06 Raadsvoorstel -besluit verhogen krediet kwaliteit trottoirs voetpaden en fietspaden (getekend raad 13-07-2023).pdf

RAADSVOORSTEL

Gemeente Halderberge

Zaaknummer

581428

Contactpersoon

Jac Borghouts

Raadsvergadering d.d. 13-07-2023

Commissie

B&O

Portefeuillehouder

Telefoonnummer

0165 390500

Thomas Melisse. wethouder

Onderwerp Verhogen kwaliteit trottoirs, voetpaden en fietspaden. Samenvatting In 2021 is het wegenbeleidsplan vastgesteld door de gemeenteraad. Hierbij is als ambitie gekozen om alle verhardingen op beeldkwaliteitsniveau C te onderhouden en zijn de financiële middelen daarvoor beschikbaar gesteld. In het huidig bestuursakkoord en het bijbehorende collegewerkprogramma is de ambitie opgenomen om de kwaliteit van onze trottoirs en fietspaden te verbeteren. Het college heeft op 3 november 2022 bij het vaststellen van de programmabegroting de raadsmotie "Herstraten trottoirs" overgenomen, waarin gevraagd wordt om een aanvullend voorstel om de kwaliteit versneld te verbeteren naar beeldkwaliteitsniveau B, inclusief de financiële gevolgen. Door uit te gaan van kwaliteitsniveau B zijn er in trottoirs, voetpaden en fietspaden nog minder schades en is de vlakheid van het oppervlak beter dan bij C en D, behoudens nog steeds enkele kleine oneffenheden. Het college stelt de gemeenteraad voor om te kiezen voor scenario 1, versnellen van de aanpak in 2 jaar, namelijk in 2024 en 2025. Inleiding & beeldvorming In 2021 is het wegenbeleidsplan 2022 - 2026 vastgesteld door de gemeenteraad. Hierbij is als ambitie gekozen om alle verhardingen op beeldkwaliteitsniveau C te onderhouden en zijn de financiële middelen daarvoor beschikbaar gesteld.

1 van 6

In het huidig bestuursakkoord en het bijbehorende collegewerkprogramma is de ambitie opgenomen om de kwaliteit van onze trottoirs en fietspaden te verbeteren. Er is toen ook een aanvullend budget beschikbaar gesteld voor de aanpak van trottoirs, voet- en fietspaden. Het college heeft op 3 november 2022 bij het vaststellen van de programmabegroting de raadsmotie "Herstraten trottoirs" overgenomen, waarin gevraagd wordt om een aanvullend voorstel om de kwaliteit versneld te verbeteren naar beeldkwaliteitsniveau B, inclusief de financiële gevolgen. Door uit te gaan van kwaliteitsniveau B zijn er in trottoirs, voetpaden en fietspaden nog minder schades en is de vlakheid van het oppervlak beter dan bij C en D, behoudens nog steeds enkele kleine oneffenheden. De vraag bij de gemeenteraad was mede ook of de eerder beschikbaar gestelde middelen voldoende zouden zijn. (In de schadecatalogus die als bijlage is toegevoegd worden de kwaliteitsniveaus verder uitgelegd). Doelstelling Met dit voorstel wordt er inhoud gegeven aan de motie van 3 november 2022, waarin de gemeenteraad aan het college vraag om met een voorstel te komen voor het versnellen van het verhogen van het kwaliteitsniveau van trottoirs, voet- en evt. fietspaden. Daarbij worden er 3 financiële scenario's in beeld gebracht, waaruit de gemeenteraad een keuze kan maken. Overwegingen Motie dd.

3 november 2022 De gemeenteraad heeft bij het vaststellen van de programmabegroting aan het college gevraagd om een voorstel, inclusief meerdere scenario's, naar de raad te laten komen om het verhogen van het kwaliteitsniveau van de trottoirs en voet- en fietspaden te versnellen. De raad stelt in de motie dat Halderberge een toeristische gemeente is die voor een ieder toegankelijk moet zijn. Daarbij zijn voor de gemeenteraad goede stoepen (trottoirs) van groot belang voor een goede toegankelijkheid van de kernen binnen de gemeente Halderberge. Keuze voor scenario 1. De gemeenteraad verwijst in haar motie naar het collegeakkoord 2022-2026. Door te kiezen voor scenario 1 kan het verhogen van de kwaliteit ook nog plaatsvinden binnen het collegewerkprogramma van het huidige college.

Risico's

Het besluit om toch geen middelen beschikbaar te stellen. De gemeenteraad heeft al eerder besloten om middelen beschikbaar te stellen om alle verhardingen op kwaliteiten niveau C te krijgen, zoals beschreven in de CROW-systematiek. Bij de keuze om geen verdere middelen beschikbaar te stellen kan er geen versnelling plaatsvinden om een gemiddeld kwaliteitsniveau B te halen voor fiets- voetpaden en eventueel trottoirs én is dit gemiddeld kwaliteitsniveau B ook niet haalbaar. Het besluit om te kiezen voor een ander scenario dan scenario 1. De hogere kwaliteit van de fiets- en voetpaden als ook de trottoirs zal bij de keuze voor een ander scenario later worden bereikt. Opmerking: In het huidige beleid is geregeld dat alle verhardingen in 2026 sowieso gemiddeld kwaliteitsniveau C hebben zoals is beschreven in de CROW- systematiek en de bijgevoegde schadecatalogus). De CROW-systematiek is landelijk de basis, welke door alle overheden wordt gebruikt, voor het inspecteren, beheren en onderhoud van de verhardingen in de openbare ruimte. Beleving van een slechte kwaliteit en daarmee twijfels over de aan te pakken locaties. De wijze van beoordelen als ook het bepalen van een kwaliteitsniveau is uitgebreid uitgeschreven 2 van 6

in de CROW-systematiek. Echter, men mag en kan er vanuit gaan dat niet iedereen van deze manier van kwaliteitsbepaling op de hoogte is en/of toch andere ideeën heeft over het beoordelen van "slecht" straatwerk. De genoemde CROW- systematiek wordt landelijk gezien als de (juridische) basis bij het o.a. het beheer en onderhoud van verhardingen en aansprakelijkheidsstellingen. Op basis van de systematiek wordt de kwaliteit van asfalt- en elementenverhardingen op een transparante wijze beoordeeld. Als gemeente Halderberge doen we hier nog een schepje bovenop door de planning van de aanpak nog eens extra door te lopen door de eigen medewerkers van zowel de binnendienst als de Serviceteams. Ook eerdere meldingen van bewoners worden in deze extra toets meegenomen. Met name bij paden die in asfalt zijn aangelegd wordt de voorgestelde onderhoudsmaatregel uit de visuele inspectie extra onderzocht door middel van het maken van boorkernen. Hierdoor kunnen onderliggende schadebeelden en/of oorzaken van schades nog beter inzichtelijk worden gemaakt en kan de juiste onderhoudsmaatregel worden bepaald met de langst mogelijke levensduur. Financiële gevolgen Uit de wegeninspectie van 2023 is gebleken dat, om alle verhardingen voor trottoirs, voetpaden en fietspaden met de huidige kwaliteit op peil te brengen naar kwaliteitsniveau B, er een bedrag nodig is van € 1.8 min.

In het huidige beleidsplan voor wegen (verhardingen) 2022 - 2026 is een bedrag opgenomen voor het behalen van kwaliteitsniveau C. Dit bedrag is 85% van 1.8 min. Dit bedrag is ook opgenomen in de begroting. Wat ontbreekt is dan nog 15% van 1.8 min is € 276.000,- om het kwaliteitsniveau B te kunnen halen. Daarnaast is nog een structureel budget van € 96.230 om het niveau te behouden. Voor een berekening van het structurele budget zie hieronder. Fiets en voetpaden* Benodigd Dagelijks 1 Klein 1 Regulier onderhoud Groot onderhoud Rehabilitaties Totaal Benodigd

€ € € €

Niveau C 26.822 178.940 344.916 550.678

€

€ € €

Niveau B 31.500 210.172 405.236 646.908

€ € € €

Verschil 4.678 31.232 60.320 96.230

(*deze bedragen komen uit het beheerprogramma en komen voort uit de laatste wegeninspectie van 2023). Via het collegewerkprogramma is er al voor de jaren vanaf 2024 extra jaarlijks € 75.000,beschikbaar gesteld en opgenomen op de begroting. Scenario's Het is niet realistisch om in 1 jaar alle fiets- en voetpaden op te waarderen. Dit geeft een te grote druk op de organisatie en heeft ook voor de korte termijn gevolgen op de veiligheid en bereikbaarheid voor voetgangers en fietsers (meer opbrekingen, extra verkeersmaatregelen etc.). In onderstaande tabel zijn 3 scenario's aangegeven waarbij gekozen kan worden uit de snelheid waarmee de ambitie (van C naar B) gerealiseerd kan worden. Scenario 1 gaat over 2 jaar, scenario 2 over 3 jaar en scenario 3 over 4 jaar.

3 van 6

Samenvattend bij realisatie in Instandhouding alle fiets- en voetpaden Op niveau brengen van de fiets- en voetpaden Totaal jaarlijks gedurende de periode

€ € €

2 jaar 96.000 138.000 234.000

€ € €

3 jaar 96.000 92.000 188.000

€ € €

4 jaar 96.000 69.000 165.000

Nadat de fiets- en voetpaden op gewenste beeldkwaliteit zijn komt het bedrag voor op niveau brengen te vervallen. Dan bfïjft alleen de structurele verhoging van € 96 000. - over om ze op het gewenste niveau te houden.

Voorgesteld wordt om te kiezen voor scenario 1. Dit betekent voor 2024 en 2025 jaarlijks een extra budget van € 138.000 én vanaf 2024 een verhoging van het beschikbare budget van € 75.000 met € 21.000 tot een structureel budget van € 96.000. De benodigde bedragen worden meegenomen in de Zomernota 2023. Duurzaamheid Met de aanpak van de verschillende trottoirs, voet- en fietspaden zal gelijk ook de afweging worden gemaakt of er ook andere materialen te gebruiken zijn die niets afdoen aan het comfort van de voetgangers, cq fietsers, maar mogelijk wel bij kunnen dragen aan het "ontharden" van de openbare ruimte. Hierbij kan gedacht worden aan bijvoorbeeld asfalt(fiets)paden die met de aanpak worden aangelegd in semi-verhardingen, bijvoorbeeld grindpaden etc. Dit scheelt in onderhoudskosten. Zoals gesteld mag dit dus niet te kosten gaan van de begaanbaarheid en het comfort. Burger-& overheidsparticipatie Uitgangspunt voor de aanpak van de verschillende trottoirs, fiets- en voetpaden blijft de wegeninspectie volgens de CROW-systematiek. Wijkverenigingen en Samenstichtingen hebben vaak goed zicht op de ergste pijnpunten in hun wijk of dorp. De aan te pakken locaties worden dan ook afgestemd met de Samenstichtingen en evt andere wijkverenigingen en/of buurtpreventies.

Communicatie Na het besluit van de raad zal met de ambassadeurs dit besluit worden teruggekoppeld om ook navraag te doen bij de Samenstichtingen naar de grootste punten voor het aanpakken van de trottoirs, fiets- en voetpaden. Zo krijgen we input van inwoners in voor hen de grootste knelpunten. Mogelijk dat een aantal voorgestelde locaties al in andere plannen is opgenomen. Het kan ook zijn dat er toch een bepaalde beleving is over bepaalde locaties die misschien nog nader onderzocht moet worden en/of dat er uitleg moet volgen waarom deze locatie niet wordt opgepakt. Communicatie wordt op maat uitgewerkt bij de uitvoering van het voorstel. Vervolg Nadat de gemeenteraad een besluit heeft genomen worden de werkzaamheden van de aan te pakken trottoirs, voet- en fietspaden verder voorbereid. Ondertussen worden de verschillende locaties ook verder afgestemd met de Samenstichtingen van de verschillende kernen. De werkzaamheden worden nog in 2023 voorbereid, zodat in 2024 zo snel als mogelijk met de uitvoering kan worden begonnen. De omvang van de werkzaamheden wordt jaarlijks in een planning beschreven en tijdens bouwvergaderingen wordt de voortgang besproken. Met de tweejaarlijkse wegeninspectie kan de algehele kwaliteit van de trottoirs, voet- en fietspaden weer in beeld worden gebracht. Ook bij de Samenstichtingen zal navraag worden gedaan naar hun bevindingen. 4 van 6

Voorstel Ter uitvoering van de Motie herstraten trottoirs van 3 november 2022 stellen wij u voor: 1. voor het versnellen van het verbeteren van de kwaliteit van de verhardingen voor trottoirs, voet- en fietspaden te kiezen voor scenario 1; 2. de benodigde budgetten hiervoor beschikbaar te stellen en op te nemen in de Zomernota 2023.

Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Halderberge.

Bijlage: - Motie herstraten trottoirs, dd. 3 november 2022; - Memo Royal HaskoningDHV, dd. 13 april 2023. - Schadecatalogus asfalt- en elementenverhardingen

5 van 6

RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Halderberge; gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van dd. 6 juni 2023;

Gemeente Halderberge

gelet op de motie van dd. 3 november 2022

BESLUIT: 1. voor het versnellen van het verbeteren van de kwaliteit van de verhardingen voor trottoirs, voet- en fietspaden te kiezen voor scenario 1; 2. de benodigde budgetten hiervoor beschikbaar te stellen en op te nemen in de Zomernota 2023.

Aldus vastgesteld in de vergadering van de raad van de gemeente Halderberge op 13 juli 2023,

6 van 6