Bijlage 4 -Toelichting

Hoofddorp Hoofdweg 634-640 Gemeente Haarlemmermeer vastgesteld Projectnr. 0475890.100 Revisie Datum 08-11-2023

Auteur(s): G. Oenema M. Rotte

datum vrijgave 08-11-2023

beschrijving revisie vastgesteld

goedkeuring Mirella Brienissen Sterkenburg

vrijgave

Copyright © 2014 Antea Nederland B.V. Niets uit deze uitgave mag worden verveelvoudigd en/of openbaar worden gemaakt door middel van druk, fotokopie, elektronisch of op welke wijze dan ook, zonder schriftelijke toestemming van de auteurs.

vastgesteld bestemmingsplan Hoofddorp Hoofdweg 634-640 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 0475890.100

Inhoudsopgave Toelichting

blad 3 van 74

5

Hoofdstuk 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6

Inleiding Aanleiding Ligging en begrenzing plangebied Doel en planvorm Geldende bestemmingsplannen en regelingen Planproces Leeswijzer

7 7 7 8 9 10 10

Hoofdstuk 2 2.1 2.2

Beschrijving huidige situatie Ruimtelijke structuur Functionele structuur

11 11 13

Hoofdstuk 3 3.1 3.2 3.3

Beleid en regelgeving Rijksbeleid Provinciaal en regionaal beleid Gemeentelijk beleid

15 15 18 21

Hoofdstuk 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5

Nieuwe Situatie Toekomstige ontwikkelingen in het plangebied Visie op duurzaamheid Ruimtelijke structuur Functionele structuur Aanpassingen ten opzichte van de huidige situatie

29 29 29 30 31 31

Hoofdstuk 5 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9 5.10 5.11 5.12 5.13 5.14 5.15 5.16 5.17

Onderzoek en beperkingen Bodem Cultuurhistorie en archeologie Externe veiligheid Explosieven Flora en Fauna Stikstof Geluid Geur Kabels, leidingen en telecommunicatie installaties Licht Bezonning Lucht Luchtvaartverkeer Milieueffectrapportage Milieuzoneringen Verkeer Water

33 33 37 39 40 41 43 45 50 50 51 51 52 55 56 57 58 62

Hoofdstuk 6 6.1 6.2

Uitvoerbaarheid Financiële uitvoerbaarheid Maatschappelijke uitvoerbaarheid

69 69 69

Hoofdstuk 7 7.1 7.2 7.3

Juridische toelichting Opzet regels en verbeelding Inleidende regels Bestemmingsregels

71 71 71 71

vastgesteld bestemmingsplan Hoofddorp Hoofdweg 634-640 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 0475890.100

7.4 7.5 7.6 7.7

blad 4 van 74

Algemene regels Overgangs- en slotregels Afwijkingen van de standaardregels Handhaafbaarheid

72 72 73 74

vastgesteld bestemmingsplan Hoofddorp Hoofdweg 634-640 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 0475890.100

Toelichting

blad 5 van 74

vastgesteld bestemmingsplan Hoofddorp Hoofdweg 634-640 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 0475890.100

blad 6 van 74

vastgesteld bestemmingsplan Hoofddorp Hoofdweg 634-640 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 0475890.100

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding Aanleiding

1.1 Aanleiding Haarlemmermeer kampt met woningtekort. Met de vaststelling van het nieuwe woonbeleid (Woonbeleidsprogramma Haarlemmermeer 2019-2025: Het verschil maken) is bepaald dat het tempo van nieuwbouw fors moet worden versneld, dat er meer woningen moeten worden gebouwd, en dat het type woningen beter moet aansluiten bij de vraag. Het opstellen van dit bestemmingsplan sluit aan bij dit beleid door woningbouw te realiseren aan de Hoofdweg 634 en 640 in Hoofddorp. Het plan omvat de realisatie van 238 appartementen. De appartementen zullen bestemd zijn voor een brede doelgroep (starters, studenten, kleine gezinnen, senioren, woonwerkers). Op de locatie staat momenteel een leegstaand kantoorgebouw en een pand van een fysiopraktijk en ooglaserkliniek. Middels sloop en nieuwbouw worden hier woningen gerealiseerd. In het bestemmingsplan 'Hoofddorp Oost' dat op 6 mei 2013 is vastgesteld, kent het plangebied de bestemming 'Gemengd-3'. Volgens dit bestemmingsplan zijn hier geen woningen toegestaan. Omdat de ontwikkeling van 238 appartementen op de locatie niet binnen het vigerende bestemmingsplan past, is een bestemmingswijziging vereist.

1.2

Ligging en begrenzing plangebied Het plangebied bevindt zich aan de Hoofdweg 634 en 640 te Hoofddorp en betreft het perceel kadastraal bekend als Haarlemmermeer, sectie K 6406 en 6667. Gezamenlijk hebben de percelen een oppervlakte van circa 0,8 ha. Het plangebied ligt ten noordoosten van de kern van Hoofddorp, aan de Hoofddorp Oostzijde. Het centrum van Hoofddorp bevindt zich hemelsbreed op 250 meter. Het plangebied wordt aan de noordoostzijde begrensd door bedrijvigheid en woningen. Daar liggen ook verschillende voorzieningen gericht op sport. Aan de zuidoostelijke zijde is een school gevestigd aan de Van Den Berghlaan. Ten zuidwesten van het plangebied is een medisch centrum en woningen. Daarnaast zijn er watergangen in de omgeving van het plangebied.

blad 7 van 74

vastgesteld bestemmingsplan Hoofddorp Hoofdweg 634-640 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 0475890.100

Figuur 1.1 Ligging van het plangebied in Hoofddorp.

Figuur 1.2 Luchtfoto van het plangebied

1.3

Doel en planvorm De doelstelling van het bestemmingsplan Hoofddorp Hoofdweg 634-640 is het bieden van een actueel juridisch-planologisch kader voor het plangebied zoals beschreven in paragraaf 1.2.

blad 8 van 74

vastgesteld bestemmingsplan Hoofddorp Hoofdweg 634-640 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 0475890.100

1.4

Geldende bestemmingsplannen en regelingen Het bestemmingsplan Hoofddorp Hoofdweg 634-640 vervangt voor een gedeelte het volgende bestemmingsplan: Plannaam

Datum vaststelling

Hoofddorp Oost

05-06-2013 (onherroepelijk)

Figuur 1.3 verbeelding bestemmingsplan Hoofddorp Oost (vastgesteld 05-06-2013 (bron: ruimtelijke plannen.nl) Ter plaatse van het plangebied geldt de bestemming 'Gemengd - 3'. Volgens dit bestemmingsplan zijn er geen woningen toegestaan. De gronden zijn bestemd voor maatschappelijke voorzieningen en kantoren, met daarbij behorende wegen, verhardingen, parkeren, groen en water en waterhuishoudkundige voorzieningen. De maximale bouwhoogte is 15 meter. Ter plaatse van het plangebied geldt tevens een drietal paraplubestemmingsplannen 'Parapluplan parkeerregels' en 'Parapluplan Datacenters' en 'Parapluplan Wonen'. Plannaam

Datum vastgesteld

Parapluplan parkeerregels*

04-10-2018

Parapluplan datacenters

22-10-2020

Parapluplan Wonen

10-03-2022

* op 10-11-2022 is een ontwerp partiële herziening van dit plan ter visie gelegd Voorliggend bestemmingsplan maakt de ontwikkeling van woningbouw tot een maximale bouwhoogte van 17 meter mogelijk. De toelichting dient als ruimtelijke onderbouwing waaruit blijkt dat deze ontwikkeling passend is in de omgeving, met bijbehorende milieuaspecten.

blad 9 van 74

vastgesteld bestemmingsplan Hoofddorp Hoofdweg 634-640 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 0475890.100

1.5

Planproces Een bestemmingsplan doorloopt de procedure zoals bedoeld in de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Het voorontwerpbestemmingsplan wordt ex art. 3.1.1 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) voor advies voorgelegd aan Rijk, provincie, waterschap en andere overlegpartners. Binnengekomen reacties uit het wettelijk vooroverleg worden verwerkt in het ontwerpbestemmingsplan. Tijdens de tervisielegging van het ontwerpbestemmingsplan kan eenieder schriftelijk of mondeling een zienswijze kenbaar maken. De ingediende zienswijzen worden afgewogen in het vast te stellen bestemmingsplan. Het vastgestelde bestemmingsplan wordt ter inzage gelegd. Gedurende deze terinzagelegging kan beroep worden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

1.6

Leeswijzer Het tweede hoofdstuk van deze toelichting geeft een beeld van de bestaande situatie in het plangebied. Er wordt een beschrijving gegeven van de ruimtelijke en functionele structuur van het gebied. In het derde hoofdstuk wordt ingegaan op het relevante beleid en de regelgeving en de invloed hiervan op het bestemmingsplan. Het vierde hoofdstuk gaat in op de nieuwe situatie met de te verwachten ontwikkelingen en de gewenste ruimtelijk-functionele structuur. Het vijfde hoofdstuk gaat in op de onderzoeksgegevens en beperkingen. In het hoofdstuk zes komt de uitvoerbaarheid aan bod en in het laatste hoofdstuk wordt ingegaan op de juridische aspecten van dit bestemmingsplan.

blad 10 van 74

vastgesteld bestemmingsplan Hoofddorp Hoofdweg 634-640 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 0475890.100

Hoofdstuk 2

Beschrijving huidige situatie

2.1

Ruimtelijke structuur

2.1.1

Ruimtelijke ontwikkelingen Hoofddorp ligt in het centrum van de gemeente Haarlemmermeer en telt circa 75.000 inwoners waarmee het de grootste plaats is binnen de gemeente Haarlemmermeer. In relatief korte tijd is Hoofddorp een grote plaats geworden. Waar er in 1970 nog circa 9.000 mensen woonden waren dat er in 2009 al meer dan 70.000. Met de geplande nieuwbouwwijken ten zuiden en westen van Hoofddorp is de verwachting dat dit doorgroeit tot ruim 90.000 inwoners. Aan de westzijde van Hoofddorp bevindt zich de grootste nieuwbouwwijk van de gemeente Haarlemmermeer; de Vinex-wijk Floriande. Het plangebied bevindt zich op circa 250 meter noorden van het centrum van Hoofddorp, aan de Hoofdweg Oostzijde. Het plangebied bevindt zich aan de oostzijde van de Hoofdvaart. De bouwhoogte aan de Hoofdvaart varieert van 2 tot 6 bouwlagen. In de omgeving van het plangebied is bedrijvigheid en voorzieningen, zoals een school en sportvelden. Daarnaast zijn er in de omgeving 5/6 laags woningen te vinden.

Figuur 2.1 Luchtfoto van de activiteiten in de omgeving van Hoofdweg Oostzijde.

2.1.2

Planspecifiek De huidige bebouwing van het plangebied valt te kenmerken als kantoor, en ligt op circa 250 meter noorden van het centrum van Hoofddorp, aan de Hoofdweg Oostzijde. Deze weg is gelegen aan de Hoofdvaart. In de omgeving van het plangebied is bedrijvigheid en voorzieningen, zoals een school. Daarnaast zijn er in de omgeving 5/6 laags woningen te vinden, zoals de aan de zuidelijke overzijde van het plangebied aan de Dokter van Dorstenstraat. De oppervlakte van het terrein is ongeveer 8.000 m2 , en heeft een enkelbestemming met 'Gemengd - 3'. Op onderstaande afbeeldingen is de huidige situatie van het plangebied te zien.

blad 11 van 74

vastgesteld bestemmingsplan Hoofddorp Hoofdweg 634-640 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 0475890.100

Figuur 2.2 Luchtfoto van het plangebied, panden aan de locatie Hoofdweg Oostzijde 634 en 640

Figuur 2.3 Bestaande situatie plangebied, Hoofdweg Oostzijde 634

blad 12 van 74

vastgesteld bestemmingsplan Hoofddorp Hoofdweg 634-640 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 0475890.100

Figuur 2.4 Bestaande situatie plangebied, Hoofdweg Oostzijde 640

Figuur 2.5 De vijf/zes laagse gestapelde woningen aan de Dokter van Dorstenstraat

2.2

Functionele structuur

2.2.1

Algemeen In de jaren '70 werd de Haarlemmermeer en vooral Hoofddorp aangewezen als groeikern waardoor de bevolking snel toenam in Hoofddorp. Naast veel woningen kent Hoofddorp ook een gunstig vestigingsklimaat voor nationale en internationale bedrijven. Door de gunstige ligging aan de A4, in de nabijheid van Schiphol is Hoofddorp een aantrekkelijke plaats voor bedrijven om zich te vestigen. Zo kent Hoofddorp verschillende bedrijventerreinen waaronder 'Beukenhorst' en 'De Hoek' aan de oostzijde en 'Graan voor Visch-Zuid' en 'De President' aan de zuidzijde. Hoofddorp is ten opzichte van de 9.000 inwoners in 1970 sterk gegroeid en kent nog steeds veel geplande nieuwbouwwijken. Deze uitbreidingen vinden alleen niet plaats aan de oostkant vanwege de geluidscontouren van Schiphol waar rekening mee moet worden gehouden. Dit is ook de reden dat het winkelcentrum niet centraal ligt, maar ten oostzijde van de stad.

blad 13 van 74

vastgesteld bestemmingsplan Hoofddorp Hoofdweg 634-640 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 0475890.100

2.2.2

Planspecifiek Het plangebied is een gemengd gebied, met invulling van kantoren. Ook de directe omgeving van het plangebied bevinden zich voornamelijk kantoren, maar ook woningen. In de nabije omgeving bevinden zich woningen, kantoren, sportvelden, een winkelcentrum en gemengde locaties van woningen en kantoren. Daarnaast bevindt zich direct aan de zuidzijde van het plangebied een school. Het plangebied zelf bestaat uit een leeg kantoorpand en ook een medisch centrum. De vraag naar woningbouw is op dit moment groter dan het aanbod. Het gebied biedt daarom een goede kans voor transformatie tot woningbouw.

blad 14 van 74

vastgesteld bestemmingsplan Hoofddorp Hoofdweg 634-640 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 0475890.100

Hoofdstuk 3

Beleid en regelgeving

3.1

Rijksbeleid

3.1.1

Nationale omgevingsvisie De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) 'Duurzaam perspectief voor onze samenleving' komt voort uit de Omgevingswet, die naar verwachting in 2022 in werking treedt. Uitgangspunt is dat ingrepen in de leefomgeving niet los van elkaar plaatsvinden, maar in samenhang. Zo worden in gebieden betere, meer geïntegreerde keuzes gemaakt. Vier prioriteiten staan hierin centraal: 1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; 2. Duurzaam economisch groeipotentieel; 3. Sterke en gezonde steden en regio's; 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Binnen deze prioriteiten worden drie afwegingsprincipes gehanteerd, die helpen om beleidskeuzes te maken. Dit zijn: Combinaties van functies hebben voorrang op enkelvoudige functies; Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; Afwentelen wordt voorkomen. Tot het moment dat de Omgevingswet ingaat (verwacht 1 januari 2023) geldt de omgevingsvisie als structuurvisie en zijn ruimtelijke belangen geborgd in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro, zie paragraaf ). In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is het Rijksbelang opgenomen dat verstedelijking op duurzame wijze plaatsvindt. Wanneer een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt moet er getoetst worden aan de 'ladder voor duurzame verstedelijking' (zie paragraaf ).

Planspecifiek De met dit bestemmingsplan gepaard gaande nieuwbouw heeft wel raakvlakken met de NOVI, met name waar het gaat om het waarborgen van de kwaliteit van de leefomgeving. Het abstractieniveau van de NOVI is dusdanig hoog, dat er geen directe opgaven voor het bestemmingplan gelden.

3.1.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) staat een aantal onderwerpen waarvoor het Rijk uit het oogpunt van de nationale belangen in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte regels stelt. Voor gemeente Haarlemmermeer is hierin van belang: Toekomstige uitbreiding van het hoofdwegennet en hoofdspoorwegennet; De ruimte reservering voor de parallelle Kaagbaan; Zones onder hoogspanningsverbindingen worden gevrijwaard; Aan de provincies is opgedragen om Natuurnetwerk Nederland (NNN) te beschermen; Primaire waterkeringen buiten het kustfundament krijgen ruimtelijke bescherming; Nationale landschappen, zoals het erfgoed van de Stelling van Amsterdam, worden ruimtelijk beschermd; Kaders voor onder meer het bundelen van verstedelijking en voor de bufferzones. Planspecifiek Voorliggend bestemmingsplan houdt rekening met het besluit algemene regels ruimtelijke ordening, met bovengenoemde titels van het Rijk die relevant zijn voor de gemeente

blad 15 van 74

vastgesteld bestemmingsplan Hoofddorp Hoofdweg 634-640 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 0475890.100

Haarlemmermeer in het specifiek.

3.1.3

Besluit ruimtelijke ordening In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro, 2017) is de Ladder voor duurzame verstedelijking opgenomen. Met de ladder voor duurzame verstedelijking wordt een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten nagestreefd. De Ladder voor duurzame verstedelijking is geregeld in artikel 3.1.6 lid 2 en luidt: 'De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.' De begrippen “bestaand stedelijk gebied” en “nieuwe stedelijke ontwikkeling” zijn opgenomen in artikel 1.1.1 lid 1 aanhef en onder h en i Bro. De 'behoefte' is de aantoonbare vraag naar de voorgenomen ontwikkeling (de komende tien jaar -looptijd van een bestemmingsplan) verminderd met het aanbod in planologische besluiten, ook als het feitelijk nog niet is gerealiseerd (harde plancapaciteit). De Ladder bepaalt niet voor welke regio de behoefte in beeld moet worden gebracht. De aard en omvang van de stedelijke ontwikkeling bepaalt op welk niveau de afweging moet worden gemaakt.

De afbakening van het onderzoeksgebied is dus afhankelijk van het beoogde programma in het bestemmingsplan. De Ladder biedt de mogelijkheid om in geval van een globaal bestemmingsplan met uitwerkingplichten en/of wijzigingsbevoegdheden, in het moederplan te bepalen dat het Ladderonderzoek pas hoeft te worden verricht bij vaststelling van het uitwerkingsplan of het wijzigingsplan. Planspecifiek Voorliggend bestemmingsplan voorziet in de bouw van 238 appartementen. Er is sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling binnen bestaand stedelijk gebied. Op grond van artikel 3.1.6 lid 2 Bro wordt hieronder de behoefte aan de ontwikkeling beschreven. De gemeente Haarlemmermeer valt onder de regio Amstelland-Meerlanden. Voor deze regio is de kwantitatieve woningbehoefte hoger dan de harde plancapaciteit. Dit betekent dat er vraag is naar nieuwe woningen. De bouw van 238 appartementen sluit aan bij deze vraag (zie ook paragraaf ). Hoofddorp bestaat voornamelijk uit een woongebied gemengd met bedrijvigheid/kantoren. Binnen het dorp zijn verschillende terreinen aangewezen als transformatiegebied. Het plangebied is een voorbeeld van zo'n transformatiegebied. Het plangebied bevindt zich in bestaand stedelijk gebied, zie paragraaf 3.2.2.

3.1.4

Luchthavenindelingbesluit Schiphol De ruimtelijke consequenties van het rijksbeleid voor Schiphol zijn geformuleerd in het Luchthavenindelingbesluit (LIB). In dit besluit is een beperkingengebied opgenomen waarbinnen beperkingen worden gesteld ten aanzien van het gebruik en de bestemming van de grond voor zover deze noodzakelijk zijn met het oog op veiligheid en geluidsbelasting. De gemeente zorgt ervoor dat nieuwe inwoners in een zo vroegtijdig mogelijk stadium deugdelijk en objectief worden geïnformeerd over geluidsbelasting en mogelijke hinder door vliegtuiggeluid (of -uitstoot en kerosinegeur) door de aanwezigheid van de luchthaven Schiphol. In paragraaf wordt verder ingegaan op de gevolgen van de aanwezigheid van Schiphol en de beperkingen van het LIB voor dit bestemmingsplan.

blad 16 van 74

vastgesteld bestemmingsplan Hoofddorp Hoofdweg 634-640 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 0475890.100

3.1.5

Nationaal waterplan 2016-2021 Het Nationaal Waterplan (2015) geeft de hoofdlijnen, principes en richting van het nationale waterbeleid in de planperiode 2016-2021, met een vooruitblik richting 2050. Het kabinet speelt proactief in op de verwachte klimaatveranderingen op lange termijn, om overstromingen te voorkomen. Het Nationaal Waterplan gaat in op het robuust en toekomstgericht inrichten van het Nederlands watersysteem, gericht op een goede bescherming tegen overstromingen, het voorkomen van wateroverlast en droogte en het bereiken van een goede waterkwaliteit en een gezond ecosysteem als basis voor welzijn en welvaart. De volgende onderdelen komen in het plan naar voren: De Deltabeslissingen (waterveiligheid, zoetwatervoorziening en ruimtelijke adaptatie); De Beleidsnota Noordzee; De verankering van afspraken die betrekking hebben op water vanuit het Energieakkoord; De Natuurvisie; De Internationale Waterambitie; De geactualiseerde plannen en maatregelenprogramma's om te voldoen aan de Europese eisen voor waterkwaliteit, overstromingsrisico's en het mariene milieu. Het plan omvat een integrale benadering door natuur, scheepvaart, landbouw, energie, wonen, recreatie, cultureel erfgoed en economie (inclusief verdienvermogen) zo veel mogelijk in samenhang met de wateropgaven te ontwikkelen.

De ambitie is dat overheden, bedrijven en burgers zich in 2021 meer bewust zijn van de kansen en bedreigingen van het water in hun omgeving. Planspecifiek In paragraaf wordt het aspect water nader beschouwd voor onderhavig planinitiatief.

3.1.6

Beleidsnota mainport en metropool Het Rijk heeft in samenwerking met de zogenaamde regiopartijen en de partijen uit de luchtvaartsector een beleidsnota (2016) opgesteld voor de Schipholregio. Deze beleidsnota is een uitwerking van het programma SMASH (Structuurvisie Mainport Amsterdam Schiphol Haarlemmermeer) en is erop gericht de mainport Schiphol en haar regio te versterken en helderheid te bieden wat betreft de mogelijkheden voor de verdere ruimtelijke en infrastructurele ontwikkeling. De nota heeft de ambitie om de kracht en kwaliteiten van de regio verder uit te bouwen, de economische ontwikkeling van de regio en Schiphol te stimuleren en kansen en potenties in de regio beter te benutten. Daarnaast willen de partijen binnen de regio de verwachte woningbehoefte van 440.000 geschatte woningen accommoderen. De kracht en kwaliteit van de Schipholregio komt voort uit de compactheid ervan en haar diversiteit aan functies. De focus ligt hierbij op vier beleidsopgaven: 1. 2. 3. 4.

Het versterken van de ruimtelijk-economische structuur Het ruimte bieden voor verstedelijking, kwaliteit van leefomgeving en leefbaarheid Het ruimte bieden voor verdere ontwikkeling van een veilige, concurrerende en duurzame luchtvaart in combinatie met een optimale netwerk- en mainportkwaliteit Meer en betere samenwerking tussen Rijk, regio, marktpartijen en luchtvaartsector

Planspecifiek Mainport Schiphol en metropoolregio Amsterdam streven om in economisch opzicht tot de internationale top te blijven behoren. Economische groei is gediend bij een gebied met hoge woonkwaliteiten en leefbaarheid. De transformatie aan de Hoofdweg 634 en 640 draagt bij aan duurzame, sociale en toekomstbestendige leefomgeving. Het voorziet in 238 appartementen, wat aansluit bij de woningvraag. Hiermee sluit het initiatief aan bij de beleidsnota. blad 17 van 74

vastgesteld bestemmingsplan Hoofddorp Hoofdweg 634-640 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 0475890.100

3.2

Provinciaal en regionaal beleid

3.2.1

Omgevingsvisie NH2050 De Omgevingsvisie Noord-Holland 2050 (2018) is het integrale provinciale beleidsplan voor de gehele provincie Noord-Holland. In deze visie staat beschreven hoe de provincie de ambities wil realiseren voor de belangrijkste ontwikkelingen die op ons afkomen: Klimaatverandering Overgang naar duurzame energie Verdere verstedelijking Bereikbaarheid Gezonde leefomgeving Economische transitie Natuur en biodiversiteit De hoofdambitie van de provincie is het vinden van een goede balans tussen economische groei en leefbaarheid. Zodanig dat bij veranderingen in het gebruik van de fysieke leefomgeving de doelen voor een gezonde en veilige leefomgeving overeind blijven. Met de sturingsfilosofie 'lokaal wat kan, regionaal wat moet' heeft de provincie de regionale ruimtelijke consequenties van deze ontwikkelingen grotendeels juridisch verankerd in de Omgevingsverordening NH2020 (zie paragraaf ) Planspecifiek Het plangebied valt binnen de beweging 'Metropool in ontwikkeling'. De metropool in ontwikkeling kenmerkt zich door een grote verscheidenheid aan steden, dorpen en deelregio's, met specifieke identiteiten en kwaliteiten. De vraag naar woningen houdt aan, evenals de ruimtevraag voor recreatie en andere functies. Tegelijkertijd willen we de landschappen in de metropool sparen. De bebouwingsopgave moet dan ook zoveel mogelijk binnen de bestaande kernen plaatsvinden.

Wonen en werken worden binnenstedelijk geconcentreerd (transformeren, bundelen, verdichten). Hierbij houden we oog voor behoud en versterking van de leefbaarheid in bestaande en nieuwe gebieden. De voorgenomen ontwikkeling draagt met de realisatie van 238 appartementen in Hoofddorp bij aan de bewegingen 'sterke kernen, sterke regio's' en ' metropool in ontwikkeling'. Daarnaast draagt de voorgenomen ontwikkeling bij aan de ambitie van de provincie om woningbouw vooral in en aansluitend op de bestaande verstedelijkte gebieden in te plannen, in overeenstemming met de kwalitatieve behoeftes en trends.

3.2.2

Omgevingsverordening NH2020 De Omgevingsverordening NH2020 vervangt de bestaande verordeningen die betrekking hebben op de leefomgeving zoals de Provinciale Ruimtelijke Verordening, de Provinciale Milieuverordening, de Waterverordeningen en de Wegenverordening. De provincie wil met de omgevingsverordening ontwikkelingen, zoals woningbouw en de energietransitie, mogelijk maken en zet in op het beschermen van mooie en bijzondere gebieden in Noord-Holland. Een evenwichtige balans tussen economische groei en leefbaarheid is daarbij van belang. De ambities voor Noord-Holland, zoals omschreven in de Omgevingsvisie, zijn verankerd in de nieuwe Omgevingsverordening Noord-Holland. Planspecifiek Middels voorliggend bestemmingsplan wordt een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk gemaakt, binnen bestaand stedelijk gebied, in de nabijheid van Schiphol. Op figuur 3.1 is te zien dat het plangebied buiten het landelijk gebied valt, waardoor moet worden aangetoond dat de ontwikkeling in overeenstemming is met de binnen de regio gemaakte afspraken. Dit

blad 18 van 74

vastgesteld bestemmingsplan Hoofddorp Hoofdweg 634-640 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 0475890.100

wordt nader beschouwd in paragraaf .

Figuur 3.1 Uitsnede omgevingsverordening kaart 14 Daarnaast bevindt het plangebied zich in de nabijheid van Schiphol. Kijkend naar figuur 3.2 is gebleken dat het gebied echter buiten de LIB-5 zone valt van Schiphol, waardoor de Provinciale omgevingsverordening geen belemmeringen oplevert voor onderliggend planinitiatief.

Figuur 3.2 Uitsnede omgevingsverordening kaart 15 Artikel 6.3 Nieuwe stedelijke ontwikkelingen 1. Een ruimtelijk plan kan uitsluitend voorzien in een nieuwe stedelijke ontwikkeling als de ontwikkeling in overeenstemming is met de binnen de regio gemaakte schriftelijke afspraken. 2. Gedeputeerde staten stellen nadere regels aan de afspraken bedoeld in het eerste lid. De beoogde ontwikkeling zorgt voor het tegengaan van het woningtekort in Hoofddorp en de metropoolregio Amsterdam en draagt hiermee bij aan de Omgevingsverordening. Er wordt rekening gehouden met duurzaam ruimtegebruik door binnenstedelijk te ontwikkelen.

blad 19 van 74

vastgesteld bestemmingsplan Hoofddorp Hoofdweg 634-640 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 0475890.100

Geconcludeerd wordt dat de beoogde ontwikkeling in overeenstemming is met de provinciale Omgevingsverordening.

3.2.3

Provinciale Woonagenda 2020-2025 Eén van de belangrijkste speerpunten uit de provinciale Woonagenda is het aanjagen van de woningbouwproductie. Daarbij wordt ingezet op woningbouw op die plekken waar het ruimtelijk goed past en waar de voorzieningen goed geregeld zijn. Daarnaast moet worden gezorgd voor voldoende betaalbare, duurzame en toekomstbestendige woningen voor alle doelgroepen. Actiepunten zijn: Maatwerkafspraken in regionale woonakkoorden Bieden van kennis, meedenkkracht en hulp Versnellen woningbouwproductie Samenwerking stimuleren Verduurzaming wonen Meer flexibiliteit in de woningmarkt Stimuleren circulair bouwen Leveren van informatie en monitoring. Via 'woonakkoorden' worden afspraken met regio's en gemeenten gemaakt over woningbouw, programmering en fasering van woningbouwplannen. Uitgangspunt is de juiste balans tussen vraag en aanbod, zowel kwantitatief als kwalitatief. De woonakkoorden vervangen daarmee de Regionale Actieprogramma's Wonen (RAP's). De woonakkoorden dienen in overeenstemming te zijn met de provinciale Omgevingsvisie en de uitgangspunten, speerpunten, richtinggevende principes van de Woonagenda. Zoals opgenomen in de Omgevingsverordening is opname in de regionale programmering voorwaardelijk voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen in het landelijk gebied.

Eventuele grootschalige buiten stedelijke plannen van de regio worden wel onderdeel van de woonakkoorden. Dit deel van het woonakkoord wordt jaarlijks, of zoveel vaker als wenselijk, geactualiseerd. In de omgevings-verordening wordt het onder voorwaarden mogelijk gemaakt om in Noord-Holland Noord ook kleinschalige, buiten stedelijke woningbouwplannen in het woonakkoord op te nemen. Planspecifiek De geplande appartementen zullen allen aardgasvrij gebouwd worden en duurzaam uitgevoerd worden conform de geldende normen. De woningbouwplannen van de gemeente Haarlemmermeer dienen afgestemd te zijn met de regio Amstelland-Meerlanden, dat zal in paragraaf nader toegelicht worden. Het plangebied ligt in bestaand stedelijk gebied en is in de huidige situatie een vervallen bedrijventerrein. Met de realisatie van 238 gewenste appartementen is sprake van duurzaam ruimte gebruik. Algemeen kan gesteld worden dat de ruimtelijke kwaliteit zowel binnen als nabij het plangebied zal verbeteren.

3.2.4

Regionale Woonakkoord Amstelland-Meerlanden 2021-2025 Het Woonakkoord Amstelland-Meerlanden 2021-2025 (28 mei 2021) is een bestuurlijk akkoord tussen de provincie Noord-Holland en de zes gemeenten in de regio Amstelland-Meerlanden (hierna: AM): gemeente Aalsmeer, Amstelveen, Diemen, Haarlemmermeer, Ouder-Amstel en Uithoorn. De ambities uit het woonakkoord passen binnen het gemeentelijk beleid zoals vastgelegd in het Woonbeleidsprogramma 2019-2025 (paragraaf 3.3.2), en binnen het provinciale woonbeleid zoals vastgelegd in de Woonagenda 2020-2025 en de Omgevingsregeling NH2020. De provincie en AM-gemeenten stellen in het Woonakkoord de volgende prioriteiten: We verbinden ons aan versnelling van de woningbouwrealisatie met een betaalbaar,

blad 20 van 74

vastgesteld bestemmingsplan Hoofddorp Hoofdweg 634-640 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 0475890.100

aantrekkelijk en duurzaam woonaanbod voor verschillende doelgroepen; We willen de bestaande betaalbare woningvoorraad beter benutten; Als er knelpunten zijn in de samenwerking, dan maken we die zoveel mogelijk bespreekbaar - en werken we samen aan een oplossing; Samen sterk in de regionale samenwerking; waar mogelijk trekken we als partners op binnen AM en de MRA en naar het Rijk. Ieder vanuit eigen rol en verantwoordelijkheid. De behoefte aan extra woningen doet zich voor in alle prijsklassen, zowel huur als koop. Maar betaalbare woningen zijn een belangrijk aandachtspunt. Voor Haarlemmermeer is afgesproken de woningbouw te versnellen. Woningbehoefte De geraamde extra woningbehoefte in de periode 2020 tot 2030 is voor de regio AM 18.580 woningen. Het huidige tekort is hierin niet meegerekend. Dit is dus te zien als de minimale behoefte. De plannen van de gemeenten in deze regio voorzien op dit moment in ongeveer 38.000 woningen tussen 2020 en 2030. Dit zijn zowel plannen waarvan de planologische procedure is afgerond (harde plancapaciteit), als plannen die nog in voorbereiding zijn of genomen moeten worden (zachte plancapaciteit). Het aandeel van Haarlemmermeer is hierin ongeveer 14.500 woningen.

Ook als een deel van de plannen afvalt of wordt uitgesteld, lijken er voldoende plannen te zijn om in de extra woningbehoefte te voorzien en wellicht nog wat extra te bouwen om de druk te verlichten. De opgave ligt dan ook vooral op het 'hard' maken van de zachte plannen en uiteindelijk het daadwerkelijk realiseren van de voorgenomen plannen. Doel is het versnellen van de woningbouwrealisatie met een betaalbaar, aantrekkelijk en duurzaam woonaanbod voor verschillende doelgroepen. Onder 'betaalbare woningen' verstaan we sociale huurwoningen en middel dure woningen. Planspecifiek Om de regionale doelstelling te kunnen behalen is het belangrijk dat de gemeente Haarlemmermeer de zachte plancapaciteit omzet in harde plancapaciteit. Het bouwplan dat met voorliggend bestemmingsplan mogelijk wordt gemaakt is regionaal via de Bouwplanmonitor afgestemd en akkoord bevonden. Met de vaststelling van voorliggend bestemmingsplan worden 238 appartementen toegevoegd aan de harde plancapaciteit in de regionale woningbouwmonitor. De voorbereiding van dit bestemmingsplan is in de regio bekend. De ontwikkeling voorziet in woningen in de prijscategorie sociale, midden- en dure huur/ koop. Hiermee is het initiatief passend binnen de woningbehoefte van de gehele regio.

Met de middel dure woningen wordt specifiek een bijdrage geleverd aan het realiseren van voldoende betaalbaar en duurzaam woningaanbod.

3.3

Gemeentelijk beleid

3.3.1

Omgevingsvisie Haarlemmermeer 2040 De ambitie is dat Haarlemmermeer groeit naar 200.000 inwoners in 2040. Daarbij moet het een aantrekkelijke plek zijn om te wonen en werken, voor nu en in de toekomst. De omgevingsvisie helpt om zuinig en zorgvuldig met de ruimte in Haarlemmermeer om te gaan. Ze beschrijft ambities en doelen voor verschillende thema’s en zet de koers voor 2040, dit betekent: blijven inzetten op het fysiek en sociaal verbonden zijn met elkaar en de omgeving; gebruik blijven maken van onze grote variatie en diversiteit in landschappen en kernen; ons blijven positioneren als attractieve ontmoetingsplaats. Dit lezen we terug in vier verhaallijnen:

blad 21 van 74

vastgesteld bestemmingsplan Hoofddorp Hoofdweg 634-640 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 0475890.100

1. Wonen waar stad en dorp samen komen 2. Economisch krachtig en divers 3. Ontspannen in ons buitengebied 4. Slim en stevig verbonden met onze netwerken Haarlemmermeer is in te delen in vijf gebieden Noord, Hoofddorp, West, Zuid en Oost en Nieuw-Vennep. Per gebied is gekeken naar diverse wensen en behoeften. Dit heeft geresulteerd in gebied specifieke opgaven. Daarnaast worden ambities en uitgangspunten van verschillende onderwerpen beschreven, zoals economie, luchtvaart, wonen, landschap en schone energie, die gelden voor heel Haarlemmermeer.

Figuur 3.3 Omgevingsvisie kaart 'Woonmilieus Bestaand en wenselijk', locatie plangebied weergegeven met blauwe cirkel. In de omgevingsvisie wordt Hoofddorp gekenmerkt als een van de grotere kernen van Haarlemmermeer, en zal ook steeds meer groeien. Hoofddorp zal stapsgewijs doorgroeien naar een diverse stad met meer dan 100.000 inwoners. Opgaven voor de toekomst in Hoofddorp is het doorgaan van ontwikkelen van nieuwe stedelijke woonmilieus en het verbeteren van bereikbaarheid bij het toevoegen van meer woningen. Stadscentrum Hoofddorp ontwikkelen tot een aantrekkelijke duurzame en levendige stad met een hoogstedelijke allure voor iedereen die wil wonen, werken, ontspannen, ontmoeten en winkelen. Haarlemmermeer wil een toegankelijke woningmarkt creëren door het mogelijk maken van nieuwbouw. Het plangebied (zie figuur 3.3) ligt in een gebied waar nieuwe stedelijke ontwikkelingen wenselijk zijn. Planspecifiek blad 22 van 74

vastgesteld bestemmingsplan Hoofddorp Hoofdweg 634-640 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 0475890.100

In de omgevingsvisie Haarlemmermeer 2040 is de ambitie verwoord voor een aantrekkelijk woon-, werk- en leefklimaat. Middels het planvoornemen wordt een transformatie naar woningbouw toegestaan die bijdraagt aan de leefbaarheid in Hoofddorp. Hiermee past het voorgenomen project binnen de geformuleerde doelstellingen in de omgevingsvisie.

3.3.2

Mobiliteitsvisie Haarlemmermeer (2018) Het aantal inwoners en ondernemers groeit zowel in Haarlemmermeer als in de regio. De druk op de verkeers- en vervoersnetwerken zal daardoor toenemen. Daarnaast zet de groei van de verkeersstromen van en naar de luchthaven de bereikbaarheid van de Multimodale Knoop Schiphol onder druk. Uitgangspunt voor de Mobiliteitsvisie Haarlemmermeer 2018 is dat de reiziger zelf het beste bepalen met welke vervoersmiddel hij zijn reis kan maken. De visie zal worden gevolgd door een nieuwe meerjarige investeringsgeld waarbij overgebleven Deltaplan projecten (uit het voorgaande verkeersbeleid) en middelen worden meegenomen en heroverwogen. Ook worden investeringen beter afgestemd met beheer- en onderhoudsplannen en zullen bereikbaarheidseffecten gemonitord blijven worden. In de Mobiliteitsvisie zijn de volgende ambities opgenomen: a. b. c.

Vrijheid van bewegen en vrijheid om een vervoermiddel te kiezen; Ruimte voor innovatie voor het 'nieuwe bewegen'; Een efficiënt en flexibel mobiliteitssysteem: klaar voor de toekomst; door een slimme fasering, wat nodig is wordt aangelegd, ruimte voor toekomstige uitbreiding wordt gereserveerd. Uitgangspunt is 'eerst bewegen, dan bouwen'; d. Bestaande knelpunten in het netwerk oplossen; e. Mobiliteit met oog voor de leefomgeving; overlast zoveel mogelijk beperken. f. Veilig bewegen; g. Evenwichtige ontwikkeling op de juiste plek, met de juiste functies; h. Mobiliteit in en door Haarlemmermeer: gedeeld belang van gemeente, regio, rijk en bedrijfsleven; i. Faciliteren van schone en stille mobiliteit; j. Monitoring en indicatoren. De mobiliteitsvisie benoemt vervolgens een aantal thema's waarvoor doelstellingen zijn benoemd. De relevante thema's zijn: auto, fiets, verkeersveiligheid en parkeren. Planspecifiek In hoofdstuk 5.16 wordt nader ingegaan op het aspect verkeer.

3.3.3

Deelstructuurvisie Hoofddorp 2030 Het doel van de Deelstructuurvisie Hoofddorp 2030 is het bieden van een actueel juridisch en planologisch kader voor de ruimtelijk bestaande situatie, de huidige ontwikkelingen en de gewenste toekomstige ontwikkelingen in hun onderlinge samenhang (voor de periode tot 2030). Hoofddorp is de grootste kern van de gemeente Haarlemmermeer. Er gebeurt en verandert veel. Met het opstellen van een Ontwerp Deelstructuurvisie geeft de gemeente aan wat ze van belang achten voor de toekomstige ontwikkeling van Hoofddorp. Deze Deelstructuurvisie gaat over de inrichting van de ruimte in Hoofddorp. Daarbij staat de mens centraal. Een goede ruimtelijke inrichting draagt immers bij aan de sfeer, de bereikbaarheid en de mogelijkheden voor onderling contact, en daarmee aan het welbevinden van mensen en het versterken van de economie. De Deelstructuurvisie is het toetsingskader voor alle ruimtelijke plannen in Hoofddorp. Aan de hand van dit document geeft de gemeente de komende jaren – samen met inwoners, bedrijven, maatschappelijke groeperingen en andere overheden – invulling aan de

blad 23 van 74

vastgesteld bestemmingsplan Hoofddorp Hoofdweg 634-640 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 0475890.100

ruimtelijke inrichting van Hoofddorp, op een manier die past bij de veranderingen die zich in de samenleving voltrekken. Ruimte voor mensen En het gaat niet alleen om ruimte voor water, stenen, asfalt en groen, het gaat ook om de mensen die in Hoofddorp wonen en verblijven. De inrichting van de ruimte beïnvloed of mensen met plezier hier wonen en werken. In een straat, een buurt of een bedrijvengebied waarin ze zich thuis voelen. En met voorzieningen die het leven veilig en plezierig maken. Die condities kunnen variëren van een goed verlicht fietspad door het park tot goede toegangswegen, een divers winkelaanbod, aantrekkelijke bedrijvenparken en groen en water om te recreëren. Daardoor blijft Hoofddorp ook aantrekkelijk voor mensen en bedrijven om in de gemeente te investeren. Door huizen te kopen, bedrijfsruimte te huren en door actief en betrokken deel te nemen aan de vormgeving van een plezierige samenleving voor iedereen. Ruimte voor onvoorspelbare ontwikkelingen De visie op de toekomst van Hoofddorp kan nooit helemaal vast worden gelegd. Elke dag gebeuren er overal in de wereld dingen die niemand heeft kunnen voorspellen. Kijk naar de effecten van economische crisis. De visie moet daarom ook ruimte bieden voor onvoorspelbare ontwikkelingen.

Om geen speelbal te worden van die ontwikkelingen, is het wel zaak om als gemeente duidelijk de richting aan te geven die ze voor ogen hebben.

Figuur 3.4 Uitsnede mogelijke woningbouwlocaties uit Deelstructuurvisie Hoofddorp 2030 Planspecifiek In de Deelstructuurvisie Hoofddorp 2030 wordt mogelijke woningbouwlocaties aangegeven voor transformatie van huidige bestemming naar woningen. Onderhavig planinitiatief wordt benoemd als een locatie waar woningbouw kan worden gerealiseerd. Dit om de stad levendig te houden. Het realiseren van woningen in het plangebied sluit goed aan bij het woongebied in de directe omgeving.

blad 24 van 74

vastgesteld bestemmingsplan Hoofddorp Hoofdweg 634-640 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 0475890.100

3.3.4

Nota uiterlijk van bouwwerken Haarlemmermeer In de welstandsnota van de gemeente Haarlemmermeer is de visie van de gemeente op de ruimtelijke kwaliteit opgenomen. De welstandsnota baseert zich op het ruimtelijk raamwerk van de Haarlemmermeer. De welstandsnota werkt aanvullend op het bestemmingsplan, waarmee de gemeente op een hoger detailniveau redelijke eisen van welstand kan stellen aan het uiterlijk van bouwwerken. Het gaat hierbij om eisen op het gebied van materiaalgebruik, kleurgebruik, vormgeving en ontwerpdetails. Binnen de gemeente zijn verschillende welstandsregimes bepaald. Toetsing van het bouwplan aan de uitgangspunten zoals opgenomen in de Welstandsnota vindt plaats in het kader van de omgevingsvergunning voor de activiteiten bouw. Planspecifiek Het plangebied kent een regulier welstandsregime, zie onderstaand figuur.

. Figuur 3.5 Uitsnede kaart Welstandsnota Haarlemmer Hierbij wordt het gebouw niet alleen in haar omgeving maar ook als zelfstandig object getoetst, de architectonische benadering. Op dit niveau doet ook een beeldkwaliteitsplan uitspraken over de uitstraling en verschijningsvorm van de bebouwing, zonder de architectuur geheel vast te leggen. Een regulier welstandsregime neemt de volgende aspecten mee: de geleding van het bouwvolume: verschillende bouwhoogten, accenten zoals torens of grote openingen; de vormgeving van de gevel: verticale, horizontale, neutrale of onregelmatige geleding; de keuze van de dakvorm: plat, hellend vlak of kap, zoals lessenaars-, zadel-, schilddak of mansardekap; het gebruik van compositorische middelen: erkers, luifels, balkons, loggia's; het gebruik van decoratieve middelen: (uitkragende) daklijsten, raamlijsten, gevelbanden. Voor onderhavig planinitiatief is een stedenbouwkundige onderbouwing opgesteld om tot blad 25 van 74

vastgesteld bestemmingsplan Hoofddorp Hoofdweg 634-640 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 0475890.100

een hoogwaardige ontwikkeling te komen, hierin zijn de bovenstaande aspecten aan bod gekomen.

3.3.5

Handboek parkeernormen Haarlemmermeer (2018) Op 6 februari 2018 is in het college van Burgemeester en wethouders de nota 'Actualisatie beleidsregel Handboek parkeernormen gemeente Haarlemmermeer' vastgesteld. De beleidsregel is een uitwerking van de eerder door de raad vastgestelde kaders 'Strategisch parkeerbeleid' (d.d. 16 maart 2017, nummer 2017.0005871). Met het handboek en bijbehorende parkeernormentabel kan voor benoemde situaties de parkeernorm op eenduidige wijze worden vastgesteld. De norm is afhankelijk van de betreffende functie, stedelijkheid, centrumligging, afstand tot HOV-halte of NS-station. De gemeentelijke parkeernormen gelden voor nieuwe ontwikkelingen, nieuwe uitbreidingen of herinrichtingen. In bestaande situaties is uitgegaan van de normen die golden ten tijde van de realisering. Sindsdien is het autobezit en -gebruik echter toegenomen. In een aantal gevallen leidt dat tot knelpunten. De oplossing voor dit soort knelpunten wordt gezocht In maatwerk. Het is niet realistisch om die gevallen te vergelijken met huidige parkeernormen. In plaats daarvan moeten er oplossingen komen, die gebaseerd zijn op onderzoek van de bestaande situatie. Gemiddeld elke drie tot vier jaar wordt de set parkeerkencijfers door het CROW geüpdatet.

Wanneer de volgende update plaatsvindt, wordt dit handboek waar nodig herzien en de toepasbaarheid van de landelijke kencijfers in Haarlemmermeer getoetst. Er zullen in nieuwe (bestemmings)plannen geen parkeernormen meer separaat vastgelegd worden. In plaats daarvan wordt verwezen naar dit handboek. Planspecifiek In paragraaf 5.16 wordt nader op parkeren ingegaan. Dat het plan voldoet aan de gemeentelijke parkeernormen wordt geborgd in de planregels van dit bestemmingsplan.

3.3.6

Woonbeleidsprogramma 2019-2025 Onze ambities voor het woonbeleid van de komende vijf jaar komen voort uit de regionale bouwtaak, lokale omstandigheden en vraagaanbod-verhoudingen op de woningmarkt. Ons woonbeleid gaat uit van eigenheid, verscheidenheid en doorstroming. Variatie in het woningaanbod zorgt voor gemengde dorpen en wijken, is toekomstbestendig en vergroot de mogelijkheden voor een wooncarrière binnen Haarlemmermeer. Wonen houdt in onze visie verband met een visie op groen, bereikbaarheid, werk en voorzieningen. Om die reden maken we verschil tussen de grote (centraal gelegen) dorpen Hoofddorp, Nieuw-Vennep en Badhoevedorp enerzijds en de kleinere kernen langs de Ringvaart anderzijds. Daarom willen we in Haarlemmermeer inzetten op de ontwikkeling van vier woonmilieu’s: landelijk tot circa 20 woningen per hectare; centrum dorps tot circa 25 woningen per hectare; stedelijk centrum tot circa 50 woningen per hectare; stedelijk plus tot circa 80 woningen per hectare. Daarbij is het belangrijk dat in alle woonmilieus de helft van de nieuwe woningen betaalbaar (prijssegmenten laag en midden) wordt en blijft. Voor ontwikkelingen met meer dan 30 woningen geldt daarom: 50% betaalbare woningen, waarvan een significant deel sociale huur.

Nota betaalbaar wonen In de nota betaalbaar wonen zijn de instrumenten en acties opgenomen om de doelen op het gebied van betaalbaar wonen te behalen die zijn opgesteld in het Woonbeleidsprogramma.

blad 26 van 74

vastgesteld bestemmingsplan Hoofddorp Hoofdweg 634-640 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 0475890.100

In de nota worden twee doelen onderscheiden: 1. 2.

Vergroten van het aantal betaalbare woningen door nieuwbouw Behouden van deze betaalbare woningen voor de bijbehorende doelgroepen.

De gemeente hecht veel waarde aan kwaliteit. Alle nieuw te bouwen woningen dienen te voldoen aan het landelijk geldende Bouwbesluit, waarbij de gemeente aanvullende eisen stelt aan projecten met een omvang groter dan 30 woningen. Deze eisen worden opgenomen in de anterieure overeenkomsten met ontwikkelaars. Minimaal 50% van nieuwbouw woningen valt in de categorie betaalbaar. Daarnaast geldt voor nieuw te bouwen huurwoningen in het betaalbare segment een instandhoudingstermijn van minimaal 25 jaar. Ook wil de gemeente de koopwoningen in het betaalbare segment behouden voor de beoogde inkomensgroepen. Daarom geldt voor koopwoningen in dit prijssegment een zelfbewoningplicht en een anti-speculatiebeding voor een periode van vijf jaar. Daarnaast dienen de nieuw te bouwen woningen een oppervlak te hebben van minimaal 50 m2 gebruiksoppervlak, en minimaal de helft een oppervlakte van 60 m2 . Voor projecten met een omvang vanaf 100 woningen verzoekt de gemeente de projectontwikkelaars om de sociale huurwoningen onder te brengen bij een corporatie uit de woningmarktregio. Pas als de projectontwikkelaar schriftelijk aantoont dat de samenwerking met de corporaties niet mogelijk is, zijn alternatieven bespreekbaar. Planspecifiek Het bestemmingsplan voorziet in de bouw van maximaal 238 appartementen.

Deze zijn als volgt onderverdeeld: 60 sociale huurwoningen tot de eerste aftoppingsgrens, 59 sociale huurwoningen tot de liberalisatiegrens (dus 199 sociale huurwoningen) en 119 koopwoningen. Het plan voldoet hiermee aan de eis van 50% betaalbare woningen, waarvan een significant deel sociale huur. De woningen krijgen een gebruiksvloeroppervlakte tussen de 30 en 100 m2 , zoals geborgd in de planregels. Hierdoor zal sprake zijn van een variatie aan woninggrootten. Het plan draagt door de verschillende woningtypen en woninggrootte bij aan een divers aanbod en een kwalitatief goede woningvoorraad in wijken en kernen.

3.3.7

Kaders klimaatbeleid 2008-2020 In deze nota zijn de kaders voor toekomstig klimaatbeleid vastgelegd. Algemene doelstelling van het klimaatbeleid is een reductie van de CO2 -uitstoot in 2020 van 30 procent ten opzichte van 1990 en de realisatie van 20 procent duurzame energie in 2020. Bij de ontwikkeling en uitvoering van het klimaatbeleid/ energiebeleid wordt de trias energetica aangehouden als leidend principe: 1. 2. 3.

Beperking van de energievraag; Opwekking noodzakelijke energie door gebruikmaking van duurzame energiebronnen Indien nodig dient de opwekking van de resterende noodzakelijke energie door middel van gebruikmaking van fossiele brandstoffen, zo efficiënt en zo schoon mogelijk te geschieden.

Het klimaatbeleid is uitgewerkt in tien thema's. Per thema is aangegeven wat de beoogde CO2 -reductie of beoogde realisatie van duurzame energie binnen dat thema is. De thema's zijn: Gemeentelijke gebouwen, bestaand en nieuwbouw; Bestaande woningen; blad 27 van 74

vastgesteld bestemmingsplan Hoofddorp Hoofdweg 634-640 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 0475890.100

Nieuwbouw woningen; Bestaande bedrijven; Agrarische bedrijven/ Glastuinbouw; Nieuwe bedrijven; Verkeer en vervoer; Windenergie; Overige duurzame energie; Interne milieuzorg. Daarnaast zijn twee randvoorwaarden benoemd voor het realiseren van de doelstellingen binnen de thema's. Zo zal de cultuur en de kennis binnen de gemeentelijke organisatie moeten zorg dragen voor voldoende draagvlak. Verder zal het Natuur- en milieucentrum Haarlemmermeer als expertisecentrum fungeren en bijdragen aan klimaatbewustwording en actiebereidheid tot energiezuinig en op duurzaamheid gericht gedrag bij zowel burgers als bedrijven. De uitwerking van thema's en randvoorwaarden zal resulteren in een nog te schrijven gemeentelijk plan van aanpak. Planspecifiek In de voorgenomen ontwikkeling wordt rekening gehouden met de doelstelling om een CO2 -reductie te behalen door de woningen gasloos te bouwen.

blad 28 van 74

vastgesteld bestemmingsplan Hoofddorp Hoofdweg 634-640 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 0475890.100

Hoofdstuk 4 4.1

Nieuwe Situatie Toekomstige ontwikkelingen in het plangebied In de nieuwe situatie zal de realisatie van 238 woningen zorgen voor een opwaardering van het plangebied en een verbetering van de leefbaarheid door de transformatie van het huidige verouderde bedrijventerrein. De toevoeging van woningen zorgt voor een goede aanvulling op het bestaande woningaanbod in de directe en indirecte omgeving van het plangebied. Ook sluit onderliggend planinitiatief aan bij de kwantitatieve en kwalitatieve woningbouwopgave binnen Hoofddorp centrum. In de huidige woningvoorraad en in de harde planvoorraad bestaan relatief weinig woningen die de omvang hebben van de voorgenomen ontwikkeling.

Figuur 4-1: Impressie van begane grond.

4.2

Visie op duurzaamheid Het project wordt volledig gasloos ontwikkeld en het wordt gevoed met installaties op duurzame bronnen. Zo voldoet het ook aan de BENG eisen. Het project kent daarnaast een groenplan met bomen, heggen en struiken. Er worden duurzame materialen gebruikt en er wordt door compact te bouwen beperkt materiaal gebruikt. Hierdoor is er ook minder belasting op omliggend groen in de stad. In de nieuwe situatie zal de realisatie van de 238 appartementen zorgen voor een opwaardering van het plangebied en een verbetering van de leefbaarheid door de transformatie van het huidige verouderde bedrijventerrein. De toevoeging van woningen zorgt voor een goede aanvulling op het bestaande woningaanbod in de directe en indirecte omgeving van het plangebied. Ook sluit onderliggend planinitiatief aan bij de kwantitatieve en kwalitatieve woningbouwopgave binnen Hoofddorp centrum.

blad 29 van 74

vastgesteld bestemmingsplan Hoofddorp Hoofdweg 634-640 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 0475890.100

4.3

Ruimtelijke structuur Het bouwplan past goed binnen de huidige bebouwing. In de direct omgeving komt bebouwing van vijf bouwlagen voor, zoals appartementen in de Dokter van Dorstenstraat en de Dokter Bolkesteinstraat, die grenzen aan de planlocatie. Daarmee doet de bouwhoogte van de voorgenomen ontwikkeling geen afbreuk aan de ruimtelijke kwaliteit en past de bouwhoogte van 17 m goed in de omgeving. In de directe omgeving is wonen veelvuldig aanwezig, hiermee past het goed binnen de bestaande structuur.

Figuur 4.2 Impressie van de toekomstige situatie (Van Oostveen Architectuur, mei 2023) Het plangebied wordt ingericht met veel groen, de collectieve ruimte is met een groene invulling een plek voor de gemeenschap voor ontmoeten. Vele van de appartementen hebben uitzicht op deze groene ruimte. De voorziene gemeenschappelijke ruimten verhogen de aantrekkelijkheid voor bewoners. Dat het plangebied voor een deel verplicht ingericht moet worden met groenvoorzieningen is in artikel van de planregels opgenomen als voorwaardelijke verplichting. Figuur 4.2 toont een ontwerp van de buitenruimte. En bijlage 17 toont diverse impressies van het plangebied.

blad 30 van 74

vastgesteld bestemmingsplan Hoofddorp Hoofdweg 634-640 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 0475890.100

Figuur 4.2b: Ontwerp van de buitenruimte (30-3-2022)

4.4

Functionele structuur Het plangebied wordt ontsloten via de Hoofdweg Oostzijde. Vanaf die straat komen de bewoners en bezoekers aan de noordwestelijke zijde het plangebied binnen. Het plan bevat tot slot een strook (buiten)bergingen en voor bewoners en bezoekers parkeerplaatsen in een (half) verdiepte parkeerkelder. Daarnaast kan gebruik worden gemaakt van enkele parkeerplaatsen op straat (zie verder in paragraaf 5.16). In het plangebied worden er 238 gestapelde woningen gerealiseerd, appartementen. Het plan bestaat veelal uit eenzijdig georiënteerde appartementen met enkel een voorgevel en hoekappartementen. Binnen het plan wordt ruimte gereserveerd om ontmoeting van bewoners te faciliteren, door middel van een centraal plein en veel groen.

4.5

Aanpassingen ten opzichte van de huidige situatie De nieuwe situatie verschilt in gebruik en bouwen van de huidige situatie, toch zijn er ook overeenkomsten. Momenteel zijn er losse bouwblokken met maatschappelijke en kantoorfuncties in het gebied aanwezig. De bouwblokken mogen een hoogte hebben van maximaal 15 meter ten opzichte van maaiveld. In de nieuwe situatie worden eveneens losse bouwblokken geplaatst in het gebied in een groene setting. De bouwhoogte bedraagt maximaal 17 meter ten opzichte van maaiveld en is daarmee vergelijkbaar met de bestaande planologische mogelijkheden. In de praktijk is de bebouwing niet overal 15 meter. Daardoor zullen de nieuwe bouwblokken voor de omgeving mogelijk toch wat grootser aanvoelen dan de huidige bebouwing. De architectuur van de bebouwing en de groene setting zullen toch zorg dragen voor geborgenheid en een goed woon- en leefklimaat. De huidige gebruiksmogelijkheden zullen geheel verdwijnen en vervangen worden door wonen, waarbij de openbare ruimte tussen de bouwblokken groen wordt ingericht en

blad 31 van 74

vastgesteld bestemmingsplan Hoofddorp Hoofdweg 634-640 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 0475890.100

daarbij bijdraagt aan vergroening van de omgeving (leeflaag, zie figuur 4.3).

Figuur 4.3: leeflaag

blad 32 van 74

vastgesteld bestemmingsplan Hoofddorp Hoofdweg 634-640 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 0475890.100

Hoofdstuk 5

Onderzoek en beperkingen

5.1

Bodem

5.1.1

Wet- en regelgeving Met het oog op een goede ruimtelijke ordening dient in geval van ruimtelijke ontwikkelingen te worden aangetoond dat de bodem geschikt is voor het beoogde gebruik. Of de bodem een planontwikkeling in de weg staat, wordt middels een historisch onderzoek, eventueel aangevuld met een bodemonderzoek, bepaald. De resultaten van het historisch onderzoek, het bodemonderzoek en de conclusie met eventuele saneringsadviezen worden in het bestemmingsplan vermeld. Wet bodembescherming In de Wet bodembescherming zijn bepalingen opgenomen ter behoud en verbetering van de milieuhygiënische bodemkwaliteit. Bij bestemmingswijzigingen, verbouwingen of graafwerkzaamheden zal in veel gevallen een bodemonderzoek uitgevoerd moeten worden. De gemeente beoordeelt dat per geval. Met het bodemonderzoek kan bepaald worden of de bodemkwaliteit ter plaatse geschikt is voor de beoogde functie. Besluit bodemkwaliteit Het Besluit bodemkwaliteit (Bbk) geeft de lokale bevoegde gezagen de mogelijkheid om de bodemkwaliteit binnen hun gebied actief te gaan beheren binnen de gegeven kaders. Dit geeft onder andere ruimte voor nieuwe projecten op het gebied van natuur, wonen en industrie. Daarnaast worden de kwaliteit en de integriteit van belangrijke intermediairs bij bodemactiviteiten beter geborgd.

In het Bbk staan ook regels met betrekking tot het toepassen van bouwstoffen, grond en baggerspecie. Uitgangspunt in de bijbehorende normstelling is de directe relatie tussen de chemische bodemkwaliteit en het gebruik van de bodem, gebaseerd op een risicobenadering. In situaties met een gering risico gelden daarom beperkte regels en minder strenge normen dan in situaties met meer risico's. Gemeentelijke Nota Bodembeheer Haarlemmermeer probeert zoveel mogelijk een afweging te maken op basis van feitelijke risico's. De Nota Bodembeheer (2020) biedt een praktische richtlijn aan de gemeentemedewerkers, adviesbureaus, aannemers en andere bodemintermediairs hoe in Haarlemmermeer het beste met vrijkomende grond en baggerspecie kan worden omgesprongen, waarbij aan zaken als gezond verstand, kostenbesparing, milieuwinst en voldoen aan geldende wet- en regelgeving veel aandacht is besteed. Een instrument dat inzicht geeft in de bodem is de bodemkwaliteitskaart, waarin honderden bodemonderzoeken uit de periode 2014-2019 zijn ingevoerd, afkomstig van onverdachte locaties (niet-brongerelateerde verontreinigingen) en is een berekening uitgevoerd van de bodemkwaliteit in de diverse bodemkwaliteitszones.

Ondanks toegenomen bedrijvigheid in de polder voldoet de diffuse bodemkwaliteit in het grootste deel van het gebied wat betreft de stoffen uit het standaard stoffenpakket nog altijd aan de Achtergrondwaarde (schoon). Deze grond is in principe geschikt om - onder voorwaarden - overal zonder onderzoek te hergebruiken (zone 1). Een klein gedeelte van het gebied heeft een bodemkwaliteit die voldoet aan de kwaliteitsklasse wonen of industrie. De bodemkwaliteitskaart (2020) van Haarlemmermeer geeft aan wat de gemiddelde

blad 33 van 74

vastgesteld bestemmingsplan Hoofddorp Hoofdweg 634-640 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 0475890.100

kwaliteit van de grond op niet-verdachte locaties is in de gemeente. De bodemfunctiekaart is tegelijk met de bodemkwaliteitskaart vastgesteld en geeft de (toekomstige) functieklasse van een gebied weer. In de Nota Bodembeheer Gemeente Haarlemmermeer zijn voor sommige gebieden Lokale Maximale Waarden vastgesteld.

5.1.2

Onderzoek Voor de beoogde ontwikkeling is een verkennend bodem- en asbest onderzoek uitgevoerd voor de locatie aan Hoofdweg 640 en ook een onderzoek voor de locatie aan Hoofdweg 634, deze zijn beide toegevoegd in de en . Het doel van het onderzoek is het vastleggen van de milieuhygiënische bodemkwaliteit en het beoordelen of de bodem geschikt is voor de beoogde bestemming. Onderzoek locatie Hoofdweg 640 Door Unihorn is een verkennend bodem- en asbestonderzoek uitgevoerd voor de Hoofdweg 640 (zie bijlage 3). Uit de bodemkwaliteitskaart, zie onderstaand figuur, blijkt dat de locatie is gelegen in een gebied waarbinnen de boven- en ondergrond in de kwaliteitsklasse wonen valt. Op basis daarvan kan worden aangenomen dat de bodem over het algemeen niet tot hooguit licht verontreinigd is met de standaard parameters.

Figuur 5.1: Bodemkwaliteitskaart, locatie Hoofdweg 640 Resultaten onderzoek Op basis van de resultaten van het verkennend en aanvullend onderzoek kan worden geconcludeerd dat op de locatie (boorlocatie 4) wel een sterke verontreiniging met koper is gemeten, maar dat de omvang van de sterke verontreiniging zeer gering is (<25 m3 sterk verontreinigde grond) en derhalve er geen sprake is van een geval van ernstige bodemverontreiniging. Het is gebleken dat de bodem ter plaatse over het algemeen licht verontreinigd is met de onderzochte parameters. De oorzaak van de vastgestelde verontreinigingen is gelegen in de aanwezigheid van antropogene bijmengingen en het stedelijk gebruik van de locatie. In het grondwater is een licht verhoogd gehalte barium aangetroffen. In grondwater wordt wel vaker een gehalte van één of meerdere zware metalen gemeten en kan doorgaans als een van blad 34 van 74

vastgesteld bestemmingsplan Hoofddorp Hoofdweg 634-640 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 0475890.100