RV (2022.0000202) Weigering verklaring bedenkingen parkeerterrein Schipholweg Badhoevedorp.pdf

gemeente Haarlemmermeer

raadsvoorstel

Onderwerp

Portefeuillehouder Steller Collegevergadering

Weigering verklaring van geen bedenkingen parkeerterrein Schipholweg Badhoevedorp mr. Mariëtte Sedee-Schuitemaker Manon Veen 8 februari 2022

Raadsvergadering Raadsvoorstelnummer

2022.0000202

1. Voorstel Collegebesluit(en)

Het college besluit de raad voor te stellen om: 1. de ingediende zienswijze niet tot wijziging van het besluit te laten leiden; 2. de verklaring van geen bedenkingen voor het parkeerterrein aan de Schipholweg in Badhoevedorp te weigeren. 2. Samenvatting

Wij willen een omgevingsvergunning weigeren voor de realisatie van een parkeerterrein aan de Schipholweg in Badhoevedorp. Het gaat om een betaald parkeerterrein ten behoeve van reizigers van Schiphol. Wij kunnen deze omgevingsvergunning slechts weigeren nadat de raad heeft verklaard geen verklaring van geen bedenkingen af te geven voor dit plan. Het project kan namelijk niet geschaard worden onder één van de categorieën waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen (vvgb) vereist is volgens het raadsbesluit van 3 oktober 2019 (nr. 2019.0040560). De ontwerpverklaring van geen bedenkingen (2021.0000896) heeft samen met de ontwerpomgevingsvergunning zes weken ter inzage gelegen, hiertegen is een zienswijze ingediend. Voorgesteld wordt de zienswijze te beantwoorden en de verklaring van geen bedenkingen te weigeren.

Weigering verklaring van geen bedenkingen parkeerterrein Schipholweg Badhoevedorp

pagina 2

Locatie plangebied

3. Uitwerking

3.1 Wat willen we bereiken? Wij willen een omgevingsvergunning weigeren voor de realisatie van een parkeerterrein aan de Schipholweg in Badhoevedorp. Wij kunnen deze omgevingsvergunning slechts weigeren nadat de raad heeft verklaard geen verklaring van geen bedenkingen af te geven voor dit plan. Er kan geen gebruik worden gemaakt van de categorieën van gevallen waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen (vvgb) is vereist volgens het raadsvoorstel 'Aanwijzen categorieën van gevallen waarin geen verklaring van geen bedenkingen vereist is (artikel 6.5 lid 3 Besluit omgevingsrecht)', raadsbesluit van 3 oktober 2019 (2019.0040560). 3.2 Wat gaan we daarvoor doen? Aanvraag Het betreft hier een aanvraag om een omgevingsvergunning voor het aanleggen van een parkeerterrein met ontsluitingswegen, hek en slagbomen en overkapping. De locatie betreft de ecologische verbindingszone van de Groene As langs de Schipholweg in Badhoevedorp ter hoogte van het te realiseren sportpark De Veldpost.

Het gaat om een parkeerterrein met 818 parkeerplaatsen voor schipholparkeren. Zie de bijlage tekeningenbundel voor duidelijke grotere tekeningen van het plan. Bestemmingsplan toets Voor het perceel gelden de bestemming 'Natuur' en de dubbelbestemmingen 'LeidingBrandstof en 'Leiding-Water' van het bestemmingsplan 'Badhoevedorp Lijnden Oost'. Het project is in strijd met artikel 23.1 e 23.2.1 sub a, van de bouw- en gebruiksbepalingen van het bestemmingsplan, er is strijd met de bestemmingsomschrijving en de bouwregels van de

Weigering verklaring van geen bedenkingen parkeerterrein Schipholweg Badhoevedorp

pagina 3

bestemming Natuur'. De functie en aanleg van het parkeerterrein met de ontsluiting is niet toegestaan en het bouwen van de geplande overkapping past niet in de bouwregels. Vanwege beide dubbelbestemmingen is een advies van de leidingbeheerder en een omgevingsvergunning nodig. Goede ruimtelijke ordening De zone waar het parkeerterrein is gepland is onderdeel van de Groene AS. Dit is een ecologische verbinding tussen Spaarnwoude en Amstelland, die tevens een aantrekkelijk landschap vormt dat geschikt is voor recreatie. Het gaat om een natuurverbinding van het Natuur Netwerk Nederland.

Het gebied is bestemd als natuurgebied en wordt hier ook voor onteigend. Het onteigeningsbesluit is op 1 september 2020 door de Kroon genomen. De gerechtelijke procedure is recentelijk gestart met de dagvaarding van de grondeigenaar die tevens aanvrager is van dit plan. De ecologische zone staat ook in het vastgestelde Groenstructuurplan en Beheerplan Badhoevedorp en Lijnden-Oost (4 juli 2013 2013.0029501) en het vastgestelde Definitief Stedenbouwkundig Ontwerp Park de Veldpost (vastgesteld in de collegevergadering van 24 november 2015, 2014.0055171).

Groene inrichting Sportpark de Veldpost

Het hele gebied ten zuiden van de Schipholweg (en ten westen van de Sloterweg) is ook bedoeld als bovenwijks groengebied en sportterrein voor Badhoevedorp. Een parkeerterrein voor auto's die hier niets mee te maken hebben is niet gewenst. Bovendien is

Weigering verklaring van geen bedenkingen parkeerterrein Schipholweg Badhoevedorp

pagina 4

een verdere verkeersbelasting van de Schipholweg niet gewenst. In het plan wordt uitgegaan van aansluiting op de weg naar de sportvelden. Deze weg is bedoeld voor bestemmingsverkeer waaronder fietsers naar de sportvelden. Een combinatie met verkeer voor schipholparkeren is niet gewenst. Wettelijk kader Wij kunnen met toepassing van artikel 2.12 eerste lid a onder 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) een omgevingsvergunning verlenen voor dit plan. Omdat het plan ons inziens in strijd is met een goede ruimtelijke ordening willen we deze weigeren. Bovendien is in artikel 2.27, lid 1 van de Wabo geregeld dat de omgevingsvergunning slechts kan worden verleend nadat de gemeenteraad heeft verklaard geen bedenkingen tegen het project te hebben. In het geval dat de omgevingsvergunning wordt geweigerd, dan kan dit pas nadat de raad heeft geweigerd een verklaring van geen bedenkingen af te geven. Op grond van artikel 6.5 lid 3 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) heeft de raad categorieën gevallen aangewezen waarvoor geen verklaring nodig is. Geen van de categorieën is op dit geval van toepassing. Daarom is een weigering van een verklaring van de raad nodig. De weigering van de vvgb maakt onderdeel uit van de weigering van de omgevingsvergunning. De raad heeft eerder de aanvraag met bijbehorende stukken ontvangen en de weigering ontwerpvvgb vastgesteld (2021. 0000896).

De raad wordt nu gevraagd een besluit te nemen tot weigering van de vvgb. Procedure De ontwerpweigering vvgb heeft samen met het ontwerpbesluit weigering omgevingsvergunning ter inzage gelegen. Zowel tegen de ontwerpweigering vvgb als tegen het ontwerpbesluit van de omgevingsvergunning kon een ieder zienswijzen indienen (artikel 3.11 Bor). Tijdens de terinzagelegging is één zienswijze ingediend, deze wordt geacht mede te zijn ingediend tegen de ontwerpvvgb. De raad besluit met dit besluit over de weigering van een vvgb onder afweging van de ingediende zienswijze. Zienswijze De zienswijze is uitgebreid en daarom is een weergave van de inhoud van de zienswijze en de beantwoording van de zienswijze opgenomen in de bijlage Nota van Beantwoording zienswijze bij dit raadsvoorstel. Heel in het kort gaat de zienswijze er vooral over dat het bestemmingsplan waaraan is getoetst niet geldt, het besluit onvoldoende of onjuist is gemotiveerd en dat de bevoegdheid van de raad niet juist is toegepast. In de bijlage wordt gedetailleerd ingegaan op de zienswijze. De zienswijze wordt beantwoord. De zienswijze is ontvankelijk, maar leidt niet tot wijzigingen in dit besluit of in de weigering van de omgevingsvergunning. 3.3 Wat mag het kosten? Aan de uitvoering van dit voorstel zijn, naast de beschikbare ambtelijke capaciteit, geen kosten verbonden.

Wat zijn de financiële risico's Onze gemeente loopt geen vermeldenswaardige financiële risico's bij de uitvoering van dit voorstel. 3.4 Wie is daarvoor verantwoordelijk? Op grond van de Wabo is de raad bevoegd te besluiten omtrent een vvgb. De bevoegdheid om te besluiten omtrent een aanvraag omgevingsvergunning ligt bij ons college. Binnen het college is de portefeuillehouder Ruimtelijke Ordening het eerste aanspreekpunt.

Weigering verklaring van geen bedenkingen parkeerterrein Schipholweg Badhoevedorp

3.5 Wanneer en hoe zal de raad over de voortgang worden geïnformeerd? De raad zal in kennis worden gesteld van een eventuele beroepsprocedure.

4. Ondertekening

Burgemeester en wethouders van de gemeente Haarlem de loco-secretaris, U de b

Michiel Ruis

P i_xvn

rHec/U**

•fe Schuurmans-Wijdeven

(fWtrt Bijlage(n): • Nota van beantwoording zienswijzen • Ruimtelijk advies • Ruimtelijke onderbouwing • Tekeningenbundel

pagina 5

Nota van beantwoording zienswijze Zienswijze van Juridisch en Bestuurlijk Adviescentrum B.V. namens Kennemerland Beheer B.V., aanvrager van de omgevingsvergunning voor Parking Veldpost met kenmerk OLO-5601471. Bij e-mail van 27 oktober 2021 is een zienswijze naar voren gebracht tegen het ontwerpbesluit tot het weigeren van de omgevingsvergunning voor het in afwijking van het bestemmingsplan realiseren van een parkeerterrein met ontsluitingswegen met bijbehorende bebouwing nabij Veldpostpark 1 te Badhoevedorp van 5 oktober 2021 en tegen het ontwerpbesluit van de raad van Haarlemmermeer tot het weigeren van de verklaring van geen bedenkingen van 10 juni 2021. Hieronder is deze zienswijze puntsgewijs samengevat. Na de zienswijze volgt steeds een reactie van het college. 1.

Bij brief van 5 oktober 2021 hebben burgemeester en wethouders aan de aanvrager bericht dat zij een besluit hebben genomen waarbij de aangevraagde omgevingsvergunning is geweigerd.

Reactie: Op 5 oktober 2021 is het ontwerpbesluit tot het weigeren van de omgevingsvergunning verzonden, het definitieve besluit moet nog worden genomen. 2.

Het bestemmingsplan ‘Badhoevedorp Lijnden-Oost’ is komen te vervallen doordat het bestemmingsplan ‘Badhoevedorp Lijnden Oost 1e herziening’ is vastgesteld en onherroepelijk is geworden. In het bestemmingsplan ‘Badhoevedorp Lijnden Oost 1e herziening’ zit tevens geen schakelbepaling naar het eerder vastgestelde bestemmingsplan ‘Badhoevedorp Lijnden-Oost’ daardoor heeft dit bestemmingsplan geen rechtskracht meer. Dit betekent dat de bestemming ‘Natuur’ geen weigeringsgrond kan zijn voor het aangevraagde project. Het vorenstaande impliceert tevens dat niet de uitgebreide voorbereidingsprocedure Wabo aan de orde is, maar de reguliere procedure met een beslistermijn van 8 weken. Aangezien die 8 weken sinds de aanvraag zijn verlopen gaat aanvrager uit van een vergunning van rechtswege.

Reactie: Het bestemmingsplan Badhoevedorp Lijnden-Oost is, naast het bestemmingsplan Badhoevedorp Lijnden Oost 1e herziening, het geldende bestemmingsplan op deze locatie en heeft daardoor rechtskracht. Het later vastgestelde bestemmingsplan heeft op de locatie van het geplande parkeerterrein geen bestemming, maar enkel een gebiedsaanduiding. De bestemming ‘Natuur’ uit het eerder vastgestelde bestemmingsplan ‘Badhoevedorp Lijnden-Oost’ blijft daarom voor deze locatie gelden. Het bouwplan is in strijd met de bestemming ‘Natuur’ en dit maakt dat de uitgebreide procedure van toepassing is en geen sprake is van een vergunning van rechtswege. Aangezien het plan in strijd is met het bestemmingsplan is er geen vergunning van rechtswege ontstaan. In een uitgebreide procedure heeft het college langer de tijd om tot een beslissing te komen en wordt deze niet automatisch na 8 weken verleend als er nog geen beslissing is genomen. Bij de uitgebreide procedure is een verklaring van geen bedenkingen op grond van artikel 2.27, eerste lid, van de Wabo benodigd. Bovenstaande is in de uitspraak van de Rechtbank Noord-Holland, zittingsplaats Haarlem, van 1 september 2021, met zaaknummer: HAA 21 / 1405 bekrachtigd. Overwogen is dat het vaststellen van

een bestemmingsplan zonder schakelbepaling niet per definitie het eerdere bestemmingsplan laat vervallen. Ook is er geen wettelijke bepaling waaruit volgt dat door het enkele in werking treden van een bestemmingsplan de werking aan het eerdere bestemmingsplan wordt ontnomen. De bestemming ‘Natuur’ uit het eerdere bestemmingsplan (Badhoevedorp Lijnden-Oost) geldt nog steeds op het perceel. 3.

De reden waarom niet meegewerkt kan worden met een parkeerterrein op deze locatie wordt onvoldoende gemotiveerd. Het enige argument dat de ontwikkeling ‘niet gewenst’ is en niet ruimtelijk wordt gemotiveerd, geeft een motiveringsgebrek ex. artikel 3:46 van de Awb. Niet is aangetoond dat de voorgestane ruimtelijke ontwikkeling en het medegebruik van deze gronden als parkeervoorziening niet zouden kunnen beantwoorden aan een goede ruimtelijke ordening.

Reactie: In de ontwerpweigering van de verklaring van geen bedenkingen wordt onder het kopje Goede ruimtelijke ordening uitgebreid en afdoende gemotiveerd waarom de verklaring van geen bedenkingen niet wordt afgegeven. Ook in de bijlage bij het raadsvoorstel en het ruimtelijk advies is aangegeven waarom niet kan worden meegewerkt aan dit plan. Zoals in het raadsvoorstel is overwogen is een verdere verkeersbelasting van de Schipholweg niet gewenst. In het plan wordt uitgegaan van aansluiting op de weg naar de sportvelden. Deze weg is bedoeld voor bestemmingsverkeer waaronder fietsers. Het gaat dus niet alleen om de verkeersaantallen op de weg maar ook om het karakter van het verkeer dat de weg gebruikt. Het parkeerterrein ten behoeve van Schipholparkeren maakt dat de weg naar de sportvelden onveiliger voor het bestemmingsverkeer wordt. 4.

De locatie van het beoogde sportcomplex heeft een extra brede groenstrook van 50 meter geïntroduceerd, terwijl de ten oosten daarvan gelegen gronden, ook gelegen in de Groene As, maar de helft daarvan bedraagt. Tevens zorgt de kruising van de Sloterweg en de Schipholweg voor een volledige onderbreking. Het aanbrengen van een parkeervoorziening heft dan ook de doelmatigheid van de Groene As niet op.

Reactie: Van een extra brede strook van 50 meter is geen sprake. De ecologische verbindingszone de Groene AS heeft bij voorkeur een robuuste breedte van 50 meter. Deze breedte is echter niet overal haalbaar. Onder andere ten noorden van Sportcentrum Wildenhorst en hotel Ramada is een breedte van 50 meter niet haalbaar. Daar is het mogelijk om na verplaatsing van gedeelten van de parkeerterreinen van Sportcentrum Wildenhorst en hotel Ramada naar de te slopen huurwoningen aan de Sloterweg de Groene AS alhier een breedte te geven van 25 meter. Ter hoogte van de Sloterweg dient nog een faunapassage te worden gerealiseerd. Deze maatregel wordt voorbereid, net als de realisatie van de Groene AS oostelijk van de Sloterweg in het plangebied Catharinahoeve. 5.

De infrastructuur van de Rijksweg A9 en de provinciale Schipholweg is afgestemd op grote doorgaande verkeersstromen. Het toevoegen van 475 parkeerplaatsen ten behoeve van met name Schipholreizigers heeft dan ook in het totale perspectief van de aanwezige verkeersinfrastructuur nauwelijks enige relevante betekenis. Het parkeerterrein zorgt niet voor een parkeerstroom die de infrastructuur ter

plaatse niet aankunnen.

Reactie: De aanvraag betreft de realisatie van 818 parkeerplaatsen, het in de zienswijze genoemde aantal van 475 parkeerplaatsen betreft de andere aanvraag voor het ondergronds realiseren van een parkeergarage. In de omgevingsvergunning is voldoende gemotiveerd dat een verdere verkeersbelasting niet wenselijk is. Voor de inrit naar de Veldpostweg is gemeentelijk eigendom nodig. Gemeente heeft in het kader van de tweede vergunningaanvraag op 6 oktober 2021 een brief aan OD gestuurd waarin wordt gesteld dat evident sprake is van een privaatrechtelijke belemmering die uitvoering van het bouwplan van de aanvrager onmogelijk maakt. 6.

Het proces rond de bevoegdheid tot het geven van een ontwerpverklaring van geen bedenkingen is niet verlopen volgens het wettelijk kader van artikelen 3.11 en 2.27 van de Wabo. Het college van burgemeester en wethouders heeft besluit tot het geven van een ontwerpverklaring van geen bedenkingen zodanig voorbereid dat het voor de raad nog enkel een goedkeuringsinstrument is. De raad heeft daardoor niet zelfstandig het besluit genomen om een ontwerpverklaring van geen bedenkingen af te geven. De besluiten inzake de verklaring van geen bedenkingen moeten zijn opgesteld door het bestuursorgaan dat bevoegd is deze verklaringen te geven, volgens de Afdeling in haar uitspraak van 9 mei 2018, ECLI:NL:RVS:2018:1511.

Reactie: Het college van burgemeester en wethouders heeft de bij de aanvraag behorende stukken naar de raad verzonden, alsmede de door het college van burgemeester en wethouders voorbereidde weigering ontwerpverklaring van geen bedenkingen. Het is uiteindelijk aan de raad om zelfstandig een besluit te nemen of het met de voorbereidde weigering ontwerpverklaring instemt. De Afdeling heeft in haar uitspraak van 9 september 2020, ECLI:NL:RVS:2020:2205 overwogen dat het voorbereiden van een verklaring van geen bedenkingen door het college niet in strijd is met de wet, als de raad maar zelfstandig het besluit neemt omtrent zowel de vaststelling van de ontwerpverklaring als de definitieve verklaring van geen bedenkingen. In de uitspraak van 9 mei 2018 heeft de Afdeling geoordeeld dat de ontwerpverklaring niet juist is vastgesteld, doordat de raad niet zelf het besluit heeft genomen.

Naam steller cluster Ruimte, Economie en Duurzaamheid (RED) Manager Datum behandeling WRA Datum behandeling staf PRO

FORMULIER BEOORDELING AANVRAAG OMGEVINGSVERGUNNING M.H. Veen

H. Poulssen/ R. Brussee 22 februari 2020/ 15 maart 2021 -

Gegevens aanvraag Adres

Schipholweg Badhoevedorp AI 205

Cosa/Mozardnummer

10113697 - OLO-5601471

Uitgebreide of reguliere procedure? Inhoud aanvraag

uitgebreid Het betreft hier een aanvraag om een omgevingsvergunning voor het aanleggen van een parkeerterrein met ontsluitingswegen, hek en slagbomen en overkapping. De locatie is het terrein Veldpost aan de Schipholweg in Badhoevedorp.

Het gaat om een parkeerterrein met 818 parkeerplaatsen voor schipholparkeren. Voorgeschiedenis Toetsing aanvraag Strijdigheid bestemmingsplan

Geldend bestemmingsplan: ‘Badhoevedorp Lijnden Oost’. Voor het perceel geldt de bestemming ‘Natuur’ en de dubbelbestemminggen ‘LeidingBrandstof’ en ‘Leiding-Water’. Het project is in strijd met artikel 23.1 e 23.2.1 sub a, van de bouw- en gebruiksbepalingen van het bestemmingsplan, er is strijd met de bestemmingsomschrijving en de bouwregels van de bestemming Natuur. De functie en aanleg van het parkeerterrein met de ontsluiting is niet toegestaan en het bouwen van de geplande overkapping past niet in de bouwregels.

Strijdigheid Provinciale omgevingsverordening 2020 Strijdigheid LIB, zoja welke zone (beperkingen benoemen) Kwetsbare of geluidsgevoelige functie? Aangewezen monument? In beschermd stads- of dorpsgezicht? Historisch gebruik locatie? Beleidstoets en ruimtelijke aspecten (indien van toepassing) Structuurvisie Ruimte voor ruimte Stedenbouw Landschap

Vanwege beide dubbelbestemmingen is een advies van de leidingbeheerder en een omgevingsvergunning nodig. Ter plaatse geldt de aanduiding ‘Bodemsanering’ en ’Peilbesluit’

nee

nee

nee nee Bestemming voorheen ‘Agrarisch’.

n.v.t. De zone waar het parkeerterrein is gepland is onderdeel van de Groene AS (ecologische en recreatieve verbinding, natuurverbinding NNN Natuur netwerk Nederland). Het gebied is bestemd als natuurgebied en zal hier ook voor worden onteigend. Het onteigeningsbesluit is op 1 september 2020 door de Kroon genomen. De gerechtelijke procedure is recentelijk gestart met de dagvaarding van Kennemerland Beheer. De zone staat ook in het vastgestelde Groenstructuurplan en het vastgestelde DSO (definitief stedenbouwkundig ontwerp) Park de Veldpost. Het hele gebied ten zuiden van de Schipholweg (en ten westen van de Sloterweg) is ook bedoeld als bovenwijks groengebied en sportterrein voor Badhoevedorp. Een parkeerterrein voor auto's die hier niets mee te maken hebben is niet gewenst. Bovendien is een verdere verkeersbelasting van de Schipholweg niet gewenst. In

het plan wordt uitgegaan van aansluiting op de weg naar de sportvelden. Deze weg is bedoeld voor bestemmingsverkeer (en dus ook fietsers) naar de sportvelden. Een combinatie met verkeer voor schipholparkeren is niet gewenst.

Groene AS rond Badhoevedorp Cultuurhistorie

Economie Ringvaart- en ringdijkbeleid Duurzaamheid (bijv zonnepanelen) Externe veiligheid

Verkeer en ontsluiting Parkeren

De archeologische verwachtingswaarde is laag zoals aanvrager aangeeft. Maar het is niet zo dat cultuurhistorie hier geen rol speelt – hier wordt over de hele lengte van het polderlint Schipholweg een parkeerstrook voorgesteld die niet de geplande sportvelden of Badhoevedorp te goede komt maar de parkeervraag van Schiphol wil oplossen. Dit doet aan de ruimtelijke kwaliteit van de Schipholweg grote afbreuk en is niet wenselijk. In plaats van Badhoevedorp met de sportvelden te verbinden wordt hier een grijze barrière geplaatst. -

In de ruimtelijke onderbouwing wordt externe veiligheid niet genoemd. De functie is zelf is in principe geen kwetsbaar of beperkt kwetsbaar object. Wel ligt er een buisleiding onder het perceel. Afstemming met de leidingbeheerders is verplicht op grond van het bestemmingsplan. Geen nieuw Schipholparkeren buiten Schiphol gewenst.

Luchtkwaliteit

Geluid Is akoestisch onderzoek nodig in het kader Wet geluidhinder en/of Activiteitenbesluit? Water Flora en Fauna

Archeologie Milieu (bedrijven- en milieuzonering PAS Overige (beleids)aspecten Afwegingen en conclusies van de beleidstoets Procedures Vvgb van toepassing? Vormvrije m.e.r. nodig? Akoestisch onderzoek nodig? Hogere waardebesluit nodig? Ontheffing Wet natuurbeheer nodig? Afwijkingsbesluit Externe Veiligheid nodig? Verantwoording Externe Veiligheid nodig? Overige afwegingen en conclusie

Er moet nog een toets Luchtkwaliteit plaatsvinden. De parkeerplaats genereert meer voertuigbewegingen (afhankelijk van de grootte van de parkeerplaats). Het gebied rond Schiphol is redelijk zwaar belast. De NIBM-tool lijkt daarvoor voldoende. Het parkeerterrein is geen geluidsgevoelig object. Maar kan wel een geluidshinderbron worden voor bestaande woningen. In de ruimtelijke onderbouwing moeten de geluidsaspecten worden meegenomen.

Bij toename van verharding gelden regels voor watercompensatie. Er is een quickscan uitgevoerd, ten aanzien van soortbescherming kan ik mij -hoewel summier- in de conclusies vinden. Het punt t.a.v. de verlichting t.o.v. de watergang/bomenrij is niet terug te zien in de GRO/aanvraag. De vraag is of met een afstand van ca. 30 m tot aan de watergang, lichtmasten van 6 meter niet tóch leiden tot een (verstorende) lichttoename op de watergang/bomenrij. Dit zal inzichtelijk gemaakt moeten worden (beschermde vliegroute). T.o.v. het oorspronkelijk inrichtingsplan van het sportpark met een brede groenstrook met waterpartijen is dit een ongewenst alternatief. De OD geeft aan dat een stikstofonderzoek nog aangeleverd zal moeten worden.

De gronden zijn bestemd als en meegenomen in plannen voor natuur. De onteigening is gestart, aan een parkeerterrein voor Schipholparkeren kan niet worden meegewerkt

ja ja -

-

De ontwikkeling past niet in de plannen voor het gebied, aan een afwijking van het bestemmingsplan wordt niet meegewerkt.

Ruimtelijk Advies Rekening houdend met het bovenstaande, wordt een negatief advies gegeven.

Ruimtelijke onderbouwing

Werk: Omschrijving: Datum:

2033 Parking Veldpost 14 januari 2021

1/11

Inhoud

1.

Inleiding .......................................................................................................................................................................................... 3

2.

Bestaand en beoogd gebruik ................................................................................................................................................. 5

3.

Vigerend bestemmingsplan ...................................................................................................................................................... 6

4.

Ruimtelijke beoordeling............................................................................................................................................................. 7 4.1

Algemeen .............................................................................................................................................................................. 7

4.2

Cultuurhistorie en archeologie..................................................................................................................................... 7

4.3

Natuur en ecologie ........................................................................................................................................................... 7

4.4

Milieuthema’s ....................................................................................................................................................................... 8

4.4.1

Geluid ................................................................................................................................................................................ 8

4.4.2

Bodem .......................................................................................................................................................................... 8

4.4.3

Water........................................................................................................................................................................... 8

4.4.4

Luchtkwaliteit ........................................................................................................................................................... 9

4.4.5

Verkeer....................................................................................................................................................................... 9

4.4.6

Behoefte..................................................................................................................................................................... 9

5.

Uitvoerbaarheid ......................................................................................................................................................................... 10

6.

Conclusie ....................................................................................................................................................................................... 11

2/11

1.

Inleiding

Dit is de ruimtelijke onderbouwing van de aanvraag van Kennemerland Beheer B.V. voor een omgevingsvergunning voor het aanleggen van ‘Parking Veldpost’, een parkeerterrein op het terrein Veldpost aan de Schipholweg te Badhoevedorp. Onderstaand is de ligging van de projectlocatie aangegeven.

badhoevedorp

A9

Schiphol

Op 16 november 2020 is voor de aanleg van het parkeerterrein een omgevingsvergunning aangevraagd. Op 23 december 2020 heeft de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied verzocht om de vergunningaanvraag aan te vullen met een ruimtelijke onderbouwing als bedoeld in art. 2.12 lid 1 onder a onder 3 Wabo. De omgevingsdienst is kennelijk van mening dat het aanleggen en het gebruik van het parkeerterrein niet is toegestaan op grond van het geldende bestemmingsplan. Zoals hieronder zal worden toegelicht, is dit standpunt onjuist. Deze ruimtelijke onderbouwing wordt daarom ingediend onder protest van gehoudenheid. Op grond van art. 3.2 Regeling omgevingsrecht moet in een ruimtelijke onderbouwing worden aangegeven wat het huidige gebruik van de gronden is, welk gebruik daar wordt beoogd en wat de gevolgen van het beoogde gebruik voor de ruimtelijke ordening zijn. Daarnaast moet de ruimtelijke onderbouwing situatietekeningen van de bestaande toestand en een van de nieuwe toestand bevatten.

3/11

Voor zover zou moeten worden aangenomen dat het aanleggen van het parkeerterrein plaatsvindt in afwijking van bestemmingsplan, wordt met deze ruimtelijke onderbouwing aangetoond dat het terrein ruimtelijk inpasbaar is in de omgeving. Deze ruimtelijke onderbouwing beperkt zich tot een behandeling van de effecten van het parkeerterrein die met het oog op een goede ruimtelijke ordening relevant zijn. Op basis daarvan wordt geconcludeerd dat de ruimtelijke effecten van het parkeerterrein in overeenstemming zijn met een goede ruimtelijke ordening. Als zou worden aangenomen dat de ontwikkeling in afwijking van het bestemmingsplan zou worden gerealiseerd, kan voor die afwijking dus een vergunning worden verleend.

4/11

2.

Bestaand en beoogd gebruik

De projectlocatie wordt momenteel gebruikt voor agrarische doeleinden. In de ondergrond van de locatie is een leidingenstrook aanwezig. Langs de projectlocatie zal het Sportpark ‘De Veldpost’ worden ontwikkeld. De vergunningaanvraag heeft betrekking op de realisatie van ‘Parking Veldpost’. Dit parkeerterrein biedt plaats voor 818 parkeerplaatsen ten behoeve van betaald parkeren voor mensen die reizen via de luchthaven Schiphol. Voor een nadere beschrijving van het beoogde gebruik wordt verwezen naar de tekeningen en de plattegronden die met de vergunningaanvraag zijn overgelegd.

5/11

3.

Vigerend bestemmingsplan

Ter plaatse van de projectlocatie geldt het bestemmingsplan ‘Badhoevedorp Lijnden Oost 1 e herziening’. Met de inwerkingtreding van dit plan is het voorafgaande bestemmingsplan ‘Badhoevedorp Lijnden Oost’ komen te vervallen. Daarom geldt ter plaatse (uitsluitend) de gebiedsaanduiding ‘luchtvaartverkeerszone – lib’. Deze aanduiding houdt – voor zover hier relevant - in dat de artikelen 2.2.2 en 2.2.3 van het Luchthavenindelingbesluit Schiphol op de locatie van toepassing zijn. Hier wordt – kort gezegd – in bepaald dat de hoogte van gebouwen en beplantingen op deze locatie beperkt moet blijven en dat bepaalde vormen van gebruik zijn uitgesloten. Deze artikelen staan de ontwikkeling van het parkeerterrein toe. Er is daarom geen sprake van het gebruik van gronden in strijd met het bestemmingsplan als bedoeld in art. 2.1 lid 1 onder c Wabo. In dit voorgaande bestemmingsplan ‘Badhoevedorp Lijnden Oost’ was aan de projectlocatie de bestemming ‘Natuur’ toegekend, die de ontwikkeling van het parkeerterrein niet toeliet (art. 23.1 van de planregels). Daarnaast golden voor een deel van de projectlocatie de dubbelbestemmingen ‘Leiding – Brandstof’ en ‘Leiding – Water’, op grond waarvan (onder meer) het bouwen van bouwwerken anders dan ten behoeve van de aanleg en instandhouding van de leidingen (respectievelijk art. 35.4.1 onder a en art.

38.4.1 onder a van de planregels) en het aanbrengen van oppervlakteverhardingen (art. 35.4.1 onder c en art. 38.4.1 onder c van de planregels) vergunningplichtig was. Tevens lag de projectlocatie binnen de gebiedsaanduiding ‘geluidzone – industrie’, op grond waarvan beperkingen golden voor het bouwen van geluidgevoelige objecten en het aanleggen van geluidgevoelige terreinen. Hoewel het bestemmingsplan ‘Badhoevedorp Lijnden Oost’ niet langer van kracht is, is bij het ontwerp van het parkeerterrein rekening gehouden met de aanwezigheid van de leidingen in de ondergrond. De leidingenstrook wordt zo veel mogelijk vrij gehouden. Dat heeft als bijkomend voordeel dat deze strook haar groene inrichting kan behouden en op die manier als buffer kan dienen tussen het parkeerterrein en de Schipholweg. De verharding van het parkeerterrein bestaat uit losse verhardingselementen die gemakkelijk verwijderd kunnen worden om de leidingen te bereiken. Het parkeerterrein is zelf niet geluidgevoelig, zodat de geluidszone rondom Schiphol daar geen beperkingen aan stelt.

6/11

4.

Ruimtelijke beoordeling

4.1

Algemeen

Het parkeerterrein zelf is geen milieugevoelige bestemming. Evenmin zijn in de directe omgeving van de projectlocatie milieugevoelige bestemmingen aanwezig. De dichtstbijzijnde woonbestemming ligt hemelsbreed op meer dan 50 meter van de grens van het parkeerterrein. De dichtstbijzijnde woning ligt op ruim 65 meter. Tussen het parkeerterrein en de woonbestemmingen ligt de Schipholweg die van de projectlocatie is gescheiden door een watergang. De locatie ligt langs gronden die voor agrarische doeleinden in gebruik zijn. Op grond van het bestemmingsplan ‘Badhoevedorp De Veldpost’ zullen deze agrarische gronden direct langs de projectlocatie ontwikkeld worden tot Sportpark De Veldpost. Het parkeerterrein is niet van invloed op het gebruik van dit sportpark.

4.2

Cultuurhistorie en archeologie

Volgens de cultuurhistorische waardenkaart van de provincie Noord-Holland heeft de projectlocatie een ‘zeer lage trefkans’. Er zijn niet of nauwelijks terristische vondsten te verwachten. In het verlengde daarvan is in het geldende planologisch regime geen dubbelbestemming opgenomen om archeologische waarden te beschermen. Voor de ontwikkeling van het parkeerterrein is daarom geen archeologisch onderzoek noodzakelijk. Het parkeerterrein heeft evenmin negatieve effecten op de cultuurhistorische waarden ter plaatse. Ten zuiden van de Schipholweg is de ontwikkeling van een sportpark voorzien, waarmee deze locatie in ruimtelijke en landschappelijke zin onderdeel gaat uitmaken van Badhoevedorp. De aanleg van het parkeerterrein sluit hierbij aan. De leidingenstrook tussen het parkeerterrein en de Schipholweg zal zijn groene karakter behouden, zodat sprake is van een bufferzone waarmee het terrein landschappelijk wordt ingepast.

4.3

Natuur en ecologie

Ten behoeve van de ontwikkeling is een ecologische quickscan verricht door Els & Linde B.V.. De resultaten daarvan zijn neergelegd in het rapport ‘Quick scan ecologie Parking Veldpost te Badhoevedorp’ d.d. 11 januari 2021, dat met de vergunningaanvraag is overgelegd. In dit rapport wordt geconcludeerd dat binnen het gebied geen soorten aanwezig zijn die een strikte bescherming genieten op grond van de Wet natuurbescherming. Bij de realisatie van het parkeerterrein dient er wel rekening mee te worden gehouden dat de watergang aan de noordzijde van het perceel fungeert als vluchtroute voor vleermuizen en dat er tijdens het broedseizoen broedende vogels aanwezig 7/11

kunnen zijn. Voor de aanleg van het parkeerterrein is geen ontheffing vereist van de Wet natuurbescherming. De projectlocatie ligt ingeklemd tussen Badhoevedorp, de A9 en Schiphol. De dichtstbijzijnde Natura 2000gebieden zijn Kennemerland-Zuid en Polder Westzaan op 11 kilometer van de projectlocatie. Gelet op deze afstand kan op voorhand worden uitgesloten dat zich als gevolg van de ontwikkeling significante negatieve op de gebieden zullen voordoen.

4.4

Milieuthema’s

4.4.1

Geluid

Het belangrijkste milieueffect van het parkeerterrein wordt gevormd door de geluidsbelasting die wordt veroorzaakt door het verkeer. Het parkeerterrein heeft als zodanig echter niet of nauwelijks verkeersaantrekkende werking. Het takt aan op de bestaande verkeersstroom van en naar Schiphol. Bovendien liggen in de directe nabijheid van de projectlocatie geen geluidgevoelige bestemmingen. Voor de ontsluiting van het parkeerterrein kan gebruik gemaakt worden van de gemeentelijke toegangsweg die zal worden aangelegd tussen de Schipholweg en de rondweg van Sportpark ‘De Veldpost’. Er hoeft daarvoor dus geen weg te worden aangelegd, anders dan een uitweg en de reeds geplande toegangsweg. Gelet op de zeer beperkte verkeersgeneratie, het gebruik van een reeds geprojecteerde ontsluiting en de situering van de Schipholweg tussen het parkeerterrein en de bestaande woningen, vormt het aspect geluid geen belemmering voor de aanleg van het parkeerterrein. 4.4.2

Bodem

In verband met de ontwikkeling van sportpark ‘De Veldpost’ is de bodemgesteldheid van het gebied ten zuiden van de Schipholweg uitgebreid geïnventariseerd op grond van beschikbaar onderzoek. Op basis daarvan is geconcludeerd dat de bodemgesteldheid geen belemmering is om het sportpark te ontwikkelen. Voor de ontwikkeling van het parkeerterrein bestaat daarom evenmin een belemmering. 4.4.3

Water

De projectlocatie ligt niet in beschermingszones van een waterkering of binnen een watergang. In die zin heeft het parkeerterrein geen gevolgen voor de waterhuishouding. Voor de aanleg van het parkeerterrein zal wel verharding worden aangebracht. Hierbij zal worden voorzien in een gepaste afwatering, waarmee afvloeiend hemelwater wordt geïnfiltreerd in de bodem. Het aspect water vormt daarom geen belemmering voor de realisatie van het parkeerterrein.

8/11

4.4.4

Luchtkwaliteit

Het parkeerterrein heeft als zodanig geen verkeersaantrekkende werking, maar gaat onderdeel uitmaken van de bestaande verkeersstromen van en naar Schiphol over de Schipholweg. Het parkeerterrein heeft daarom geen aanvullende effecten op de luchtkwaliteit tot gevolg. 4.4.5

Verkeer

Het verkeer van en naar het parkeerterrein zal worden afgewikkeld via de gemeentelijke ontsluitingsweg die tussen de Schipholweg en de rondweg van Sportpark ‘De Veldpost’ zal worden aangelegd. Het verkeer vanaf het parkeerterrein zal zelf geen gebruik maken van die rondweg en deze dus niet belasten. Het parkeerterrein heeft als zodanig geen verkeersaantrekkende werking. Het takt aan op de bestaande verkeersstromen van en naar Schiphol over de Schipholweg. Vanaf de Schipholweg gaat het verkeer onderdeel uitmaken van het heersende verkeersbeeld. Het parkeerterrein heeft daarom geen merkbare invloed op de verkeersafwikkeling over de Schipholweg en de daarop gelegen kruispunten. 4.4.6

Behoefte

De behoefte aan het parkeerterrein is rechtstreeks afhankelijk van de aanwezigheid van Schiphol. Het terrein gaat primair en uitsluitend fungeren als parkeergelegenheid voor mensen die reizen via Schiphol. Het parkeerterrein is daarom op zichzelf niet aan te merken als een stedelijke ontwikkeling (ABRvS 5 april 2017, ECLI:NL:RVS:2017:943). Een nadere beschrijving van de behoefte aan het parkeerterrein is daarom niet nodig.

9/11

5.

Uitvoerbaarheid

Het uitvoeren van het initiatief heeft geen financiële gevolgen voor de gemeente. De financiële verantwoordelijkheid van het initiatief en het daarbij behorende risico wordt volledig gedragen door de initiatiefnemer. De economische uitvoerbaarheid van het plan is daarmee verzekerd.

10/11

6.

Conclusie

In deze ruimtelijke onderbouwing zijn de gevolgen van Parking Veldpost voor een goede ruimtelijke ordening beschreven. Het geldende bestemmingsplan staat de aanleg van het parkeerterrein toe. Er is dus geen omgevingsvergunning vereist voor een activiteit als bedoeld in art. 2.1 lid 1 onder c Wabo. Zou dat al het geval zijn, dan staat art. 2.12 lid 1 Wabo niet aan de vergunningverlening in de weg. De ruimtelijke effecten van het parkeerterrein zijn aanvaardbaar, zodat tegen de aanleg daarvan met het oog op een goede ruimtelijke ordening geen bezwaren bestaan.

11/11

Parking Veldpost Schipholweg, Badhoevedorp KB Wonen 05-01-2021

N VERSIE B

Badhoevedorp, Schipholweg

KB Wonen

grens bestemmingsplan

1:5000 05-01-2021

A3

zone waterleiding / brandstofleiding

Omgevingsvergunning / Situatie - Bestaand 0 - Blad 01

Situatie bestaand

Gemeente Haarlemmermeer Sectie AI Perceel 205

O/S-001

erfgrens plangebied

Parking Veldpost

2033

Parking Veldpost

2033

Luchthavenindelingbesluit De maatgevende hoogte op het perceel is 10-18m hoogte t.o.v. NAP. De maatgevende hoogte op de planlocatie is 12-18m hoogte t.o.v. NAP. Bron: webapplicatie LIB Schiphol

Bron: Algemene Hoogtekaart Nederland

1:5000 05-01-2021

O/I-001

Luchthavenindelingsbesluit

A3

VERSIE B

KB Wonen

N

Omgevingsvergunning / Informatie - Bouwhoogte 0 - Blad 01

Hieruit volgt een mogelijke bouwhoogte van 15-21 meter.

Badhoevedorp, Schipholweg

Het terrein verloopt in hoogte van ca. 4,0m -NAP tot 3,3m -NAP. Als algemeen aanlegniveau gaan we uit van 3,0m -NAP.

Parking Veldpost Omgevingsvergunning / Informatie - Omgeving 0 - Blad 02

1:2000 05-01-2021

Badhoevedorp, Schipholweg

2033 KB Wonen VERSIE B A3 Deze situatie tekening is ter informatie aangaande de lopende ontwikkelingen rondom het plangebied. We gaan er van uit dat dit plan ongeveer op deze wijze in de toekomst gerealiseerd zal worden.

Omgeving: plan Lola

Ontwerp Sportpark De Veldpost Lola Landscape architects 02-09-2015

O/I-002

N

31,231

2033

713,123 grens plangebied

fiets/voetgangerspad

overkapping 9,6m2

Tickets

overkapping 9,6m2

17,000 11,301

N

818 parkeerplaatsen Tickets

Parking Veldpost

Leidingzone/ groene inrichting

744,354

Renvooi Afgesloten parkeerterrein Grens plangebied

Overzichtstekening plangebied 1:2500 Oppervlakte plangebied circa 39.797m2 Oppervlakte parkeerterrein circa 20.695m2 Het terrein biedt plaats aan 818 parkeerplaatsen

Hekwerk 1,0m Enkele lantaarnpaal

Slagboom Parkeerapparatuur

Alle getekende verharding t.p.v. de gearceerde leidingzone bestaat uit losse verhardingselementen en is gemakkelijk verwijderbaar.

Eiland parkeerapparatuur Tickets

Betaalautomaten

VERSIE B

KB Wonen

Boom

A3

grens plangebied

inrichting n.t.b.

1:2500, 05-01-2021 1:1000

Parkeerplaats

De zone voor water- en brandstofleidingen wordt getracht zoveel mogelijk vrij te houden. Op deze manier kan deze zone haar groene inrichting behouden en onstaat er een ruime bufferzone tot aan de naastgelegen weg.

Badhoevedorp, Schipholweg

Dubbele lantaarnpaal

fiets/voetgangerspad

818 parkeerplaatsen Tickets

overkapping 9,6m2

aansluiting op nieuwe fiets-/wandelpaden zoals aangegeven op ontwerp Lola Landscape architects

Omgevingsvergunning / Situatie - Nieuw 0 - Blad 02

aansluiting op nieuwe rondweg sportvelden zoals aangegeven op ontwerp Lola Landscape architects

Situatie nieuw

mogelijk toekomstige verbinding met sportvelden (buiten deze aanvraag)

overkapping 9,6m2

O/S-002

Tickets

Parking Veldpost

1. Geen aansluiting op de riolering: - Het regenwater wordt geinfiltreerd in de bodem.

2033

Nadere toelichting plan:

2. Verlichting: - Het parkeerterrein wordt 's avonds verlicht d.m.v. lantaarnpalen met een mastafstand van circa 20-25m en een masthoogte van max. 6m.

Inrichting N.T.B. Slagbomen bij in- en uitrit Opstelruimte voor slagboom min. 10m Verharde verbindingsweg (voor fiets en auto) 6,0m breed, materialisering volgens WIOR

Hekwerk hoogte 1,2m

5. Hekwerk - palen met gaashekwerk maaswijdte 50x50mm - hoogte 1,2m t.o.v. straatpeil

Voetgangerspad 1,20m breed, verhard, materialisering volgens WIOR

KB Wonen

4. Overkapping t.b.v betaalautomaat - Overkapping Falcospan 4340x2220 - Regenwater wordt verzameld in het dakprofiel en via de staanders afgevoerd en geinfiltreerd in de bodem. - Staanders voorzien van betonvoet - De hele staalconstructie is thermisch verzinkt volgens NEN-EN-ISO 1461 - Het dak is bekleed met op maat gemaakt aluzinc damwandprofielplaten - Voorzien van dezelfde bestrating als naastgelegen stoep

Badhoevedorp, Schipholweg

3. Archeologie: - Er geldt een lage verwachting van archeologische waarden op de betreffende planlocatie.

2,500

2,500

Parkeerplaats afmetingen: 2,5x5,15m

Renvooi

Kleuren & Materialen Grens plangebied Hekwerk 1,0m Enkele lantaarnpaal Dubbele lantaarnpaal Parkeerplaats Slagboom

Type Hekwerk Overkapping: Glas (wanden) Constructie Dak

Parkeerapparatuur Eiland parkeerapparatuur

Tickets

Betaalautomaten Boom

Bestrating

Materiaal Gaashekwerk

Kleur Zwart

Gehard glas Thermisch verzinkt staal Aluzinc damwandprofielplaat in G-profiel daklijst Zoals naastgelegen stoep

Naturel Gepoedercoat in Ral 9005 (zwart) Gepoedercoat in Ral 9005 (zwart) Zoals naastgelegen stoep

Omgevingsvergunning / Situatie - Nieuw 0 - Blad 03

Gaashekwerk

O/S-003

N

Situatie entree

5,150

6,000

Aanduiding tarieven en openingstijden

2,500

A3

overkapping 9,6m2

VERSIE B

6,500

Tickets

5,150

5,150

IN

1:500 05-01-2021

Lantaarnpalen om de circa 20-25m

UIT

Parking Veldpost

Gehard glas

Peil =0 (maaiveld) Betonnen voet onder wandpaal en staanders

Voor- en zijaanzicht overkapping

-4500 (o.k. betonvoet) -5650 (o.k. betonvoet)

Badhoevedorp, Schipholweg 05-01-2021 1:30 Omgevingsvergunning / Plattegrond - Nieuw 0 - Blad 01

Aluzinc damwandprofielplaten in G-profiel daklijst

-4500 (o.k. betonvoet) -5650 (o.k. betonvoet)

KB Wonen

2033 Thermisch verzinkt staal, gepoedercoat in RAL9005

Peil =0 (maaiveld)

VERSIE B +2250 (b.k. dakrand)

Overkapping betaalautomaat

+2250 (b.k. dakrand)

A3

Overkapping betaalautomaat

O/H-001

Plattegrond overkapping