03 Raadsvoorstel -besluit Voorbereidingsbesluit huisvesting arbeidsmigranten (ondertekend raad 15-04-2021) openbaar per 29-04-2021 (na publicatie 28-04-21).pdf

RAADSVOORSTEL G cme e ri te

Halderberge

Raadsvergadering

15 april 2021

Commissie: B&O

Portefeuillehouder

J.C.M. Wierikx

Registratienummer: 187546

Contactpersoon

R. Timmermans

Telefoonnummer

7 april 2021

0165-390590

Onderwerp Voorbereidingsbesluit huisvesting arbeidsmigranten Samenvatting Op 11 februari 2021 heeft de gemeenteraad het "Toetsingskader Humane Huisvesting Arbeidsmigranten" als onderdeel van het "Vitaal buitengebied" vastgesteld. Om de leefbaarheid in de wijken te versterken en om toezicht te kunnen houden op goede huisvesting van arbeidsmigranten, wil de raad kamergewijze verhuur in woningen niet langer toestaan. Het voorbereidingsbesluit ziet toe op het voorkomen van huisvesting van arbeidsmigranten op alle gronden en gebouwen waar binnen de geldende bestemmingsplannen "wonen" is toegestaan of de functieaanduiding "horeca" is opgenomen. Dit geldt dus voor elke vorm van bewoning. De gemeente wil de beleidsregels zo snel mogelijk planologisch vastleggen, om duidelijk te maken dat kamergewijze verhuur geen optie meer is. Na het nemen van het voorbereidingsbesluit kunnen aanvragen voor ontwikkelingen die voorzien in kamergewijze verhuur en dus niet passen binnen de regels van het voorbereidingsbesluit worden aangehouden en zijn wijzigingen van het bestaande gebruik naar kamergewijze verhuur niet toegestaan. Aanvragen die wel passen binnen de regels kunnen wel doorgang vinden. Bestaande legale situaties kunnen ook worden voortgezet. Het voorbereidingsbesluit heeft betrekking op alle geldende bestemmingsplannen van de gemeente Halderberge.

Inleiding & beeldvorming Op 11 februari 2021 heeft de gemeenteraad het "Toetsingskader Humane Huisvesting Arbeidsmigranten" als onderdeel van het "Vitaal buitengebied" vastgesteld. Om de leefbaarheid in de wijken te versterken en om toezicht te kunnen houden op goede huisvesting van arbeidsmigranten, wil de raad kamergewijze verhuur in woningen niet langer toestaan. Zoals in elke gemeente zijn in Halderberge arbeidsmigranten (internationale werknemers) werkzaam, vooral in de agrarische sector en in de industrie. Deze arbeidsmigranten leveren een belangrijke bijdrage aan de economie. Nu, maar ook in de toekomst hebben we hen

GEHEIM Raadsvoorstel Voorbereidingsbesluit huisvesting arbeidsmigranten

Pagina 1 van 6

hard nodig. Door economische en demografische ontwikkelingen is landelijk een toenemende vraag te zien naar arbeidsmigranten en expats. Ook de gemeente Halderberge krijgt vanuit bedrijven een toenemende vraag naar het faciliteren van huisvesting. Gemeenten om ons heen hebben ook te maken met deze ontwikkelingen. Door sterke uitbreiding van de logistieke sector in West-Brabant is de verwachting dat de vraag naar arbeidsmigranten alleen maar zal toenemen. Arbeidsmigranten hebben rechten en plichten, die onder andere afhankelijk zijn van de lengte van hun verblijf in de gemeente. Over het algemeen wordt onderscheid gemaakt tussen shortstay (tot vier maanden), midstay (tussen vier maanden en drie jaar) en longstay van arbeidsmigranten (vestigers). Voor met name longstayers geldt dat zij gebruik maken van de reguliere voorzieningen, zoals de sociale huurwoningen of koopwoningen. Voor short- en midstayers geldt dat woonruimte moet worden gefaciliteerd. De gemeente Halderberge heeft zich dan ook als doel gesteld om te voorzien in passende en kwalitatieve goede huisvesting op de juiste plek voor deze verschillende categorieën arbeidsmigranten. Het is de derde pijler voor een vitaal buitengebied. Het college van burgemeester en wethouders zet in op een humaan verblijf voor arbeidsmigranten, dat is gebaseerd op het regionaal afgestemde Afsprakenkader Arbeidsmigranten Regio WestBrabant.

Doelstelling Hoewel de bestemmingsplannen een duidelijk kader geven wat mogelijk is, is de regeling binnen locaties waar gewoond kan worden ruimer dan het recent vastgesteld beleid. Door het vaststellen van het voorbereidingsbesluit maakt het college en de gemeenteraad ook duidelijk dat zij werk maken van het omzetten van de beleidsregels in juridisch bindende regels, met name binnen de bestemmingen 'horeca'. Op basis van het door u vastgestelde toetsingskader, wordt een herziening van de bestemmingsplannen van Halderberge op dit punt voorbereid in de vorm van een paraplubestemmingsplan. Overwegingen Het voorbereidingsbesluit ziet toe op het voorkomen van shortstay van arbeidsmigranten op alle gronden en gebouwen waar binnen de geldende bestemmingsplannen "wonen" is toegestaan of de functieaanduiding "horeca" is opgenomen. Dit geldt dus voor elke vorm van bewoning. De vigerende bestemmingsplannen zijn gebaseerd op het voorgaande beleid. Dit betekent dat nu drie personen inclusief de huishouding, dan wel vier personen wanneer er daarnaast geen huishouding in het gebouw is ondergebracht, zijn toegestaan. Bij horeca kan er onduidelijkheid bestaan met betrekking tot pension en logies. Logies en pension blijven binnen horeca nog steeds mogelijk. Zodra er echter sprake is van een vorm van wonen of kamergewijze verhuur, is dit strijdig met dit voorbereidingsbesluit.

Wonen of kamergewijze verhuur binnen wonen past niet binnen het doel om te voorzien in passende en kwalitatieve goede huisvesting op de juiste plek waarbij tevens een goed woon- en leefklimaat voor omwonenden kan worden gewaarborgd. Na het nemen van het voorbereidingsbesluit kunnen aanvragen voor ontwikkelingen die voorzien in kamergewijze verhuur en (dus) niet passen binnen de regels van het voorbereidingsbesluit worden aangehouden en zijn wijzigingen van het bestaande gebruik naar kamergewijze verhuur niet toegestaan. Bestaande legale situaties kunnen ook worden voortgezet. Het voorbereidingsbesluit heeft betrekking op alle geldende bestemmingsplannen in de gemeente Halderberge. Het voorbereidingsbesluit blijft ook gelden als op 1 januari 2022 de Omgevingswet in werking is getreden en alle bestemmingsplannen automatisch zijn omgezet naar een Omgevingsplan. Parklaan 15 - Postbus 5 - 4730 PA Oudenbosch - Tel.: 0165-390500 E-mail: gemeente@halderberge.nl - www.halderberge.nl - Fax: 0165-318858 Bankreknr. B.NG.: 28.50.74.547 Pagina 2 van 6

Het "Toetsingskader Humane Huisvesting Arbeidsmigranten" zal deel uitgaan maken van hetgeen in de Omgevingsvisie zal worden vastgelegd. Zodat dit beleid in de toekomst kan worden geborgd. In de tussentijd kan er gewerkt worden aan de aanpassing van de bestemmingsplannen of het Omgevingsplan. Risico's Tegen een voorbereidingsbesluit staat geen bezwaar- of beroepsmogelijkheden open. De werking van het voorbereidingsbesluit vervalt indien niet binnen één jaar na datum van inwerkingtreding een ontwerpbestemmingsplan ter inzage is gelegd. Financiële gevolgen Het voorstel heeft geen directe financiële gevolgen. Wel zijn kosten gemoeid met de aangekondigde bestemmingsplanwijziging. Bovendien moet gewezen worden op mogelijke indirecte planschade als gevolg van dit besluit. Duurzaamheid

Burger-& overheidsparticipatie Dit onderwerp leent zich niet voor participatie. Om te komen tot besluitvorming over het toetsingskader is wel een uitgebreid participatief proces gevolgd. Communicatie Het voorbereidingsbesluit wordt bekend gemaakt via de Staatscourant, de gemeentelijk website, op www.overheid.nl en via de landelijke voorziening www.ruimtelijkeplannen.nl. Het besluit treed in werking daags na publicatie van het besluit. Geheimhouding Artikel 25, tweede lid, van de Gemeentewet, bepaalt dat het college geheimhouding kan opleggen op stukken die aan de raad worden overgelegd. Dit wordt vermeld op de stukken. Volgens het derde lid vervalt die geheimhouding als de raad deze niet in de eerstvolgende raadsvergadering bekrachtigd. Geheimhouding kan alleen worden opgelegd op grond van één van de belangen die zijn opgenomen in artikel 10 van de Wet openbaarheid van bestuur (Wob). Dit zijn: a. internationale betrekkingen; b. economische of financiële belangen; c. opsporing en vervolging strafbare feiten; d. inspectie, controle en toezicht door bestuursorganen; e. eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer; f. het belang, dat de geadresseerde erbij heeft als eerste kennis te kunnen nemen van de informatie; g. het voorkomen van onevenredige bevoordeling of benadeling van bij de aangelegenheid betrokken personen of rechtspersonen dan wel van derden.

Wij hebben besloten gebruik te maken van onze bevoegdheid om geheimhouding op te leggen op dit raadsvoorstel en de daarbij behorende stukken. Wij beroepen ons concreet op de volgende belangen uit artikel 10 van de Wob g. Het voorkomen van onevenredige bevoordeling of benadeling van bij de aangelegenheid betrokken personen of rechtspersonen dan wel van derden. Openbaarmaking van de informatie uit dit raadsvoorstel kan er toe leiden dat kort voor inwerkingtreding van het voorbereidingsbesluit nog snel aanvragen worden ontvangen om medewerking te verlenen aan huisvesting van arbeidsmigranten. Dat achten wij ongewenst.

Parklaan 15- Postbus 5 4730 AA Oudenbosch Tel.: 0165-390500 E-mail: gemeentehalderberge.nI www.halderberge.nl Fax: 0165-318858 Bankrek.nr. B.N.G.: 28.50.74.547 Pagina 3 van 6 -

-

-

-

Artikel 25, derde lid, van de Gemeentewet, bepaalt dat de door het college opgelegde verplichting tot geheimhouding op de verstrekte stukken vervalt als de raad deze niet in zijn eerste vergadering bekrachtigt. Ons college adviseert uw raad de geheimhouding te bekrachtigen. Het vierde lid van artikel 25 Gemeentewet bepaalt dat de verplichting tot geheimhouding op de overgelegde stukken geldt totdat de raad deze opheft. Wij stellen voor de geheimhouding te laten vervallen op de dag na bekendmaking van het voorbereidingsbesluit. Volgens artikel 23 Gemeentewet vinden raadsvergaderingen plaats in het openbaar. Op verzoek van tenminste een vijfde van het aantal aanwezige raadsleden, of als de voorzitter dat nodig acht worden de deuren gesloten. Vervolgens beslist de raad of de vergadering met gesloten deuren wordt voortgezet. Digitale vergaderingen achter gesloten deuren zijn niet toegestaan. Wij achten openbare behandeling een aanvaardbaar risico. Immers: op basis van de huidige beleidsregels kunnen ongewenste ontwikkelingen ook worden voorkomen, zij het dat het een bestemmingsplan meer bescherming biedt. Wij dragen er zorg voor het voorbereidingsbesluit onmiddellijk na uw besluit bekend te maken.

Vanwege de gevoeligheid van het besluit verzoekt het college u geheimhouding ex artikel 55 van de Gemeentewet op te leggen op alle stukken, inclusief bijlagen, behorend bij dit raadsvoorstel tot een dag na publicatie van het besluit. Vervolg Nadat uw gemeenteraad het voorbereidingsbesluit heeft vastgesteld wordt een parapluherziening van alle bestemmingsplannen voorbereid. Wettelijk gezien heeft de gemeente één jaar de tijd om de beoogde sturingsmaatregelen te vertalen in een ontwerpbestemmingsplan. Voorstel Wij stellen u voor 1. Te verklaren, conform artikel 3.7 Wet ruimtelijke ordening, een bestemmingsplan voor te bereiden (voorbereidingsbesluit) voor het gehele grondgebied van de gemeente Halderberge zoals aangegeven op de bij dit besluit behorende tekening met IMRO-code NL.lMRO.1655. VB9001-0001; 2. Te bepalen dat dit besluit ziet op het voorkomen van de huisvesting van arbeidsmigranten op ongewenste locaties binnen de gemeente Halderberge; 3. Te bepalen dat het verboden is om het gebruik van de onder besluitpunt 1 aangewezen gronden en gebouwen waar binnen de geldende bestemmingsplannen een vorm van "wonen" is toegestaan of de functieaanduiding "horeca" is opgenomen, zoals dat bestond op het moment van inwerkingtreding van dit besluit, te wijzigen in verband met de huisvesting van arbeidsmigranten; 4.

Te bepalen dat het college van burgemeester en wethouders, bij omgevingsvergunning kan afwijken van het onder besluitpunt 3 genoemde verbod, mits aangetoond is dat de huisvesting in overeenstemming is met het nieuw vastgestelde beleid, stedenbouwkundig toelaatbaar is, er een goed woon- en leefklimaat kan worden gegarandeerd en er geen onevenredige nadelige effecten ontstaan voor de gebruiksmogelijkheden van de aangelegen gronden en bouwwerken. 5. Met toepassing van artikel 23, derde lid, Gemeentewet de door het college opgelegde geheimhouding te bekrachtigen. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Halderberge. Bijlage:

Parklaan 15 Postbus 5 4730 AA Oudenbosch Tel.: 0165-390500 E-mail: gemeente©halderberge.nl www.halderberge.nl Fax: 0165-318858 Bankrek.nr. B.N.G.: 2850.74547 Pagina 4 van 6 -

-

-

/

:0

RAADSBESLUIT Ge rn een ie alderberge

De raad van de gemeente Halderberge;

H

\N

gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 16 maart gelet op artikel 3.7 Wet ruimtelijke ordening; overwegende dat de gemeenteraad op 11 februari 2021 het nieuwe beleid ten aanzien van een humane huisvesting van arbeidsmigranten heeft vastgesteld; dat de geldende bestemmingsplannen binnen de gemeente Halderberge op dit moment onvoldoende sturingsmogelijkheden bieden voor de regulering van huisvesting van arbeidsmigranten; dat gebleken is dat de voorbereidingsbescherming die kan volgen op een voorbereidingsbesluit voortkomt uit de terinzagelegging van een ontwerpbestemmingsplan en dat dit type voorbereidingsbescherming de aanhoudingsplicht van een aanvraag betreft en dus alleen ziet op vergunningplichtige activiteiten; dat het gebruik van een gebouw, dat bij recht is toegestaan op basis van het huidige plan en dat kan starten zonder bouwvergunningplichtige activiteiten, dus niet afhankelijk is van een aanvraag en alleen een nieuw, inwerking getreden bestemmingsplan dat het bewuste gebruik niet langer toestaat, kan voorkomen dat het betreffende gebruik legaal kan starten; gelet op het bepaalde in de Wet ruimtelijke ordening, het Besluit ruimtelijke ordening, de Algemene wet bestuursrecht en de Gemeentewet, BESLUIT: 1.

Te verklaren, conform artikel 3.7 Wet ruimtelijke ordening, een bestemmingsplan voor te bereiden (voorbereidingsbesluit) voor het gehele grondgebied van de gemeente Halderberge zoals aangegeven op de bij dit besluit behorende tekening met IMROcode NL.IMRO.1655.VB9001-0001; 2. Te bepalen dat dit besluit ziet op het voorkomen van de huisvesting van arbeidsmigranten op ongewenste locaties binnen de gemeente Halderberge; 3. Te bepalen dat het verboden is om het gebruik van de onder besluitpunt 1 aangewezen gronden en gebouwen waar binnen de geldende bestemmingsplannen een vorm van "wonen" is toegestaan of de functieaanduiding "horeca" is opgenomen, zoals dat bestond op het moment van inwerkingtreding van dit besluit, te wijzigen in verband met de huisvesting van arbeidsmigranten; 4. Te bepalen dat het college van burgemeester en wethouders, bij omgevingsvergunning kan afwijken van het onder besluitpunt 3 genoemde verbod, mits aangetoond is dat de huisvesting in overeenstemming is met het nieuw vastgestelde beleid, stedenbouwkundig toelaatbaar is, er een goed woon- en leefklimaat kan worden gegarandeerd en er geen onevenredige nadelige effecten ontstaan voor de gebruiksmogelijkheden van de aangelegen gronden en bouwwerken. 5. Met toepassing van artikel 23, derde lid, Gemeentewet de door het college opgelegde geheimhouding te bekrachtigen.

GEHEIM Raadsvoorstel Voorbereidingsbesluit huisvesting arbeidsmigranten

Pagina 5 van 6

Aldus vastgesteld in de vergadering van de raad van de gemeente Halderberge op 1

Parklaan 15- Postbus 5 -4730 AA Oudenbosch Tel.: 0165-390500 E-mail: gemeentehalderberge.nI www.halderberge.nl Fax: 0165-318858 Bankrek.nr. B.N.G.: 28.50.74547 Pagina 6 van 6 -

-

-