RV Vaststelling bestemmingsplan Zwanenburg Kinheim 8 (2021.003121).pdf
Tekst van het document
gemeente Haarlemmermeer
raadsvoorstel
Onderwerp
Portefeuillehouder Steller Collegevergadering
Vaststelling bestemmingsplan Zwanenburg Kinheim 8 mr. Mariëtte Sedee-Schuitemaker Clarissa Mornout 21 december 2021
Raadsvergadering Raadsvoorstelnummer
2021.0003121
1. Voorstel Collegebesluit(en)
Het college besluit de raad voor te stellen om: 1. de ingediende zienswijze ontvankelijk te verklaren en niet over te nemen overeenkomstig de bijlage: Nota van zienswijzen bestemmingsplan Zwanenburg Kinheim 8; 2. geen exploitatieplan vast te stellen voor het bestemmingsplan Zwanenburg Kinheim 8; 3. het bestemmingsplan Zwanenburg Kinheim 8 met planidentificatie NL.IMR0.0394.BPGzwbkinheim8-C001, bestaande uit een verbeelding en bijbehorende regels met bijlagen, volgens de artikelen 1.2.1 tot en met 1.2.5 van het Besluit ruimtelijke ordening in elektronische vorm vast te leggen en in die vorm ongewijzigd vast te stellen, één en ander overeenkomstig de bij dit besluit gevoegde bescheiden en op grond van de overwegingen genoemd in het voorstel van het college van burgemeester en wethouders; 4. het college van burgemeester en wethouders te machtigen het verder nodige te verrichten. 2. Samenvatting
Wij stellen voor om het bestemmingsplan Zwanenburg Kinheim 8 vast te stellen om de voorge nomen uitbreiding van het schoolgebouw aan de Kinheim 8 in Zwanenburg mogelijk te maken. 3. Uitwerking 3.1 Wat willen we bereiken?
De Zwanenburgse basisscholen Gaandeweg (Plantsoenlaan) en De Meerbrug (Kinheim) zijn ge fuseerd tot basisschool De Kameleon. De nieuw gefuseerde school wil graag verder gaan op één locatie, namelijk Kinheim 8. Het bestaande gebouw moet hiervoor gerenoveerd en uitgebreid worden. Het bestemmingsplan laat deze uitbreiding op dit moment niet toe. De doelstelling van het bestemmingsplan is het planologisch-juridisch mogelijk maken van de gewenste uitbreiding van het schoolgebouw.
Vaststelling bestemmingsplan Zwanenburg Kinheim 8
pagina 2
3.2 Wat gaan we daarvoor doen?
Om de voorgenomen uitbreiding mogelijk te maken, is het nodig een nieuw planologisch-juri disch kader vast te stellen. Met het bestemmingsplan Zwanenburg Kinheim 8 wordt hierin voor zien. Binnen het onderstaand plangebied wordt het mogelijk gemaakt om een schoolgebouw van maximaal 2.500 m2 te realiseren.
Ligging plangebied Milieu- en externe veiligheidseffecten Er is naar verschillende aspecten zoals geluid, flora en fauna, externe veiligheid het benodigde onderzoek gedaan. Op grond van het Luchthavenindelingbesluit Schiphol (UB) geldt in de omgeving van Schiphol een beperkingengebied. Het plangebied ligt binnen in LIB-zone 4 en LIB-zone 5. Dit is een beperkingengebied voor geluidsgevoelige gebouwen (UB 4) en een afwegingsgebied voor zowel ge luid als externe veiligheid (LIB 5). In de toelichting van het bestemmingsplan is de afweging om de uitbreiding van de school op deze locatie toe te staan gemotiveerd in paragraaf 5.12. Hier mee wordt er voldaan aan de eisen gesteld in het LIB. Uit alle onderzoeken is gebleken dat de milieu- en externe veiligheidseffecten deze ontwikkeling niet in de weg staan. Participatie Tijdens het verplichte wettelijke vooroverleg met de provincie Noord-Holland, het hoogheem raadschap van Rijnland en de Veiligheidsregio Kennemerland is ook de dorpsraad ZwanenburgHalfweg gevraagd om te reageren. Vervolgens is er op 21 september 2021 een informatiebijeenkomst over het bestemmingsplan en de uitbreidingsplannen georganiseerd, waar de gelegenheid is geboden om vragen te stellen.
Vaststelling bestemmingsplan Zwanenburg Kinheim 8
pagina 3
In InforMeer zijn de ontwikkelingen ook steeds meegenomen. Zienswijzen en gevolgen voor het bestemmingsplan Het ontwerpbesluit tot vaststelling van het bestemmingsplan is op 31 augustus 2021 bekendge maakt. De bekendmaking vond plaats in het Gemeenteblad (www.officielebekendmakingen.nl) en op de gemeentelijke website (www.haarlemmermeergemeente.nl). Het ontwerpbesluit heeft met de daarop betrekking hebbende stukken vanaf 1 september 2021 gedurende zes we ken ter inzage gelegen. In deze periode kon iedereen zienswijzen over het ontwerpbestemmingsplan indienen. Er is één zienswijze ingediend. In deze zienswijze gaat reclamant in op de nabijgelegen locaties Kinheim 4 en 6, het gebruik van het nieuwe gebouw en de extra verkeersintensiteit en beno digde parkeerplaatsen die de uitbreiding van het schoolgebouw met zich meebrengt. De zienswijze is samengevat en beantwoord in de Nota van zienswijzen bestemmingsplan Zwa nenburg Kinheim 8. Die nota is een bijlage bij dit raadsvoorstel. Hierin wordt de keuze voor de locatie Kinheim 8 toegelicht en onderbouwd dat er rekening is gehouden met de extra verkeers intensiteit en benodigde parkeerplaatsen. Naar aanleiding van de zienswijze stellen wij de ge meenteraad voor om het bestemmingsplan ongewijzigd vast te stellen. 3.3 Wat mag het kosten?
De Wet ruimtelijke ordening (Wro) stelt verplicht dat de gemeenteraad tegelijk met de vaststel ling van een bestemmingsplan een exploitatieplan vaststelt voor kostenverhaal in het geval het bestemmingsplan nieuwe, bij Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB) aangewezen bouwplan nen mogelijk maakt. Hierbij gaat het bijvoorbeeld om de bouw van één of meer woningen, de bouw van één of meer andere hoofdgebouwen of de uitbreiding of verbouwing van gebouwen. In de wet is aangegeven welke kosten verhaald kunnen worden. Het vaststellen van een exploi tatieplan is niet nodig indien het kostenverhaal anderszins verzekerd is, bijvoorbeeld door gronduitgifte of een anterieure overeenkomst. De gemeente is eigenaar van de grond en de be bouwing. Er hoeft geen exploitatieplan te worden vastgesteld. De kosten voor de bestemmingsplanprocedure komen ten laste van het investeringskrediet de Kameleon dat de raad op 19 december 2019 heeft geautoriseerd (2019.0057839). Met de kapitaal- en exploitatielasten is in de programmabegroting bij beleidsdoel B: Onze jonge inwoners ronden een opleiding af die past bij hun mogelijkheden en ontwikkelen maximaal hun talent van het programma Maatschappelijke ontwikkeling, taakveld 4.2 rekening gehouden. Wat zijn de financiële risico's
Onze gemeente loopt geen vermeldenswaardige financiële risico's bij de uitvoering van dit voorstel. 3.4 Wie is daarvoor verantwoordelijk?
Op grond van de Wro stelt de gemeenteraad het bestemmingsplan vast. De portefeuillehouder Ruimtelijke ordening is het eerste aanspreekpunt voor het opstellen van het bestemmingsplan. Door ons college te machtigen het verder noodzakelijke te verrichten, zijn wij bevoegd op te treden in een eventuele beroepsprocedure bij de Raad van State. 3.5 Welke overige relevante informatie is beschikbaar?
Procedure Na vaststelling van het bestemmingsplan door de gemeenteraad is de gemeentelijke besluitvor ming daarover afgerond. Dan volgen de bekendmaking en terinzagelegging van het vastgestelde plan. Tijdens de inzagetermijn van zes weken kan beroep worden ingediend bij de Raad van State. Na deze termijn is
Vaststelling bestemmingsplan Zwanenburg Kinheim 8
pagina 4
het plan van kracht, tenzij beroep wordt ingesteld. Als tegen het plan wel beroep wordt inge steld, maar niet binnen de beroepstermijn een verzoek om voorlopige voorziening bij de Raad van State is gedaan, dan treedt het plan direct na de beroepstermijn in werking. 3.6 Wanneer en hoe zal de raad over de voortgang worden geïnformeerd?
Wij stellen de raad in kennis van de uitspraak van de Raad van State in een eventuele beroeps procedure. 4. Ondertekening
Burgemeester en wethouders van de gemeente Haé lemmermeer, de loco-secretaris, de urgemeëster,
Nota van zienswijzen bestemmingsplan Zwanenburg Kinheim 8 Bestemmingsplan Zwanenburg Kinheim 8 (regels, verbeelding en toelichting)
1
Nota van zienswijzen bestemmingsplan Zwanenburg Kinheim 8 behoort tot het raadsvoorstel tot vaststelling van het bestemmingsplan Zwanenburg Kinheim 8 A. Procedure B. Beoordeling zienswijzen
A. Procedure Het ontwerpraadsvoorstel tot vaststelling van het bestemmingsplan is op 31 augustus 2021 bekendgemaakt en heeft met daarop betrekking hebbende stukken vanaf 1 september 2021 gedurende zes weken ter visie gelegen. In deze periode kon iedereen zienswijzen op het ontwerpbestemmingsplan indienen bij de gemeenteraad. Er is één zienswijze binnengekomen. De raadsleden is informatie verstrekt met de nodige gegevens van de zienswijze-indiener (hierna: reclamant). In deze nota van zienswijzen is de reclamant met een nummer aangeduid. Van de natuurlijke personen zijn geen persoonsgegevens vermeld. Dat is gedaan om te voldoen aan de regelgeving over privacy. De zienswijze is binnen de termijn ingediend en is daarom ontvankelijk.
B.
Beoordeling zienswijze
Reclamant 1 1A Reclamant is van mening dat de gekozen locatie Kinheim 8 ongunstiger ligt dan de ontstane optie van Kinheim 4 en Kinheim 6 vanwege het “sluiten” van de openbare school Aldoende. Door te kiezen voor deze optie (welke qua oppervlakte groter is dan de voorgestelde optie) ontstaat een veiliger bereikbare plek, betere indeling van de ruimte. En biedt de mogelijkheid om de huidige plek Kinheim 8 aan te wijzen als extra parkeerplaatsen. Reactie 1A Het schoolgebouw op de Kinheim 8 is in eigendom bij het bestuur van Jong Leren. Vanwege de fusie van hun twee scholen Meerbrug en Gaandeweg in 2018 is het verzoek bij de gemeente gedaan om hun gebouw uit te breiden zodat vanuit één gebouw les kan worden gegeven. De locatiekeuze is gebaseerd op de gebouweigendommen van het schoolbestuur Jong Leren. Kinheim 4 speelde hierin geen rol, aangezien deze ten tijde van de locatiekeuze nog in eigendom en gebruik was van een ander schoolbestuur. Nu Kinheim 4 onlangs leeg is komen te staan en zowel Kinheim 4 en 6 tijdens de renovatie/nieuwbouw van de Kameleon zal worden gebruikt als tijdelijk onderkomen voor de leerlingen van de Kameleon, zal de gemeente zich pas in een latere fase gaan buigen over de locaties Kinheim 4 en 6. De wens om het bestaande gebouw te renoveren en uit te breiden is vooral ingegeven vanuit duurzaamheid. Het gebouw is met enkele aanpassingen nog goed te gebruiken.
Dit bestemmingsplan is bedoeld om de uitbreiding van de school mogelijk te maken en heeft daarom alleen betrekking op Kinheim 8. 1B Reclamant is van mening dat in het bestemmingsplan wordt weggeschreven dat buurtverenigingen ruimte kunnen huren. Reclamant vindt dit een oneigenlijk argument omdat er ook ruimte gehuurd kan worden bij de Bataaf en in het Dorpshuis. Dit zal ook tot extra overlast leiden na de schooltijden. Reactie 1B De Kameleon is een community school, die ook een wijkfunctie heeft, waarbij wijkverenigingen ook gebruik kunnen maken van ruimten van het schoolgebouw. In het huidige bestemmingsplan Zwanenburg West en De Weeren heeft de Kinheim 8 ook de bestemming ‘Maatschappelijk’. Met het nieuwe bestemmingsplan Zwanenburg Kinheim 8 worden de bouwmogelijkheden vergroot, de bestemming blijft ‘Maatschappelijk’. Binnen de bestemming ‘Maatschappelijk’ worden de gebruiksmogelijkheden niet vergroot. Op dit moment maakt het bestemmingsplan het ook al mogelijk om het gebouw te gebruiken ten behoeve van het verenigingsleven.
2
1C Reclamant geeft aan dat om het van belang is om inzicht te krijgen wat er gaat gebeuren met de ruimte Kinheim 4 en 6 en de oude school aan de Plantsoenlaan. Reactie 1C Dit bestemmingsplan regelt de mogelijkheden voor het perceel Kinheim 8 in Zwanenburg. Zoals in de beantwoording bij 1A is aangegeven, zijn er nog geen definitieve plannen met de andere genoemde locaties. Wij vinden het ook niet wenselijk om te wachten op deze plannen om daarna pas de nieuwe huisvesting voor De Kameleon met dit bestemmingsplan te regelen. 1D De groei van het aantal schoolgaande kinderen wordt beperkt geprognotiseerd de komende jaren, toch wordt er een inschatting gemaakt dat de verkeersintensiteit fors zal toenemen met 630. Er is geen informatie verschaft over de adresherkomst van de leerlingen. De moderne trend om kinderen met de auto te brengen en halen is nu ook aanwezig en wordt mede bepaald door waar de kinderen vandaan komen. Er zullen dus piekperiodes optreden in verkeersintensiteit en een beroep op parkeerplaatsen. Een essentieel onderdeel qua veiligheid is de plek van de hoofdingang, aan de straatkant of aan de binnenkant met een looppad tussen de woningen in? De optie Kinheim 4 en 6 kent een dergelijk bezwaar veel minder.
Reactie 1D Er is met de berekening van de verwachte toename van de verkeersintensiteit door de uitbreiding van de school rekening gehouden met een percentage van 60% van de leerlingen van de basisschool dat met de auto zal worden gebracht. Er wordt daarnaast uitgegaan van 1 leerkracht per lokaal, waarvan 100 % met de auto komt. Hierbij is rekening gehouden met de ligging van de school aan de rand van de woonwijk en het feit dat de school lopend en per fiets goed bereikbaar is. Voor de kinderopvang is er gerekend met de kengetallen uit de CROW-publicatie 381. Hiermee komen we uit op een verwachte toename van 630 motorvoertuigbewegingen per etmaal. De Kinheim, de Midswaard en de Proosdij hebben ruim voldoende restcapaciteit voor deze vervoersbewegingen. In het bestemmingsplan wordt het bouwvlak aangegeven waarbinnen de bebouwing moet komen. Hierin wordt niet geregeld waar de hoofdingang moet komen. Dat is op dit moment ook nog niet bekend. Bij de keuze van de plek van de hoofdingang wordt er zeker ook rekening gehouden met veiligheidsaspecten. 1E Reclamant geeft aan dat er, in tegenstelling tot wat er in het bestemmingsplan staat, wel rode fietstroken aanwezig zijn. Er is dus geen sprake van samen delen van de weg, maar de fiets gaat op de rode delen van de weg voor. Wat de veiligheid tijdens de piekperioden volgens reclamant niet ten goede komt.
Na de rioleringswerkzaamheden zijn het aantal parkeerplaatsen aan de Kinheim fors toegenomen. Dit biedt mogelijkheden voor de parkeeropstopping maar ouders moeten deze plekken dan wel gebruiken. Geregelde actie vanuit school zal volgens reclamant essentieel zijn. Reclamant is verbaasd over het standpunt van de school om te parkeren bij de HAT-eenheden en snackbar en is van mening dat er andere te prefereren parkeerplaatsen voorhanden zijn. Reactie 1E Dit bestemmingsplan gaat over het perceel Kinheim 8. De inrichting van de openbare weg De Kinheim wordt hierin niet geregeld. Klachten over de veiligheid van weggebruikers kunnen worden aangekaart bij de gemeente. Er zal dan bekeken worden of er een aanpassing van de inrichting van de weg nodig is. In het bestemmingsplan zijn in artikel 10 de parkeerregels vastgelegd. Hierin is geregeld dat er bij het verlenen van een omgevingsvergunning voor de uitbreiding van het schoolgebouw voldoende parkeerplaatsen aanwezig moeten zijn. Voor het bepalen van de hoeveelheid parkeerplaatsen verwijst dit artikel naar het geldende parkeerbeleid van de gemeente op het moment van indienen van de omgevingsvergunning. In het bestemmingsplan kunnen we niet regelen dat er ook daadwerkelijk gebruik gemaakt wordt van die parkeerplaatsen of verhinderen dat ouders/ leraren de auto op een andere parkeerplaats neerzetten.
We zullen het signaal van reclamant aan het schoolbestuur doorgeven. Conclusie Wij zijn van mening dat de zienswijze geen aanleiding geeft tot het wijzigen van het bestemmingsplan. Voorgesteld wordt om het bestemmingsplan ongewijzigd vast te stellen.
Zwanenburg Kinheim 8 Bestemmingsplan – januari 2022
Zwanenburg Kinheim 8
Haarlemmermeer
bestemmingsplan
identificatie
planstatus
identificatiecode:
datum:
status:
NL.IMRO.0394.BPGzwbkinheim8‐C001
01‐12‐2020 29‐06‐2021 10‐11‐2021
concept ontwerp ter vaststelling
projectnummer:
039400.20201544 opdrachtleider:
ir. R.J.M.M. Schram
Weena 505 Postbus 150 3000 AD Rotterdam T: 010-20 18 555 E-mail: info@rho.nl
© RHO ADVISEURS BV
Niets uit dit drukwerk mag door anderen dan de opdrachtgever worden verveelvoudigd en/ of openbaar gemaakt door middel van druk, fotokopie, microfilm of op welke andere wijze dan ook zonder voorafgaande toestemming van Rho Adviseurs bv, behoudens voorzover dit drukwerk wettelijk een openbaar karakter heeft gekregen. Dit drukwerk mag zonder genoemde toestemming niet worden gebruikt voor enig ander doel dan waarvoor het is vervaardigd.
039400.20201544
blz 3
Inhoudsopgave
Toelichting Hoofdstuk 1
Inleiding
9
1.1
Aanleiding
9
1.2
Ligging en begrenzing plangebied
9
1.3
Doel en planvorm
10
1.4
Geldende bestemmingsplannen en regelingen
10
1.5
Planproces
11
1.6
Leeswijzer
11
Hoofdstuk 2
Beschrijving huidige situatie
13
2.1
Ruimtelijke structuur
13
2.2
Functionele structuur
14
Hoofdstuk 3
Beleid en regelgeving
15
3.1
Rijksbeleid
15
3.2
Provinciaal en regionaal beleid
17
3.3
Gemeentelijk beleid
19
Hoofdstuk 4
Nieuwe situatie
23
4.1
Toekomstige ontwikkelingen in het plangebied
23
4.2
Ruimtelijke structuur
24
4.3
Functionele structuur
24
Hoofdstuk 5
Omgevingsaspecten
25
5.1
Inleiding
25
5.2
Bodem
25
5.3
Cultuurhistorie en archeologie
26
5.4
Externe veiligheid
27
5.5
Explosieven
29
5.6
Flora en fauna
30
5.7
Geur
33
5.8
Geluid
34
5.9
Kabels, leidingen en telecommunicatie installaties
35
5.10
Licht
35
5.11
Lucht
36
5.12
Luchtvaartverkeer
38
5.13
Milieueffectrapportage
42
5.14
Milieuzoneringen
42
bestemmingsplan Zwanenburg Kinheim 8 Status: vastgesteld /
Rho Adviseurs B.V.
blz 4
039400.20201544
5.15
Verkeer
43
5.16
Water
47
Hoofdstuk 6
Uitvoerbaarheid
53
6.1
Financiële uitvoerbaarheid
53
6.2
Maatschappelijke uitvoerbaarheid
53
Hoofdstuk 7
Juridische aspecten
55
7.1
Opzet regels en verbeelding
55
7.2
Inleidende regels
55
7.3
Bestemmingsregels
56
7.4
Algemene regels
56
7.5
Overgangs‐ en slotregels
56
7.6
Handhaafbaarheid
57
Bijlagen toelichting Bijlage 1
Akoestisch onderzoek
Bijlage 2
Verkennend bodemonderzoek
Bijlage 3
Memo stikstofberekeningen
Bijlage 4
Quickscan ecologie
Bijlage 5
Toetsing LIB
Rho Adviseurs B.V.
bestemmingsplan Zwanenburg Kinheim 8 Status: vastgesteld /
TOELICHTING
039400.20201544
Hoofdstuk 1
1.1
blz 9
Inleiding
Aanleiding
Basisschool de Gaandeweg aan de Plantsoenlaan en De Meerburg aan de Kinheim, beide in Zwanenburg, zijn samen gefuseerd tot basisschool De Kameleon. De nieuwe gefuseerde school wil graag verder gaan op één locatie, namelijk Kinheim 8. Het bestaande gebouw moet hiervoor gerenoveerd en uitgebreid worden. Het gebouw van De Kameleon gaat in de toekomst daarbij een integrale functie vervullen in de wijk. Buurtverenigingen kunnen ruimtes huren en er komt ruimte voor kinderopvang. De gemeente Haarlemmermeer heeft in 2013 een locatiestudie uitgevoerd om de toekomstige locatie van De Kameleon te kiezen. Hierbij is een afweging gemaakt tussen de locaties van de fusiescholen. Kinheim 8 kwam hieruit naar voren als de meest geschikte locatie, mede door de ligging wat betreft de geluidscontouren van Schiphol. De gemeente wil graag een Design‐Build‐Maintain methode toepassen voor de herontwikkeling van de Kinheim 8. Dit houdt in dat alle fase van het project worden uitgevoerd door één partij. Om dit mogelijk te maken is een nieuw bestemmingsplan nodig wat de ruimtelijke kaders schets voor de aannemer. Zo weet de toekomstige aannemer wat er mogelijk is voor de herontwikkeling.
1.2
Ligging en begrenzing plangebied
De planlocatie aan Kinheim 8 is gelegen aan de ontsluitingsweg Kinheim. Tegenover de weg liggen sportvelden. Naast de school liggen woningen. Deze worden van elkaar gescheiden middels een groenstrook. Op Kinheim 6 is momenteel ook een schoolgebouw met een gymzaal en speelplein. Tussen de twee scholen is een voetpad wat toegang geeft tot de woonwijk. De locatie is gelegen in de wijk Zwanenburg‐West.
Figuur 1.1: Ligging projectgebied (bron: Kadaster luchtfoto 2019)
bestemmingsplan Zwanenburg Kinheim 8 Status: vastgesteld /
Rho Adviseurs B.V.
blz 10
1.3
039400.20201544
Doel en planvorm
De doelstelling van het bestemmingsplan 'Zwanenburg Kinheim 8' is het bieden van een actueel juridisch‐planologisch kader voor het plangebied zoals beschreven in paragraaf 1.2. De wijze van bestemmen sluit aan bij het geldende bestemmingsplan 'Zwanenburg West en De Weeren'.
1.4
Geldende bestemmingsplannen en regelingen
Ter plaatse geldt het bestemmingsplan 'Zwanenburg West en De Weeren', vastgesteld op 09 juni 2019.
Figuur 1.2: Uitsnede vigerende bestemmingsplan ter plaatse van het projectgebied (bron: ruimtelijkeplannen.nl) Ter plaatse geldt de bestemming 'Maatschappelijk'. De voor 'Maatschappelijk' aangewezen gronden zijn o.a. bestemd voor: a. b. c. d. e. f. g. h.
educatieve (onderwijs)voorzieningen; voorzieningen gericht op jeugd en/of kinderopvang en/ of naschoolse opvang; voorzieningen ten behoeve van verenigingsleven; voorzieningen ten behoeve van gezondheidszorg; welzijnsinstellingen; sociale en/of levensbeschouwelijke voorzieningen; openbare dienstverlening; sport ter plaatse van de aanduiding ‘sport’.
Daarnaast geldt voor een klein deel van het projectgebied de bestemming 'Groen'. De gronden binnen deze bestemming zijn bestemd voor groenvoorzieningen en daaraan ondergeschikte voorzieningen.
Rho Adviseurs B.V.
bestemmingsplan Zwanenburg Kinheim 8 Status: vastgesteld /
039400.20201544
blz 11
Binnen het bestemmingsplanvlak is een bouwvlak aangegeven. Op basis van de bouwregels geldt hier een maximale bouwhoogte van 4 meter en een maximum bebouwingspercentage van 90%. Het plangebied ligt verder in het beperkingengebied van Schiphol. Deze beperkingen zijn geborgd in de regels van het bestemmingsplan. Ter plaatse van het projectgebied zijn tevens de bestemmingsplan 'Parapluplan parkeerregels' en 'Parapluplan Datacenters' geldig. Het 'Parapluplan parkeerregels' verwijst naar het geldende parkeerbeleid van de gemeente Haarlemmermeer. Het 'Parapluplan Datacenters' stelt regels aan de nieuwvestiging van datacenters.
1.5
Planproces
Een bestemmingsplan doorloopt de procedure zoals bedoeld in de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Het voorontwerpbestemmingsplan wordt ex art. 3.1.1 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) voor advies voorgelegd aan Rijk, provincie en waterschap. Door de gemeente Haarlemmermeer wordt in dit stadium van planvorming ook de betreffende dorps‐ of wijkraad in de gelegenheid gesteld op het voorontwerpbestemmingsplan te reageren. Binnengekomen reacties uit het wettelijk vooroverleg worden verwerkt in het ontwerpbestemmingsplan. Tijdens de tervisielegging van het ontwerpbestemmingsplan kan eenieder schriftelijk of mondeling een zienswijze kenbaar maken. De ingediende zienswijzen worden afgewogen in het vast te stellen bestemmingsplan. Het vastgestelde bestemmingsplan wordt ter inzage gelegd. Gedurende deze terinzagelegging kan beroep worden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Dit kan uitsluitend door belanghebbenden die ook een zienswijze tegen het ontwerpbestemmingsplan hebben ingediend, of door eenieder voor zover het onderdelen betreft die door de gemeenteraad gewijzigd zijn vastgesteld.
1.6
Leeswijzer
Het tweede hoofdstuk van deze toelichting geeft een beeld van de bestaande situatie in het plangebied. Er wordt een beschrijving gegeven van de ruimtelijke en functionele structuur van het gebied. In het derde hoofdstuk wordt ingegaan op het relevante beleid en de regelgeving en de invloed hiervan op het bestemmingsplan. Het vierde hoofdstuk gaat in op de nieuwe situatie met de te verwachten ontwikkelingen en de gewenste ruimtelijk‐functionele structuur. Het vijfde hoofdstuk gaat in op de onderzoeksgegevens en beperkingen. In het hoofdstuk zes komt de uitvoerbaarheid aan bod en in het laatste hoofdstuk wordt ingegaan op de juridische aspecten van dit bestemmingsplan.
bestemmingsplan Zwanenburg Kinheim 8 Status: vastgesteld /
Rho Adviseurs B.V.
blz 12
Rho Adviseurs B.V.
039400.20201544
bestemmingsplan Zwanenburg Kinheim 8 Status: vastgesteld /
039400.20201544
Hoofdstuk 2
2.1
blz 13
Beschrijving huidige situatie
Ruimtelijke structuur
In de huidige situatie betreft het plangebied een terrein met één van de locaties van basisschool De Kameleon. Voorheen was dit basisschool De Meerburg.
Figuur 2.1: Huidige situatie projectgebied (bron: Google Street View, 2020; opname afbeelding: 2016) Het projectgebied is gelegen in de buurt Zwanenburg‐West. Het maakt deel uit van een scholencluster. Dit cluster wordt aan de oostzijde begrensd door de weg Kinheim, een belangrijke ontsluitingsweg voor Zwanenburg. Aan de overzijde hiervan liggen sportterreinen en op grotere afstand een bedrijventerrein. Aan de westzijde grenst het cluster direct aan een woongebied. Het is hiervan gescheiden door een groenstrook. Aan de zuidzijde ligt een langzaam verkeerverbinding die door de centrale groenvoorziening van de aangrenzende wijk loopt. In het cluster staat ten zuidoosten van de bebouwing van de Kameleon ook de bebouwing van Openbare Basisschool Aldoende. De twee scholen worden van elkaar gescheiden door een openbare ruimte, waardoor een pad loopt. Dit pad sluit aan op de naastgelegen woonwijk. Het scholencluster is dus veilig bereikbaar voor schoolgaande kinderen. In totaal staan in dit cluster drie gebouwen. Een daarvan is een gymzaal die gezamenlijk door de twee scholen gebruikt wordt. De bebouwing is opgericht in één bouwlaag, waarbij de gymzaal een grotere hoogte heeft. Om de bebouwing liggen onder andere speelterreinen. Rondom dit cluster ligt een groene afscheiding.
bestemmingsplan Zwanenburg Kinheim 8 Status: vastgesteld /
Rho Adviseurs B.V.
blz 14
2.2
039400.20201544
Functionele structuur
Basisschool de Kameleon is ontstaan uit een fusie tussen basisschool Gaandeweg aan de Plantsoenlaan en Meerbrug aan Kinheim. Momenteel bestaat de Kameleon nog uit twee locaties die naast elkaar gelegen zijn aan Kinheim 6 en 8. De leerlingen zijn verdeeld over twee locaties. Een schoolgebouw voor de onderbouw en een voor de bovenbouw.
Figuur 2.2: Huidige situatie met de twee schoolgebouwen (bron: Google Street View, 2020; opname afbeelding: 2015)
Rho Adviseurs B.V.
bestemmingsplan Zwanenburg Kinheim 8 Status: vastgesteld /
039400.20201544
Hoofdstuk 3
3.1
blz 15
Beleid en regelgeving
Rijksbeleid
3.1.1 Nationale omgevingsvisie De nationale omgevingsvisie (NOVI) 'Duurzaam perspectief voor onze samenleving' komt voort uit de Omgevingswet, die naar verwachting in 2022 in werking treedt. Uitgangspunt is dat ingrepen in de leefomgeving niet los van elkaar plaatsvinden, maar in samenhang. Zo worden in gebieden betere, meer geïntegreerde keuzes gemaakt. De Nationale omgevingsvisie (NOVI) Vier prioriteiten hierin zijn: 1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; 2. Duurzaam economisch groeipotentieel; 3. Sterke en gezonde steden en regio's; 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Binnen deze prioriteiten worden drie afwegingsprincipes gehanteerd, die helpen om beleidskeuzes te maken. Dit zijn: 1. Combinaties van functies hebben voorrang op enkelvoudige functies; 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; 3. Afwentelen wordt voorkomen. Tot het moment dat de omgevingswet ingaat (verwacht 1 januari 2022) geldt de omgevingsvisie als structuurvisie en zijn ruimtelijke belangen geborgd in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro, zie §3.1.2). In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is het Rijksbelang opgenomen dat verstedelijking op duurzame wijze plaatsvindt.
Wanneer een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt moet er getoetst worden aan de 'ladder voor duurzame verstedelijking' De beoogde ontwikkeling heeft geen raakvlakken met het beleid op Rijksniveau. 3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) (2012) In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) staat een aantal onderwerpen waarvoor het Rijk uit het oogpunt van de nationale belangen in de structuurvisie Infrastructuur en Ruimte regels stelt. Voor gemeente Haarlemmermeer is hierin van belang: Toekomstige uitbreiding van het hoofdwegennet en hoofdspoorwegennet; De ruimte reservering voor de parallelle Kaagbaan; Zones onder hoogspanningsverbindingen worden gevrijwaard; Aan de provincies is opgedragen om herijkte EHS (nu Natuurnetwerk Nederland) te beschermen; Primaire waterkeringen buiten het kustfundament krijgen ruimtelijke bescherming; Nationale landschappen zoals het erfgoed van de Stelling van Amsterdam, worden ruimtelijk beschermd; Kaders voor onder meer het bundelen van verstedelijking en voor de bufferzones. De beoogde ontwikkeling heeft geen raakvlakken met beleid en de regels op Rijksniveau.
bestemmingsplan Zwanenburg Kinheim 8 Status: vastgesteld /
Rho Adviseurs B.V.
blz 16
039400.20201544
3.1.3 Besluit ruimtelijke ordening In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro, 2017) is de Ladder voor duurzame verstedelijking opgenomen. Met de ladder voor duurzame verstedelijking wordt een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten nagestreefd. De Ladder voor duurzame verstedelijking is geregeld in artikel 3.1.6 lid 2 en luidt: 'De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.' De begrippen “bestaand stedelijk gebied” en “nieuwe stedelijke ontwikkeling”, zijn opgenomen in artikel 1.1.1 lid 1 aanhef en onder h en i Bro. De 'behoefte' is de aantoonbare vraag naar de voorgenomen ontwikkeling (de komende tien jaar ‐ looptijd van een bestemmingsplan) verminderd met het aanbod in planologische besluiten, ook als het feitelijk nog niet is gerealiseerd (harde plancapaciteit). De Ladder bepaalt niet voor welke regio de behoefte in beeld moet worden gebracht. De aard en omvang van de stedelijke ontwikkeling bepaalt op welk niveau de afweging moet worden gemaakt.
De afbakening van het onderzoeksgebied is dus afhankelijk van het beoogde programma in het bestemmingsplan. De Ladder biedt de mogelijkheid om in geval van een globaal bestemmingsplan met uitwerkingplichten en/of wijzigingsbevoegdheden, in het moederplan te bepalen dat het Ladderonderzoek pas hoeft te worden verricht bij vaststelling van het uitwerkingsplan of het wijzigingsplan. Toetsing Het bestemmingsplan maakt een toevoeging van circa 1.500 m2 maatschappelijke voorzieningen mogelijk. Deze toevoeging is nodig, omdat er behoefte is aan een grote, centrale locatie voor de gefuseerde school. In dit geval betreft het een verplaatsing (fusie) van een reeds bestaande school. De locatie van de bestaande school kent een ruime maatschappelijke bestemming, waardoor verwacht wordt dat deze locatie opnieuw kan worden ingevuld en geen onaanvaardbare leegstand ontstaat. Het plangebied betreft een binnenstedelijke locatie. Het reeds bestaande gebruik op deze locatie wordt geïntensiveerd. Hiermee is sprake van zorgvuldig ruimtegebruik. 3.1.4 Luchthavenindelingbesluit Schiphol De ruimtelijke consequenties van het rijksbeleid voor Schiphol zijn geformuleerd in het Luchthavenindelingsbesluit (LIB).
In dit besluit is een beperkingengebied opgenomen waarbinnen beperkingen worden gesteld ten aanzien van het gebruik en de bestemming van de grond voor zover deze noodzakelijk zijn met het oog op veiligheid en geluidsbelasting. De gemeente zorgt ervoor dat nieuwe inwoners in een zo vroeg mogelijk stadium deugdelijk en objectief geïnformeerd worden over geluidsbelasting en mogelijke hinder door vliegtuiggeluid (of ‐uitstoot en kerosinegeur) door de aanwezigheid van de luchthaven Schiphol. Toetsing Het perceel ligt in het beperkingsgebied van LIB 4 en LIB 5. In hoofdstuk 5.12 wordt verder ingegaan op de gevolgen van de aanwezigheid van Schiphol en de beperkingen van het LIB voor dit bestemmingsplan.
Rho Adviseurs B.V.
bestemmingsplan Zwanenburg Kinheim 8 Status: vastgesteld /
039400.20201544
blz 17
3.1.5 Nationaal waterplan 2016‐2021 Het Nationaal Waterplan (2015) geeft de hoofdlijnen, principes en richting van het nationale waterbeleid in de planperiode 2016‐2021, met een vooruitblik richting 2050. Het kabinet speelt proactief in op de verwachte klimaatveranderingen op lange termijn, om overstromingen te voorkomen. Het Nationaal Waterplan gaat in op het robuust en toekomstgericht inrichten van het Nederlands watersysteem, gericht op een goede bescherming tegen overstromingen, het voorkomen van wateroverlast en droogte en het bereiken van een goede waterkwaliteit en een gezond ecosysteem als basis voor welzijn en welvaart. De volgende onderdelen komen in het plan naar voren: 1. De Deltabeslissingen (waterveiligheid, zoetwatervoorziening en ruimtelijke adaptatie); 2. De Beleidsnota Noordzee; 3. De verankering van afspraken die betrekking hebben op water vanuit het Energieakkoord; 4. De Natuurvisie; 5. De Internationale Waterambitie; 6. De geactualiseerde plannen en maatregelenprogramma's om te voldoen aan de Europese eisen voor waterkwaliteit, overstromingsrisico's en het mariene milieu. Het plan omvat een integrale benadering, door natuur, scheepvaart, landbouw, energie, wonen, recreatie, cultureel erfgoed en economie (inclusief verdienvermogen) zo veel mogelijk in samenhang met de wateropgaven te ontwikkelen.
De ambitie is dat overheden, bedrijven en burgers zich in 2021 meer bewust zijn van de kansen en bedreigingen van het water in hun omgeving. Toetsing De toetsing aan het aspect water wordt behandeld in hoofdstuk 5.16.
3.2
Provinciaal en regionaal beleid
3.2.1 Omgevingsvisie NH2050 ‐ Balans tussen economische groei en leefbaarheid Op 19 november 2018 is de Omgevingsvisie NH2050 vastgesteld door Provinciale Staten. De Omgevingsvisie Noord‐Holland 2050 (2018) is het integrale provinciale beleidsplan voor de gehele provincie Noord‐Holland. In deze visie staat beschreven hoe de provincie de ambities wil realiseren voor de belangrijkste ontwikkelingen die op ons afkomen: Klimaatverandering Overgang naar duurzame energie Verdere verstedelijking Bereikbaarheid Gezonde leefomgeving Economische transitie Natuur en biodiversiteit De hoofdambitie van de provincie is het vinden van een goede balans tussen economische groei en leefbaarheid. Zodanig dat bij veranderingen in het gebruik van de fysieke leefomgeving de doelen voor een gezonde en veilige leefomgeving overeind blijven. Toetsing De Kameleon is de eerste basisschool in Haarlemmermeer die de transitie gaat maken naar aardgasvrij. Hiervoor hebben is subsidie van het Rijk gekregen in het kader van het innovatieprogramma Aardgasvrije en frisse basisscholen. Bij het ontwerpen van het gebouw wordt er ook rekening gehouden met energie opwerk, goede isolatie en goede koeling en ventilatie. Hiermee sluit de herontwikkeling van de school bij aan de ontwikkeling 'Overgang naar duurzame energie'. De beoogde ontwikkeling is hiermee passend met de provinciale omgevingsvisie.
bestemmingsplan Zwanenburg Kinheim 8 Status: vastgesteld /
Rho Adviseurs B.V.
blz 18
039400.20201544
3.2.2 Omgevingsverordening NH2020 Op 22 oktober 2020 is de Omgevingsverordening NH2020 vastgesteld door de Provinciale Staten van Noord‐Holland. De Omgevingsverordening Noord‐Holland vervangt de bestaande verordeningen die betrekking hebben op de leefomgeving zoals de Provinciale Ruimtelijke Verordening, de Provinciale Milieuverordening, de Waterverordeningen en de Wegenverordening. De provincie wil met de omgevingsverordening ontwikkelingen, zoals woningbouw en de energietransitie, mogelijk maken en zet in op het beschermen van mooie en bijzondere gebieden in Noord‐Holland. Een evenwichtige balans tussen economische groei en leefbaarheid is daarbij van belang. De ambities voor Noord‐Holland, zoals omschreven in de Omgevingsvisie, zijn verankerd in de nieuwe Omgevingsverordening Noord‐Holland. Toetsing De beoogde ontwikkeling gaat uit van een uitbreiding van een reeds bestaand schoolgebouw. Hiermee is geen sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling, maar een reeds bestaande stedelijke ontwikkeling. Dit is passend binnen de regels van de omgevingsverordening. Artikel 6.3 Nieuwe stedelijke ontwikkelingen Dit artikel bepaalt dat een ruimtelijk plan uitsluitend kan voorzien in een nieuwe stedelijke ontwikkeling als de ontwikkeling in overeenstemming is met de binnen de regio gemaakte schriftelijke afspraken. Dit sluit aan bij de Ladder voor Duurzame Verstedelijking.
De beoogde ontwikkeling betreft geen nieuwe stedelijke ontwikkeling, maar betreft een uitbreiding van een reeds bestaande stedelijke ontwikkeling die passend is binnen de regels van de Omgevingsverordening. Artikel 6.24 LIB 5 zone Schiphol Het plangebied bevindt zich binnen de LIB zone 5. Voor zover een ruimtelijk plan nieuwe woningen toestaat op gronden die liggen ter plaatse van het werkingsgebied LIB 5 zone wordt in de toelichting op dat plan rekenschap gegeven van het feit dat op de betreffende locatie sprake is van geluid vanwege het luchtverkeer en worden de redenen vermeld die er toe hebben geleid om op de betreffende locatie nieuwe woningen te bestemmen. Voorliggend bestemmingsplan maakt geen woningen mogelijk. Dit aspect vormt dan ook geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling.
Figuur 3.1: Uitsnede kaart 15 Luchthavenindelingsbesluit (bron: ruimtelijkeplannen.nl) Conclusie De ontwikkeling is niet in strijd met het beleid op provinciaal niveau.
Rho Adviseurs B.V.
bestemmingsplan Zwanenburg Kinheim 8 Status: vastgesteld /
039400.20201544
3.3
blz 19
Gemeentelijk beleid
3.3.1 Structuurvisie Haarlemmermeer 2030 De Structuurvisie Haarlemmermeer 2030 is op 18 oktober 2012 vastgesteld door de gemeenteraad. In de Structuurvisie Haarlemmermeer 2030 (2012) worden de toekomstige ontwikkelingen van de gemeente beschreven. De Structuurvisie gaat over belangrijke structurerende zaken met ontwerpprincipes voor duurzaamheid, een duurzaam en klimaatbestendig watersysteem, energie, netwerk‐ en ketenmobiliteit, de synergie met Schiphol, ruimte voor attracties, en de cultuurhistorie en diversiteit als drager van de ontwikkelingen. In de toekomst wil Haarlemmermeer de bestaande diversiteit aan woon‐ en werkmilieus ‐ haar zogeheten atypische stedelijkheid ‐ versterken. Haarlemmermeer wil een gemeente zijn die verbonden is en verbindt, een samenleving met samenhang. Dat betekent ook dat er samenhang moet zijn tussen alle ontwikkelingen die plaats vinden, zowel de ruimtelijke als de sociale ontwikkelingen. Haarlemmermeer positioneert zich ook in de toekomst als een attractieve ontmoetings‐ en vestigingsplaats. Duurzaamheid en oog voor bestaande structuren zijn leidend bij de toekomstige ruimtelijke, economische en sociale ontwikkelingen.
De ambities voor Haarlemmermeer in 2030 zijn als volgt benoemd: sterk gevarieerd en de atypische stedelijkheid benuttend; duurzaam en klimaatbestendig; fysiek en sociaal verbonden met elkaar en met de omgeving; blijvend gepositioneerd als aantrekkelijke ontmoetingsplaats. De structuurvisie beschrijft daarnaast de grondslagen en ontwerpprincipes die als uitgangspunt worden gehanteerd bij de verdere ontwikkeling van Haarlemmermeer. Deze zijn samengevat in zes kernpunten: 1. Een duurzaam en klimaatbestendig watersysteem. 2. Energie als speerpunt. 3. Netwerk (keten)mobiliteit: de knopen benut. 4. Synergie met Schiphol. 5. Ontmoeten en verbinden: ruimte voor attracties. 6. Cultuurhistorie en diversiteit als drager. Toetsing De beoogde ontwikkeling sluit aan bij de Structuurvisie. De Kameleon zal een buurtfunctie vervullen door mogelijkheid te bieden aan buurtorganisaties om gebruik te maken van de ruimte. Daarnaast zal ook een kinderopvang gerealiseerd worden. Hierbij sluit de ontwikkeling aan bij de ambitie om fysiek en sociaal verbonden te zijn met elkaar en de omgeving. Daarnaast is De Kameleon één van de elf pilots in Nederland waarbij de school wordt gerenoveerd en de gasaansluiting verdwijnt. De Kameleon wordt daarmee de eerste school in Haarlemmermeer die aardgasvrij is. Hiermee is de ontwikkeling passend in de ambitie van duurzaam en klimaatbestendig.
bestemmingsplan Zwanenburg Kinheim 8 Status: vastgesteld /
Rho Adviseurs B.V.
blz 20
039400.20201544
Figuur 3.2: Uitsnede kaart Structuurvisie Haarlemmermeer 3.3.2 Integraal Huisvestingsplan Onderwijsvoorzieningen (IHP) Het Integraal Huisvestingsplan Onderwijsvoorzieningen (IHP) is geactualiseerd op 19 november 2019 door de gemeenteraad. Het basisonderwijs kent – ook landelijk – een terugloop van het aantal leerlingen. De voorziene verdere krimp van 5 tot 10% wordt in onze gemeente versterkt door de stagnatie in de woningbouwontwikkeling en de verminderde doorstroom in de Vinex‐wijken. De verdere sterkere daling van het aantal geboorten zal de krimp nog verder versterken. Uiteraard zal bij een toename van woningbouw, bij voorbeeld in geval van ontwikkeling van woningbouw in Haarlemmermeer West, de krimppercentages dalen. Er wordt ingezet op optimaliseren van het gebruik van de beschikbare ruimte van scholen. Hierbij wordt koppeling tussen onderwijshuisvesting en andere maatschappelijke voorzieningen nagestreefd. Het beleid is erop gericht om basisscholen binnen kleine kernen te behouden. Het document gaat onder andere in op het aantal leerlingen per school. Voor het primair onderwijs gaat Haarlemmermeer uit van 14.512 leerlingen in 2018. Ze stellen dat dit aantal licht daalt de komende jaren en daarna toeneemt naar 17.500 leerlingen. De leerlingprognose is verder uitgewerkt per school in tabel 1.
Tabel 1: Prognose leerlingaantallen primair onderwijs gemeente Haarlemmermeer (bron: Integraal Huisvestingsplan Onderwijsvoorziening (IHP Actualisatie 2019))
Rho Adviseurs B.V.
bestemmingsplan Zwanenburg Kinheim 8 Status: vastgesteld /
039400.20201544
blz 21
Hieruit blijkt dat de groei in het aantal leerlingen voor De Kameleon relatief meevalt. De school groeit van 248 leerlingen in 2018 naar 267 leerlingen in 2023 (+7% t.o.v. 2018), naar 289 in 2038 (+14% t.o.v. 2018). Toetsing De beoogde ontwikkeling betreft de herontwikkeling van een bestaand schoolgebouw zodat het passend is voor het aantal leerlingen. Hierbij worden de leerlingen die nu verdeeld zijn over twee schoolgebouwen samengebracht in één schoolgebouw aan de Kinheim 8. De prognose gaat al uit van een fusie van de twee scholen naar de gezamenlijke school De Kameleon. De beoogde ontwikkeling gaat uit van 310 leerlingen. Hiermee overstijgt het aantal de prognose. Verwacht wordt dat dit geen probleem oplevert, omdat hierdoor ruimte ontstaat voor een groei in het aantal leerlingen.
bestemmingsplan Zwanenburg Kinheim 8 Status: vastgesteld /
Rho Adviseurs B.V.
blz 22
Rho Adviseurs B.V.
039400.20201544
bestemmingsplan Zwanenburg Kinheim 8 Status: vastgesteld /
039400.20201544
Hoofdstuk 4
4.1
blz 23
Nieuwe situatie
Toekomstige ontwikkelingen in het plangebied
De Meerburg is gefuseerd met basisschool Gaandeweg aan de Plantsoenlaan tot community school De Kameleon. De school op Kinheim 8 wordt herontwikkeld zodat hier één schoollocatie gerealiseerd kan worden. De andere locatie komt in aanmerking voor een andere invulling. De gemeente Haarlemmermeer heeft het voornemen om een bestemmingsplan op te stellen voorafgaand aan de ontwikkeling om zo ruimtelijke kaders te schetsen die de ontwikkeling middels een Design‐Build‐Maintain methode. Om deze reden ligt er nog geen ontwerp. Wel zijn er kaders geschetst betreffende de oppervlakte: 1.759 m2 bvo voor primair onderwijs op basis van 310 leerlingen en 548 m2 bvo kinderopvang voor kinderopvangorganisatie Op Stoom. De bestaande school van 950 m2 bvo wordt gerenoveerd en met nieuwbouw uitgebreid. De maximum bruto vloeroppervlakte van school in de nieuwe situatie bedraagt 2.500 m2. De stedenbouwkundige kader zijn in figuur 4.1 weergegeven.
Figuur 4.1: Stedenbouwkundige kaders beoogde ontwikkeling
bestemmingsplan Zwanenburg Kinheim 8 Status: vastgesteld /
Rho Adviseurs B.V.
blz 24
4.2
039400.20201544
Ruimtelijke structuur
Mede het feit dat middels dit bestemmingsplan de kaders worden geschetst voor een mogelijke ontwikkeling zijn momenteel alleen bepaalde kaders vastgesteld. Hiermee kunnen nog geen concrete uitspraken worden gedaan over de daadwerkelijke ruimtelijke structuur. Echter zijn wel de volgende stedenbouwkundige kaders leidend voor de uitbreiding van het gebouw:
4.3
Afstand tot de woningen, voor wat betreft licht, schaduw, geluid en inkijk; Situering aan Kinheim, gevels gericht naar de straat; Afstand tot wortelpakket van grote en beeldbepalende bomen; Ontspannen opzet wandelpad met gazon ten zuiden van plangebied; Het huidige schoolplein is van de rijen woningen gescheiden met een laag hek aan een strook bomen en struiken. Voor een deel staat de huidige gebouwde fietsenstalling in deze strook. Er is een natuurlijke grens door deze bomenrij en struiken. Tot de aangegeven maten kan het schoolgebouw uitbreiden op het schoolplein. In het verlengde van de zuidelijke rij woningen, Kinheim 76‐90, kan een vleugel van de school twee lagen hoog worden; Aan de overzijde van de Kinheim ligt de wielerbaan van de wielervereniging De Bataaf. Tegenover de school Kinheim 8 staat het clubgebouw. Zuidoostelijk daarvan wordt het gedeelte van het binnenterrein van de wielerbaan 's winters een ijsbaan. In de groene maanden is dat stuk Kinheim aan beide zijden begrensd met een wand van bomen en struiken langs de weg. De huidige school, in één bouwlaag, ligt verscholen in het groen. Met vergroting is het denkbaar om juist aan deze zijde van de straat, langs de doorgaande route, het gebouw prominenter te laten zijn. Een gezicht naar de straat zodoende.
Aan deze oostkant van de school wordt ruimte gegeven voor uitbreiding, op zo'n manier dat de ontspannen opzet van autonoom gebouw in het groen gehandhaafd kan worden; De bomen op het huidige schoolplein aan Kinheim zijn de meest beeldbepalende bomen van de locatie. Zij geven karakter en schaduw aan het schoolplein. De rooilijn voor nieuwbouw ligt daarom iets naar achteren ten opzichte van de huidige. De uit te steken bouwdelen op de kaart kunnen behouden blijven of vervangen door eenlaagse bebouwing; De bomen in de groenstrook tussen de woningen en het schoolplein vormen een natuurlijke buffer tussen wonen en school. Deze behouden. Eventueel vergroenen als de fietsenstalling een andere locatie krijgt. De groenstrook aan de oostzijde van de school bestaat uit kleinere bomen en vooral struiken. Hier wordt ruimte gegeven voor uitbreiding van de bebouwing en het maken van een gevel aan de straat, als begeleiding ervan en als tegenhanger van de groene overzijde; Tussen het projectgebied en het terrein ten zuiden ervan loopt een doorgaande wandelroute. Deze route draagt bij aan de fijnmazigheid van de buurt. De ruimte wordt gekenmerkt door schoolpleinen aan beide zijden en gazon. Het huidige schoolgebouw met lokalen aan deze zijde vormen een natuurlijke grens en begeleiding van de route.
Met nieuwbouw in twee lagen aan deze kant wordt deze relatie versterkt en biedt nog steeds een ontspannen opzet.
Functionele structuur
Met de herontwikkeling van het bestaande pand aan Kinheim 8 zal de nieuwe schoollocatie ruimte bieden voor zowel de onder‐ als bovenbouw van de basisschool de Kameleon. Hiermee biedt de nieuwe school plek voor 310 leerlingen. Bovendien zal het gebouw plaats bieden voor een kinderopvang. Hiermee is het gemakkelijk voor de kinderen om zelfstandig of onder begeleiding van de begeleiding naar de kinderopvang te gaan. Het schoolgebouw zal daarbij een integrale functie vervullen in de wijk, waarbij buurtverenigingen ruimtes kunnen huren.
Rho Adviseurs B.V.
bestemmingsplan Zwanenburg Kinheim 8 Status: vastgesteld /
039400.20201544
Hoofdstuk 5
5.1
blz 25
Omgevingsaspecten
Inleiding
In dit hoofdstuk worden de sectorale aspecten beschreven die voor dit bestemmingsplan relevant zijn. De resultaten en conclusies van de onderzoeken zijn per aspect opgenomen in de betreffende paragraaf.
5.2
Bodem
5.2.1 Wet‐ en regelgeving Met het oog op een goede ruimtelijke ordening, dient in geval van ruimtelijke ontwikkelingen te worden aangetoond dat de bodem geschikt is voor het beoogde gebruik. Of de bodem een planontwikkeling in de weg staat, wordt middels een historisch onderzoek, eventueel aangevuld met een bodemonderzoek, bepaald. De resultaten van het historisch onderzoek, het bodemonderzoek en de conclusie met eventuele saneringsadviezen worden in het bestemmingsplan vermeld. Wet bodembescherming In de Wet bodembescherming zijn bepalingen opgenomen ter behoud en verbetering van de milieuhygiënische bodemkwaliteit. Bij bestemmingswijzigingen, verbouwingen of graafwerkzaamheden zal in veel gevallen een bodemonderzoek uitgevoerd moeten worden. De gemeente beoordeelt dat per geval. Met het bodemonderzoek kan bepaald worden of de bodemkwaliteit ter plaatse geschikt is voor de beoogde functie. Besluit bodemkwaliteit Het Besluit bodemkwaliteit (Bbk) geeft de lokale bevoegde gezagen de mogelijkheid om de bodemkwaliteit binnen hun gebied actief te gaan beheren binnen de gegeven kaders. Dit geeft onder andere ruimte voor nieuwe projecten op het gebied van natuur, wonen en industrie. Daarnaast worden de kwaliteit en de integriteit van belangrijk intermediairs bij bodemactiviteiten beter geborgd.
In het Bbk staan ook regels met betrekking tot het toepassen van bouwstoffen, grond en baggerspecie. Uitgangspunt in de bijbehorende normstelling is de directe relatie tussen de chemische bodemkwaliteit en het gebruik van de bodem, gebaseerd op een risicobenadering. In situaties met een gering risico gelden daarom beperkte regels en minder strenge normen dan in situaties met meer risico's. Gemeentelijke Nota Bodembeheer Haarlemmermeer probeert zoveel mogelijk een afweging te maken op basis van feitelijke risico's. De Nota Bodembeheer (2020) biedt een praktische richtlijn aan de gemeentemedewerkers, adviesbureaus, aannemers en andere bodemintermediairs hoe in Haarlemmermeer het beste met vrijkomende grond en baggerspecie kan worden omgesprongen, waarbij aan zaken als gezond verstand, kostenbesparing, milieuwinst en voldoen aan geldende wet‐ en regelgeving veel aandacht is besteed.
bestemmingsplan Zwanenburg Kinheim 8 Status: vastgesteld /
Rho Adviseurs B.V.
blz 26
039400.20201544
Een instrument dat inzicht geeft in de bodem is de bodemkwaliteitskaart, waarin honderden bodemonderzoeken uit de periode 2014‐2019 zijn ingevoerd, afkomstig van onverdachte locaties (niet‐ brongerelateerde verontreinigingen) en is berekening uitgevoerd van de bodemkwaliteit in de diverse bodemkwaliteitszones. Ondanks toegenomen bedrijvigheid in de polder voldoet de diffuse bodemkwaliteit in het grootste deel van het gebied wat betreft de stoffen uit het standaard stoffenpakket nog altijd aan de Achtergrondwaarde (schoon). Deze grond is in principe geschikt om ‐ onder voorwaarden ‐ overal zonder onderzoek te hergebruiken (zone 1). Een klein gedeelte van het gebied heeft een bodemkwaliteit die voldoet aan de kwaliteitsklasse wonen of industrie. In deze zones geldt in principe het generieke beleidskader. In enkele deelgebieden voldoet het generieke kader niet en is gebiedsspecifiek beleid vastgesteld; dit zijn Schiphol Trade Park en Park21. 5.2.2 Onderzoek Om te bepalen wat de milieuhygienische kwaliteit van de bodem is, is een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. Dit onderzoek is toegevoegd in Bijlage 2. Hieruit blijkt dat ter plaatse sprake is van overschrijdingen van de betreffende achtergrondwaarden. Echter, de gemeten waarden zijn dermate gering dat aanvullend onderzoek naar het voorkomen van deze stoffen in de bodem niet noodzakelijk is.
5.2.3 Conclusie Het aspect bodem is voldoende onderzocht en vormt geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling.
5.3
Cultuurhistorie en archeologie
5.3.1 Wet‐ en regelgeving Op 1 juli 2016 is de Erfgoedwet in werking getreden. Deze wet vervangt 6 wetten op het gebied van cultureel erfgoed vervangen en sorteert hiermee voor op de komende omgevingswet. Door de wetten te bundelen en een aantal regels te vernieuwen is de wetgeving minder versnipperd. In de Erfgoedwet staat onder andere; wat cultureel erfgoed is; wie welke verantwoordelijkheden heeft en hoe Nederland daar toezicht op houdt. De Erfgoedwet gaat over de bescherming van het cultureel erfgoed. Er is ook erfgoed in ruimtelijke ordening (de leefruimte om ons heen). Hoe Nederland daarmee omgaat staat in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. De erfgoedvisie 'Erfgoed Omarmen en Beleven' met uitvoeringsprogramma van de Gemeente Haarlemmermeer voor de periode 2020 ‐ 2030 stelt vast dat erfgoed bijdraagt aan de kwaliteit van de leefomgeving, de aantrekkelijkheid van de gemeente als bezoeklocatie en aan een aangenaam vestigingsklimaat. De basis van de visie is erfgoed als inspiratie en motor voor nieuwe ontwikkelingen. Het archeologiebeleid gemeente Haarlemmermeer 2020‐2030 heeft tot doel een verantwoorde balans te vinden tussen goede omgang met het archeologische erfgoed en andere maatschappelijke belangen die bij planontwikkelingen moeten worden gewogen.
In dit beleid is door middel van een Verwachtingskaart en een beleidskaart terug te vinden waar en hoe er archeologisch onderzoek moet plaatsvinden voordat men met de ontwikkeling begint. Om relevante keuzes te kunnen maken die in lijn zijn met de andere beleidsdoelen die de gemeente zich stelt, zal een integrale afweging plaatsvinden. Dit betekent dat naast de inhoudelijke waarde van de archeologie en erfgoed, ook de andere waarden door de gemeente in ogenschouw worden genomen, in navolging van de Omgevingswet. Op deze wijze wordt het waarderingsproces van cultuurhistorie maatschappelijk relevant.
Rho Adviseurs B.V.
bestemmingsplan Zwanenburg Kinheim 8 Status: vastgesteld /
039400.20201544
blz 27
De volgende speerpunten zijn van belang bij cultuurhistorische en/of archeologische waarden: het meewegen van het archeologische belang bij het opstellen van bestemmingsplannen; de mogelijkheid om voorschriften te verbinden aan de omgevingsvergunning ter bescherming van archeologie; de mogelijkheid van de Minister van OCW om bij (dreigende) schade aan archeologische monumenten na een toevalsvondst voorschriften te stellen aan de uitvoering de werkzaamheden of die stil te leggen; de mogelijkheid van het bevoegd gezag of de Minister van OCW om toegang tot een terrein af te dwingen om archeologisch onderzoek te kunnen doen. De gemeente is verplicht om verwachte en aanwezige archeologische waarden mee te wegen bij ruimtelijke beslissingen. De wetgever geeft de gemeente de vrijheid om naar eigen inzicht vorm geven aan de archeologische monumentenzorg binnen de gemeentegrens. Deze beleidsnota geeft hier invulling aan 5.3.2 Onderzoek Aardkundige monumenten en aardkundig waardevolle gebieden door de provincie aangewezen komen niet voor in Haarlemmermeer. In de gemeente Haarlemmermeer bevinden zich geen door het Rijk of gemeente beschermde archeologische monumenten. Aardkundige monumenten en aardkundig waardevolle gebieden door de provincie aangewezen komen voor in Haarlemmermeer. Bij Spaarnwoude ligt er een oude Strandwal. Dit is een Provinciaal aardkundig monument.
Het is te herkennen als een verhoging in het landschap. Op deze wal staat bijvoorbeeld de Stompe Toren. 5.3.3 Conclusie In het plangebied zijn geen aardkundige monumenten en waarden, archeologische monumenten en waarden aanwezig. De planlocatie heeft een lage verwachting voor de aanwezigheid van archeologische overblijfselen uit alle perioden op de archeologische waardenkaart Haarlemmermeer. Alleen bij zeer grote ingrepen (> 10.000 m2) bestaat de noodzaak tot het verrichten van nader archeologisch onderzoek. Dat is hier dus niet nodig. Geconcludeerd er geen belemmeringen worden verwacht ten aanzien van archeologie en cultuurhistorie voor dit bestemmingsplan.
5.4
Externe veiligheid
5.4.1 Wet‐ en regelgeving Externe veiligheid heeft betrekking op de veiligheid voor de omgeving van een inrichting met gevaarlijke stoffen en/of transport van gevaarlijke stoffen. Elk nieuw ruimtelijk plan moet volgens de Wet ruimtelijke ordening getoetst worden aan de normen voor plaatsgebonden risico en de oriëntatiewaarden voor het groepsrisico. Het plaatsgebonden risico is het risico (uitgedrukt in kans per jaar) dat één persoon die zich onafgebroken en onbeschermd op die plaats bevindt, overlijdt als rechtstreeks gevolg van een calamiteit met een gevaarlijke stof. Het groepsrisico is in het Besluit externe veiligheid inrichtingen gedefinieerd als: "de cumulatieve kans per jaar dat ten minste 10, 100 of 1.000 personen overlijden als rechtstreeks gevolg van hun aanwezigheid in het invloedsgebied van een inrichting en een ongewoon voorval binnen die inrichting waarbij een gevaarlijke stof of gevaarlijke afvalstof betrokken is". In het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) en de bijbehorende Regeling externe veiligheid inrichtingen zijn de risiconormen voor externe veiligheid met betrekking tot bedrijven met gevaarlijke stoffen vastgelegd. Denk hierbij aan risico's van onder andere tankstations met LPG, gevaarlijke stoffen ‐ opslagplaatsen en ammoniakkoelinstallaties.
bestemmingsplan Zwanenburg Kinheim 8 Status: vastgesteld /
Rho Adviseurs B.V.
blz 28
039400.20201544
Het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) is gebaseerd op de Wet milieubeheer en de Wet ruimtelijke ordening. Het Bevb regelt onder andere welke veiligheidsafstanden moeten worden aangehouden rond buisleidingen met gevaarlijke stoffen. De normstelling is in lijn met het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi). Het vervoer van gevaarlijke stoffen is geregeld via de “Wet Basisnet”, een stelsel van wetten en regels. Het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) stelt regels aan transportroutes en de omgeving daarvan. Hierin wordt ingegaan op het plaatsgebonden risico, het groepsrisico en de verantwoordingsplicht. In de Regeling Basisnet staat waar risicoplafonds liggen langs de transportroutes, hoe hoog ze zijn en welke regels er gelden voor ruimtelijke ontwikkelingen. In de gemeente Haarlemmermeer zijn daarnaast routes voor het transport van gevaarlijke stoffen vastgesteld. In aanvulling op de landelijke wet‐ en regelgeving kent de gemeente Haarlemmermeer ook eigen externe veiligheidsbeleid. Specifiek gaat het om regels over de aanvaardbaarheid en verantwoording van het groepsrisico. Een belangrijke richtsnoer is onder andere dat objecten met niet‐ of met beperkt zelfredzame personen buiten het invloedsgebied van een risicobron worden geprojecteerd. Daarnaast biedt risicokaart.nl inzicht in risicosituaties in de leefomgeving.
Dit instrument kan gebruikt worden als informatievoorziening om te helpen bij het voorkomen, bestrijden en beperken van de gevolgen van rampen en zware ongevallen. 5.4.2 Onderzoek Schoolgebouwen behoren tot de groep kwetsbare objecten die beschermd moeten worden tegen externe veiligheidsrisico's. Uit informatie van de professionele risicokaart (figuur 5.1) blijkt dat er in de omgeving van het plangebied sprake is van transport van gevaarlijke stoffen en de opslag van vuurwerk.
Figuur 5.1: Ligging plangebied t.o.v. risicovolle bronnen
Rho Adviseurs B.V.
bestemmingsplan Zwanenburg Kinheim 8 Status: vastgesteld /
039400.20201544
blz 29
Transport over de A200 Ten noorden van het plangebied is sprake van transport van gevaarlijke stoffen over de A200. De PR 10‐6 contour reikt niet tot buiten de wegas. Tevens geldt langs de weg een plasbrandaandachtsgebied (PAG) van 30 meter. Het invloedsgebied reikt, gezien de maatgevende stofcategorie GF3, tot 355 meter van de wegas. De ontwikkeling vindt plaats op circa 580 meter en ligt buiten het invloedsgebied. Transport door buisleidingen Ten zuidwesten van het plangebied, op circa 690 meter, loopt het tracé van een aardgastransportleiding van GasUnie Grid Services. De leiding heeft een uitwendige diameter van 1219 mm (48 inch) en een maximale werkdruk van 79,90 bar (8000 kPa). De PR 10‐6 contour aan weerszijden van deze leiding komt overeen met de belemmeringenstrook van 5 meter. Op basis van diameter en werkdruk reikt het invloedsgebied (1%‐letaliteitgrens) van deze leiding tot 580 meter en reikt daarmee niet tot het plangebied. Vuurwerk Ten noordoosten is sprake van opslag van (max. 10.000 kg 1.4S en 1.4G) consumentenvuurwerk. Voor de gevarenklassen 1.4G en 1.4S geldt dat het gevaar beperkt blijft tot de directe omgeving. Bij inrichtingen waar minder dan 10.000 kg consumentenvuurwerk aanwezig is, geldt een veiligheidsafstand van 8 meter gemeten vanaf de bewaarplaats. De afstand tot de school is circa 260 meter. Schiphol Het plangebied ligt in de zone LIB 5.