervlak voor kantoorvestigingen die niet aan de luchtvaart zijn gebonden.

Dit heeft geleid tot een concreet voorstel waarbij maximaal 50% van de kantoren nietluchtvaartgebonden mag zijn, waarbij er een maximum geldt van 600 m2 per kantoor. Tevens mag maximaal 50% van deze niet-luchtvaartgebonden kantoren afkomstig zijn uit een straal van 10 km rondom Breda Airparc. Dit voorstel is afgestemd met de regiogemeenten. Vervolgens heeft de provincie Noord-Brabant op de Ontwikkeldag van 23 juni 2022 ingestemd met de verruiming van het gebruik van de kantoren. 2.bouwhoogten voor diverse gebouwen in overeenstemming brengen met de feitelijke situatie Er is een verschil tussen de vergunde situatie en de in het bestemmingsplan opgenomen bouwmogelijkheden. De bouwmogelijkheden aan de noordzijde van het vliegveld zijn nu opgenomen in het bestemmingsplan 'Eerste herziening bestemmingsplan Buitengebied Halderberge'. Het bestemmingsplan biedt wel een algemene bepaling die stelt dat feitelijke maten (zolang die hoger of groter zijn dan de maximaal gestelde maten) als maximaal toelaatbaar worden aangemerkt. Echter is het wenselijk dat deze omissies worden verholpen omdat voor de gebruiker van het bestemmingsplan en voor de omgeving duidelijker is wat de maximale maatvoeringen zijn. Strikt genomen is deze 'ontwikkeling' geen aanpassing van het bestaande planologische regime.

2i7

3. Uitbreiden oppervlak horeca-activiteiten in Breda Airparc Het betreft hier het functioneler kunnen benutten van de hangar ten tijde van een evenement of bijeenkomst, waarbij maximaal 1.000 m2 van het bruto vloeroppervlak (bvo) kan worden benut voor horeca ten tijde van een evenement of bijeenkomst (inclusief het oppervlak van de restaurant Bargo). Het gebruik van gronden voor horeca-activiteiten is in het bestemmingsplan 'Airparc Seppe' beperkt tot 500 m2 bvo en uitsluitend toegestaan op de gronden met de aanduiding 'horeca'. Dat oppervlak is bij een evenement of bijeenkomst te beperkt. Een groter gebruiksoppervlak is in strijd met het huidige bestemmingsplan. Momenteel wordt voor een evenement een vergunning aangevraagd die het gebruik van 1.000 m2 bvo voor horeca mogelijk maakt. Dat betekent dat een deel van de aan het restaurant Bargo gelegen hangar ook wordt benut voor horecagebruik. 4. Verhogen maximale bouwhoogte verkeerstoren Het vigerende bestemmingsplan bevat nu geen mogelijkheid om de verkeerstoren eventueel te verhogen. Verhoging is op dit moment ook niet aan de orde. De kans bestaat echter dat in de toekomst de vereisten ten aanzien van de verkeerstoren worden aangescherpt en dat een verhoging dan nodig is vanwege de veiligheid.

In het bestemmingsplan voor Breda International Airport wordt de toegestane bouwhoogte voor de verkeerstoren daarom verruimd van 8,5 meter naar 10 meter, zodat het mogelijk is een verdieping toe te voegen aan de verkeerstoren. Op deze manier kan binnen het dan geldende kader voldaan worden aan een eventuele aanpassing van de regelgeving ten aanzien van de verkeerstoren. Momenteel is er overigens nog geen concreet voornemen om de verkeerstoren te vervangen of aan te passen. 5. Vooroverlegreactie provincie Noord-Brabant De ontvangen vooroverlegreacties zijn gebundeld en van een reactie voorzien. De provincie was een van de indieners van een vooroverlegreactie. Naar aanleiding van deze vooroverlegreactie is het concept bestemmingsplan op een paar punten aangepast. De belangrijkste aanpassing betrof het schrappen van een afwijkingsbevoegdheid voor het college van burgemeester en wethouders. De betreffende afwijkingsbevoegdheid maakte het mogelijk om niet-luchtvaartgebonden bedrijven te vestigen in hangars en niet-luchtvaartgebonden bedrijven groter dan 600 m2 toe te laten in de kantoren. Naar oordeel van de provincie was deze afwijkingsmogelijkheid niet in lijn met hetgeen regionaal is afgesproken. In overleg met initiatiefnemer op 8 december 2022 is besloten om deze afwijkingsmogelijkheid uit de regels van het bestemmingsplan te schrappen. 6.

Zienswijze provincie Het ontwerp bestemmingsplan heeft vanaf 2 februari 2023 voor een periode van zes weken ter inzage gelegen. Er is één zienswijze ingediend. Deze zienswijze is ingediend door de provincie Noord-Brabant. Ondanks het schrappen van bovengenoemde afwijkingsbevoegdheid in het ontwerp bestemmingsplan heeft de provincie toch een zienswijze ingediend. Op 19 april 2023 heeft hier overleg over plaatsgevonden. De zienswijze had betrekking op overgenomen regels uit het nu geldende bestemmingsplan Airparc Seppe om ook andere luchtvaartgebonden bedrijven mogelijk te maken, die niet genoemd werden in de Staat van bedrijfsactiviteiten. In het ontwerpbestemmingsplan werkte dit op een manier uit dat er - bovenop de regionale afspraken nog extra niet luchtvaartgebonden bedrijven zouden kunnen vestigen. Om dit te ondervangen is een aanvullende voorwaarde in de regels opgenomen dat er alleen door burgemeester en wethouders kan worden afgeweken indien er sprake is van luchtvaartgebonden bedrijven. Zie hiervoor ook de nota van zienswijzen die als bijlage is toegevoegd. 7.Procedure is doorlopen De procedure volgens artikel 3.1 Wet ruimtelijke ordening, voor het bestemmingsplan en de bijbehorende bijlagen en stukken, is doorlopen. Het plan is getoetst aan geldend beleid en 3/7

regelgeving. Het vooroverleg met de vooroverlegpartners heeft reeds plaatsgevonden. Het ontwerp bestemmingsplan heeft van 2 februari 2023 tot en met 15 maart 2023 ter inzage gelegen. Er is een zienswijze ingediend door de provincie. Naar aanleiding van de zienswijze wordt het bestemmingsplan gewijzigd vastgesteld. Risico's Gedurende zes weken, met ingang van de dag volgend op de bekendmaking van het raadsbesluit, het bestemmingsplan en bijbehorende stukken, kan tegen het besluit van de gemeenteraad tot vaststelling van dit bestemmingsplan schriftelijk beroep worden ingesteld. Beroep kan worden ingesteld door: ■ een belanghebbende; ■ een niet-belanghebbende die tijdig een zienswijze aangaande het ontwerpbestemmingsplan bij de gemeenteraad heeft kenbaar gemaakt; ■ een niet-belanghebbende die aantoont dat hij of zij redelijkerwijs niet in staat is geweest om zijn of haar zienswijze tegen het ontwerpbestemmingsplan bij de gemeenteraad kenbaar te maken; ■ een niet-belanghebbende, voor zover het beroep wordt ingesteld tegen wijzigingen die de gemeenteraad van Halderberge bij de vaststelling van het plan ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan heeft aangebracht. Zoals aangegeven is er een zienswijze ingediend door de provincie. Na vaststelling door de gemeenteraad wordt het bestemmingsplan aan de provincie toegezonden.

Omdat er reeds afstemming heeft plaatsgevonden met de provincie over de zienswijze blijft een reactieve aanwijzing vermoedelijk uit. Financiële gevolgen De vaststelling zelf heeft geen financiële gevolgen. Hoewel het risico op planschade minimaal is omdat dit bestemmingsplan de bouw en gebruiksmogelijkheden slechts beperkt worden vergroot, is met initiatiefnemer een anterieure overeenkomst afgesloten. De initiatiefnemer voert het project uit voor eigen rekening en risico. Omdat dit bestemmingsplan geen bouwplan is als bepaald in de Nota Kostenverhaal (2019), worden er, naast de leges, geen plankosten ten behoeve van het plan en geen bijdrage bovenwijkse voorzieningen in rekening gebracht. Duurzaamheid In het bestemmingsplan wordt aangetoond dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening door middel van diverse onderzoeken en wordt voldaan aan milieuwetgeving. Burger-& overheidsparticipatie Op 8 juli 2020 heeft een omgevingsdialoog plaatsgevonden over de verruiming van de vestigingsmogelijkheden voor Breda Airparc. De presentatie vond plaats aan de hand van een aantal panelen waarop teruggekeken is naar de afgelopen tien jaar, de doelen opnieuw onder de aandacht zijn gebracht en de noodzaak voor de verruiming van de vestigingsmogelijkheden is onderbouwd. De omwonenden hebben overwegend positief gereageerd op de plannen van het vliegveld.

Enkele omwonenden zijn wel kritisch ten aanzien van het vliegveld en de gevolgen van het vliegen op de omgeving. Het verslag van deze bijeenkomst is als bijlage bij het bestemmingplan gevoegd. Communicatie De vooraankondiging van het bestemmingsplan "Breda International Airport" is in de Halderbergse Bode en in het Gemeenteblad gepubliceerd op 21 december 2022. Het ontwerp bestemmingsplan "Breda International Airport" heeft voor een periode van zes weken (van 2 februari 2023 t/m 15 maart 2023) ter inzage gelegen. Na vaststelling door de gemeenteraad wordt het besluit bekend gemaakt in de Halderbergse Bode, het Gemeenteblad en op de gemeentelijke website. Na bekendmaking in de Halderbergse Bode en het Gemeenteblad

4/7

evenals op ruimtelijkeplannen.nl, loopt er een termijn van zes weken waarbij beroep kan worden ingesteld bij de Raad van State en/of een verzoek om voorlopige voorziening. Vervolg De initiatiefnemer zal worden geïnformeerd over dit voorstel. Na het verlopen van de beroepstermijn is het bestemmingsplan onherroepelijk. Voorstel Wij stellen u voor: 1. geen exploitatieplan vast te stellen; 2. de nota van zienswijzen vast te stellen; 3. het bestemmingsplan "Breda International Airport" NL.IMRO.1655.BP6030-C001 gewijzigd vast te stellen. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Halderberge.

Bijlagen: Bestemmingsplan Breda International Airport; 1. Brief d.d. 17 maart 2021 Breda Airport Holding aan provincie Noord-Brabant; 2. 3. Nota van zienswijzen

5/7

RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Halderberge; gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 6 juni 2023; gelet op het artikel 3.1 Wet ruimtelijke ordening;

Gemeente

Halderberge

BESLUIT: 1. geen exploitatieplan vast te stellen; 2. het bestemmingsplan Breda International Airport, NL.IMRO.1655.BP6030-C001, gewijzigd vast te stellen.

Aldus vastgesteld in de vergadE van de gemeente Halderberge i _1_

.u.,.

7,7