05 Raadsvoorstel -besluit bestemmingsplan herziening buitengebied Halderberge - Nattestraat 8 Oudenbosch (getekend raad 13-07-2023).pdf

RAADSVOORSTEL

Zaaknummer

585253

Raadsvergadering d.d. 13 juli 2023

Portefeuillehouder

Hans Wierikx, wethouder

Contactpersoon Commissie

Telefoonnummer

Mariska Vereecken B&O (Beheer &

ontwikkeling) 28 juni 2023

0165 390771

Onderwerp Vaststelling bestemmingsplan `Herziening Buitengebied Halderberge; Nattestraat 8, Oudenbosch' Samenvatting Voor het realiseren van kleinschalige verblijfrecreatie aan de Nattestraat 8 in Oudenbosch is een planologische procedure doorlopen. Daarnaast herstelt het bestemmingsplan een omissie in het geldende bestemmingsplan met betrekking tot de bouwmogelijkheden voor het realiseren van een agrarisch hulpgebouw (hooiopper) en de maatvoering gebruiksoppervlakte voor aan-huisgebonden beroepen in het aanwezige bijgebouw op de locatie. Het bestemmingsplan heeft ter inzage gelegen voor iedereen om zienswijzen kenbaar te maken. Van deze mogelijkheid is gebruik gemaakt. Voorstel is om de zienswijze gedeeltelijk gegrond te verklaren en het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen. De wijziging ziet toe op een aanvulling in de regels van het bestemmingsplan met een voorwaardelijke verplichting voor de benodigde waterberging op de locatie. Na vaststelling door de gemeenteraad kan de initiatiefnemer starten met de oprichting van de kleinschalige verblijfrecreatie waarbij de aanwezige burgerwoning als bedrijfswoning in gebruik wordt genomen. Inleiding & beeldvorming In februari 2019 heeft het college van burgemeester en wethouders besloten principemedewerking te verlenen aan het realiseren van kleinschalige verblijfrecreatie aan Nattestraat 8 in Oudenbosch.

Daarnaast is medewerking verleend aan het gelijktijdig herstellen van een omissie in het geldende bestemmingsplan en het vergroten van de bouwoppervlakte ten behoeve van de realisatie van een hooiopper. Het plan maakt de ontwikkeling mogelijk van een kleinschalig verblijfrecreatiefbedrijf met maximaal 20 standplaatsen, waarvan maximaal 12 vaste recreatieverblijven.

1 van 7

M1

t n~

/

Ir' ! i- 1~~i.*t7f..r.. f

•

l..

5

.;~M

,x

_

~.e~-" ..ate-

L

- ' ~Y

w ~~

1. _

Afbeelding 1: toekomstige indeling perceel met verblijfsrecreatie en landschappelijke inpassing

-•

;1 '

z .

•

Afbeelding 2: Impressie van de vaste recreatieverblijven

Kleinschalige verblijfsrecreatie De ontwikkeling maakt het mogelijk een kleinschalige verblijfsrecreatie te ontwikkelen met 12 vaste recreatieverblijven. De initiatiefnemer voorziet is de behoefte van het luxere kamperen en verblijven. In de omgeving bevindt zich een aantal grootschalige familiecampings (Molecaten en De Haspel) en een Villapark Pagnevaart. Daarnaast bevindt zich in de omgeving ook natuurcamping De Wildert en De Nieuwe Riet met ook vaste recreatieverblijven. De ontwikkeling aan de Nattestraat onderscheid zich door de kleinschaligheid, de beleving en de meer luxe die wordt aangeboden. Aan de uitoefening van de kleinschalige verblijfrecreatie is de voorwaarde gesteld dat de te realiseren kleinschalige verblijfsrecreatie niet mag worden ingevuld voor permanente bewoning en/of de huisvesting van arbeidsmigranten, asielzoekers en sociaal maatschappelijke tijdelijke woningzoekenden. Deze voorwaarden is in de regels van het 2 van 7

bestemmingsplan geborgd en zijn vastgelegd in een anterieure overeenkomst tussen de initiatiefnemer en de gemeente. Ruimtelijke procedure Na de principemedewerking is de bestemmingsplanprocedure opgestart. Het vooroverleg met het voorontwerpbestemmingsplan, opgesteld doorAntea Group, is gestart op 21 juni 2021 gedurende zes weken. Door de provincie Noord-Brabant, Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant en het waterschap Brabantse Delta zijn vooroverlegreacties ingediend. De reacties van de veiligheidsregio en het Waterschap betroffen een aantal kleine wijzigingen en deze zijn verwerkt in de betreffende paragrafen van het bestemmingsplan. In de reactie van de provincie werd verzocht de huidige woonbestemming op de locatie te laten vervallen en een recreatiebestemming op te nemen. Naar aanleiding van de ontvangen vooroverlegreactie van de provincie heeft de initiatiefnemer ervoor gekozen om de bestemmingsplanprocedure te beëindigen en de ontwikkeling voort te zetten door middel van een planafwijkingsbesluitprocedure, waarbij geen sprake is van een bestemmingswijziging maar enkel een wijziging in het gebruik. De ontwerp-omgevingsvergunning is voor zienswijzen op 23 maart 2022 gepubliceerd in de Halderbergse Bode, het gemeenteblad en op ruimtelijkeplannen.nl.

Op de ontwerp-omgevingsvergunning is een zienswijze ontvangen van de Provincie, met inhoudelijk dezelfde strekking als de vooroverlegreactie op het bestemmingsplan. Naar aanleiding van de ontvangen zienswijze is opnieuw ervoor gekozen de ontwikkeling voort te zetten met een bestemmingsplan procedure. Doelstelling Aanleiding van het bestemmingsplan is het voornemen van de familie Pasman, eigenaar van De Antonius Hoeve, om naast de bestaande Bed & Breakfast een kleinschalige verblijfsrecreatie te realiseren. Het planvoornemen betreft het realiseren van een 20 standplaatsen waarvan 12 vast recreatieve verblijven met eigen sanitaire voorzieningen. Naast de vaste verblijven zullen er 8 kampeerplaatsen worden voorzien met duo-sanitaire voorzieningen voor de camperplaatsen en een gezamenlijk sanitairgebouw voor kampeerders op het trekkersveld. Naast het realiseren van de kleinschalige verblijfsrecreatie, betreft het planvoornemen tevens het realiseren van een hooiopper voor het houden van schapen. Deze hooiopper is voorzien op het achterste gedeelte van het perceel, bij de agrarische bestemming. Tot slot vind herstel plaats van een omissie in het geldende bestemmingsplan `Eerst herziening bestemmingsplan buitengebied Halderberge wat betrekking heeft op de bouwmogelijkheden van de hooiopper en het gebruik van het bijgebouw voor aan-huis-verbonden beroepen.

Door het vaststellen van het bestemmingsplan zal er een bestemmingsvlak Recreatie komen op de huidige bestemming `Wonen' en een gedeelte van het perceel met bestemming `Agrarisch op beide percelen komen. Overwegingen 1.1 Procedure is doorlopen Het bestemmingsplan is volgens de wettelijke procedure tot stand gekomen. Als eerste is het vooroverleg gevoerd en vervolgens is de mogelijkheid geboden voor het indienen van zienswijzen. Uit het vooroverleg is positief gereageerd op het planvoornemen. Tijdens deze periode is gebleken dat het plan doorgang kan vinden. Het bestemmingsplan door de portefeuillehouder en het college akkoord bevonden voor vaststelling door de gemeenteraad. Het enige wat nog voor de procedure noodzakelijk is, is een besluit van de gemeenteraad over het al dan niet vaststellen van het bestemmingsplan en vervolgens het publiceren van dat besluit in het kader van beroep. 1.2 Zienswijze 3 van 7

Met ingang van 9 maart 2023 is het ontwerpbestemmingsplan gedurende zes weken ter inzage gelegd ten behoeve van zienswijzen. Er is één zienswijze ontvangen van Provincie Noord Brabant. De inhoud van de zienswijze heeft betrekking op twee onderdelen. Ten eerste wordt gereageerd op de aan te leggen poel ter compensatie van de toename van het verhard oppervlakte. Voor de planlocatie is een gebiedsaanduiding 'reservering waterberging' opgenomen waardoor het plangebied geschikt moet blijven voor het waterbergend vermogen van de gronden. De aanleg van de poel voorziet in deze opgave. De Provincie verzoekt de poel de bestemming 'Groen' of 'Water' te geven om de compensatie voor waterberging te borgen. Omdat de poel geen onderdeel uitmaakt van het landschappelijk inpassingsplan ten behoeve van de kwaliteitsverbetering van het landschap en binnen de bestemming 'Agrarisch' waterhuishoudkundige voorzieningen zijn toegestaan, is een specifieke bestemming 'Groen' of 'Water' voor de poel geen noodzaak. Wel wordt naar aanleiding van de zienswijze in de regels van het bestemmingsplan een voorwaardelijke verplichting opgenomen voor het realiseren en behouden van waterhuishoudkundige voorzieningen binnen het plangebied.

De realisatie en de uitoefening van de kleinschalige verblijfsrecreatie is daarmee alleen toegestaan als voldoende waterbergingscapaciteit is gerealiseerd en in stand wordt gehouden. Ten tweede heeft de zienswijze betrekking op de hooiopper welke voorzien wordt binnen het plangebied. De Provincie geeft aan dat de hooiopper, als agrarisch hulpgebouw binnen het bouwperceel van de bestemming 'Recreatie' gebracht moeten worden, vanwege het zorgvuldig ruimtegebruik. De hooiopper was al voorzien in het bestemmingsplan 'Nattestraat 8' en bestemmingsplan 'Herziening bestemmingsplan buitengebied Halderberge'. Echter door een omissie in het laats genoemde bestemmingsplan, was de bouw van de hooiopper niet mogelijk. Wel was het bouwperceel voor de hooiopper toegekend. In deze planologische procedure wordt de omissie hersteld en wordt het toegestane bebouwd oppervlakte voor de hooiopper verruimd van 30m2 naar 95m2. In de bijgaande zienswijzenota is deze zienswijze samengevat en voorzien van een beantwoording. De zienswijze is ontvankelijk en wordt in de zienswijzenota op onderdeel 1 gedeeltelijk gegrond verklaard en op onderdeel 2 ongegrond geklaard. De planregels, het juridisch bindend onderdeel van het bestemmingsplan, wordt gewijzigd. Risico's De kans blijft altijd bestaan dat iemand zich niet in het plan kan vinden.

Daarvoor is er na vaststelling van het bestemmingsplan en bekendmaking van dat besluit, de mogelijkheid voor het indienen van beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Beroep kan in deze kwestie worden ingesteld door een derde die aantoont niet in staat te zijn geweest om binnen de zes weken termijn een zienswijze kenbaar te maken, door diegene die tijdig een zienswijze heeft ingediend én door diegene die tegen een eventuele aanpassing van het ontwerpbestemmingsplan bezwaar heeft. Financiële gevolgen Met de initiatiefnemer is een anterieure overeenkomst afgesloten waarin is opgenomen dat de planontwikkeling volledig voor rekening en risico is van de ontwikkelaar. De eventuele planschade die voortvloeit uit de planologische mutatie is eveneens voor rekening van initiatiefnemer. Duurzaamheid Voor de ontwikkeling van een kleinschalige verblijfrecreatie is rekening gehouden met het aspect duurzaamheid. De 12 recreatieve verblijven hebben zo'n klein mogelijke, ecologische voetafdruk door een beperkte ruimte, duurzaam gebruik van energie en het gebruik van duurzame materialen De recreatieve verblijven worden uitgevoerd met warmtepomp boilers, zonnecollectoren. Alle bouwwerken worden gebouwd met duurzame materialen. Burger-& overheidsparticipatie 4van7

Het bestemmingsplan is in ontwerp ter inzage gelegd, waarbij iedereen kon reageren met een zienswijzen. Verder zijn er in het kader van de omgevingsdialoog in juni 2020 persoonlijke gesprekken gevoerd met direct omwonenden. Omwonenden zijn positief over de ontwikkeling. Communicatie De ter inzage legging van het ontwerpbestemmingsplan is via de Halderberge Bode, het Gemeenteblad, via onze gemeentelijke website en de landelijke voorziening www.ruimtelijkeplannen.nl gecommuniceerd. Daarnaast heeft het bestemmingsplan fysiek ter inzage gelegen bij onze servicebalie. Dit gaat ook gebeuren bij het vastgestelde bestemmingsplan. Vooraf heeft op 26 augustus 2020 een vooraankondiging plaatsgevonden. Uw raad staat vrij een bestemmingsplan naar aanleiding van zienswijzen of ambtshalve gewijzigd vast te stellen. Regel is dat een dergelijke wijziging 'in aard en omvang' niet zodanig groot mag zijn dat een wezenlijk ander plan is vastgesteld (uitspraak Afdeling Bestuursrecht Raad van State van 9 november 2011, 201002780111R1). Het gaat om de regels en verbeelding, en niet om de toelichting op het plan. De toelichting is niet-juridisch bindend. Als een bestemmingsplan qua regels en/of de verbeelding gewijzigd wordt vastgesteld, moet duidelijk in de bekendmaking worden verwoord wat de wijzigingen zijn.

Ook kan op dat moment beroep worden ingesteld door derden, die zich niet eerder in het plan hebben gemengd en bezwaar hebben tegen de wijziging. Ook geeft dat mogelijk aanleiding voor de provincie om een reactieve aanwijzing in te dienen. Geadviseerd wordt om geen ambtshalve wijzigingen aan te brengen. Vervolg Na besluitvorming van uw gemeenteraad wordt het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan gepubliceerd in de Halderbergse Bode, de gemeentelijke website en het Gemeenteblad. Het plan wordt digitaal ontsloten via www.ruimtelijkeplannen.nl. Er is gedurende zes weken de mogelijkheid voor het indienen van beroep bij de Raad van State door belanghebbenden en niet-belanghebbenden die aantoont niet in staat te zijn geweest om binnen de zes weken termijn een zienswijze kenbaar te maken én door diegene die tegen een eventuele aanpassing van het ontwerpbestemmingsplan bezwaar heeft. Voorstel Wij stellen u voor: 1. De zienswijze volgens de zienswijzenota ontvankelijk en gedeeltelijk gegrond te verklaren en de nota van zienswijzen vast te stellen; 2. Het bestemmingsplan 'Herziening Buitengebied Halderberge; Nattestraat 8, Oudenbosch' NL.IMRO.1655.BP6026-0001 ten behoeve van het realiseren van kleinschalige verblijfrecreatie gewijzigd vast te stellen. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Halderberge.

Bijlage: bestemmingsplan toelichting, regels, verbeelding met (milieu)onderzoeken, Anterieure overeenkomst (vertrouwelijk), ontvangen zienswijze, Nota van zienswijzen

b van /

RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Halderberge; gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 6 juni 2023;

Gemeente Halderberge

gelet op artikel 3.1 Wet ruimtelijke ordening; gelet op de 'Interim omgevingsverordening Noord-Brabant'.

BESLUIT: Wij stellen u voor: 1. De zienswijze volgens de zienswijzenota ontvankelijk en gedeeltelijk gegrond te verklaren en de nota van zienswijzen vast te stellen; 2. Het bestemmingsplan `Herziening Buitengebied Halderberge; Nattestraat 8, Oudenbosch' NL.IMRO.1655.BP6026-0001 ten behoeve van het realiseren van kleinschalige verblijfrecreatie gewijzigd vast te stellen. A In, in zinc#ncw#elr! in rio *iorn.rlorinn ,an rAn rond

7 van 7