Weigering verklaring van geen bedenkingen (vvgb) Lijnderdijk 178 - 179.pdf

gemeente Haarlemmermeer

raadsvoorstel

Onderwerp

Portefeuillehouder Steller Collegevergadering

Weigering verklaring van geen bedenkingen (vvgb) Lijnderdijk 178 - 179 te Lijnden mr. Mariëtte Sedee-Schuitemaker Jolanda Dam 13 april 2021

Raadsvergadering Raadsvoorstelnummer

2021.0000719

1. Voorstel Collegebesluit(en)

Het college besluit de raad voor te stellen om: 1. de afgifte van een verklaring van geen bedenkingen te weigeren voor de herbouw van een nieuwe bedrijfswoning en de realisatie van 18 volkstuinen met tuinhuisjes op het perceel Lijnderdijk 178 - 179 te Lijnden. 2. Samenvatting

We willen een omgevingsvergunning voor de bouw van een nieuwe bedrijfswoning, een nieuwe bedrijfshal en de realisatie van 18 volkstuinen met tuinhuisjes weigeren. Wij kunnen dat besluit slechts nemen nadat de raad besloten heeft over de verklaring van geen bedenkingen (vvgb). De raad heeft de ontwikkeling namelijk niet aangewezen als een categorie waarvoor er geen besluit over een vvgb vereist is volgens het raadsbesluit van 3 oktober 2019 (2019.0040560).

Lijnderdijk 178-179 Lijnden

Weigering verklaring van geen bedenkingen (wgb) Lijnderdijk 178 - 179 te Lijnden

pagina 2

3. Uitwerking 3.1 Wat willen we bereiken?

Wij willen overeenkomstig de regels van de Provinciale Ruimtelijke Verordening (PRV)1 verdere verstedelijking in de bufferzone voorkomen door de gevraagde omgevingsvergunning te weigeren. 3.2 Wat gaan we daarvoor doen?

Aanvraag De aanvraag omgevingsvergunning ziet op de bouw van een nieuwe bedrijfswoning, een nieuwe bedrijfshal en de realisatie van 18 volkstuinen met tuinhuis. Hiertoe worden de bestaande bedrijfswoning en bedrijfshallen gesloopt en de 24 bestaande volkstuinen heringericht. Bestemmingsplantoets In het bestemmingsplan 'Lijnden' is het perceel bestemd tot 'Recreatie - Volkstuin', met deels een functieaanduiding 'bedrijfswoning' en deels een functieaanduiding 'opslag'. Het gevraagde past niet binnen de bestemmingsplanregels, omdat de woning en de bedrijfshal geplaatst worden buiten het vlak met de daarvoor bestemde functieaanduiding. Ook de tuinhuisjes passen niet binnen de planregels. De oppervlakte mag niet meer zijn dan 16,5m2 en de bouwhoogte niet meer dan 2,5 meter. De huisjes hebben een oppervlak van 38,5m2 en een bouwhoogte van 3,76 meter. Wettelijk kader Wij willen met toepassing van artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3 Wet algemene bepalingen omgevingsvergunning (Wabo) een omgevingsvergunning weigeren. De aanvraag is in strijd met de goede ruimtelijke ordening. Wij kunnen dat besluit slechts nemen nadat de raad heeft besloten over de verklaring van geen bedenkingen. De verklaring van geen bedenkingen maakt onderdeel uit van de te weigeren omgevingsvergunning.

Goede ruimtelijke ordening Anders dan de aanvrager in de ruimtelijke onderbouwing stelt, zijn wij van mening dat geen sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Het gevraagde is in strijd met de regels van de PRV. De op tekening aangegeven tuinhuisjes met douche en de optie voor een keukenblok merken wij aan als recreatiewoningen, mede gezien de omvang van het tuinhuisje ten opzichte van het aandeel tuin. Voor een bijbehorend bouwwerk bij een volkstuin zijn deze te groot. Op grond van de regels van de PRV zijn complexen van recreatiewoningen niet toegestaan. In de PRV zijn de gronden aangewezen als bufferzone, waar nieuwe bebouwing alleen mogelijk is als dit dienstbaar is aan dagrecreatie, een restaurant, café, kleinschalig hotel, kampeerbedrijf of zorgboerderij. Hier is geen sprake van. Ook past het gevraagde niet in de Omgevingsverordening NH2020. Het gebied is aangemerkt als bijzonder landschap, waar bebouwing alleen is toegestaan als de kernkwaliteiten van het landschap niet worden aangetast. De nieuwe bebouwing (huisjes en de verplaatste bedrijfshal) tast door de ligging en omvang de kernkwaliteiten en identiteit van het gebied en het landschap aan. Hier komt bij dat de gevraagde woning stedenbouwkundig niet aanvaardbaar is. Deze sluit qua omvang en schaal niet aan op de karakteristieke uitstraling van de bebouwing langs de Lijnderdijk.

In dit gebied past een woning van één laag met een kap. De woning, aangevraagd als bedrijfswoning, heeft geen relatie met de achterliggende bedrijvigheid. Er is niet aangetoond 1 De aanvraag is ingediend voor de inwerkingtreding van de Omgevingsverordening NH2020.

Weigering verklaring van geen bedenkingen (vvgb) Lijnderdijk 178 -179 te Lijnden

pagina 3

dat er een noodzaak bestaat voor de gevraagde bedrijfswoning. Procedure De raad heeft eerder de aanvraag met bijbehorende stukken ontvangen. Tot de aanvraag behoort onder meer een ruimtelijke onderbouwing. De ruimtelijke onderbouwing was bij het raadsvoorstel gevoegd, dat leidde tot het besluit van de raad op 17 september 2020 (2020.0001951) tot weigering van een ontwerpverklaring van geen bedenkingen. Het besluit heeft vanaf 6 november 2020 gedurende zes weken mee ter visie gelegen met het ontwerpbesluit tot weigering van de vergunning en de stukken die tot de aanvraag behoren. In deze periode had eenieder de gelegenheid om zienswijzen in te dienen, zowel tegen de ontwerpverklaring als tegen het ontwerpbesluit. Hiervan is geen gebruik gemaakt. 3.3 Wat mag het kosten?

Aan de uitvoering van dit voorstel zijn, naast de beschikbare ambtelijke capaciteit, geen kosten verbonden. 3.4 Wie is daarvoor verantwoordelijk?

Op grond van de Wabo is de raad bevoegd te besluiten omtrent een vvgb. De bevoegdheid te besluiten over een aanvraag omgevingsvergunning ligt bij het college. Binnen ons college is de portefeuillehouder Ruimtelijke Ordening het eerste aanspreekpunt. 3.5 Wanneer en hoe zal de raad/het college over de voortgang worden geïnformeerd?

Als de raad instemt met dit voorstel is de besluitvorming afgerond. 4. Ondertekening

Burgerrteëste

louders van de gemeent^Haarlemmermeer, de burgemdester.

Marianiie Sc(^uurmans-Wijdeven Bijlage(n): • Ruimtelijke onderbouwing

V

RUIMTELIJKE ONDERBOUWING Locatie Opdrachtgever Projectnummer Datum -definitief-

: Lijnderdijk 178 te Lijnden : Bouwadvies Zeyden : 28.19.00001.1 : 8 juni 2020

Algemene gegevens Soort document Doelstelling

Planlocatie Projectnummer Datum rapportage (definitief)

Ruimtelijke onderbouwing vaststellen van de haalbaarheid en inpasbaarheid van de nieuwe situatie op de planlocatie, in relatie tot onder andere milieu-, planologische, (steden)bouwkundige, cultuurhistorische en ruimtelijke aspecten Lijnderdijk 178 te Lijnden 28.19.00001.1 8 juni 2020

Opdrachtgever Opdrachtgever Contactpersoon Postadres Postcode en plaats Telefoonnummer

Bouwadvies Zeyden De heer D. Kutlu Zagrebstraat 2 2034 VH HAARLEM +31 (0)6 31 663 998

Opdrachtnemer Opdrachtnemer Contactpersoon Bezoekadres Postcode en plaats Telefoonnummer Website e-mail

SGS Search Ingenieursbureau B.V. ing. Steven Traast Meerstraat 2 5473 ZH HEESWIJK 088 – 214 66 00 www.sgssearch.nl milieu@sgssearch.nl

Colofon Rapportage Opgesteld door

Jeroen Geerdink, MSc.

Goedgekeurd door

ing. Bas J.H. van Erp

Datum/paraaf controle

8 juni 2020

……………

Ruimtelijke Onderbouwing Locatie: Lijnderdijk 178 te Lijnden Opdrachtgever: Bouwadvies Zeyden Projectnummer: 28.19.00001.1

INHOUDSOPGAVE 1. ALGEMEEN 1.1. Aanleiding en doelstelling 1.2. Partijdigheid 1.3. Opbouw van het rapport

1 1 1 1

2. PLANLOCATIE 2.1. Huidige situatie 2.2. Huidige planologische situatie planlocatie 2.3. Gewenste ontwikkeling 2.3.1. Bestaande situatie 2.3.2. Nieuwe situatie

2 2 5 7 7 7

3. BELEID 3.1. Provinciaal en Regionaal beleid 3.1.1. Structuurvisie Noord-Holland 2040 3.1.2. Provinciale Ruimtelijke Verordening 3.1.3. Luchthavenindelingsbesluit Schiphol (Lib) 3.1.4. Beleidsregel Wonen en Vliegen 3.2. Gemeentelijk beleid 3.2.1. Structuurvisie Haarlemmermeer 2030 3.2.2. Welstandsnota 3.2.3. Woonvisie Haarlemmermeer 3.3. Conclusie

10 10 10 11 13 15 18 18 18 19 20

4. (MILIEU)ASPECTEN 4.1. Algemeen 4.2. Bodemkwaliteit 4.3. Waterhuishouding 4.4. Externe veiligheid 4.5. Bedrijven en milieuzonering 4.6. Akoestiek 4.6.1. Geluidbelasting 4.6.2. Geluidwering gevels 4.7. Luchtkwaliteit 4.8. Flora en Fauna 4.9. Cultuurhistorie en Archeologie 4.9.1. Kader 4.9.2. Toetsing onderhavige ontwikkeling 4.10. Verkeer en parkeren 4.10.1. Verkeer 4.10.2. Parkeren 4.11. Financiële uitvoerbaarheid

21 21 21 22 23 24 25 25 26 26 28 28 28 29 29 29 29 29

BIJLAGE 1: TOPOGRAFISCHE LIGGING ONDERZOEKSLOCATIE BIJLAGE 2: SITUATIETEKENINGEN VOORGENOMEN ONTWIKKELING BIJLAGE 3: VERKENNEND BODEMONDERZOEK BIJLAGE 4: RESULTAAT WATERTOETS BIJLAGE 5: RAPPORTAGE AKOESTISCH ONDERZOEK

Ruimtelijke Onderbouwing Locatie: Lijnderdijk 178 te Lijnden Opdrachtgever: Bouwadvies Zeyden Projectnummer: 28.19.00001.1

1. ALGEMEEN 1.1. Aanleiding en doelstelling De aanleiding voor het opstellen van onderhavig document ligt in de voorgenomen ontwikkelingen op de locatie Lijnderdijk 178 te Lijnden (gemeente Haarlemmermeer). Hiertoe worden de huidige opstallen (bedrijfswoning met schuren en een volkstuinencomplex) gesloopt en vervangen door een bedrijfswoning met bedrijfshal, ter ondersteuning van het volkstuincomplex. Het bestaande volkstuincomplex wordt aangepast en onderverdeeld in 18 volkstuinen (thans 25), waarbij elke volkstuin een eigen tuinhuisje en opslag krijgt. In het kader van onderhavige ruimtelijke onderbouwing wordt de planlocatie aangemerkt als Lijnderdijk 178 te Lijnden. De planlocatie is in de huidige situatie deels bebouwd met een bedrijfswoning met enkele schuren. Het overige deel is grotendeels in gebruik als volkstuinencomplex, welke slecht onderhouden is en daarmee kampt met achterstallig onderhoud. Omdat de voorgenomen ontwikkeling niet past binnen het vigerend bestemmingsplan, is door de gemeente verzocht een ruimtelijke onderbouwing aan te leveren. De planlocatie is kadastraal bekend als gemeente Haarlemmermeer, sectie AA, perceel 282 en heeft een oppervlakte van 10.190 m2 (bron: Kadaster).

De doelstelling van het opstellen van onderhavig document is het vaststellen van de haalbaarheid en inpasbaarheid van de voorgenomen plannen op de planlocatie, in relatie tot onder andere milieu-, planologische, (steden)bouwkundige, cultuurhistorische en ruimtelijke aspecten. Op basis van onderhavig document dient de gemeente Haarlemmermeer de voorgenomen ontwikkeling mogelijk te maken. 1.2. Partijdigheid SGS Search Ingenieursbureau B.V. heeft op geen enkele wijze een relatie met de opdrachtgever en/of de planlocatie waarop het document betrekking heeft. SGS Search Ingenieursbureau B.V. garandeert hiermee derhalve dat de werkzaamheden volledig onafhankelijk en onpartijdig zijn uitgevoerd. 1.3. Opbouw van het rapport In dit rapport komen de volgende aspecten aan de orde: • Beschrijving van de huidige en toekomstig situatie op de planlocatie (hoofdstuk 2); • Beschrijving van het vigerend beleid (hoofdstuk 3); • Toetsing aan de diverse (milieu)aspecten (hoofdstuk 4); • Motivering onderbouwing (hoofdstuk 5);

Ruimtelijke Onderbouwing Locatie: Lijnderdijk 178 te Lijnden Opdrachtgever: Bouwadvies Zeyden Projectnummer: 28.19.00001.1

2. PLANLOCATIE 2.1. Huidige situatie De planlocatie betreft een bedrijfslocatie, gesitueerd nabij de Lijnderdijk, ten noorden van de kern Lijnden (gemeente Haarlemmermeer). Het gebied ligt globaal ingeklemd tussen Amsterdam-West (ten oosten), Badhoevedorp (ten zuiden) en de rijkswegen A9 (zuidwest) en A5 (noordwest). De planlocatie wordt, aan de oostzijde, ontsloten op de Lijnderdijk. De nabijgelegen openbare weg Lijnderdijk betreft een weg met een relatief beperkte breedte, en is verhard met een asfaltverharding. Ter hoogte van de planlocatie is een maximumsnelheid van 50 km/h van toepassing. De planlocatie is in eigendom van mevrouw Sevdish Elkova Peykovade en de heer Yordan Veselinov Peykov (bron: Kadaster). In onderstaande afbeeldingen is de onderzoekslocatie weergegeven. Afbeelding 1: Topografische kaart planlocatie (bron: Kadaster)

Afbeelding 2: Uitsnede bestemmingsplan (bron: ruimtelijkeplannen.nl)

Ruimtelijke Onderbouwing Locatie: Lijnderdijk 178 te Lijnden Opdrachtgever: Bouwadvies Zeyden Projectnummer: 28.19.00001.1

Afbeelding 3: Luchtfoto planlocatie (bron: Google Earth)

Bestaande volkstuinencomplex

Bestaande bedrijfswoning met schuren

Afbeelding 4: Planlocatie, gezien vanaf de Lijnderdijk (oost) (bron: Google Earth).

Ruimtelijke Onderbouwing Locatie: Lijnderdijk 178 te Lijnden Opdrachtgever: Bouwadvies Zeyden Projectnummer: 28.19.00001.1

Afbeelding 5: Doorkijk vanaf Lijnderdijk (noordoost, richting zuiden) (te slopen bebouwing globaal bij pijl) (bron: Google Earth)

Afbeelding 6: Huidige zeer vervallen staat van de bestaande bedrijfswoning (bron: initiatiefnemer)

Ruimtelijke Onderbouwing Locatie: Lijnderdijk 178 te Lijnden Opdrachtgever: Bouwadvies Zeyden Projectnummer: 28.19.00001.1

2.2. Huidige planologische situatie planlocatie De planlocatie valt binnen het werkingsgebied van het vigerende bestemmingsplan “Lijnden”, zoals is vastgesteld op 28 oktober 2015 (identificatienummer NL.IMRO.0394.BPGlynlijnden00000-C001). Binnen het bestemmingsplan heeft de planlocatie de enkelbestemming ‘Recreatie – volkstuin’. Deze gronden zijn bestemd voor: a. volkstuinen; b. een bedrijfswoning ter plaatse van de aanduiding ‘bedrijfswoning’ c. stille opslag ter plaatse van de aanduiding ‘opslag’ met daarbij behorend(e): d. paden; e. groen; f. water en waterhuishoudkundige voorzieningen; g. nutsvoorzieningen; h. parkeervoorzieningen. Verder zijn de volgende ‘specifieke gebruiksregels’ van toepassing: “Tot een gebruik strijdig met deze bestemming wordt in ieder geval gerekend het gebruik voor: a. verblijfsrecreatie; b. permanente bewoning c. opslag, behoudens tijdelijke opslag voortkomend uit het onderhoud en/of gebruik in overeenstemming met de bestemming van de betrokken gronden en bouwwerken; d. bedrijfsmatig opslaan, vervaardigen, verwerken, verhandelen of herstellen van goederen en materialen.” Verder is de locatie gelegen binnen de zone met gebiedsaanduiding ‘luchtvaartverkeerzone – lib’.

Meer specifiek is de planlocatie gelegen in de luchtvaartverkeerzone – lib artikel 2.2.1 (beperking bebouwing), artikel 2.2.2 (hoogtebeperkingen) en artikel 2.2.3 (beperking aantrekken vogels). In onderstaande afbeeldingen is de ligging van de planlocatie binnen deze zones globaal weergegeven.

Ruimtelijke Onderbouwing Locatie: Lijnderdijk 178 te Lijnden Opdrachtgever: Bouwadvies Zeyden Projectnummer: 28.19.00001.1

Afbeelding 7: Planlocatie, gelegen binnen de luchtvaartverkeerzone (planlocatie in oranje kader) (bron: ruimtelijkeplannen.nl.

Artikel 2.2.1

Artikel 2.2.2

Artikel 2.2.3

Voor deze zones gelden de volgende voorwaarden: • “Voor zover de gronden, met de aanduiding Luchtvaartverkeerzone, zijn gelegen binnen de luchtvaartverkeerzone-LIB artikel 2.2.1, zoals aangegeven in bijlage LIB 221, gelden de beperkingen met betrekking gevoelige bestemmingen. In het LIB zijn deze geclassificeerd als woningen, woonwagens, woonschepen, gebouwen met een gezondheidszorgfunctie en gebouwen met een onderwijsfunctie.” • “Voor zover de gronden, met de aanduiding ‘Luchtvaartverkeerzone’, zijn gelegen binnen de luchtvaartverkeerzone-LIB artikel 2.2.2, zoals aangegeven in bijlage LIB 222, gelden de

Ruimtelijke Onderbouwing Locatie: Lijnderdijk 178 te Lijnden Opdrachtgever: Bouwadvies Zeyden Projectnummer: 28.19.00001.1

•

beperkingen met betrekking tot de hoogte van gebouwen, andere bouwwerken, geen gebouwen zijnde en objecten, gesteld in artikel 2.2.2 van het “Luchthavenindelingbesluit Schiphol” “Voor zover de gronden, met de aanduiding ‘Luchtvaartverkeerzone’, zijn gelegen binnen de luchtvaartverkeerzone-LIB artikel 2.2.3, zoals aangegeven in bijlage LIB 223, gelden beperkingen met betrekking tot de vogelaantrekkende werking gesteld in artikel 2.2.3 van het “Luchthavenindelingbesluit Schiphol”.”

2.3. Gewenste ontwikkeling 2.3.1. Bestaande situatie Op de planlocatie zijn nu een (in zeer vervallen staat verkerende) bedrijfswoning met een aantal schuren voor de opslag en een volkstuinencomplex aanwezig. De volkstuinen zijn slecht onderhouden en geven een zeer rommelig beeld. De opstallen aan de zijde van de Lijnderdijk bestaan uit 1 laag met kap. 2.3.2. Nieuwe situatie In de nieuwe situatie zijn de bestaande gebouwen (bedrijfswoning met schuren) gesloopt en vervangen door een bedrijfswoning met één bedrijfspand. Het volkstuincomplex wordt daarnaast aangepast, waarbij de huidige 25 volkstuinen worden omgevormd tot maximaal 18 volkstuinen met een eigen tuinhuisje. Daarnaast wordt per volkstuin een opslagruimte in het nieuw te realiseren bedrijfspand gerealiseerd. De eigenaar van de planlocatie zal in de bedrijfswoning wonen, welke een kleiner grondoppervlak heeft dan de huidige bedrijfswoning met bijgebouw. In de nieuw te realiseren bedrijfshal (grondoppervlakte ca. 600 m2) komen tomatenplantjes en andere teeltgroenten, alsmede spullen en benodigdheden (te huur en te koop) voor het volkstuinencomplex. Ook wordt opslag van goederen voor de winkel en restaurant van de eigenaar mogelijk gemaakt. In onderstaande afbeeldingen is een weergave van de nieuwe situatie weergegeven, alsmede ontwerptekeningen van de te realiseren woning en bedrijfshal.

Voor meer detailtekeningen van de toekomstige bedrijfswoning, bedrijfshal en volkstuinencomplex wordt verwezen naar de tekeningen die als bijlage 2 bij onderhavig document zijn gevoegd. Afbeelding 8: Weergave gewenste situatie op de planlocatie (bron: opdrachtgever)

Ruimtelijke Onderbouwing Locatie: Lijnderdijk 178 te Lijnden Opdrachtgever: Bouwadvies Zeyden Projectnummer: 28.19.00001.1

Afbeelding 9: 3D view nieuw te realiseren bedrijfswoning (bron: opdrachtgever)

Ruimtelijke Onderbouwing Locatie: Lijnderdijk 178 te Lijnden Opdrachtgever: Bouwadvies Zeyden Projectnummer: 28.19.00001.1

Afbeelding 10: Impressie nieuw te realiseren bedrijfshal (bron: opdrachtgever)

De voorgenomen ontwikkelingen op de planlocatie passen niet binnen de bestaande bestemming op de planlocatie. De bestaande bestemming blijft gehandhaafd, echter de inrichting van de planlocatie wijzigt als gevolg van de ontwikkelingen. Daarom dient middels een ruimtelijke onderbouwing aangetoond te worden dat de afwijking geen planologische, milieutechnische en cultuurhistorische belemmeringen oplevert. Onderhavig document voorziet hierin.

Ruimtelijke Onderbouwing Locatie: Lijnderdijk 178 te Lijnden Opdrachtgever: Bouwadvies Zeyden Projectnummer: 28.19.00001.1

3. BELEID In dit hoofdstuk wordt ingegaan op het vigerende beleid ten aanzien van de voorgenomen ontwikkelingen. Gezien de relatief beperkte omvang van de ontwikkeling op de planlocatie, wordt het rijksbeleid buiten beschouwing gelaten. Er wordt, tenzij anders vermeld, vanuit gegaan dat dit is verwerkt in het provinciaal/ regionaal/ gemeentelijke beleid. 3.1. Provinciaal en Regionaal beleid 3.1.1. Structuurvisie Noord-Holland 2040 In de structuurvisie Noord-Holland 2040 die is vastgesteld op 21 juni 2010 en herziening is op 23 mei 2011 beschrijft de provincie hoe en op welke manier ze met ontwikkelingen omgaat en schetst ze hoe de provincie er in 2040 moet komen uit te zien. Door de ruimtelijke ordening aan te passen waar nodig, kan met de veranderingen worden omgegaan. Daarnaast kan dit door de bestaande kwaliteiten verder te ontwikkelen. De aspecten waarop de structuurvisie zich richt zijn de volgende: • Klimaatbestendigheid: de provincie zorgt voor een gezonde en veilige leefomgeving in harmonie met water en gebruik van duurzame energie. • Ruimtelijke kwaliteit: de provincie zorgt voor behoud van het Noord-Hollandse landschap door verdere ontwikkeling van de kwaliteit en diversiteit. • Duurzaam ruimtegebruik: de provincie zorgt voor een regionale ruimtelijke hoofdstructuur waarin functies slim gecombineerd worden en goed bereikbaar zijn nu, en in de toekomst.

Deze drie hoofdbelangen vormen gezamenlijk de ruimtelijke hoofddoelstelling van de provincie. In de structuurvisie Noord-Holland 2040 zijn de kern van Lijnden en de omliggende bedrijven langs de Raasdorperweg en Lijnderdijk opgenomen als bestaand bebouwd gebied (roze vlak, afbeelding 9). Het gebied ten westen van de kern (langs de Raasdorperweg) is opgenomen als een gebied voor gecombineerde landbouw en is tevens aangemerkt als Rijksbufferzone. De Ringvaart en een strook grond ten oosten van de Raasdorperweg zijn aangeduid als ecologische verbindingzones (donkergroen). Afbeelding 11: Uitsnede Structuurvisie Noord-Holland 2040 (planlocatie bij pijl) (bron: provincie Noord-Holland)

Ruimtelijke Onderbouwing Locatie: Lijnderdijk 178 te Lijnden Opdrachtgever: Bouwadvies Zeyden Projectnummer: 28.19.00001.1

3.1.2. Provinciale Ruimtelijke Verordening De Provinciale Ruimtelijke Verordening Structuurvisie (PRVS) van de provincie Noord-Holland stelt regels aan de inhoud van bestemmingsplannen. Daarnaast heeft de verordening tot doel doorkruising van provinciaal beleid te voorkomen. In de verordening is geen gebruik gemaakt van de mogelijkheid tot het opnemen van een Voorbereidingsbescherming conform artikel 4.1. derde lid van de Wro. Het streekplanbeleid is van 2003 en 2004 en veel bestemmingsplannen zijn met in achtneming van dit beleid goedgekeurd. Alle bestemmingsplannen zullen overeenkomstig de verordening aangepast moeten worden. Dit geldt ook voor onderhavig bestemmingsplan. Afbeelding 12: Uitsnede Provinciale Ruimtelijke Verordening (planlocatie bij pijl) (bron: provincie Noord-Holland)

Uit de Interactieve Kaart van de PRV blijkt dat de planlocatie is gelegen binnen de bufferzone, zoals beschreven in artikel 24 van de PRV. Voor de gebieden die vallen binnen de begrenzing bufferzones, maakt een bestemmingsplan nieuwe bebouwing niet mogelijk voor: a. wonen; b. detailhandel, bedrijven, dienstverlening en kantoren, anders dan dienstbaar aan dagrecreatie, voor natuurbeheer, waterbeheer, veiligheid, hulpdiensten of voor de levering van gas, water of elektriciteit; c. complexen van recreatiewoningen; d. grootschalige hotels; e. bezoekersintensieve overdekte dagrecreatie, en; f. bezoekersintensieve openlucht dagrecreatie. De ontwikkelingen op de planlocatie houden geen wijziging van het gebruik van de planlocatie in, aangezien het gebruik (volkstuinencomplex) ook in de nieuwe situatie gehandhaafd wordt. Daarnaast van het gebruik als volkstuinencomplex niet binnen de verboden vanuit de PRV voor bufferzones, aangezien het bedrijf (het bedrijfspand met bedrijfswoning) dienstbaar is aan dagrecreatie (volkstuinen), maar niet gezien kan worden als ‘bezoekersintensieve openlucht dagrecreatie’ (mede gezien het relatief kleine aantal volkstuinen (18 stuks). Ook houdt de ontwikkeling geen bedrijfsmatige opslag van volumineuze goederen in de openlucht in, zoals bedoeld in artikel 24.2 van de PRV.

Door de sloop van de vervallen bedrijfswoning en de drie vervallen bedrijfspanden, en vervanging door een nieuwe moderne bedrijfswoning en één modernere bedrijfshal (in plaats van de huidige

Ruimtelijke Onderbouwing Locatie: Lijnderdijk 178 te Lijnden Opdrachtgever: Bouwadvies Zeyden Projectnummer: 28.19.00001.1

vervallen drie bedrijfspanden), wordt een sterke verbetering van de ruimtelijke kwaliteit op de planlocatie verkregen. Ook het aanpassen van de in vervallen staat verkerend moestuincomplex naar een modernere variant (“volkstuin 2.0”) levert een sterke verbetering van de ruimtelijke kwaliteit op. Afbeelding 13: Ligging planlocatie in bufferzone art. 24 PRV (planlocatie bij pijl) (bron: provincie Noord-Holland)

De planlocatie is daarnaast gelegen binnen de 20 Ke-contour, zoals gelegen rondom vliegveld Schiphol (zie de afbeelding op de volgende pagina). Voor de gronden binnen de 20 Ke-contour kan een bestemmingsplan voorzien in nieuwe woningen, uitsluitend binnen het bestaand stedelijk gebied. In afwijking hiervan kan bestemmingsplan buiten bestaand stedelijk gebied voorzien in nieuwe woningen op de gronden binnen de 20 Ke-contour: a. die tot stand komen door toepassing van artikel 5c, artikel 13a, artikel 16, artikel 17 of artikel 26, eerste lid, onder c, of; b. waarvoor een verklaring van geen bezwaar als bedoeld in artikel 8.9 van de Wet Luchtvaart in samenhang met artikel 2.2.1e, vijfde lid, van het Luchthavenindelingbesluit Schiphol is verleend, of; c. die mogelijk worden gemaakt binnen de verstedelijkingslocaties als bedoeld in artikel 2.2.1e, derde lid, van het Luchthavenindelingbesluit Schiphol. Voor onderhavige planlocatie geldt echter niet dat er een nieuwe woning wordt toegestaan, aangezien de bestaande bedrijfswoning wordt vervangen door een nieuwe bedrijfswoning. Per saldo wordt er dan ook geen nieuwe woning toegestaan op de planlocatie. Er is dan ook geen sprake van een nieuwe woning binnen de 20 Ke-contour.

Ruimtelijke Onderbouwing Locatie: Lijnderdijk 178 te Lijnden Opdrachtgever: Bouwadvies Zeyden Projectnummer: 28.19.00001.1

Afbeelding 14: Ligging planlocatie binnen 20ke-contour (planlocatie bij pijl) (bron: provincie Noord-Holland)

Op basis van bovenstaande is de voorgenomen ontwikkeling op de planlocatie mogelijk. 3.1.3. Luchthavenindelingsbesluit Schiphol (Lib) Gemeenten die (deels) gelegen zijn binnen het beperkingengebied rondom Schiphol moeten rekening houden met beperkingen die worden gesteld aan het ruimtegebruik. Deze beperkingen staan in het Luchthavenindelingbesluit Schiphol (Lib). De regels moeten door gemeenten in acht worden genomen bij de totstandkoming van bestemmingsplannen en bij het beoordelen van aanvragen om een omgevingsvergunning. Uit bijlage 3 bij het Lib blijkt dat de planlocatie is gelegen binnen het “beperkingengebied geluidgevoelige objecten” (zone 4) en het “afwegingsgebied geluid en externe veiligheid” (zone 5). De ligging van de planlocatie binnen de beide zones is in de afbeelding op de volgende locatie globaal weergegeven. Daarnaast is de planlocatie gelegen binnen het relevante gebied van de kaart ‘Maatgevende kaart toetshoogte’ (bijlage 4 Lib) en ‘Toetshoogte i.v.m. radar’ (bijlage 5 Lib). Lib zone 4 Op gronden binnen zone 4 zijn met het oog op geluidbelasting geen geluidgevoelige gebouwen toegestaan, behoudens: a. bestaand gebruik van een geluidgevoelig gebouw; b. toevoeging binnen bestaand stedelijk gebied van niet meer dan 25 woningen per bouwplan of binnen lintbebouwing van niet meer dan 3 woningen per bouwplan; c.

een geluidgevoelig gebouw ter vervanging van een bestaand geluidgevoelig gebouw, mits van gelijke aard en gelijke schaal en onder de voorwaarde dat het te vervangen gebouw wordt verwijderd of dat de functie en bestemming van het te vervangen gebouw wordt omgezet naar niet-geluidgevoelig; d. herstructurering van een bestaand stedelijk gebied, indien dit niet leidt tot een toename met meer dan 25 woningen en indien dit niet leidt tot een toename van de capaciteit van andere geluidgevoelige gebouwen binnen dit gebied; e. nieuwbouw van een bedrijfswoning, voor zover de noodzaak daarvan is aangetoond.

Ruimtelijke Onderbouwing Locatie: Lijnderdijk 178 te Lijnden Opdrachtgever: Bouwadvies Zeyden Projectnummer: 28.19.00001.1

De voorgenomen ontwikkelingen, waarbij de realisatie van de bedrijfswoning (geluidsgevoelig object) als meest relevant wordt beschouwd, passen binnen de voorwaarden van Lib zone 4. Er is namelijk sprake van ‘een geluidsgevoelig gebouw ter vervanging van een bestaand geluidsgevoelig gebouw’. Daarbij kan worden gesteld dat de nieuw te realiseren bedrijfswoning van gelijke aard en schaal is èn het te vervangen gebouw wordt verwijderd. Afbeelding 15: Ligging planlocatie binnen zonekaart bijlage 3 Lib (planlocatie in oranje contour) (bron: provincie Noord-Holland)

Lib zone 5 Op de gronden die zijn gelegen binnen zone 5, zijn buiten bestaand stedelijk gebied geen nieuwe woningbouwlocaties toegestaan. Als bestaand stedelijk gebied wordt aangemerkt: “bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur”. Wanneer de planlocatie, waarbij de huidige bedrijvigheid en bijbehorende dienstwoning (4 panden in totaal) kunnen worden aangemerkt als een stedenbouwkundige bouwkundig samenstel van bebouwing, en de omliggende functies en bebouwing nader worden beschouwd (een aaneengesloten lint aan bebouwing waar voorzien wordt in de genoemde stedelijke functies), kan gesteld worden dat de planlocatie onderdeel uitmaakt van een ‘bestaand stedelijk gebied’ in de zin van de omschrijving van het begrip “bestaand stedelijk gebied” in artikel 1.1.1 onder h van het Bro. Hierbij kan verder nog gesteld worden dat een locatie niet alleen een 'rode' stedelijke functie hoeft te hebben om als bestaand stedelijk gebied te worden beschouwd, maar bijvoorbeeld ook functies voor sport, recreatie of stedelijk groen kan hebben, mits de locatie onderdeel is van het bestaand stedelijk samenstel van bebouwing. In onderhavig geval is hiervan sprake.

Aangezien er op de planlocatie geen sprake is van een ‘nieuwe woningbouwlocatie’ maar van vervanging van een bestaande bedrijfswoning door een nieuwe bedrijfswoning, is er vanuit de Lib zone 5 geen belemmering voor de ontwikkelingen. Maatgevende kaart toetshoogte Op basis van de ‘Maatgevende kaart toetshoogte’ (bijlage 4 Lib) geldt voor de planlocatie een toetshoogte van 29 meter + NAP. Op basis van de Algemene Hoogtebestand Nederland (ahn.nl) blijkt het huidige maaiveld zich te bevinden op ca. 4,5 meter minus NAP. Uit de ontwerptekeningen blijkt dat de nieuwe bebouwing maximaal 7,3 meter hoog wordt, waarmee ruimschoots voldaan wordt aan de genoemde toetshoogte.

Ruimtelijke Onderbouwing Locatie: Lijnderdijk 178 te Lijnden Opdrachtgever: Bouwadvies Zeyden Projectnummer: 28.19.00001.1

Toetshoogte i.v.m. radar Op basis van de kaart ‘Toetshoogte i.v.m. radar’ (bijlage 4a Lib) geldt voor de planlocatie een toetshoogte van 44 meter + NAP. Hieraan wordt in de huidige èn nieuwe situatie (uitgaande van de hierboven genoemde uitgangspunten) ruimschoots voldaan. 3.1.4. Beleidsregel Wonen en Vliegen De beleidsregel ziet op het motiveren van nieuwbouw van woningen binnen 20 Ke contour (LIB5) en LIB 4 in ruimtelijke onderbouwingen en bestemmingsplannen. De beleidsregel legt vast hoe hieraan concreet invulling moet worden gegeven en hoe belangen worden gewogen. Daarbij spelen lokale leefbaarheid en vitaliteit een belangrijke rol. In de beleidsregel zijn de volgende eisen opgenomen ten aanzien van de toelichting van een bestemmingsplan en een goede ruimtelijke onderbouwing: “Artikel 2 De raad en het college van burgemeester en wethouders hanteren bij toepassing van hun respectievelijke bevoegdheid tot het vaststellen van een bestemmingsplan en het verlenen van een omgevingsvergunning in afwijking van een bestemmingsplan als uitgangspunt dat de toelichting van een bestemmingsplan of de goede ruimtelijke onderbouwing dat woningbouw binnen de 20Ke-contour mogelijk maakt, de volgende onderdelen bevat: a. een weergave en beschrijving van de exacte ligging van de woningbouwlocatie in het beperkingengebied; b.

een beschrijving van de huidige geluidsituatie op die woningbouwlocatie; c. een beschrijving van verwachte toekomstige ontwikkelingen die kunnen zorgen voor een verandering van de huidige geluidsituatie op de woningbouwlocatie; d. een beschrijving van de wijze waarop in het plan rekening is gehouden met de belangen die met de beoogde woningbouw zijn gemoeid, waaronder de actuele behoefte waarin de woningbouw voorziet; e. een slotconclusie over de bevindingen naar aanleiding van de onderwerpen bedoeld in a., b., c. en d. In aanvulling op het eerste lid, kan bij de te maken afweging de gecumuleerde geluidsbelasting van vliegtuiglawaai worden betrokken. In aanvulling op de in het eerste en het tweede lid genoemde beschrijvingen, wordt als uitgangspunt gehanteerd dat in het geval maatregelen worden getroffen om geluidsbelasting dan wel geluidhinder te verminderen, de toelichting een beschrijving bevat van die maatregelen en de afweging die daaraan ten grondslag ligt. Artikel 3 Toelichting bestemmingsplan en goede ruimtelijke onderbouwing: huidige geluidsituatie Uitgangspunt is dat een beschrijving van de huidige geluidsituatie op de woningbouwlocatie voldoet aan de volgende voorwaarden: a. het geldende planologische regime voor woningbouw ingevolge het Luchthavenindelingbesluit en de Provinciale Ruimtelijke verordening wordt beschreven; b.

de huidige geluidbelasting wordt beschreven aan de hand van de theoretische geluidbelasting (contouren geluidskaart) en de feitelijke geluidbelasting (www.bezoekbas.nl) . Artikel 4 Toelichting bestemmingsplan en goede ruimtelijke onderbouwing: belangen 1.

Uitgangspunt is dat bij de afweging van de belangen die met de beoogde woningbouw gemoeid zijn, als bedoeld in artikel 2, eerste lid, onderdeel d, onderscheid wordt gemaakt tussen een ontwikkeling binnen de 20 Ke-contour, maar buiten de LIB4-contour en een ontwikkeling binnen de LIB 4-contour.

Ruimtelijke Onderbouwing Locatie: Lijnderdijk 178 te Lijnden Opdrachtgever: Bouwadvies Zeyden Projectnummer: 28.19.00001.1

2.

3.

Uitgangspunt is dat in de toelichting bij een bestemmingsplan of in een goede ruimtelijke onderbouwing waarin woningbouw in de LIB 4-contour mogelijk wordt maakt, wordt beschreven dat de voorgenomen woningbouw wordt gerealiseerd met het oog op de lokale leefbaarheid, waarbij gebruik kan worden gemaakt van de volgende criteria voor leefbaarheid en lokale vitaliteit: a. de kwaliteit van het leefmilieu vanwege de gezondheid, veiligheid en vermindering van hinder, mede in relatie met andere verstorende bronnen dan de luchtvaart; b. de kwaliteit van de sociale leefomgeving, voor zover het buurt- of wijkgebonden voorzieningen betreft; c. de kwaliteit van de fysieke leefomgeving, bijvoorbeeld om verpaupering en verrommeling met een negatieve uitwerking op de directe omgeving tegen te gaan; door vervanging van het bestaande vervallen huis toe te staan, wordt er een einde gemaakt aan de jarenlange verpaupering van de fysieke leefomgeving. Een nieuwe bedrijfsmatige bestemming is economisch in de huidige situatie niet rendabel. Dit betekent dat de verpaupering van de fysieke leefomgeving alleen maar zal verergeren als de voorgestelde ontwikkeling geen doorgang kan vinden. d. een groot en urgent maatschappelijk belang.

Uitgangspunt is dat in de toelichting bij een bestemmingsplan dat woningbouw in de 20Kecontour maar buiten de LIB 4-contour mogelijk maakt, de relevantie van de betreffende woningbouw in de 20 Ke-contour wordt beschreven, waarbij afhankelijk van de specifieke omstandigheden van het geval de volgende aspecten worden afgewogen: e. de regionale woningbouwmarkt en regionale woningbouwopgave; f. de kwaliteit van de locatie; g. elementen van lokale leefbaarheid en vitaliteit.

Artikel 5 Toelichting bestemmingsplan en goede ruimtelijke onderbouwing: maatregelen 1. 2.

3.

Uitgangspunt is dat in de afweging als bedoeld in artikel 2, derde lid, het geluidsniveau, de omvang van het project en de doelmatigheid van geluidmaatregelen een rol kunnen spelen. Uitgangspunt is dat de beschrijving van de maatregelen als bedoeld in artikel 2, derde lid, afhankelijk van de specifieke omstandigheden van het geval, de volgende maatregelen kan bevatten: a. de stedenbouwkundige keuzes in relatie tot geluid; b. de maatregelen op objectniveau in relatie tot geluid; c. de maatregelen in de openbare buitenruimte in relatie tot geluid; d. de wijze waarop de gemeente potentiële toekomstige bewoners vroegtijdig en volledig informeert over de te treffen geluidmaatregelen. Uitgangspunt is dat de beschrijving van de maatregelen als bedoeld in artikel 2, derde lid, aandacht is besteed aan de wijze waarop de te treffen maatregelen zijn geborgd.”

Aangezien er door de ontwikkelingen op de planlocatie geen functieverandering wordt doorgevoerd (de planlocatie blijft in gebruik als volkstuinencomplex, met bedrijfswoning en bedrijfshal) is toetsing aan de Lib formeel niet nodig. Desondanks kan het volgende worden gesteld op basis van artikel 2: Een weergave en beschrijving van de exacte ligging van de woningbouwlocatie in het beperkingengebied Een weergave van de exacte ligging van de planlocatie in het beperkingengebied is reeds voorzien middels de diverse afbeeldingen in paragraaf 3.1 van onderhavige ruimtelijke onderbouwing. Hieruit blijkt dat de planlocatie is gelegen binnen het “beperkingengebied geluidgevoelige objecten” (zone 4) en het “afwegingsgebied geluid en externe veiligheid” (zone 5). Ook is de planlocatie gelegen binnen de 20 Ke-contour, zoals gelegen rondom vliegveld Schiphol. Toelichting bestemmingsplan en goede ruimtelijke onderbouwing: huidige geluidsituatie Een beschrijving van het geldende planologische regime voor woningbouw ingevolge het Luchthavenindelingsbesluit en de Provinciale Ruimtelijke verordening is voorzien in de paragrafen 3.1.2 (Lib) en 3.1.3 (PRV).

Ruimtelijke Onderbouwing Locatie: Lijnderdijk 178 te Lijnden Opdrachtgever: Bouwadvies Zeyden Projectnummer: 28.19.00001.1

Voor de huidige geluidsbelasting op de planlocatie wordt verwezen naar het akoestisch onderzoek van S&W Consultancy (zie bijlage 5 van deze ruimtelijke onderbouwing), waarin aangegeven staat dat de geluidsbelasting door luchtvaartlawaai voor onderhavige locatie 60 dB bedraagt. Toelichting bestemmingsplan en goede ruimtelijke onderbouwing: belangen Uitgaande van een ontwikkeling op de planlocatie, gesitueerd binnen de LIB4- en 20 Ke contour, kan worden gesteld dat er sprake is van een significante verbetering van de fysieke leefomgeving, doordat de bestaande vervallen bebouwing (waaronder de in zeer slechte staat verkerende bedrijfswoning, zie ook foto’s in afbeelding 6) worden vervangen door een nieuwe bedrijfswoning met bedrijfshal, waarmee een einde wordt gemaakt aan de jarenlange verpaupering van de fysieke leefomgeving. De huidige bestemming voor de planlocatie (volkstuinencomplex) blijft daarnaast gehandhaafd, het volkstuinencomplex krijgt een upgrade (‘volkstuinen 2.0). Ten aanzien van de kwaliteit van het leefmilieu kan gesteld worden dat deze in de nieuwe situatie beter zal zijn, aangezien bij het realiseren van de nieuwe bedrijfswoning passende voorzieningen worden getroffen om een geschikt leefklimaat in de woning te garanderen, waaronder geluidsisolatie en ventilatiemogelijkheden.

Gezien de huidige stand ter techniek en de eisen vanuit het Bouwbesluit, kan worden gesteld dat deze ruimschoots beter zullen zijn dan in de huidige (vervallen) bedrijfswoning. Toelichting bestemmingsplan en goede ruimtelijke onderbouwing: maatregelen Als gevolg van de geluidssituatie op de planlocatie, zoals beschreven in de rapportage van S&W Consultancy (bijlage 4), zijn de volgende aanvullende maatregelen voorzien om een geschikt leefklimaat te verkrijgen op de planlocatie: • Geluidwerende materialisatie • Geluidwerend glas/ gevelopeningen • Geluidwerende keerwanden/ erfafscheiding • Hoge balustrade balkon op 1e verdieping Eén en ander zal verder uitgewerkt worden in een aanvullend akoestisch rapport, dat als basis zal dienen voor een verzoek om een hogere waarde (zie eerdergenoemd akoestisch rapport). Eindconclusie Op basis van de bovenstaande beschrijving, indachtig artikel 2 van de Beleidsregel Wonen en Vliegen, kan worden gesteld dat de voorgenomen ontwikkelingen passen binnen de beleidsregel. Door middel van de voorgenomen ontwikkelingen is er sprake van een verbetering van de fysieke leefomgeving wordt gerealiseerd, waarmee een eind wordt gemaakt aan de verpaupering op de planlocatie.

Bij het realiseren van de nieuwe bedrijfswoning (en bedrijfspand) worden, binnen de huidige stand der techniek en regelgeving (onder meer het vigerend Bouwbesluit), de benodigde maatregelen genomen om een geschikt leefklimaat op de planlocatie te realiseren, welke beter zal zijn het huidige leefklimaat in de (thans zeer vervallen) bedrijfswoning.

Ruimtelijke Onderbouwing Locatie: Lijnderdijk 178 te Lijnden Opdrachtgever: Bouwadvies Zeyden Projectnummer: 28.19.00001.1

3.2. Gemeentelijk beleid 3.2.1. Structuurvisie Haarlemmermeer 2030 De gemeenteraad heeft op 18 oktober 2012 de Structuurvisie Haarlemmermeer 2030 vastgesteld. Door middel van deze visie wil de gemeente "de samenhang laten zien van plannen en gewenste toekomstige ontwikkelingen". Het is een belangrijk ruimtelijk instrument waarin de inrichting van de ruimte beschreven wordt en dat de basis vormt voor alle bestemmingsplannen. Er staat bijvoorbeeld in hoofdlijnen in waar gewoond, gewerkt en gerecreëerd mag worden. De ambities voor Haarlemmermeer in 2030 zijn als volgt benoemd: • sterk gevarieerd en de atypische stedelijkheid benuttend; • duurzaam en klimaatbestendig; • fysiek en sociaal verbonden met elkaar en met de omgeving; • blijvend gepositioneerd als attractieve ontmoetingsplaats. Voor de Structuurvisie is het college voornemens om in te zetten op de volgende speerpunten: • Hoogdynamische en laagdynamische ontwikkeling Stimulering en concentratie van economische activiteiten zoals de luchthaven Schiphol, logistiek knooppunt ACT, glastuinbouw PrimaViera in de hoogdynamische oostflank en een gespreide en ontspannen ontwikkeling gericht op wonen, landschap en water in de laagdynamische Westflank van de Haarlemmermeer.

• Compacte en duurzame luchthaven Versterking van de potenties van de luchthaven Schiphol op basis van een duurzame ontwikkeling met beperkt ruimtebeslag, een reservering van de Schipholdriehoek en het terugdringen van geluidoverlast. • Mobiliteit Inzet op ketenmobiliteit en het benutten van vervoersknooppunten, versterken van de auto- en fietsinfrastructuur, uitbreiding van het netwerk van openbaar vervoer en de ontwikkeling van een smartgrid voor energietransport. • Atypische stedelijkheid Het versterken van de stedelijke kwaliteit van Hoofddorp en Nieuw-Vennep door intensivering van wonen en voorzieningen en verbetering van kwaliteit. En een zorgvuldige inpassing van de groei in de Westflank met aandacht voor de dorpen langs de Ringvaart en in samenwerking met de buurgemeenten. • Landschap en Natuur Aanwijzing van twee kerngebieden voor de traditionele agrarische teelten, prioriteit voor de realisering van Park21 en een duurzaam en klimaatbestendig watersysteem. Er worden geen ontwikkelingen mogelijk gemaakt die strijdig zijn met de Structuurvisie Haarlemmermeer 2030. 3.2.2. Welstandsnota De Welstandsnota 2013 geeft het geldende welstandsbeleid van Haarlemmermeer weer.

In de welstandsnota is het grondgebied van Haarlemmermeer onderscheiden naar welstandsregimes van verschillende ‘zwaarte’: een beperkt, een regulier en een bijzonder regime, met een oplopende reeks toetsingscriteria. Voor het verkrijgen van een omgevingsvergunning voor de activiteit bouw en/of reclame moet een aanvraag voldoen aan redelijke eisen van welstand zoals deze in de welstandsnota staan beschreven. Uitzondering hierop is een bouwplan die gelegen is in een welstandsvrij gebied. Welstandstoezicht moet voorkomen dat bouwwerken de openbare ruimte ontsieren. De welstandstoets weegt de individuele vrijheid van de aanvrager af tegen de aantrekkelijkheid van de leefomgeving. Uitgangspunt bij het welstandsbeleid is dat welstandstoezicht alleen moet plaatsvinden daar waar dat belangrijk wordt gevonden. Er zijn plekken in de polder waar een esthetische beoordeling minder belangrijk is en de ruimtelijke dynamiek meer haar gang kan en mag gaan. Andere plekken verdienen juist weer sturing of bescherming, bijvoorbeeld rond monumenten of bijzondere ensembles. Het beleid

Ruimtelijke Onderbouwing Locatie: Lijnderdijk 178 te Lijnden Opdrachtgever: Bouwadvies Zeyden Projectnummer: 28.19.00001.1

is gericht op deregulering: voor minder bouwaanvragen een welstandstoets gebaseerd op minder en duidelijkere regels. Voor de Welstandsnota is een interactieve kaart opgesteld. Voor de planlocatie geldt dat deze is gelegen in een gebied dat welstandsvrij is. Naast het welstandsbeleid krijgt het ruimtelijke kwaliteitsbeleid ook in andere beleidsdocumenten voldoende aandacht, waaronder bestemmingsplannen en beeldkwaliteitplannen. Grotere herstructureringsplannen en nieuwbouwprojecten moeten plaatsvinden binnen het kader van een stedenbouwkundig plan en een beeldkwaliteitsplan. Wanneer er strijdigheid bestaat met de in de Welstandsnota opgenomen regels, prevaleren de eisen uit het beeldkwaliteitsplan. Hierbij is wel het uitgangspunt dat het hoogste welstandsregime op de plek van aanvraag geldt als minimale welstandseis. Afbeelding 16: Uitsnede Welstandskaart (bron: gemeente Haarlemmermeer)

3.2.3. Woonvisie Haarlemmermeer Op 29 maart 2012 heeft de gemeenteraad de nota ‘Woonvisie 2002-2015’ vastgesteld. Hiermee beschikt Haarlemmermeer over een nieuw woonbeleid dat inspeelt op de dynamiek op de woningmarkt in de periode van 2012 tot 2015. Deze woonvisie is ten tijde van onderhavige onderbouwing nog vigerend. De woonvisie richt zich op drie pijlers: 1. Woongenot in dorpen en wijken. Maatwerk in regelgeving op lokaal niveau, aandacht voor woonwijken met stadse en suburbane woonmilieus (Hoofddorp, Nieuw‐Vennep) en versterken van uniek karakter in de kernen en het buitengebied. 2. Inspelen op de woningmarkt. De woningmarkt, vraag en aanbod, is het uitgangspunt. Dit heeft zijn weerslag in het woningbouwprogramma en de toewijzing aan woningzoekenden. Nieuwbouwaanbod is minder dan voorheen een ‘draaiknop’ omdat de vraagzijde de markt regeert. 3. Wonen en zorg / bijzondere doelgroepen. De vergrijzing zorgt voor een veranderende woonvraag en het huisvesten van bijzondere doelgroepen heeft onze extra aandacht. Mede door het scheiden van wonen en zorg en de decentralisatie van taken naar de gemeente, spelen partners die gespecialiseerd zijn in wonen, zorg en welzijn hierbij een sleutelrol. De behoefte aan het aantal ‘nultredenwoningen’ blijft onverminderd groot. De ambitie is om voldoende aanbod beschikbaar te hebben voor de bijzondere woningzoekenden.

Leidraad voor nog op te stellen woningbouwprogramma’s is, evenals de vorige woonvisie, een zogenaamde 40% - 60% verdeling, zij het dat deze 40% wel anders is samengesteld. Ongewijzigd is het aandeel van 30% voor sociale huur. Dit is gemeentebreed, niet meer in elk individueel woningbouwplan en voornamelijk in plannen van enige omvang. Een streefpercentage voor de

Ruimtelijke Onderbouwing Locatie: Lijnderdijk 178 te Lijnden Opdrachtgever: Bouwadvies Zeyden Projectnummer: 28.19.00001.1

goedkope koop is bij de huidige marktomstandigheden niet meer nodig. Wel is het belangrijk om de lage middeninkomens, die immers niet meer terecht kunnen in een sociale huurwoning, in de nieuwbouw huisvestingsmogelijkheden te bieden met behulp van nieuwbouw in het derde segment. Voor dat segment wordt streefpercentage van 10% gehanteerd. Op basis van het bovenstaande gelden de volgende richtlijnen ten aanzien van het nieuwbouwprogramma: • Sociaal segment: 30%. • Derde segment voor middeninkomens: 10%. • Marktsegment: 60%. 3.3. Conclusie De voorgenomen ontwikkeling past binnen, danwel is niet strijdig met het provinciaal, regionaal en gemeentelijk beleid. Verder is onderbouwd dat de voorgenomen ontwikkelingen doorgang kunnen vinden, ondanks dat de planlocatie is gelegen binnen het werkingsgebied van het Luchtvaartsindelingsbesluit Schiphol (Lib), binnen de zones 4 (“beperkingengebied geluidgevoelige objecten”) en 5 (“afwegingsgebied geluid en externe veiligheid”).

Ruimtelijke Onderbouwing Locatie: Lijnderdijk 178 te Lijnden Opdrachtgever: Bouwadvies Zeyden Projectnummer: 28.19.00001.1

4. (MILIEU)ASPECTEN 4.1. Algemeen Bij het opstellen van een Ruimtelijke onderbouwing dienen de nodige en relevante gegevens te worden vergaard. Een voorgenomen ruimtelijk project kan gevolgen hebben voor de belangen van natuur en milieu, voor cultuurhistorische, landschappelijke en archeologische waarden, de waterhuishouding en andere waarden. Derhalve dient te worden onderzocht welke waarden bij het plan in het geding zijn en wat de gevolgen van het plan zijn voor deze waarden. Voor sommige daarvan is in specifieke wetgeving voorgeschreven op welke wijze de gevolgen dienen te worden onderzocht en getoetst. 4.2. Bodemkwaliteit In het kader van een ruimtelijke procedure dient te worden aangetoond dat de bodemkwaliteit ter plaatse van de planlocatie geschikt is voor het beoogde gebruik. In dit kader is, in opdracht van de initiatiefnemer, een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. In opdracht van de initiatiefnemer is door Dordrecht Research B.V. een verkennend bodemonderzoek op de locatie van de volkstuinen uitgevoerd (onderzoeksnummer 200291.II, d.d. 11 mei 2020), alsmede een verkennend, nader en aanvullend bodemonderzoek op het erf (rondom de bestaande bedrijfswoning en bedrijfspanden) (onderzoeksnummer 200291, d.d. 28 april 2020). De rapportages zijn als bijlage 3 bij onderhavig document gevoegd.

In de rapportage van het onderzoek op het erf (onderzoeksnummer 200291) zijn de volgende conclusies vermeld: • Tijdens de uitvoering van de veldwerkzaamheden zijn zintuiglijk (passieve geurwaarneming, kleur en samenstelling) diverse afwijkingen (bodemvreemd materiaal) waargenomen; • De puinhoudende kleiige bovengrond (0,0-0,5 m-mv.) ter plaatse van inspectiegaten 201 t/m 204 (oostelijk op de onderzoekslocatie) is licht verontreinigd met asbest; • De puinhoudende kleiige bovengrond (0,0-0,5 m-mv.) ter plaatse van inspectiegaten 301 t/m 304 (westelijk op de onderzoekslocatie) is licht verontreinigd met asbest; • De puinhoudende bovengrond (0,0-0,5 m-mv.) ter plaatse van inspectiegaten 301 t/m 304 (oostelijk op de onderzoekslocatie) is licht verontreinigd met asbest; • Het aangetroffen plaatmateriaal ter plaatse van inspectiegat 201 is niet asbesthoudend; • De (puin,- en baksteenhoudende ) kleiige bovengrond (0,0-0,5 m-mv.) ter plaatse van de boringen 202f, 403 uit onderhavig onderzoek en de bovengrond van de boringen 05 en 08 zijn sterk verontreinigd met PAK. Voor het overige worden ten hoogste licht verhoogde gehalten aan PAK in de boven- en ondergrond aangetoond; • De zandige ondergrond (0,5-1,5 m-mv.), verdeeld over de onderzoekslocatie, is niet verontreinigd.

• Verdeeld over het noordoostelijk gedeelte van de voormalige woonlocatie zijn op verschillende plaatsen sterk verhoogde gehalten aan PAK aangetoond. Aangenomen wordt dat een bodemvolume van ca. 250 m3 (500 m2 x laagdikte 0,5 m.) gemiddeld sterk verontreinigd is met PAK. Op basis van dit volume is er sprake van een geval van ernstige bodemverontreiniging zoals bedoeld in de Wet bodembescherming (Wbb). De verontreiniging zal hoogstwaarschijnlijk zijn veroorzaakt door de bijmengingen aan puin en mogelijk door morsingen (met creosoot). Het grondwater is niet verder onderzocht bij het nader onderzoek omdat de waterstand gemiddeld rond 0,7 m.-mv. is aangetroffen (= onder verontreiniging); • Op basis van de aangetoonde sterk verhoogde gehalten in de grond dient de bodem voorafgaand aan de voorgenomen aanvraag van een omgevingsvergunning (nieuwbouw) te worden gesaneerd. Voorafgaand aan deze werkzaamheden dient een saneringsplan ter goedkeuring aan het bevoegd gezag te worden overlegd. Ondanks de licht verhoogde gehalten aan asbest in grond zijn er voor het overige milieuhygiënisch gezien, op basis van de aangetoonde gehalten aan asbest, geen belemmeringen voor de voorgenomen aanvraag van een omgevingsvergunning.

Ruimtelijke Onderbouwing Locatie: Lijnderdijk 178 te Lijnden Opdrachtgever: Bouwadvies Zeyden Projectnummer: 28.19.00001.1

In de rapportage van het onderzoek ter plaatse van het volkstuincomplex (onderzoeksnummer 200291.II) zijn de volgende conclusies vermeld: • De sporen puinhoudende kleiige bovengrond (0,0-0,5 m.-mv.) is, behoudens zeer licht (niet significant) tot licht verhoogde gehalten aan zware metalen en PAK, niet verontreinigd. Er zijn geen verhoogde gehalten aan OCB aangetoond; • De zandige ondergrond (0,3-2,0 m.-mv.) is niet verontreinigd; • In de kleiige bovengrond zijn lichte concentraties aan PFOA en PFOS aangetoond; • Het grondwater ter plaatse van de peilbuis 01 is, met uitzondering van licht verhoogde gehalten aan enkele zware metalen, niet verontreinigd. Er zijn geen verhoogde gehalten aan OCB aangetoond; • De puinhoudende kleiige bovengrond is niet verontreinigd met asbest; • Het plaatmateriaal op het maaiveld ter plaatse van inspectiegat 301 is niet asbesthoudend; • Het plaatmateriaal op het maaiveld ter plaatse van inspectiegat 302 is asbesthoudend; • Het plaatmateriaal op het maaiveld ter plaatse van inspectiegat 304 is asbesthoudend; • Er zijn geen gedempte sloten aangetroffen; • De aangetroffen gehalten zijn van dien aard dat er, met betrekking tot de bodemkwaliteit, geen nader onderzoek noodzakelijk is. • Ter plaatse van inspectiegaten 302 en 304 is op het maaiveld asbesthoudend plaatmateriaal aangetroffen.

Aanbevolen wordt deze door een gecertificeerd bedrijf door middel van handpicking te verwijderen. • Voor het overige zijn geen factoren aanwezig die een belemmering kunnen vormen voor de voorgenomen aanvraag van een omgevingsvergunning; • In de kleiige bovengrond zijn licht verhoogde concentraties aan PFOS en PFOA vastgesteld. De gehalten bevinden zich ruim beneden de toepassings-norm voor functieklasse “wonen” uit het tijdelijk handelingskader van het ministerie van Infrastructuur en Waterstaat. Aangenomen wordt dat er in de zandige ondergrond ten hoogste vergelijkbare gehalten worden aangetroffen. Toetsing onderhavige ontwikkeling Op basis van de uitkomsten van het uitgevoerde verkennend bodemonderzoek is de bodemkwaliteit op de planlocatie niet zondermeer geschikt voor de voorgenomen nieuwbouw van de woning. In de grond zijn matige tot sterke verontreinigingen aangetroffen, die mogelijk een belemmering opleveren voor de voorgenomen ontwikkeling. De aanbevelingen, zoals opgenomen in de rapportages van Dordrecht Research B.V., dienen in acht te worden genomen, in overleg met het bevoegd gezag (gemeente). De initiatiefnemers zijn van plan om het gehele gebied te saneren, waarbij alle aangetoonde verontreinigingen worden verwijderd. 4.3. Waterhuishouding De initiatiefnemer dient in een vroeg stadium overleg te voeren met de waterbeheerder over een ruimtelijke planvoornemen.

Hiermee wordt voorkomen dat ruimtelijke ontwikkelingen in strijd zijn met duurzaam waterbeheer. Het projectgebied ligt binnen het beheersgebied van het Hoogheemraadschap van Rijnland, verantwoordelijk voor het waterkwantiteits- en waterkwaliteitsbeheer. Bij het tot stand komen van de ontwikkeling dient overleg gevoerd te worden met de waterbeheerder over de ontwikkelingen. De watertoets is ingesteld om bij ruimtelijke plannen het belang van water goed te borgen. Via de online applicatie De Watertoets kan men zien óf en met welke wateraspecten bij een ruimtelijk plan rekening gehouden moet worden. Voor het plan Lijnderdijk 178 te Lijnden (28.19.00001.1) is advies aangevraagd in het kader van de watertoets op www.dewatertoets.nl. Met de gegevens die opgegeven zijn, is door het Hoogheemraadschap bepaald dat bepaalde aspecten van het plan een zodanige invloed hebben op de belangen van het hoogheemraadschap dat de normale procedure moet worden gevolgd. Dit betekent dat het Hoogheemraadschap in overleg wil met de initiatiefnemers om te bespreken hoe in

Ruimtelijke Onderbouwing Locatie: Lijnderdijk 178 te Lijnden Opdrachtgever: Bouwadvies Zeyden Projectnummer: 28.19.00001.1

het plan rekening kan worden gehouden deze waterhuishoudkundige belangen. Het toetsresultaat en de samenvatting zijn als bijlage bij dit document gevoegd. 4.4. Externe veiligheid Bij ruimtelijke plannen wordt ten aanzien van externe veiligheid naar verschillende aspecten gekeken, namelijk: • bedrijven waar opslag, gebruik en/of productie van gevaarlijke stoffen plaatsvindt; • vervoer van gevaarlijke stoffen over wegen, spoor, water of leidingen. In het externe veiligheidsbeleid wordt onderscheid gemaakt in het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR). Het PR is de kans per jaar dat een persoon op een bepaalde plaats overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen, indien hij onafgebroken en onbeschermd op die plaats zou verblijven. Het PR wordt weergegeven met risicocontouren rondom een inrichting of langs een vervoersas. Het GR drukt de kans per jaar uit dat een groep mensen van minimaal een bepaalde omvang overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Voor het GR geldt een oriëntatiewaarde. De gemeente heeft een verantwoordingsplicht als het GR toeneemt en/of de oriëntatiewaarde overschrijdt. Via de webtool op www.risicokaart.nl is geïnventariseerd of er in de nabije omgeving van de planlocatie relevante bronnen zijn die van invloed zijn op de externe veiligheid op de planlocatie.

Uit de risicokaart blijkt dat er in de directe nabije omgeving van de planlocatie geen relevante bronnen, waaronder bedrijven, gasleidingen, transportroutes, opslagen van gevaarlijke stoffen, etc., aanwezig zijn. Ten westen en noorden van de planlocatie zijn meerdere buisleidingen gesitueerd, waardoor kerosine wordt getransporteerd. Ten tijde van het opstellen van onderhavige ruimtelijke onderbouwing was verdere informatie niet bekend over de kerosineleidingen. Echter, aangezien de nieuwbouw wordt gerealiseerd op minimaal 260 meter afstand van de kerosineleidingen, en verwacht kan worden dat het aantal mensen dat gelijktijdig op de locatie aanwezig zal zijn in de toekomstige situatie lager ligt dan bij het huidig gebruik (ondermeer volkstuinen), kan worden geconcludeerd dat er vanuit de kerosineleidingen geen belemmeringen zijn voor de ontwikkelingen. Op ruim 1,2 km ten zuidoosten van de planlocatie is een LPG-afleverinstallatie aanwezig (J.H. Zwart's Automobielbedrijf B.V.). De planlocatie is ruimschoots buiten de veiligheidscontouren van de installatie gelegen. Ca. 930 meter ten zuiden van de planlocatie is de rijksweg A9 gesitueerd, waar transport van gevaarlijke stoffen plaatsvindt. Deze afstand is ruimschoots groot genoeg om geen nadelige gevolgen te verwachten als gevolg van het transport over de A9 voor de voorgenomen ontwikkelingen.

Onderstaand is een uitsnede van de Risicokaart weergegeven.

Ruimtelijke Onderbouwing Locatie: Lijnderdijk 178 te Lijnden Opdrachtgever: Bouwadvies Zeyden Projectnummer: 28.19.00001.1

Afbeelding 17: Uitsnede Risicokaart (planlocatie bij oranje pijl) (bron: Risicokaart.nl)

Vanuit het aspect Externe Veiligheid zijn er geen belemmeringen van toepassing op de ontwikkelingen. 4.5. Bedrijven en milieuzonering In het kader van een goede ruimtelijke ordening is het van belang dat bij de realisatie van (zorg)woningen nabij bedrijven of visa versa: • een goed woon- en leefmilieu kan worden gegarandeerd ter plaatse van de (zorg)woningen; • rekening wordt gehouden met de bedrijfsvoering en milieuruimte van de eventueel in de omgeving aanwezige bedrijven/inrichtingen. Om in het kader van de ontwikkelingen op de planlocatie de belangenafweging tussen een goed woon- en leefklimaat en de bedrijfsvoering goed mee te nemen, wordt gebruik gemaakt van de VNGpublicatie Bedrijven en milieuzonering (editie 2009). In deze uitgave is een lijst opgenomen met allerhande activiteiten en bijbehorende richtafstanden die gehanteerd worden ten opzichte van het omgevingstype 'rustige woonwijk'. Naarmate de milieubelasting van de activiteiten groter is, wordt uitgegaan van een grotere richtafstand. In geval van een omgevingstype 'gemengd gebied' mag worden uitgegaan van een kleinere richtafstand. De richtafstanden vormen een eerste indicatie van de aanvaardbaarheid in de situatie dat gevoelige functies in de nabijheid van milieubelastende activiteiten worden gesitueerd.

Bouwen binnen de richtafstanden is eveneens aanvaardbaar, indien uit onderzoek blijkt dat sprake is van een goede ruimtelijke ordening waarbij milieuhinder voorkomen wordt. In de omgeving van de planlocatie vinden geen relevante bedrijfsactiviteiten plaats die een belemmering vormen voor de ontwikkelingen op de planlocatie. Ten zuiden van de planlocatie zijn diverse bedrijven gevestigd, welke volgens het bestemmingsplan een maximale categorie 2 mogen hebben. Volgens de VNG-publicatie is hiervoor een richtafstand van 10 meter (gemengd gebied) of 30 meter (rustige woonwijk) van toepassing. De kortste afstand tussen de bedrijvigheid en de locatie van de nieuw te bouwen (bedrijfs)woning op de planlocatie bedraagt ca. 45 meter, waarmee voldaan wordt aan de richtafstanden. Bovendien is tussen de bedrijven en de planlocatie reeds een bestaande woning (Lijnderdijk 182), waarmee de bedrijven op het bedrijventerrein reeds worden belemmerd in eventuele uitbreidingsmogelijkheden. Vanuit de aanwezige bedrijven en milieuzoneringen zijn er geen belemmeringen te verwachten voor de voorgenomen ontwikkelingen.