Nota 2021.0000563 C2000 binnenhuisdekking Schiphol

gemeente Haarlemmermeer

nota van B&W Onderwerp

Portefeuillehouder Collegevergadering Inlichtingen Registratienummer

C2000 binnenhuisdekking Schiphol Marianne Schuurmans-Wijdeven 23 maart 2021 Pieter Vletter (+31235673555) 2021.0000563

1. Voorstel Collegebesluit{en)

Het college heeft besloten om: 1. Schiphol Nederland B.V. te wijzen op hun verantwoordelijkheid om per 1 januari 2023 te zorgen voor een radiotechnische installatie die voorziet in de binnenhuisdekking van de daarvoor aangewezen gebouwen conform de daarvoor geldende eisen; 2. deze nota ter informatie te zenden aan de raad. 2. Samenvatting

Communicatie tussen hulpverleningsdiensten bij incidenten is van groot belang. Het C2000 communicatiesysteem biedt landelijke communicatiedekking voor de hulpverleningsdiensten. Vaak is er dekking binnenshuis, maar dat is niet gegarandeerd. In objecten met veel staal en beton zal communicatie met een portofoon of mobilofoon voor de hulpdiensten veelal niet of in mindere mate mogelijk zijn. Met name in tunnels, parkeergarages, stadions, luchthavens en andere gebouwen met een publieke functie is dat ongewenst. Het kunnen beschikken over communicatiemiddelen is immers van groot, soms zelfs levensreddend belang. Daarom is in het bouwbesluit geregeld dat voor gebouwen met een publieke functie, indien het noodzakelijk is voor de hulpverleningsdiensten, het noodzakelijk is om een installatie aan te leggen die voorziet in binnenhuisdekking. Gebouwen waarvan geëist wordt over een dergelijk installatie te beschikken worden Special Coverage Locations genoemd (SCL). Van een aantal gebouwen binnen Schiphol en waarvan Schiphol Nederland B.V. de eigenaar is, is bepaald dat binnenhuisdekking van cruciaal belang is en de dekking van buitenaf onvoldoende. Daarom dienen deze gebouwen, indien niet aanwezig, voorzien te worden van een installatie die zorgt voor binnenhuisdekking van het C2000 signaal zodat hulpdiensten bij calamiteiten goed met elkaar kunnen communiceren. 3.

Uitwerking 3.1 Wat willen we bereiken?

We willen dat hulpverleningsdiensten na 1 januari 2023 kunnen blijven beschikken over binnenhuisdekking op Schiphol, zodat zij bij calamiteiten in de Special Coverage Locations kunnen communiceren over het C2000 netwerk.

C2000 binnenhuisdekking Schiphol

Pagina 2

Wat is de aanleiding, context?

In 2006 heeft het ministerie van Binnenlandse Zaken (nu Justitie en Veiligheid) de luchthaven Schiphol gekenmerkt als een 'vitale SCL'. Het ministerie heeft hiermee de verantwoordelijkheid voor de aanleg en het beheer van de radiotechnische installaties op zich genomen (uitgevoerd door voorziening tot samenwerking (vts) Politie Nederland). Al sinds 2011 zijn er gesprekken gaande tussen het ministerie en Schiphol Nederland B.V. over het beheer van de installaties. In 2012 heeft dit ertoe geleid dat er afspraken zijn gemaakt over het op termijn volledig in beheer nemen van de installaties door Schiphol Nederland B.V. De status van vitaal vervalt en de SCL Schiphol is in lijn met het huidige landelijke SCL-beleid (de eigenaar van een gebouw is verantwoordelijk). Vanwege de complexe omgeving, de complexe techniek en een zorgvuldige overgang is in 2015/2016 afgesproken dat het ministerie van Justitie en Veiligheid (JenV) tot 1 januari 2020 zorg zal dragen voor het beheer en onderhoud van de radiovoorziening in de aangewezen gebouwen van Schiphol Nederland B.V. In december 2019 is tussen het ministerie JenV en Schiphol Nederland B.V. overeengekomen dat de overdracht van de bestaande installatie en van de taken en verantwoordelijkheden van het ministerie aan Schiphol Nederland B.V. uiterlijk op 1 januari 2023 zal plaatsvinden. Schiphol Nederland B.V.

is dit moment bezig met de uitrol van nieuw communicatienetwerk waarbinnen ze aan het onderzoeken is of de C2000-dienst ook op dit netwerk aangesloten kan worden. Als gebouweigenaar mag je niet zomaar aansluiten op het C2000 netwerk. De eigenaar moet een formele brief van ons, als bevoegd orgaan, hebben en de aangelegde installatie voor de binnenhuisdekking mag niet verstorend werken op het gehele C2000 netwerk. Voordat de installatie aangesloten mag worden moet deze gekeurd worden door de Landelijke Meldkamer Samenwerking (LMS) in samenspraak met de Veiligheidsregio Kennemerland (VRK). Welk doel wordt nagestreefd?

Schiphol Nederland B.V. verantwoordelijk maken voor het hebben van een installatie, conform de daarvoor geldende eisen, die zorgt voor binnenhuisdekking daar waar het volgens de behoeftestelling noodzakelijk is, zodat hulpverleningsdiensten in die gebouwen gebruik kunnen blijven maken van het C2000 netwerk. 3.2 Wat gaan we daarvoor doen?

We gaan Schiphol Nederland B.V. de bijgevoegde brief sturen. Om aan te mogen sluiten op het C2000 netwerk heeft de verantwoordelijke een formele brief nodig van ons, als bevoegd orgaan, waarin gesteld is dat het gebouw een Special Coverage Location is. Zonder deze brief geeft het ministerie geen toestemming om te mogen koppelen aan het C2000 netwerk. Wat zijn de argumenten?

Op diverse locaties in Schiphol is het van belang dat de hulpverleningsdiensten moeten kunnen communiceren over het C2000 netwerk. Vanwege de aard van het gebouw is er op veel locaties geen natuurlijke dekking van het landelijke dekkingssysteem. Daarom is het noodzakelijk dat Schiphol Nederland B.V. als eigenaar en verantwoordelijke van de gebouwen een installatie heeft die zorgt voor binnenhuisdekking. Wat zijn de kanttekeningen en risico's?

Volgens afspraken stopt het ministerie per 1 januari 2023 met het beheer en onderhoud van de bestaande installatie. Mocht Schiphol Nederland B.V. de bestaande installatie niet overnemen

C2000 binnenhuisdekking Schiphol

Pagina 3

en niet in de gelegenheid zijn om zelf een installatie te bouwen dan is het zeer waarschijnlijk dat op bepaalde locaties geen binnenhuisdekking aanwezig is, terwijl dit voor een goede inzet van hulpverleningsdiensten wel noodzakelijk is. Als bevoegd orgaan kan het zijn dat wij, gezien het belang van het hebben van een dergelijke installatie, handhavend moeten optreden tegen Schiphol Nederland B.V. indien men per 1 januari 2023 niet beschikt over een goedgekeurde installatie. Op dit moment zijn er diverse gesprekken gaande tussen het ministerie van JenV, de VRK, Schiphol Nederland B.V. en de gemeente. Alle partijen zien het belang van het hebben van een dergelijke installatie. Er is geen discussie over de beoogde gebouwen of het moeten hebben van een dergelijke installatie. Er vindt nu alleen nog discussie plaats over technologische ontwikkelingen. 3.3 Wat mag het kosten?

Aan de uitvoering van dit voorstel zijn, naast de beschikbare ambtelijke capaciteit, geen kosten verbonden. 3.4 Wie is daarvoor verantwoordelijk?

Uit het bouwbesluit volgt dat het college van B&W bevoegd is om er op toe te zien dat er een installatie aanwezig is die voldoet aan de eisen voor binnenhuisdekking. De VRK ziet toe op een juiste werking van de installatie en voert jaarlijks functionele testen uit conform het regionaal vastgestelde beleid in 2012. 3.5 Welke overige relevante informatie is beschikbaar?

In 2005 heeft het ministerie van JenV besloten om Schiphol aan te wijzen als een vitaal object. Vanwege deze status heeft het ministerie in eigen beheer een installatie aangelegd en onderhouden. Al sinds 2011 zijn er gesprekken gaande tussen het ministerie en Schiphol om de verantwoordelijk voor de installatie bij de gebouweigenaar te leggen, in deze casus Schiphol Nederland B.V. Hiermee vervalt de status van vitaal object. Dit sluit aan bij de 'normale' gang van zaken in Nederland waarbij een gebouweigenaar zelf verantwoordelijk is voor de binnenhuisdekking. In 2016 is tussen het ministerie en Schiphol de afspraak gemaakt om de overdracht te voldoen per 1 januari 2020. Echter door technologische ontwikkelingen en andere vraagstukken zijn hier in 2019 andere afspraken over gemaakt. Schiphol Nederland B.V. draagt per 1 januari 2023 de verantwoordelijkheid voor het hebben van een installatie in de betreffende gebouwen. Hierbij is Schiphol Nederland B.V. vrij om een eigen installatie te bouwen of het bestaande netwerk van het ministerie van JenV over te nemen. Tot 1 januari 2023 zal het ministerie de huidige installatie beheren en onderhouden. Kanttekening die hierbij gemaakt dient te worden is dat de huidige installatie verouderd is.

Het systeem werkt nog prima en wordt actief gemonitord, maar voldoet niet meer aan huidige gestelde eisen zoals dit is vastgelegd in de aansluitvoorwaarden Special Coverage Locations, waarin staat beschreven aan welke technische eisen een installatie dient te voldoen.

C2000 binnenhuisdekking Schiphol

Pagina 4

3.6 Wanneer en hoe zal de raad/het college over de voortgang worden geïnformeerd?

Indien zich ontwikkelingen voordoen waaruit blijkt dat Schiphol Nederland B.V. de gestelde deadline van 1 januari 2023 niet blijkt te gaan halen en dat daardoor een veilig optreden van hulpverleningsdiensten in het gevaar komt dan zullen wij hierover vroegtijdig met Schiphol Nederland B.V. het gesprek aan gaan. 4. Ondertekening

Burgemeester en wethouders van de gemeente Haarlemmermeer,

Bijlage(n) • Brief Schiphol Nederland B.V. over C2000 binnenhuisdekking Schiphol

gemeente Haarlemmermeer

Schiphol Nederland B.V. t.a.v. mevrouw H. Buis (Chief Project & Assets Officer) Postbus 7501 1118 ZG SCHIPHOL

postbus 250 2130 ag Hoofddorp

Bezoekadres: Raadhuisplein 1 Hoofddorp Telefoon 0900 1852 Faxnummer 023 563 95 50

Cluster Contactpersoon Telefoon

Veiligheid de heer P. Vletter 0900 1852

Verzenddatum

Uw brief Ons kenmerk Bijiage(n) onderwerp

X.2020.05436 Operationele Afspraken Beheer VI.5 C2000 binnenhuisdekking Schiphol

Geachte mevrouw Buis, Communicatie tussen hulpverleningsdiensten is bij incidenten van groot belang. Het C2000 communicatiesysteem biedt landelijke communicatiedekking voor de hulpverleningsdiensten. Vaak is er dekking binnenshuis, maar dat is niet gegarandeerd. In gebouwen met veel staal en beton zal communicatie met een portofoon of mobilofoon voor de hulpdiensten veelal niet of in mindere mate mogelijk zijn. Met name in tunnels, parkeergarages, stadions, luchthavens en andere gebouwen met een publieke functie is dat ongewenst. Het kunnen beschikken over communicatiemiddelen is immers van groot, soms zelfs levensreddend, belang. We schrijven u deze brief, omdat u uiterlijk per 1 januari 2023 dient te beschikken over een installatie die voorziet in binnenhuisdekking in de gebouwen die benoemd staan in de behoeftestelling. Bouwbesluit 2012

De wetgever heeft de behoefte aan een oplossing voor de communicatiemogelijkheden van hulpverleningsdiensten in onder andere de hierboven genoemde voor het publiek toegankelijke gebouwen onderkend. Bij een voor grote aantallen bezoekers bestemd bouwwerk kunnen bijzondere voorzieningen voor een adequate mobiele radiocommunicatie tussen hulpverleningsdiensten binnen en buiten dat bouwwerk nodig zijn (artikel 6.40, eerste lid van het Bouwbesluit 2012). Dit betekent dat de verantwoordelijke van dat gebouw, het gebouw moet voorzien in een radiotechnische installatie die communicatie tussen de hulpverleners op het C2000 netwerk mogelijk maakt. Die installatie moet door de Veiligheidsregio Kennemerland worden goedgekeurd. Gezamenlijk overleg

Op 20 september 2018 is, in het gezamenlijke overleg tussen Schiphol Nederland B.V., gemeente Haarlemmermeer, de Veiligheidsregio Kennemerland (VRK), het ministerie van Justitie en Veiligheid (J&V), het Meldkamer Dienstencentrum Politie (MDC), het landelijk Special Coverage Locations loket Instituut Fysieke Veiligheid en de gebruikers van het C2000-

Ons kenmerk: X.2020.05436

Pagina 2

communicatiesysteem, geconstateerd dat binnen bepaalde gedeeltes van de terminals en tunnels op Schiphol het goed functioneren van de hulpverleningsdiensten afhankelijk is van mobiele radiocommunicatie binnen deze gebouwen en dat de dekking binnen met behulp van zendmasten buiten onvoldoende is. Gelet op artikel 6.40, eerste lid, van het Bouwbesluit 2012, dienen er voorzieningen getroffen te worden, teneinde te waarborgen dat de hulpverleningsdiensten binnen de betreffende gebouwen gebruik kunnen maken van hun C2000 communicatiemiddelen. Bestaande radiotechnische installatie

Op dit moment is er binnen de betreffende gebouwen een radiotechnische installatie aanwezig die C2000-communicatie mogelijk maakt. Deze installatie is destijds aangelegd door het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (toen verantwoordelijk voor indoor C2000 communicatie, thans is dit belegd bij het ministerie van J&V) en is vervolgens onderhouden en beheerd door het Meldkamer Diensten Centrum thans genaamd de Landelijke Meldkamer Samenwerking (LMS), onderdeel van het ministerie van J&V. Op 21 maart 2016 bent u schriftelijk door het ministerie van Binnenlandse Zaken Koninkrijksrelaties op de hoogte gebracht van ontwikkelingen, afspraken en toezeggingen ten aanzien van de Special Coverage Location Schiphol. Hierbij was de intentie dat de technische radiovoorzieningen, die binnen de gebouwen zijn aangelegd, per 1 januari 2020 zouden vallen onder de verantwoordelijkheid van de gebouweigenaar (Schiphol Nederland B.V.). Uitstel overdacht bestaande installatie

In het overleg op 9 december 2019 hebben het ministerie van J&V en Schiphol Nederland B.V. gesproken over uitstel van de voorgenoemde datum van 1 januari 2020. Door partijen is overeengekomen dat de overdracht van de bestaande installatie en van de taken en verantwoordelijkheden van het ministerie van J&V aan Schiphol Nederland B.V. uiterlijk op 1 januari 2023 zal plaatsvinden en dat Schiphol Nederland B.V. maximaal wordt ondersteund door het LMS in het hergebruik en/of vervangen van de bestaande C2000 antenne-installatie. Met ondersteunen wordt hier bedoeld: het op verzoek van Schiphol Nederland B.V. leveren van adviezen en de inzet van kennis en deskundigen door of van het LMS. Deze afspraken zijn door het ministerie en Schiphol Nederland B.V. vastgelegd in een gespreksverslag d.d. 13 juli 2020. Verantwoordelijkheid Schiphol Nederland B.V. en ministerie van J&V

Wij zien Schiphol Nederland B.V., als eigenaar van de bouwwerken waarin binnenhuisdekking vereist is, als verantwoordelijke voor de Special Coverage Location Schiphol. Het ministerie van J&V, de LMS en Schiphol Nederland B.V. maken onderling aanvullende afspraken over de transitie, de verantwoordelijkheid en het beheer en onderhoud van de bestaande SCL-installatie tot aan de volledige overdracht. Deze afspraken zullen in een separate brief worden vastgelegd en vormen geen onderdeel van deze brief. Mocht zich een situatie voordoen en uit de aanvullende afspraken blijkt dat het ministerie van J&V verantwoordelijk is dan zullen wij het ministerie van J&V, en niet Schiphol Nederland B.V., als verantwoordelijke zien. Behoeftestelling

De behoeftestelling is in juni 2020 opgesteld door de eindgebruikers in de Veiligheidsregio Kennemerland (te weten: Brandweer en GGD Kennemerland), de Koninklijke Marechaussee, Politie Eenheid Noord-Holland en de Douane. Deze behoeftestelling is terug te vinden in het document 'Operationele afspraken beheer'. Tussen de Veiligheidsregio Kennemerland (VRK) en Schiphol Nederland B.V. zijn nadere operationele afspraken gemaakt voor wat betref beheer en eisen van de SCL-installatie. Deze staan ook in het document 'Operationele afspraken beheer' beschreven. Dit document is als bijlage bij deze brief gevoegd.

Ons kenmerk: X.2020.05436

Pagina 3

Uit de behoeftestelling blijkt in welke bouwobjecten/locaties waarvan Schiphol Nederland B.V. eigenaar is, C2000-binnenhuisdekking dient te zijn. Als uit C2000-signaalsterktemetingen (normering uit 'Toepassing SCL-beleid') blijkt dat uit buiten opgestelde C2000-opstelpunten voldoende binnenhuis dekking wordt verkregen, is de aanleg van een C2000 binnenhuis antennesysteem niet vereist. Na formele overdracht van het eigenaarschap aan Schiphol Nederland B.V, uiterlijk 1 januari 2023, wordt jaarlijks door de VRK een functionele test uitgevoerd, waarbij wordt vastgesteld of de binnenhuisdekking voldoet aan de eisen die zijn gesteld (gespecificeerd in de Operationele Afspraken Beheer). Voor de verdere uitwerking wordt geadviseerd contact op te nemen met de VRK (via loketscIPvrk.nl) en met de Nationale Politie, LMS, afdeling Coördinatiepunt C2000 (scl.c2000(a)politie.nl of 088 - 6620 319). Deze instanties zullen de verdere criteria, voorwaarden en andere relevante informatie verstrekken die nodig zijn voor het kunnen koppelen van het door u te realiseren antennesysteem. De directeur LMS zal, in samenspraak met de VRK, het antennesysteem keuren voor deze in bedrijf kan worden gesteld en er blijvend op toezien dat het goed functioneren van het landelijk C2000-netwerk niet wordt verstoord. Tevens willen we u erop wijzen dat de installatie ook in delen gekeurd kan worden.

Op deze manier kan bij nieuwbouw binnen Schiphol een andere installatie voorzien in de binnenhuisdekking. Indien dit van toepassing is, wordt gevraagd om dit te bespreken met de VRK en het LMS en dit in het betreffende document dat als bijlage is toegevoegd, aan te passen. Ten slotte willen wij u mededelen dat wij bevoegd zijn toe te zien op een blijvend goede werking van de installatie. Wij vertrouwen erop u hiermee voldoende geïnformeerd te hebben. Hoogachtend, burgemeester en wethouders van de gemeente Haarlemmermeer, de secretaris, . de burgemeester,

------ -drs. Carel Brugman

MarianneSchuurmans-Wijdeven