RV Vaststelling bestemmingsplan Zwanenburg Olmenlaan tegenover 141 (2021.0002726).pdf

gemeente Haarlemmermeer

raadsvoorstel

Onderwerp

Portefeuillehouder Steller Collegevergadering

Vaststelling bestemmingsplan Zwanenburg Olmenlaan tegenover 141 mr. Mariëtte Sedee-Schuitemaker Clarissa Mornout 23 november 2021

Raadsvergadering Raadsvoorstelnummer

2021.0002726 1. Voorstel Collegebesluit(en)

Het college besluit de raad voor te stellen om: 1. de ingediende zienswijzen ontvankelijk te verklaren en niet over te nemen overeenkomstig de bijlage: Nota van zienswijzen bestemmingsplan Zwanenburg Olmenlaan tegenover 141; 2. geen exploitatieplan vast te stellen voor het bestemmingsplan Zwanenburg Olmenlaan te­ genover 141, omdat er anderszins wordt voorzien in het kostenverhaal; 3. het bestemmingsplan Zwanenburg Olmenlaan tegenover 141 met planidentificatie NLIMR0.0394.BPGzwbolmenltol41-C001, bestaande uit een verbeelding en bijbehorende regels met bijlagen, volgens de artikelen 1.2.1 tot en met 1.2.5 van het Besluit ruimtelijke ordening in elektronische vorm vast te leggen en in die vorm ongewijzigd vast te stellen, één en ander overeenkomstig de bij dit besluit gevoegde bescheiden en op grond van de overwegingen genoemd in het voorstel van het college van burgemeester en wethouders; 4. het college van burgemeester en wethouders te machtigen het verder nodige te verrich­ ten. 2. Samenvatting

Hiermee doen wij het voorstel om het bestemmingsplan Zwanenburg Olmenlaan tegenover 141 ongewijzigd vast te stellen om op deze manier de voorgenomen ontwikkeling van zeventien so­ ciale huurwoningen op de locatie van de oude brandweerkazerne aan de Olmenlaan in Zwanen­ burg mogelijk te maken. 3. Uitwerking 3.1 Wat willen we bereiken?

Wij zijn eigenaar van de grond waarop de oude brandweerkazerne is gesitueerd en zullen over­ gaan tot verkoop van deze grond. Vooruitlopend op de verkoop is gestart met de bestemmings­ planprocedure voor deze locatie. Het bestemmingsplan Zwanenburg Olmenlaan tegenover 141 maakt de realisatie van zeventien sociale huurwoningen van 50 - 55 m2 mogelijk.

Vaststelling bestemmingsplan Zwanenburg Olmenlaan tegenover 141

pagina 2

Binnen het vigerende bestemmingsplan Zwanenburg past deze ontwikkeling niet. Hierin heeft dit perceel de bestemmingen Bedrijf en Maatschappelijk en binnen deze bestemmingen is de realisatie van deze woningen niet toegestaan. De doelstelling van het bestemmingsplan is het planologisch-juridisch mogelijk maken van ge­ stapelde woningen in het plangebied. 3.2 Wat gaan we daarvoor doen?

Om de voorgenomen woningbouw mogelijk te maken, is het nodig een nieuw planologisch-juri­ disch kader vast te stellen. Met het bestemmingsplan Zwanenburg Olmenlaan tegenover 141 wordt hierin voorzien. Binnen het onderstaand plangebied wordt het mogelijk gemaakt om minimaal zeventien gesta­ pelde woningen te realiseren. . _ • OV tm/Mode

*.

^Autobedrijf Witte® V

'

'

^ 'v

vïflidi.

ér

Lt... ...-

IOfmenlaan 141t 1 W f JV-2wanenburg

*

*

,

^

A

'V

^ ’

ifeitenVV^.^^#^lMK Saffier»

Ê

■ ,gk Halfwaylnk '.T ' p j| _ Zeeman Zwanenburg Dennenlaaivg

■

>* /jKIfd-npwil.iHMF

-

„

iA O» ‘ /A: t

4-'

*

V

’v'^

“ Actiony

• Zout 8 Peper

;

MPBMt B'eheerkB V

4

V ,

Ligging plangebied Milieu- en externe veiligheidseffecten Er is naar verschillende aspecten zoals geluid, flora en fauna en externe veiligheid het beno­ digde onderzoek gedaan. Op grond van het Luchthavenindelingbesluit Schiphol (UB) geldt in de omgeving van Schiphol een beperkingengebied. Het plangebied ligt binnen de LIB-zone 5. Dit is een afwegingsgebied voor zowel geluid als externe veiligheid. In de toelichting van het bestemmingsplan is de afwe­ ging om woningbouw op deze locatie toe te staan gemotiveerd in paragraaf 5.6 en 5.11, waar­ door het plan voldoet aan de eisen van het UB. De Olmenlaan is een erftoegangsweg die een geraamde etmaal intensiteit in 2030 heeft van 1.200 vervoersbewegingen en bij de kruising Dennenlaan/ Olmenlaan is er sprake van een et­ maal intensiteit in 2030 van 5.100 vervoersbewegingen. De realisatie van de zeventien sociale huurappartementen, die dit bestemmingsplan mogelijk maakt, leidt tot ongeveer 68 vervoers­ bewegingen per dag. Deze verkeersbijdrage is dusdanig gering en de wegen hebben nog vol­ doende capaciteit, dat deze ontwikkeling geen negatieve effecten heeft op de verkeersafwikke­ ling in het gebied.

Vaststelling bestemmingsplan Zwanenburg Olmenlaan tegenover 141

pagina 3

Ter gelegenheid van het ontwerpbestemmingsplan namen wij op 22 juni 2021 (2021.0001527) ook een besluit over de ingediende mer-aanmeldingsnotitie, namelijk dat de beoogde ontwikke­ ling geen belangrijke negatieve milieueffecten kan veroorzaken, die de opstelling van een milieueffectrapport (MER) noodzakelijk maken. Participatie Tijdens het verplichte wettelijke vooroverleg met de provincie Noord-Holland, het hoogheem­ raadschap van Rijnland en de Veiligheidsregio Kennemerland is ook de dorpsraad ZwanenburgHalfweg gevraagd om te reageren. De bewoners van de huidige woningen op de locatie aan de Olmenlaan zijn persoonlijk geïnfor­ meerd over de ontwikkelingen, het ontwerpbestemmingsplan en de vervolgstappen. Daarnaast is er op 7 september 2021 een digitale informatiebijeenkomst georganiseerd, waar ook de mogelijkheid was om vragen te stellen. Hiervoor zijn bewoners in de omgeving en de dorpsraad uitgenodigd. In de nieuwsbrief die periodiek door ons wordt verspreid zijn de ontwikkelingen ook steeds meegenomen. Zienswijzen en gevolgen voor het bestemmingsplan Het ontwerpbesluit tot vaststelling van het bestemmingsplan is op 23 augustus 2021 bekendge­ maakt. De bekendmaking vond plaats in het Gemeenteblad (www.officielebekendmakingen.nl) en op de gemeentelijke website (www.haarlemmermeergemeente.nl).

Het ontwerpbesluit heeft met de daarop betrekking hebbende stukken vanaf 24 augustus 2021 gedurende zes we­ ken ter inzage gelegen. In deze periode kon iedereen zienswijzen over het ontwerpbestem­ mingsplan indienen Er zijn twee zienswijzen ingediend. Deze zienswijzen zijn samengevat en beantwoord in de Nota van zienswijzen bestemmingsplan Zwanenburg Olmenlaan tegenover 141. Die nota is een bij­ lage bij dit raadsvoorstel. Naar aanleiding van de zienswijze stellen wij de gemeenteraad voor om het bestemmingsplan ongewijzigd vast te stellen. 3.3 Wat mag het kosten?

De Wet ruimtelijke ordening (Wro) stelt verplicht dat de gemeenteraad tegelijk met de vaststel­ ling van een bestemmingsplan een exploitatieplan vaststelt voor kostenverhaal in het geval het bestemmingsplan nieuwe, bij Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB) aangewezen bouwplan­ nen mogelijk maakt. Hierbij gaat het bijvoorbeeld om de bouw van één of meer woningen, de bouw van één of meer andere hoofdgebouwen of de uitbreiding of verbouwing van gebouwen. In de wet is aangegeven welke kosten verhaald kunnen worden. Het vaststellen van een exploi­ tatieplan is niet nodig indien het kostenverhaal anderszins verzekerd is, bijvoorbeeld door gronduitgifte of een anterieure overeenkomst. Wij zijn eigenaar van de grond en de bebouwing en verzekeren het kostenverhaal via de gronduitgifte. 3.4 Wie is daarvoor verantwoordelijk?

Op grond van de Wro stelt de gemeenteraad het bestemmingsplan vast. De portefeuillehouder Ruimtelijke ordening is namens het college het eerste aanspreekpunt voor het opstellen van het bestemmingsplan. Door ons college te machtigen het verder noodzakelijke te verrichten, zijn wij bevoegd op te treden in een eventuele beroepsprocedure bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

pagina 4

Vaststelling bestemmingsplan Zwanenburg Olmenlaan tegenover 141

3.5 Welke overige relevante informatie is beschikbaar?

Procedure Na vaststelling van het bestemmingsplan door de gemeenteraad is de gemeentelijke besluitvor­ ming daarover afgerond. Dan volgen de bekendmaking en terinzagelegging van het vastgestelde plan. Tijdens de inzagetermijn van zes weken kan beroep worden ingediend bij de Raad van State. Na deze termijn is het plan van kracht, tenzij beroep wordt ingesteld. Als tegen het plan wel beroep wordt inge­ steld, maar niet binnen de beroepstermijn een verzoek om voorlopige voorziening bij de Raad van State is gedaan, dan treedt het plan direct na de beroepstermijn in werking. 3.6

Wanneer en hoe zal de raad/het college over de voortgang worden geïnformeerd?

Wij stellen de raad in kennis van de uitspraak van de Raad van State in een eventuele beroeps­ procedure. 3.7 Wat betekent dit voor de Metropoolregio Amsterdam (MRA)?

Het plan draagt met zeventien woningen bij aan invulling van de regionale woningbouwopgave. 4

Ondertekening

Burgemeester er dt

uders van de gemei ite Haarlemmerr; de burgemees

ariannjfe jSchüurmans-Wijdeven üjfage(n): Nota van zienswijzen bestemmingsplan^Zwane burg Olmenlaan tegenover 141 Bestemmingsplan Zwanenburg Olmenlaan teg Tover 141 (regels, verbeelding en toelichting)

1

Nota van zienswijzen bestemmingsplan Zwanenburg Olmenlaan tegenover 141 behoort tot het raadsvoorstel tot vaststelling van het bestemmingsplan Zwanenburg Olmenlaan tegenover 141

A. Procedure B. Beoordeling zienswijzen

A. Procedure Het ontwerpraadsvoorstel tot vaststelling van het bestemmingsplan is op 23 augustus 2021 bekendgemaakt en heeft met daarop betrekking hebbende stukken vanaf 24 augustus 2021 gedurende zes weken ter visie gelegen. In deze periode kon iedereen zienswijzen op het ontwerpbestemmingsplan indienen bij de gemeenteraad. Er zijn twee zienswijzen binnengekomen. De raadsleden is een overzicht verstrekt met de nodige gegevens van de zienswijze-indieners (hierna: reclamanten). In deze nota van zienswijzen zijn de reclamanten met een nummer aangeduid dat correspondeert met de nummering in het overzicht. Van de natuurlijke personen zijn geen persoonsgegevens vermeld. Dat is gedaan om te voldoen aan de regelgeving over privacy. Wij zullen individueel de reclamanten meedelen welke onderstaande tekstonderdelen over hun eigen zienswijze gaat. De zienswijzen zijn binnen de termijn ingediend. Ze zijn daarom beide ontvankelijk.

B.

Beoordeling zienswijzen

Reclamant 1 deze zienswijze is ingediend door bewoners van drie adressen. 1A Reclamanten zijn van mening dat zij schadeloosgesteld moeten worden omdat zij nu gedwongen worden tot een verhuizing. Reactie 1A We begrijpen dat u niet blij bent met de ontwikkelingen op deze locatie en de consequenties die dit heeft voor u. Met dit bestemmingsplan wordt een toekomstige ontwikkeling van uw huidige woonomgeving mogelijk gemaakt. Over uw benodigde verhuizing zijn al gesprekken gaande en een verhuisvergoeding is binnen de grondexploitatie van dit plan geregeld. Voor wat betreft de procedure van vaststelling van dit bestemmingsplan heeft uw zienswijze geen betrekking op ruimtelijk relevante aspecten van het bestemmingsplan. Het verzoek om schadeloos gesteld te worden, staat hier procedureel gezien dan ook apart van en zal apart hiervan opgepakt moeten worden. Conclusie reclamant 1: de zienswijze geeft geen aanleiding tot wijziging van het plan.

Reclamant 2 2A Op de tekening van het kavelpaspoort is volgens reclamant zichtbaar dat de doorgang, zoals deze nu bestaat, van 6/ 7 meter wordt teruggebracht naar 2 meter. Het lijkt erop dat er geen rekening is gehouden met de ingang aan de kopse kant van het naastgelegen gebouw. Reclamant geeft aan dat bij het verkleinen van de doorgang deze ingang moeilijk toegankelijk wordt voor rolstoelers en scootmobielen. Reactie 2A Er blijft een doorgang aanwezig en ook de ingang van het naastgelegen pand blijft goed bereikbaar, ook voor rolstoelers en scootmobielen. Op de verbeelding van het bestemmingsplan is het bouwvlak aangegeven waarbinnen de bebouwing moet worden gerealiseerd. Er zit een strook van in ieder geval 4 meter tussen de grens van het bestemmingsplan en het bouwvlak, waarmee deze doorgang geregeld is. 2B

2

Reclamant is van mening dat als de bestaande overkapping verdwijnt dat de waarde van zijn pand zal verlagen.

Reactie 2B Zoals hierboven is aangegeven blijft er een doorgang aanwezig. De bedoeling van dit bestemmingsplan is om nieuwe woningbouw mogelijk te maken op deze locatie gelegen aan de hoek Olmenlaan en Dennenlaan. We verwachten dat hiermee de directe omgeving van deze locatie en van uw pand een kwaliteitsverbetering krijgt. Mocht reclamant toch van mening zijn dat er schade wordt geleden door dit bestemmingsplan, dan kan er een beroep worden gedaan op de planschaderegeling van de Wet ruimtelijke ordening.

2C Reclamant geeft aan dat de sloop van de voormalige brandweerkazerne en de nieuwbouw op deze locatie de openstelling van zijn bedrijf zal bemoeilijken. Reclamant vraagt hier dit gecompenseerd zal worden. Reactie 2C Bij de sloop en nieuwbouw op deze locatie zal er rekening gehouden moeten worden met de bestaande gebouwen in de omgeving. Het kan dan ook niet zo zijn dat hiermee de openstelling van uw bedrijf in het geding komt. Mocht dat wel zo zijn, dan zal compensatie besproken moeten worden. Conclusie reclamant 2: de zienswijze geeft geen aanleiding tot wijziging van het plan.

Conclusie Wij zijn van mening dat de zienswijzen geen aanleiding geven tot het wijzigen van het bestemmingsplan. Voorgesteld wordt om het bestemmingsplan ongewijzigd vast te stellen.

Zwanenburg Olmenlaan tegenover 141

t.o.135Plannaam Vastgesteld bestemmingsplan – januari 2022 Toelichting Plannaam

1

vastgesteld bestemmingsplan Zwanenburg Olmenlaan tegenover 141 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 466614.100

Inhoudsopgave Toelichting

blad 3 van 72

5

Hoofdstuk 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6

Inleiding Aanleiding Ligging en begrenzing plangebied Geldend bestemmingsplan en regeling Doel en planvorm Planproces Leeswijzer

7 7 7 7 7 8 8

Hoofdstuk 2 2.1 2.2

Beschrijvingvan het plangebied Ruimtelijke structuur Functionele structuur

9 9 11

Hoofdstuk 3 3.1 3.2 3.3

Beleid Rijksbeleid Provinciaal en regionaal beleid Gemeente

13 13 17 24

Hoofdstuk 4 4.1 4.2 4.3

Nieuwe situatie Toekomstige ontwikkelingen in het plangebied Ruimtelijke structuur Functionele structuur

29 29 30 32

Hoofdstuk 5 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9 5.10 5.11 5.12 5.13 5.14 5.15 5.16

Sectorale aspecten Bodem Cultuurhistorie en archeologie Externe veiligheid Explosieven Flora en fauna Geluid Geur Kabels en leidingen en telecommunicatie installaties Licht Lucht Luchtvaartverkeer Milieueffectrapportage Milieuzonering Verkeer en parkeren Water Duurzaamheid

33 33 34 37 40 41 45 47 47 48 49 50 53 54 56 57 64

Hoofdstuk 6 6.1 6.2

Uitvoerbaarheid Financiële uitvoerbaarheid Maatschappelijke uitvoerbaarheid

67 67 67

Hoofdstuk 7 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6

Juridische toelichting Opzet regels en verbeelding Inleidende regels Bestemmingsregels Algemene regels Overgangs- en slotregels Handhaafbaarheid

69 69 69 69 70 70 70

vastgesteld bestemmingsplan Zwanenburg Olmenlaan tegenover 141 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 466614.100

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding Aanleiding Gemeente Haarlemmermeer is voornemens de oude brandweerkazerne in Zwanenburg te herontwikkelen naar woningbouw. Het plan bestaat uit 17 sociale huurwoningen met een woonoppervlak variërend van ongeveer 50 tot 55 m². Het planvoornemen past niet binnen het vigerende bestemmingsplan ‘Zwanenburg’, omdat de bouw van woningen in het plangebied niet is toegestaan. Om de strijdigheid op te heffen is onderhavig bestemmingsplan opgesteld.

1.2

Ligging en begrenzing plangebied Zwanenburg is gelegen in de provincie Noord-Holland in het noordelijke deel van de gemeente Haarlemmermeer. Het dorp ligt ten zuiden van de A200, ten noorden en ten oosten van de A9 en ten westen van de A5. Het plangebied ligt aan de zuidoostzijde van Zwanenburg en ligt in het dorpscentrum. Het plangebied ligt op de hoek Olmenlaan/Dennenlaan, zie figuur 1.1

Figuur 1.1: Ligging plangebied (rood omlijnd) in Zwanenburg (ondergrond via Cyclomedia)

1.3

Geldend bestemmingsplan en regeling Het bestemmingsplan Zwanenburg Olmenlaan tegenover 141 vervangt voor een gedeelte het volgende bestemmingsplan:

1.4

Doel en planvorm De doelstelling van het bestemmingsplan 'Zwanenburg Olmenlaan tegenover 141' is het bieden van een actueel juridisch-planologisch kader voor het plangebied zoals beschreven in paragraaf 1.2. Er is gekozen voor een bestemmingsplan met rechtstreekse bouwmogelijkheden. Het kavelpaspoort (zie bijlage 1) is als grondlegger gebruikt voor het neerleggen van de bestemmingen.

blad 7 van 72

vastgesteld bestemmingsplan Zwanenburg Olmenlaan tegenover 141 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 466614.100

1.5

Planproces Voorontwerp Een bestemmingsplan doorloopt de procedure zoals bedoeld in de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Het voorontwerpbestemmingsplan wordt ex art. 3.1.1 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) voor advies voorgelegd aan Rijk, provincie en waterschap. Door de gemeente Haarlemmermeer wordt in dit stadium van planvorming ook de betreffende dorps- of wijkraad in de gelegenheid gesteld op het voorontwerpbestemmingsplan te reageren. Binnengekomen reacties uit het wettelijk vooroverleg worden verwerkt in het ontwerpbestemmingsplan. Ontwerp Tijdens de tervisielegging van het ontwerpbestemmingsplan kan eenieder schriftelijk of mondeling een zienswijze kenbaar maken. De ingediende zienswijzen worden afgewogen in het vast te stellen bestemmingsplan. Vaststelling Het vastgestelde bestemmingsplan wordt ter inzage gelegd. Gedurende deze terinzagelegging kan beroep worden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Dit kan uitsluitend door belanghebbenden die ook een zienswijze tegen het ontwerpbestemmingsplan hebben ingediend, of door eenieder voor zover het onderdelen betreft die door de gemeenteraad gewijzigd zijn vastgesteld.

1.6

Leeswijzer Het tweede hoofdstuk van deze toelichting geeft een beeld van de bestaande situatie in het plangebied. Er wordt een beschrijving gegeven van de ruimtelijke en functionele structuur van het gebied. In het derde hoofdstuk wordt ingegaan op het relevante beleid en de regelgeving en de invloed hiervan op het bestemmingsplan. Het vierde hoofdstuk gaat in op de nieuwe situatie met de te verwachten ontwikkelingen en de gewenste ruimtelijk-functionele structuur. Het vijfde hoofdstuk gaat in op de onderzoeksgegevens en beperkingen. In het hoofdstuk zes komt de uitvoerbaarheid aan bod en in het laatste hoofdstuk wordt ingegaan op de juridische aspecten van dit bestemmingsplan.

blad 8 van 72

vastgesteld bestemmingsplan Zwanenburg Olmenlaan tegenover 141 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 466614.100

Hoofdstuk 2

Beschrijving van het plangebied

2.1

Ruimtelijke structuur

2.1.1

Ruimtelijke ontwikkelingen Zwanenburg Zwanenburg vormt een dubbeldorp met Halfweg. Ook Halfweg behoort sinds 1 januari 2019 tot de gemeente Haarlemmermeer. De beide dorpen worden gescheiden door de ringvaart van de Haarlemmermeerpolder. In 1913 is het dorp vernoemd naar het huis Swanenburg in Halfweg, dat destijds dienst deed als gemeenlandshuis van Rijnland. Zwanenburg dankt zijn bestaan aan de vestiging van de landarbeiders die na de drooglegging van de Haarlemmermeer hier kwamen wonen. Vanaf de jaren twintig wordt Zwanenburg in toenemende mate een forensendorp voor arbeiders uit Amsterdam. In de jaren na de Eerste Wereldoorlog werd Zwanenburg verder uitgebreid en in de jaren zestig volgde een nieuwe uitbreiding (zie figuur 2.1).

Figuur 2.1: Uitsnede uit het ruimtelijk plan Hart van Zwanenburg met rechts weergegeven de bebouwing anno 2011 (KOW architecten, 2011) Naast de verbondenheid met Halfweg is Zwanenburg ook verbonden met Schiphol. De uitbreidingen van de luchthaven hebben door de jaren heen hun weerslag gehad op de ruimtelijke ontwikkelingen in Zwanenburg. In 2009 is het convenant omgevingskwaliteit middellange termijn Schiphol vastgesteld. Dit convenant bevatte onder andere gebiedsgerichte projecten ter verbetering van de omgevingskwaliteit. De herontwikkeling van het dorpscentrum van Zwanenburg (Hart van Zwanenburg) was een van die projecten. In de plankaart voor de herontwikkeling van het dorpscentrum is de locatie van Zwanenburg Olmenlaan tegenover 141 eveneens opgenomen als 'Locatie brandweerkazerne' (figuur 2.2). De herontwikkeling omvatte de realisatie van een nieuw dorpshuis De Olm, het verplaatsen van een LIDL-supermarkt en dus de herontwikkeling van de oude brandweerkazerne. Anno 2021 is het nieuwe dorpshuis gerealiseerd en is gestart met de sloop van het oude dorpshuis, dat plaats maakt voor de nieuwe LIDL-supermarkt. De LIDL-supermarkt ligt ten blad 9 van 72

vastgesteld bestemmingsplan Zwanenburg Olmenlaan tegenover 141 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 466614.100

noorden van het plangebied.

Figuur 2.2: Plankaart Hart van Zwanenburg (gemeente Haarlemmermeer, 2011)

2.1.2

Groenstructuur Het plangebied is gelegen in de nabijheid van de belangrijkste groenstructuur die Zwanenburg doorkruist en uitkomt in het Wandelpark. Deze groenstructuur is gerelateerd aan de historische verkaveling van de Haarlemmermeerpolder. Het heeft een prominente positie in Zwanenburg. In en direct rond het plangebied is weinig groen aanwezig. Het groen op het binnenterrein aan de achterzijde van de bestaande bebouwing bestaat uit zes bomen met daaronder struiken. Aan de zijde van de Olmenlaan wordt een deel van het bestaande gebouw afgeschermd van de Olmenlaan door een haag.

2.1.3

Bebouwingsstructuur Plangebied Het plangebied bevindt zich op de kruising van de Olmenlaan en de Dennenlaan. Deze laatste straat is een belangrijke doorgaande verbinding van Zwanenburg naar Halfweg en Boesingheliede en doorkruist de kern van het dorp. Aan de Dennenlaan liggen voorzieningen aan een centraal plein. Het plangebied is deels gelegen aan dit plein en deels aan de woonstraat Olmenlaan. In het zuidelijke deel van Zwanenburg is vooral bebouwing te vinden van twee bouwlagen met een kap in de vorm van rijwoningen. Langs de Dennenlaan staat een aantal hogere gebouwen tot maximaal vier bouwlagen. Het plangebied heeft daarmee een prominente positie in Zwanenburg. De lange zijde van het plangebied/gebouw heeft drie bouwlagen en ligt parallel aan de bebouwing van de Olmenlaan. De kop van het gebouw heeft één bouwlaag en staat op het

blad 10 van 72

vastgesteld bestemmingsplan Zwanenburg Olmenlaan tegenover 141 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 466614.100

plein. Achter het bouwblok is een groen binnenterrein. Via twee voetgangersverbindingen is deze groene plek verbonden met het centrale plein. Omgeving Ten noorden van het plangebied komt een nieuwe supermarkt. Verder ligt het plangebied in het centrum van Zwanenburg. Dit winkelcentrum is afwisselend bebouwd met bebouwing van twee tot vier bouwlagen (figuur 2.3).

Figuur 2.3: Bebouwingsstructuur in omgeving plangebied

2.2

Functionele structuur Plangebied Het plangebied heeft op dit moment de functie Maatschappelijk en Bedrijf. Het plangebied ligt aan de Dennenlaan, die aan de zuidzijde het dorp uit gaat en aan de noordzijde richting Halfweg gaat, en aan de Olmenlaan. Omgeving In de directe omgeving van het plangebied ligt het centrum van Zwanenburg. Ten zuiden van de ontwikkeling ligt het nieuwe dorpshuis en ontwikkellocatie oude MAVO. Ten noorden van het plangebied komt de nieuwe LIDL-supermarkt.

blad 11 van 72

vastgesteld bestemmingsplan Zwanenburg Olmenlaan tegenover 141 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 466614.100

Hoofdstuk 3

Beleid

3.1

Rijksbeleid

3.1.1

Nationale omgevingsvisie De nationale omgevingsvisie (NOVI) 'Duurzaam perspectief voor onze samenleving' komt voort uit de Omgevingswet, die naar verwachting in 2022 in werking treedt. Uitgangspunt is dat ingrepen in de leefomgeving niet los van elkaar plaatsvinden, maar in samenhang. Zo worden in gebieden betere, meer geïntegreerde keuzes gemaakt. Vier prioriteiten hierin zijn: 1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; 2. Duurzaam economisch groeipotentieel; 3. Sterke en gezonde steden en regio's; 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Binnen deze prioriteiten worden drie afwegingsprincipes gehanteerd, die helpen om beleidskeuzes te maken. Dit zijn: 1. Combinaties van functies hebben voorrang op enkelvoudige functies; 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; 3. Afwentelen wordt voorkomen. Tot het moment dat de Omgevingswet ingaat (verwacht 1 januari 2022) geldt de omgevingsvisie als structuurvisie en zijn ruimtelijke belangen geborgd in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (zie paragraaf 3.1.3). In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is het rijksbelang opgenomen dat verstedelijking op duurzame wijze plaatsvindt. Wanneer een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt moet er getoetst worden aan de 'ladder voor duurzame verstedelijking' (zie paragraaf 3.1.4).

Op grond van artikel 2.3 van de Wro wordt de rijksstructuurvisie vastgesteld door de Minister of de betrokken Ministers. De vastgestelde NOVI is op 11 september 2020 door de minister toegezonden aan de Tweede Kamer en is nog niet in werking getreden. Betekenisvoor het plan De geplande ontwikkeling is dermate kleinschalig dat de ontwikkeling niet onder de nationale belangen valt waar in de NOVI beleid voor is opgesteld.

3.1.2

Structuurvisie infrastructuur en ruimte 2040 De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) geeft een totaalbeeld van het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid op rijksniveau en is de 'kapstok' voor bestaand en nieuw rijksbeleid met ruimtelijke consequenties. De SVIR vervangt de Nota Ruimte, de Structuurvisie Randstad 2040, de Nota Mobiliteit, de MobiliteitsAanpak en de Structuurvisie voor de Snelwegomgeving. Tevens vervangt het de ruimtelijke doelen en uitspraken in de volgende documenten: PKB Tweede structuurschema Militaire terreinen, de agenda landschap, de agenda Vitaal Platteland en Pieken in de Delta. In de SVIR schetst het kabinet hoe Nederland er in 2040 uit moet zien: concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig. Het ruimtelijke- en mobiliteitsbeleid wordt meer aan provincies en gemeenten overgelaten. Hieronder valt bijvoorbeeld het landschapsbeleid. De rijksoverheid richt zich op nationale belangen, zoals een goed vestigingsklimaat, een degelijk wegennet en waterveiligheid. Tot 2028 heeft het kabinet in de SVIR drie rijksdoelen geformuleerd. Betekenisvoor het plan De 13 nationale belangen zijn niet rechtstreeks van betekenis voor het plan. Dit houdt in dat de betekenis van de nationale structuurvisie en het Barro voor het bestemmingsplan

blad 13 van 72

vastgesteld bestemmingsplan Zwanenburg Olmenlaan tegenover 141 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 466614.100

zodoende zeer beperkt is De geplande ontwikkeling is dermate kleinschalig dat de ontwikkeling niet onder de nationale belangen valt waar in de SVIR beleid voor is opgesteld.

3.1.3

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro), staan een aantal onderwerpen waarvoor het Rijk uit het oogpunt van de nationale belangen in de structuurvisie Infrastructuur en Ruimte regels stelt. Voor gemeente Haarlemmermeer is hierin van belang: Toekomstige uitbreiding van het hoofdwegennet en hoofdspoorwegennet; De ruimte reservering voor de parallelle Kaagbaan; Zones onder hoogspanningsverbindingen worden gevrijwaard; Aan de provincies is opgedragen om herijkte EHS te beschermen; Primaire waterkeringen buiten het kustfundament krijgen ruimtelijke bescherming; Nationale landschappen zoals het erfgoed van de Stelling van Amsterdam, worden ruimtelijk beschermd; Kaders voor onder meer het bundelen van verstedelijking en voor de bufferzones. Betekenisvoor het plan Het voorgenomen project past binnen de geformuleerde doelstellingen. Het beleid staat de uitvoering van het voorgenomen plan niet in de weg.

3.1.4

Besluit ruimtelijke ordening In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro, 2017) is de Ladder voor duurzame verstedelijking opgenomen. Met de ladder voor duurzame verstedelijking wordt een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten nagestreefd. De Ladder voor duurzame verstedelijking is geregeld in artikel 3.1.6 lid 2 en luidt: 'De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.' De begrippen “bestaand stedelijk gebied” en “nieuwe stedelijke ontwikkeling” zijn opgenomen in artikel 1.1.1 lid 1 aanhef en onder h en i Bro. De 'behoefte' is de aantoonbare vraag naar de voorgenomen ontwikkeling (de komende tien jaar -looptijd van een bestemmingsplan) verminderd met het aanbod in planologische besluiten, ook als het feitelijk nog niet is gerealiseerd (harde plancapaciteit). De Ladder bepaalt niet voor welke regio de behoefte in beeld moet worden gebracht. De aard en omvang van de stedelijke ontwikkeling bepaalt op welk niveau de afweging moet worden gemaakt.

De afbakening van het onderzoeksgebied is dus afhankelijk van het beoogde programma in het bestemmingsplan. De Ladder biedt de mogelijkheid om in geval van een globaal bestemmingsplan met uitwerkingplichten en/of wijzigingsbevoegdheden, in het moederplan te bepalen dat het Ladderonderzoek pas hoeft te worden verricht bij vaststelling van het uitwerkingsplan of het wijzigingsplan. Betekenisvoor het plan Voorliggend bestemmingsplan Zwanenburg Olmenlaan tegenover 141 maakt de realisatie van maximaal 17 woningen mogelijk. op grond van jurisprudentie is vanaf de realisatie van 12 of meer woningen sprake van een stedelijke ontwikkeling. Het plan is daarom getoetst aan de ladder. Behoefte Haarlemmermeer is een groeigemeente. Binnen de Metropoolregio Amsterdam heeft Haarlemmermeer een woningbouwopgave van 20.000 woningen tot 2040 toebedeeld gekregen. Naar verwachting neemt in de periode 2019-2040 het aantal inwoners in de

blad 14 van 72

vastgesteld bestemmingsplan Zwanenburg Olmenlaan tegenover 141 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 466614.100

gemeente toe van 148.000 tot 174.700. Regionaal Actieprogramma Wonen 2016-2020 en Monitor Woningbouw Conform de Provinciale ruimtelijke verordening wordt de ontwikkeling van de woningvoorraad regionaal afgestemd in een Regionaal Actieprogramma (RAP). Dit RAP dient ook als toetsingskader voor nieuwe woningbouwontwikkelingen in de regio. In de RAP 2016-2020 voor de Stadsregio Amsterdam geeft aan dat de druk op de woningmarkt in deze regio groot is en dat zich in alle segmenten tekorten voordoen. Gelet op de RAP 2016-2020 met Oplegger en de Woningbouwmonitor 2017 is aanvulling van de harde capaciteit nodig om te kunnen voorzien in de grote woningbehoefte in de regio. Hier draagt het plan aan bij. De locatie Olmenlaan tegenover 141 is opgenomen in de versie van de Monitor Woningbouw 2021. Woonagenda 2020-2025 De provincie Noord-Holland heeft recent een Woonagenda gepubliceerd – waarin meer wordt gekozen voor maatwerk in regionale afstemming op basis van woonakkoorden. De Woonagenda is de uitvoeringsagenda van het woonbeleid van de provincie Noord-Holland voor de komende vijf jaar. De Woonagenda volgt uit en past binnen de randvoorwaarden van het provinciaal ruimtelijk beleid, zoals beschreven in de provinciale Omgevingsvisie NH2050 en het coalitieakkoord ‘Duurzaam doorpakken’. Tevens publiceert de provincie elke 2 jaar een bevolkingsprognose.

Uit de prognoses blijkt dat ook in de toekomst de woningbehoefte in alle segmenten nog verder zal toenemen. Voor de gemeente Haarlemmermeer wordt de woningbehoefte in de periode tot aan 2030 geraamd op ca. 10.600 woningen. De aangegeven bestaande grote woningbehoefte geeft de urgentie aan van het realiseren van woningen. Er is onvoldoende harde planvoorraad (woningbouwtitels in bestemmingsplannen) om in de grote behoefte aan woningen te kunnen voorzien. Dit geldt zowel voor de gemeente als de regio. Appartementen zijn in Haarlemmermeer een welkome toevoeging aan de bestaande woningvoorraad die grotendeels bestaat uit grondgebonden eengezinswoningen. Het plan draagt dan ook bij aan een gevarieerder woningaanbod in het stedelijk woonmilieu dat in de gemeente nog beperkt aanwezig is. Het plan is nodig om te voorzien in de actuele regionale kwantitatieve én kwalitatieve behoefte, is in overeenstemming met het RAP en de Woonagenda 2019-2030 en is opgenomen in de Monitor Woningbouw 2021. De behoefte is hiermee aangetoond. Bestaand stedelijk gebied Conform lid twee van artikel 3.1.6. van het Besluit ruimtelijke ordening dient te worden gemotiveerd of de beoogde ontwikkeling plaatsvindt binnen het bestaand stedelijk gebied.

De definitie van het 'bestaand stedelijk gebied' is vastgelegd in artikel 1.1.1, lid 1 van het Bro en luidt als volgt: "bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur". Het project betreft een herontwikkeling in bestaande stedelijk gebied in Zwanenburg. De gronden zijn in de huidige situatie reeds bebouwd. Uit het onderzoek blijkt dat de ontwikkeling passend is binnen de woningbehoefte van Zwanenburg en is voorzien in bestaand stedelijk gebied.

3.1.5

Luchthavenindelingbesluit Schiphol De ruimtelijke consequenties van het rijksbeleid voor Schiphol zijn geformuleerd in het Luchthavenindelingbesluit (LIB). In dit besluit is een beperkingengebied opgenomen waarbinnen beperkingen worden gesteld ten aanzien van het gebruik en de bestemming van de grond voor zover deze noodzakelijk zijn met het oog op veiligheid en geluidsbelasting.

blad 15 van 72

vastgesteld bestemmingsplan Zwanenburg Olmenlaan tegenover 141 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 466614.100

De gemeente zorgt ervoor dat nieuwe inwoners in een zo vroegtijdig mogelijk stadium deugdelijk en objectief worden geïnformeerd over geluidsbelasting en mogelijke hinder door vliegtuiggeluid (of -uitstoot en kerosinegeur) door de aanwezigheid van de luchthaven Schiphol. In paragraaf 5.11 wordt verder ingegaan op de gevolgen van de aanwezigheid van Schiphol en de beperkingen van het LIB voor dit bestemmingsplan.

3.1.6

Nationaal waterplan 2016-2021 Het Nationaal Waterplan (2015) geeft de hoofdlijnen, principes en richting van het nationale waterbeleid in de planperiode 2016-2021, met een vooruitblik richting 2050. Het kabinet speelt proactief in op de verwachte klimaatveranderingen op lange termijn, om overstromingen te voorkomen. Het Nationaal Waterplan gaat in op het robuust en toekomstgericht inrichten van het Nederlands watersysteem, gericht op een goede bescherming tegen overstromingen, het voorkomen van wateroverlast en droogte en het bereiken van een goede waterkwaliteit en een gezond ecosysteem als basis voor welzijn en welvaart. De volgende onderdelen komen in het plan naar voren: De Deltabeslissingen (waterveiligheid, zoetwatervoorziening en ruimtelijke adaptatie); De Beleidsnota Noordzee; De verankering van afspraken die betrekking hebben op water vanuit het Energieakkoord; De Natuurvisie; De Internationale Waterambitie; De geactualiseerde plannen en maatregelenprogramma's om te voldoen aan de Europese eisen voor waterkwaliteit, overstromingsrisico's en het mariene milieu. Het plan omvat een integrale benadering door natuur, scheepvaart, landbouw, energie, wonen, recreatie, cultureel erfgoed en economie (inclusief verdienvermogen) zo veel mogelijk in samenhang met de wateropgaven te ontwikkelen.

De ambitie is dat overheden, bedrijven en burgers zich in 2021 meer bewust zijn van de kansen en bedreigingen van het water in hun omgeving. Betekenisvoor het plan In paragraaf 5.15 is een waterparagraaf opgenomen waarin nader wordt ingegaan op het aspect water.

3.1.7

Samen bouwen aan bereikbaarheid Het Rijk werkt samen met de regionale partijen uit de MRA aan een programma “Samen bouwen aan bereikbaarheid”. Het hoofddoel van het programma is: het versterken van de economie in de Metropoolregio Amsterdam door aanpak van urgente bereikbaarheidsopgaven, met focus op deur-tot-deur bereikbaarheid van personen en goederen; met prioriteit voor de economische toplocaties; en in samenhang met de verstedelijkingsopgave. Een van de programmalijnen heeft betrekking op het gebied tussen Amsterdam-Zuid en Hoofddorp. Dit gebied heeft alle potentie om uit te groeien tot dé internationale entree van Nederland. Het is nationaal en internationaal goed verbonden door een uitstekend ov-netwerk en via de luchthaven. Duurzame ontwikkeling van dit gebied - met een goede balans tussen wonen en werken, bereikbaarheid, voorzieningen, groen en internationale oriëntatie - is hierbij van belang. De programmalijn Zuidwest Amsterdam-Schiphol-Hoofddorp (ZWASH) ontwikkelt de strategie om het gebied te transformeren tot dé internationale entree van Nederland. Het neemt hierbij alle uitdagingen en toekomstige ontwikkelingen op het gebied van bereikbaarheid, verstedelijking, economie, leefbaarheid en duurzaamheid in ogenschouw

blad 16 van 72

vastgesteld bestemmingsplan Zwanenburg Olmenlaan tegenover 141 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 466614.100

Betekenisvoor het plan Dit beleid heeft geen relevantie voor voorliggend bestemmingsplan.

3.1.8

Beleidsnota mainport en metropool Het Rijk heeft in samenwerking met de zogenaamde regiopartijen en de partijen uit de luchtvaartsector een beleidsnota (2016) opgesteld voor de Schipholregio. Deze beleidsnota is een uitwerking van het programma SMASH (Structuurvisie Mainport Amsterdam Schiphol Haarlemmermeer) en is erop gericht de mainport Schiphol en haar regio te versterken en helderheid te bieden wat betreft de mogelijkheden voor de verdere ruimtelijke en infrastructurele ontwikkeling. De nota heeft de ambitie om de kracht en kwaliteiten van de regio verder uit te bouwen, de economische ontwikkeling van de regio en Schiphol te stimuleren en kansen en potenties in de regio beter te benutten. Daarnaast willen de partijen binnen de regio de verwachte woningbehoefte van 440.000 geschatte woningen accommoderen. De kracht en kwaliteit van de Schipholregio komt voort uit de compactheid ervan en haar diversiteit aan functies. De focus ligt hierbij op vier beleidsopgaven: 1. 2. 3.

Het versterken van de ruimtelijk-economische structuur Het ruimte bieden voor verstedelijking, kwaliteit van leefomgeving en leefbaarheid Het ruimte bieden voor verdere ontwikkeling van een veilige, concurrerende en duurzame luchtvaart in combinatie met een optimale netwerk- en mainportkwaliteit 4. Meer en betere samenwerking tussen Rijk, regio, marktpartijen en luchtvaartsector Betekenisvoor het plan Dit beleid heeft geen relevantie voor voorliggend bestemmingsplan.

3.2

Provinciaal en regionaal beleid

3.2.1

Omgevingsvisie NH2050 De Omgevingsvisie Noord-Holland 2050 (2018) is het integrale provinciale beleidsplan voor de gehele provincie Noord-Holland. In deze visie staat beschreven hoe de provincie de ambities wil realiseren voor de belangrijkste ontwikkelingen die op ons afkomen: Klimaatverandering Overgang naar duurzame energie Verdere verstedelijking Bereikbaarheid Gezonde leefomgeving Economische transitie Natuur en biodiversiteit De hoofdambitie van de provincie is het vinden van een goede balans tussen economische groei en leefbaarheid. Zodanig dat bij veranderingen in het gebruik van de fysieke leefomgeving de doelen voor een gezonde en veilige leefomgeving overeind blijven. Met de sturingsfilosofie 'lokaal wat kan, regionaal wat moet' heeft de provincie de regionale ruimtelijke consequenties van deze ontwikkelingen grotendeels juridisch verankerd in de Omgevingsverordening NH2020 (zie paragraaf 3.2.2). Betekenisvoor het plan Het plangebied valt binnen de beweging 'Metropool in ontwikkeling' (figuur 3.1). De metropool in ontwikkeling kenmerkt zich door een grote verscheidenheid aan steden, dorpen en deelregio's, met specifieke identiteiten en kwaliteiten. De vraag naar woningen houdt aan, evenals de ruimtevraag voor recreatie en andere functies. Tegelijkertijd willen we de landschappen in de metropool sparen.

De bebouwingsopgave moet dan ook zoveel mogelijk binnen de bestaande kernen plaatsvinden. Wonen en werken worden binnenstedelijk geconcentreerd (transformeren, bundelen, verdichten). Hierbij houden we oog voor behoud en versterking van de leefbaarheid in bestaande en nieuwe gebieden.

blad 17 van 72

vastgesteld bestemmingsplan Zwanenburg Olmenlaan tegenover 141 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 466614.100

Figuur 3.1: Ligging plangebied binnen 'Metropool in ontwikkeling' Voorliggend bestemmingsplan maakt de transformatie tot woninglocatie mogelijk. De voorgenomen ontwikkeling zorgt voor een toevoeging van woningbouw in het stedelijk gebied van de Metropoolregio en sluit daarmee aan bij de Omgevingsvisie.

3.2.2

Omgevingsverordening De Omgevingsverordening Noord-Holland vervangt de bestaande verordeningen die betrekking hebben op de leefomgeving zoals de Provinciale Ruimtelijke Verordening, de Provinciale Milieuverordening, de Waterverordeningen en de Wegenverordening. De provincie wil met de omgevingsverordening ontwikkelingen, zoals woningbouw en de energietransitie, mogelijk maken en zet in op het beschermen van mooie en bijzondere gebieden in Noord-Holland. Een evenwichtige balans tussen economische groei en leefbaarheid is daarbij van belang. De ambities voor Noord-Holland, zoals omschreven in de Omgevingsvisie, zijn verankerd in de nieuwe Omgevingsverordening Noord-Holland Betekenisvoor het plan Ten eerste gelden er voor het plan algemene regels. Artikel 6.3 'Nieuwe stedelijke ontwikkelingen' schrijft voor dat een ruimtelijk plan alleen kan voorzien in een nieuwe stedelijke ontwikkeling als dit is afgestemd met de regio. Voorliggend plan is opgenomen in de Monitor Woningbouw 2021. Artikel 6.62 'Klimaatadaptie' schrijft voor dat in een nieuw ruimtelijk plan rekening is gehouden met de risico's van klimaatverandering. In het kader van de watertoets is dat beoordeeld (voldoende waterberging). Daarnaast voorziet het plan in het behoud van zoveel mogelijk bomen, waardoor de ontwikkeling profiteert van de verkoelende eigenschappen van groen.

Ten tweede zijn voor het plangebied in de Omgevingsverordening de volgende specifieke aanduidingen opgenomen: 1. 2. 3.

bodemsanering; LIB 5 zone Schiphol; peilbesluit

Ad 1: Bodemsanering In artikel 4.46 is bepaald dat Afvalzorg Bodemservice B.V. een uitsluitend recht geniet in blad 18 van 72

vastgesteld bestemmingsplan Zwanenburg Olmenlaan tegenover 141 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 466614.100

geval van nazorg in het kader van saneringen in opdracht van de provincie. Dat artikel is voor dit bestemmingsplan niet relevant. Figuur 3.3 geeft de ligging van het plangebied binnen 'Bodemsanering' weer.

Figuur 3.2: Uitsnede provinciale omgevingsverordening 'Bodemsanering' (Provincie Noord-Holland, 2020) Ad 2: LIB 5 zone Schiphol In artikel 6.24 staat beschreven dat wanneer een ruimtelijk plan woningen toestaat op een locatie die binnen de LIB 5 zone valt, in dat plan toelichting moet worden gegeven op de keuze voor die woningbouwlocatie. Daarnaast verplicht dit artikel ruimtelijke plannen ertoe om rekenschap te geven voor het feit dat op deze locatie sprake is van geluid vanwege het luchtverkeer van Schiphol. Gezien de woningbouwbehoefte is besloten de locatie te tranformeren naar woningbouw passend in het woonprogramma. De transformatie sluit aan bij de ambitie zoveel mogelijk binnenstedelijk te voorzien in de behoefte aan nieuwe woningen. Daarbij geldt dat om aan de woningbehoefte in Zwanenburg te kunnen voldoen, nieuwe woningbouw noodzakelijk is en dit niet buiten de LIB 5 zone kan plaatsvinden, aangezien die over de gehele kern Zwanenburg is gelegen Er is rekenschap gegeven voor het feit dat er sprake is van geluid vanwege het luchtverkeer van Schiphol. In paragraaf 5.11 wordt hier nader op ingegaan. Daarbij geldt dat om aan de woningbehoefte in Zwanenburg te kunnen voldoen, nieuwe woningbouw noodzakelijk is en dit niet buiten de LIB 5 zone kan plaatsvinden, aangezien die over de gehele kern van Zwanenburg is gelegen.

Figuur 3.3 geeft de ligging van het plangebied binnen de LIB 5 zone weer.

Figuur 3.3: Uitsnede provinciale omgevingsverordening 'LIB 5 zone Schiphol' (Provincie Noord-Holland, 2020) blad 19 van 72

vastgesteld bestemmingsplan Zwanenburg Olmenlaan tegenover 141 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 466614.100

Ad 3: Peilbesluit In artikel 6.8.2. staat beschreven dat de peilbesluiten die door het waterschapsbestuur worden vastgesteld, actueel moeten zijn. Dit artikel heeft geen betrekking op voorliggend plan. Figuur 3.4 geeft de ligging van het plangebied binnen 'Peilbesluit' weer.

Figuur 3.4: Uitsnede provinciale omgevingsverordening 'Peilbesluit' (Provincie Noord-Holland, 2020) Geconcludeerd kan worden dat de beoogde ontwikkeling in overeenstemming is met de provinciale Omgevingsverordening. Derhalve past het bestemmingsplan binnen de kaders van het provinciaal beleid.

3.2.3

Provinciale Woonvisie 2010-2020 Voldoende woningen in 2020, afgestemd op de behoeften van de inwoners van Noord-Holland. Dat is de doelstelling van de provincie woonvisie. Er is gebrek aan betaalbare huur- en koopwoningen voor starters, jongeren, senioren en zorgvragers. De woonconsument van vandaag neemt geen genoegen meer met zomaar een woning. Doel van de visie is om ook te komen tot een betere afstemming tussen vraag en aanbod. Samen met de regio's vier zijn vier Regionale afstemmingsprogramma's (RAP's) ontwikkeld met duidelijke afspraken over de regionale woningbouwprogramma's. Haarlemmermeer valt onder de RAP Stadsregio Amsterdam.

3.2.4

Samenwerkingsagenda wonen 2016-2020 De portefeuillehouders Wonen van de 15 gemeenten die tot en met 2016 de Stadsregio Amsterdam vormden, hebben opdracht gekregen een regionale woonvisie op te stellen. Daarbij zijn 10 opgaven voor regionale samenwerking geformuleerd: Bevorderen van de woningbouwproductie om tegemoet te komen aan de snelgroeiende Woningbehoefte en om de prijzen niet te snel te laten stijgen. Doel is om 20.000 woningen naar voren te halen in de periode 2016-2020. Zo veel mogelijk locaties versnellen, naar voren halen en te zorgen voor meer harde plancapaciteit. Aanvullend op de huidige locaties nieuwe plekken voor woningbouw zoeken, vooral in binnenstedelijk gebied. Transformatie en benutten van leegstand spelen hierin een belangrijke rol. Bevorderen van het aanbod middensegment huur. Er is behoefte aan minimaal 5.000 woningen in het middensegment huur tot prijsgrens €900. Werken aan een gezonde woningmarkt. Doel is een 'complete metropool', met aanbod in de verschillende woonmilieus, prijssegmenten en type woningen. Op basis van inzicht in de positie van de verschillende doelgroepen te sturen op de

blad 20 van 72

vastgesteld bestemmingsplan Zwanenburg Olmenlaan tegenover 141 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 466614.100

ontwikkelingen in het aanbod en de voorraad van 'betaalbare' woningen. Een belangrijk toetspunt hierbij is de spreiding van de sociale voorraad en de beschikbaarheid over de regio, naar deelregio. De sociale voorraad beter te benutten door doorstroming te stimuleren en te zorgen voor meer flexibiliteit. Investeringen in duurzaamheid bevorderen. Zorgen voor een toegankelijke, rechtvaardige en transparante verdeling van sociale huurwoningen. Streven is woningzoekenden één etalage voor sociale huurwoningen te bieden. Samen met de corporaties en marktpartijen te werken aan oplossingen om de grote Huisvestingsopgave van vergunninghouders te realiseren. Dit moet niet leiden tot verdringing van 'reguliere' woningzoekenden. Om aan deze doelen te werken voeren de samenwerkende gemeenten de volgende activiteiten uit: Het in beeld brengen van de vraag door woningmarktonderzoek, ook in kwalitatieve zin. Het in beeld brengen van het aanbod. Met de jaarlijkse Monitor Plancapaciteit die de Stadsregio en Provincie Noord-Holland samen laten uitvoeren, wordt de geplande woningbouwlocaties en de voorgenomen programmering bijgehouden. Ook participeert de Stadsregio in de Monitor Woningproductie, die de nieuwbouwproductie voor de MRA en de gehele Noordvleugel monitort. Het agenderen van de versnellingsopgave.

Zo effectief mogelijk gebruik van binnenstedelijke locaties, in het bijzonder transformatielocaties, heeft nadrukkelijk de aandacht de komende jaren. Het inzetten van marketing en communicatie over wonen en nieuwbouw. Het stimuleren van de realisatie van middeldure huur. Het opstellen van een Regionaal Actieprogramma Wonen (RAP) 2016-2020 in opdracht van de provincie Noord-Holland. Met deze regionale samenwerkingsagenda legt de Stadsregio de basis voor het RAP. Vanuit een gezamenlijke strategie wordt gestreefd naar creëren van een woningaanbod dat past bij de kwaliteiten van regio en gemeenten en aansluit op de vraag. Het organiseren van de regionale afstemming over nut en noodzaak van woningbouwplannen in het kader van de ladder voor duurzame verstedelijking en gemeenten hierin ondersteunen ten behoeve van woningbouw buiten bestaand stedelijk gebied om aan de vereisten te voldoen vanuit de ladder voor duurzame verstedelijking.

3.2.5

Regionaal Actieprogramma Wonen 2016 t/m 2020 De gemeenten van de Stadsregio hebben allemaal hun eigen woonvisie en uitvoeringsprogramma. Een optelsom van deze lokale plannen leidt echter niet vanzelfsprekend tot de beste ondersteuning van de regionale woonmarkt. Daarom hebben de gemeenten afgesproken om naar de kwalitatieve bouwprogramma’s te kijken en hierbij rekening te houden met de verschillende lokale identiteiten. De ambitie van de Metropoolregio Amsterdam is een hoogwaardig en duurzaam leef- en woonmilieu te bieden, waar bedrijven, bewoners en bezoekers zich graag willen vestigen. Belangrijke aandachtspunten daarin zijn: de omslag van vooral aanbodgericht bouwen naar meer vraaggericht bouwen; verder onderzoek naar de werking van het uitgebreide instrumentarium voor de regulering van de woningbouw; hoe door het benutten van de subregionale identiteiten lokale bouwopgaven zo goed mogelijk in balans gebracht kunnen worden met de regionale opgave; hoe de regionale samenwerking in het woningbouwdossier zo effectief mogelijk handen en voeten gegeven kan worden. herprogrammering en faseren van gemeentelijke plannen.

blad 21 van 72

vastgesteld bestemmingsplan Zwanenburg Olmenlaan tegenover 141 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 466614.100

Betekenisvoor het plan De gemeente Haarlemmermeer behoort tot de deelregio Amstelland-Meerlanden. Binnen deze deelregio geldt een kwantitatieve woningbehoefte zoals weergeven in tabel 3.1.

Tabel 3.1: Woningbehoefte Amstelland-Meerlanden 2015-2025 Voor de regio Amstelland-Meerlanden is gemeten dat woningbehoefte hoger is dan de harde plancapaciteit, wat betekent dat er in de regio nog woningen bij kunnen/moeten worden gebouwd. Er is zowel behoefte aan een- als meergezinswoningen. Het voorliggende initiatief om 17 meergezinswoningen te realiseren voorziet in deze kwantitatieve woningbehoefte. De kwalitatieve woningbehoefte van de regio bestaat uit de vraag naar alle typen en prijsklasse woningen, om tegemoet te komen aan de vraag van verschillende groepen woningzoekenden (jonge gezinnen, samenwonende zonder kinderen, senioren, alleenstaande en starters). Het project voorziet in de nieuwbouw van 17 appartementen in het sociale (huur)segment en voorziet dus in een deel van die behoefte. Dit sluit aan bij de kwalitatieve behoefte van de regio en zorgt voor een groter aanbod aan woningen in deze segmenten. Het bestemmingsplan is niet strijdig met het provinciale beleid.

3.2.6

Monitor Woningbouw 2017 Het monitoren van de in de RAP’s gemaakte afspraken over woningbouwproductie gebeurt in de jaarlijkse Monitor Woningbouw. Deze vormt input voor een jaarlijkse analyse van de match tussen vraag en aanbod. Het aanbod is opgetekend in de ‘monitor plancapaciteit’ die is opgenomen in de woningbouwmonitor. De meest recente is de Monitor Woningbouw 2017. In onderstaande tabel afkomstig uit de monitor is de woningbehoefte (prognose 2017) voor de periode 2017-2040 afgezet tegen de harde en zachte woningbouwplancapaciteit. Uit de Woningbouwmonitor 2017 komt naar voren dat op de korte termijn (tot 2020) in alle regio’s voldoende capaciteit aanwezig is. Op de lange termijn (tot 2040) zijn er regio’s waar een tekort aan plancapaciteit is. Dit is waarschijnlijk geen probleem omdat veel gemeenten een beperkte planningshorizon hebben en na 2030 nog geen plannen hebben ingevuld. In de regio Amstelland-Meerlanden-Amsterdam-Zaanstreek-Waterland (AM-Ams-ZW) is sprake van een woningbehoefte tot 2040 van 154.500 woningen en een netto capaciteit van harde en zachte plannen van 185.900 nieuwe woningen. Voor de korte termijn wordt vaak als vuistregel gehanteerd dat een regio minimaal voldoende capaciteit moet hebben om drie tot vijf jaar vooruit te kunnen. Dit is in alle regio’s het geval tot 2020, daarvoor is voldoende harde capaciteit.

Voor de periode 2020-2030 is het van belang dat in alle regio’s, afgezien van de Kop van Noord-Holland, (een gedeelte van de) zachte plannen, hard moeten worden. Op korte termijn is er op papier genoeg capaciteit beschikbaar. Om de productie daadwerkelijk te halen is het noodzakelijk

blad 22 van 72

vastgesteld bestemmingsplan Zwanenburg Olmenlaan tegenover 141 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 466614.100

planuitval te beperken en zachte plannen, indien ze aansluiten op de kwalitatieve en kwantitatieve vraag, hard te maken. Gezien de behoefte is in de Regio Amstelland-Meerlanden-Amsterdam-Zaanstreek-Waterland de woningbouwproductie (tabel 3.2) te laag, waardoor de druk op de woningmarkt oploopt. Op papier is capaciteit beschikbaar. Om de productie ook daadwerkelijk te halen moet planuitval voorkomen worden, zachte plannen moeten harde plannen worden en bouwvergunningen moeten leiden tot opleveren van woningen.

Tabel 3.2: Woningbehoefte afgezet tegen netto plancapaciteit AM-Ams-ZW 2017-2040 Betekenisvoor het plan Gelet op de RAP 2016-2020 met Oplegger en de Woningbouwmonitor 2017 is aanvulling van de harde capaciteit nodig om te kunnen voorzien in de grote woningbehoefte in de regio. Hier draagt het plan aan bij. De locatie Olmenlaan is opgenomen in de versie van de monitor woningbouwplannen 2021.

3.2.7

Beleidsregel wonen en vliegen De beleidsregel wonen en vliegen 20 Ke-contour Schiphol (2017) stelt dat de toelichting van een bestemmingsplan dat woningbouw binnen een 20 Ke-contour mogelijk maakt, de volgende onderdelen bevat: Een weergave en beschrijving van de exacte ligging van de woningbouwlocatie in het beperkingen gebied; Een beschrijving van de huidige geluidssituatie op die woningbouwlocatie; Een beschrijving van de verwachte toekomstige ontwikkelingen die kunnen zorgen voor een verandering van de huidige geluidssituatie op de woningbouwlocatie; Een beschrijving van de wijze waarop in het plan rekening is gehouden met de belangen die met de beoogde woningbouw zijn gemoeid, waaronder de actuele behoefte waarin de woningbouw voorziet; Een slotconclusie over de bevindingen naar aanleiding van de onderwerpen bedoeld in de voorgaande punten. In aanvulling hierop kan bij de te maken afweging de gecumuleerde geluidsbelasting van vliegtuiglawaai worden betrokken. In aanvulling op de genoemde beschrijvingen, wordt als uitgangspunt gehanteerd dat in het geval maatregelen worden getroffen om geluidsbelasting dan wel geluidhinder te verminderen, de toelichting een beschrijving van die maatregelen en de afweging die daaraan te grondslag ligt, bevat. Op deze aspecten wordt ingegaan in paragraaf 5.6 en 5.11.

blad 23 van 72

vastgesteld bestemmingsplan Zwanenburg Olmenlaan tegenover 141 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 466614.100

3.3

Gemeente

3.3.1

Structuurvisie Haarlemmermeer 2030 In de Structuurvisie Haarlemmermeer 2030 (2012) worden de toekomstige ontwikkelingen van de gemeente beschreven. De Structuurvisie gaat over belangrijke structurerende zaken met ontwerpprincipes voor duurzaamheid, een duurzaam en klimaatbestendig watersysteem, energie, netwerk- en ketenmobiliteit, de synergie met Schiphol, ruimte voor attracties, en de cultuurhistorie en diversiteit als drager van de ontwikkelingen. In de toekomst wil Haarlemmermeer de bestaande diversiteit aan woon- en werkmilieus – haar zogeheten atypische stedelijkheid - versterken. Haarlemmermeer wil een gemeente zijn die verbonden is en verbindt, een samenleving met samenhang. Dat betekent ook dat er samenhang moet zijn tussen alle ontwikkelingen die plaatsvinden, zowel de ruimtelijke als de sociale ontwikkelingen. Haarlemmermeer positioneert zich ook in de toekomst als een attractieve ontmoetings- en vestigingsplaats. Duurzaamheid en oog voor bestaande structuren zijn leidend bij de toekomstige ruimtelijke, economische en sociale ontwikkelingen. De ambities voor Haarlemmermeer in 2030 zijn als volgt benoemd: sterk gevarieerd en de atypische stedelijkheid benuttend; duurzaam en klimaatbestendig; fysiek en sociaal verbonden met elkaar en met de omgeving; blijvend gepositioneerd als aantrekkelijke ontmoetingsplaats.

De structuurvisie beschrijft daarnaast de grondslagen en ontwerpprincipes die als uitgangspunt worden gehanteerd bij de verdere ontwikkeling van Haarlemmermeer. Deze zijn samengevat in zes kernpunten: 1. Een duurzaam en klimaatbestendig watersysteem. 2. Energie als speerpunt. 3. Netwerk (keten)mobiliteit: de knopen benut. 4. Synergie met Schiphol. 5. Ontmoeten en verbinden: ruimte voor attracties. 6. Cultuurhistorie en diversiteit als drager In de Structuurvisie zijn deze kernpunten verder uitgewerkt in het hoofdstuk dat gaat over de programmatische uitwerking op hoofdlijnen van de visie. Hierin geeft het college op onderdelen aan welke toetsingscriteria op het gebied van sociale duurzaamheid en kwaliteit men wilt ontwikkelen ten behoeve van de verdere uitwerking in toekomstige plannen. Het plangebied is weergegeven in figuur 3.5.

blad 24 van 72

vastgesteld bestemmingsplan Zwanenburg Olmenlaan tegenover 141 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 466614.100

Figuur 3.5: Uitsnede Structuurvisiekaart met daarop weergegeven het plangebied Betekenisvoor het plan In de structuurvisie Haarlemmermeer is de ambitie verwoord voor een aantrekkelijk woon-, werk- en leefklimaat. Middels het planvoornemen wordt een transformatie naar woningbouw toegestaan die bijdraagt aan de leefbaarheid in het hart van Zwanenburg. Hiermee past het voorgenomen project binnen de geformuleerde doelstellingen in de structuurvisie.

3.3.2

Mobiliteitsvisie Haarlemmermeer (2018) Het aantal inwoners en ondernemers groeit zowel in Haarlemmermeer als in de regio. De druk op de verkeers- en vervoersnetwerken zal daardoor toenemen. Daarnaast zet de groei van de verkeersstromen van en naar de luchthaven de bereikbaarheid van de Multimodale Knoop Schiphol onder druk. Uitganspunt voor de Mobiliteitsvisie Haarlemmermeer 2018 is dat de reiziger zelf het beste bepalen met welke vervoersmiddel hij zijn reis kan maken. De visie zal worden gevolgd door een nieuwe meerjarige investeringsagenda waarbij overgebleven Deltaplanprojecten (uit het voorgaande verkeersbeleid) en middelen worden meegenomen en heroverwogen. Ook worden investeringen beter afgestemd met beheer- en onderhoudsplannen en zullen bereikbaarheidseffecten gemonitord blijven worden. In de Mobiliteitsvisie zijn de volgende ambities opgenomen: a. b. c.

d. e. blad 25 van 72

Vrijheid van bewegen en vrijheid om een vervoermiddel te kiezen; Ruimte voor innovatie voor het 'nieuwe bewegen'; Een efficiënt en flexibel mobiliteitssysteem: klaar voor de toekomst; door een slimme fasering, wat nodig is wordt aangelegd, ruimte voor toekomstige uitbreiding wordt gereserveerd. Uitgangspunt is 'eerst bewegen, dan bouwen'; Bestaande knelpunten in het netwerk oplossen; Mobiliteit met oog voor de leefomgeving; overlast zoveel mogelijk beperken.

vastgesteld bestemmingsplan Zwanenburg Olmenlaan tegenover 141 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 466614.100

f. g. h.

Veilig bewegen; Evenwichtige ontwikkeling op de juiste plek, met de juiste functies; Mobiliteit in en door Haarlemmermeer: gedeeld belang van gemeente, regio, rijk en bedrijfsleven; i. Faciliteren van schone en stille mobiliteit; j. Monitoring en indicatoren. De mobiliteitsvisie benoemt vervolgens een aantal thema's waarvoor doelstellingen zijn benoemd. De relevante thema's zijn: auto, fiets, verkeersveiligeheid en parkeren. Betekenisvoor het plan In hoofdstuk 5.14 wordt nader ingegaan op het aspect verkeer.