Bijlage 1 - Toelichting

Nieuw-Vennep IJweg 1762 Bestemmingsplan – december 2023 Toelichting

Inhoudsopgave 1

2

3

4

5

Inleiding .............................................................................................................................. 4 1.1

Aanleiding ............................................................................................................................... 4

1.2

Ligging en begrenzing plangebied .......................................................................................... 4

1.3

Doel en planvorm ................................................................................................................... 4

1.4

Geldende bestemmingsplannen en regelingen...................................................................... 5

1.5

Planproces .............................................................................................................................. 5

1.6

Leeswijzer ............................................................................................................................... 6

Beschrijving huidige situatie ................................................................................................ 7 2.1

Ruimtelijke structuur .............................................................................................................. 7

2.2

Functionele structuur ............................................................................................................. 7

2.3

Geldend bestemmingsplan “Nieuw-Vennep Getsewoud” ..................................................... 8

Beleid en regelgeving ........................................................................................................ 10 3.1

Rijksbeleid ............................................................................................................................. 10

3.2

Provinciaal en regionaal beleid............................................................................................. 14

3.3

Regionaal beleid ................................................................................................................... 18

3.4

Gemeentelijk beleid .............................................................................................................. 19

Nieuwe situatie ................................................................................................................. 23 4.1

Toekomstige ontwikkelingen in het plangebied .................................................................. 23

4.2

Ruimtelijke structuur ............................................................................................................ 24

4.3

Functionele structuur ........................................................................................................... 25

Onderzoek en beperkingen ................................................................................................ 26 5.1

Bedrijven en Milieuzonering................................................................................................. 26

5.2

Bodem ................................................................................................................................... 29

5.3

Cultuurhistorie en archeologie ............................................................................................. 32

5.4

Externe veiligheid ................................................................................................................. 34

5.5

Explosieven ........................................................................................................................... 37

5.6

Flora en fauna ....................................................................................................................... 37

5.7

Geluid .................................................................................................................................... 40

5.8

Geur ...................................................................................................................................... 42

5.9

Kabels, leidingen en telecommunicatie installaties ............................................................. 43

5.10

Licht ................................................................................................................................... 44

5.11

Lucht .................................................................................................................................. 45

5.12

Luchtvaartverkeer ............................................................................................................. 48 Nieuw-Vennep IJweg 1762

2

6

7

5.13

Milieueffectrapportage ..................................................................................................... 48

5.14

Verkeer .............................................................................................................................. 50

5.15

Water en klimaat ............................................................................................................... 53

Uitvoerbaarheid ................................................................................................................ 59 6.1

Financiële uitvoerbaarheid ................................................................................................... 59

6.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid....................................................................................... 59

Juridische aspecten ........................................................................................................... 62 7.1

Opzet regels en verbeelding ................................................................................................. 62

7.2

Inleidende regels .................................................................................................................. 62

7.3

Bestemmingsregels ............................................................................................................... 63

7.4

Algemene regels ................................................................................................................... 64

7.5

Overgangs- en slotregels ...................................................................................................... 64

7.6

Handhaafbaarheid ................................................................................................................ 64

Nieuw-Vennep IJweg 1762

3

1 Inleiding 1.1 Aanleiding Vastgoed Nationaal is voornemens om de locatie aan IJweg 1762 te Nieuw-Vennep te herontwikkelen tot een maatschappelijke zorglocatie: De Hofstede Hermanshoeve. De Hofstede Hermanshoeve betreft een particulier verzorgingshuis met maximaal 40 kamers. De Hofstede Hermanshoeve is bedoeld voor ouderen die niet meer zelfstandig kunnen wonen en die graag in een kleine groep wonen. In het verzorgingshuis is daarnaast een zorgpost aanwezig die 24 uur per dag bemand is. Het geldende bestemmingsplan "Nieuw-Vennep Getsewoud" staat een dergelijke ontwikkeling niet toe. Voorliggend bestemmingsplan “Nieuw-Vennep IJweg 1762” voorziet daarom in een actueel planologisch kader.

1.2 Ligging en begrenzing plangebied Het plangebied is gelegen aan de IJweg 1762 te Nieuw-Vennep en staat kadastraal bekend als gemeente Haarlemmermeer, sectie AF, perceelnummer 3767. Een luchtfoto van het plangebied is weergegeven in figuur 1. Figuur 1. Luchtfoto plangebied (bron: QGIS, eigen bewerking)

1.3 Doel en planvorm De doelstelling van het bestemmingsplan “Nieuw-Vennep IJweg 1762” is het bieden van een actueel juridisch-planologisch kader voor het plangebied zoals beschreven in paragraaf 1.2. Gekozen is voor een gedetailleerd plan, gelet op de schaalgrootte van de ontwikkeling.

Nieuw-Vennep IJweg 1762

4

1.4

Geldende bestemmingsplannen en regelingen

Het bestemmingsplan “Nieuw-Vennep IJweg 1762” vervangt – geheel of voor een gedeelte – de volgende bestemmingsplannen: Plannaam Nieuw-Vennep Getsewoud Parapluplan Parkeerregels Parapluplan Datacenters Parapluplan Wonen

Vastgesteld 6 juni 2013 4 oktober 2018 22 oktober 2020 10 maart 2022

De voorgenomen ontwikkeling voorziet niet in de realisatie van een datacenter of (zelfstandige burger)woningen. Het Parapluplan Datacenters en Parapluplan Wonen worden daarom niet verder behandeld. Daarnaast worden de geldende parkeerregels middels een dynamische verwijzing opgenomen in de Regels van dit bestemmingsplan. Op het bestemmingsplan "NieuwVennep Getsewoud" wordt in paragraaf 2.3 van deze toelichting nader ingegaan.

1.5 Planproces Voordat dit bestemmingsplan rechtskracht verkrijgt, dient de procedure te zijn doorlopen, zoals vastgelegd in de Wet ruimtelijke ordening (hierna Wro). Deze procedure kent de volgende stappen. Inspraak De Wro kent voor het bestemmingsplan geen verplichting meer voor het voeren van een inspraakprocedure. Of er inspraak gehouden wordt, is afhankelijk van de gemeentelijke inspraakverordening. De inspraakverordening van onze gemeente heeft het bieden van inspraak gekoppeld aan beleidsontwikkeling. Aangezien dit geen bestemmingsplan is dat ziet op beleidsontwikkeling, is geen inspraak gehouden voor dit plan en is volstaan met een zienswijzenperiode bij het ontwerpbestemmingsplan. Wettelijk vooroverleg Het Besluit ruimtelijke ordening bepaalt dat de gemeente overlegt met alle betrokken instanties. Dat zijn in ieder geval de betrokken rijksdiensten, de provincie Noord-Holland en het Hoogheemraadschap van Rijnland en, voor zover van toepassing, de aangrenzende buurgemeente(n). Het is Haarlemmermeers gebruik geworden ook plaatselijke platformorganisaties een reactiemogelijkheid te geven. De toelichting gaat in op de uitkomsten van het vooroverleg. Ontwerpbestemmingsplan De resultaten uit het overleg worden verwerkt in het bestemmingsplan. Het ontwerpbestemmingsplan wordt zes weken ter inzage gelegd.

Iedereen kan in deze periode digitaal (met DigiD), schriftelijk of mondeling een zienswijze kenbaar maken.

Nieuw-Vennep IJweg 1762

5

Vaststelling bestemmingsplan Binnen twaalf weken na de termijn van terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan stelt de gemeenteraad het bestemmingsplan vast. Dat gebeurt na afweging van ingekomen zienswijzen. Het vastgestelde bestemmingsplan wordt vervolgens ter inzage gelegd. Gedurende deze terinzagelegging kunnen belanghebbenden beroep instellen bij de Raad van State. Inwerkingtreding en onherroepelijk bestemmingsplan Het bestemmingsplan treedt in werking de dag nadat de beroepstermijn is afgelopen en als binnen die termijn geen schorsingsverzoek is ingediend. Het plan is onherroepelijk als er door de Raad van State een (voor het plan gunstige) einduitspraak is gedaan over eventueel ingestelde beroepen.

1.6 Leeswijzer Het tweede hoofdstuk van deze toelichting geeft een beeld van de bestaande situatie in het plangebied. Er wordt een beschrijving gegeven van de ruimtelijke en functionele structuur van het gebied. In het derde hoofdstuk wordt ingegaan op het relevante beleid en de regelgeving en de invloed hiervan op het bestemmingsplan. Het vierde hoofdstuk gaat in op de nieuwe situatie met de te verwachten ontwikkelingen en de gewenste ruimtelijk-functionele structuur. Het vijfde hoofdstuk gaat in op de onderzoeksgegevens en beperkingen. In het hoofdstuk zes komt de uitvoerbaarheid aan bod en in het laatste hoofdstuk wordt ingegaan op de juridische aspecten van dit bestemmingsplan.

Nieuw-Vennep IJweg 1762

6

2 Beschrijving huidige situatie 2.1 Ruimtelijke structuur De locatie bevindt zich langs de IJweg en grenst met de zij- en achterkant aan het park Venneperhout. Het plangebied is circa 5.200 m² groot en bestaat uit een ontsluiting naar de achterzijde, twee gebouwen en verharding ten behoeve van onder andere parkeren. Langs het perceel loopt een sloot en een groenstrook. Naast de groenstrook loopt een langzame verkeersroute welke dient als entree van het park Venneperhout. Dicht bij de locatie ligt de horecavoorziening Venneperlodge. Het gehele gebied ten zuidoosten van het plangebied is aangewezen voor recreatie. Aan de overzijde van IJweg is sprake van agrarische gronden. Ten noordoosten van het plangebied is de woonwijk Getsewoud gelegen. Figuur 2. Luchtfoto plangebied in wijdere omgeving (bron: QGIS, eigen bewerking)

2.2 Functionele structuur In het plangebied was voorheen een agrarische functie met een daarbij behorende woning gevestigd. Dit soort percelen zijn typerend voor de polderlinten in de Haarlemmermeer. De woning is al enkele jaren afgesplitst (HLM03 - AF - 3765) van het achterste terrein en de agrarische functie is al jaren niet meer van toepassing. Het plangebied bevat twee grote schuren, waarvan Nieuw-Vennep IJweg 1762

7

één als woning wordt gebruikt. Het plangebied kent derhalve een woonfunctie met tuin. De functies in de omgeving betreffen recreatie, wonen, bedrijf en agrarisch.

2.3 Geldend bestemmingsplan “Nieuw-Vennep Getsewoud” Zoals in paragraaf 1.4 reeds is beschreven, is in de huidige planologische situatie het bestemmingsplan "Nieuw-Vennep Getsewoud" van kracht. Dit bestemmingsplan is op 6 juni 2013 vastgesteld door de gemeenteraad van Haarlemmermeer. Op basis van dit bestemmingsplan heeft het plangebied de enkelbestemming 'Wonen' en 'Tuin'. Figuur 3. Uitsnede verbeelding geldend bestemmingsplan (bron: QGIS, eigen bewerking)

Binnen de bestemming 'Wonen' zijn de aangewezen gronden bestemd voor wonen, aan huis verbonden beroepsuitoefening met daarbij behorende tuinen, terreinverhardingen en erven. Binnen de bestemming 'Wonen' is een bouwvlak opgenomen, waarbinnen gebouwd mag worden tot een maximum goot- en bouwhoogte van 3 en 9 meter. Daarnaast is per bouwperceel ten hoogste één woning toegestaan. De voor 'Tuin' aangewezen gronden zijn bestemd voor tuinen behorende bij de op de aangrenzende gronden gelegen hoofdgebouwen, met daarbij behorende opritten, terreinverhardingen en paden alsmede bouwwerken (met uitzondering van carports).

Nieuw-Vennep IJweg 1762

8

De voorgenomen ontwikkeling van een particulier verzorgingshuis met maximaal 40 kamers past niet binnen de hiervoor genoemde bestemmingen. Derhalve is onderhavig postzegelbestemmingsplan opgesteld.

Nieuw-Vennep IJweg 1762

9

3 Beleid en regelgeving 3.1 Rijksbeleid 3.1.1 Nationale omgevingsvisie

De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) ‘Duurzaam perspectief voor onze samenleving’ komt voort uit de Omgevingswet, die naar verwachting in 2022 in werking treedt. Uitgangspunt is dat ingrepen in de leefomgeving niet los van elkaar plaatsvinden, maar in samenhang. Zo worden in gebieden betere, meer geïntegreerde keuzes gemaakt. Vier prioriteiten hierin zijn: 1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; 2. Duurzaam economisch groeipotentieel; 3. Sterke en gezonde steden en regio’s; 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Binnen deze prioriteiten worden drie afwegingsprincipes gehanteerd, die helpen om beleidskeuzes te maken. Dit zijn: 1. Combinaties van functies hebben voorrang op enkelvoudige functies; 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; 3. Afwentelen wordt voorkomen. Tot het moment dat de Omgevingswet in werking treedt (naar verwachting op 1 juli 2022) geldt de omgevingsvisie als structuurvisie en zijn ruimtelijke belangen geborgd in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro, zie §3.1.2 van dit bestemmingsplan). In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is het Rijksbelang opgenomen dat verstedelijking op duurzame wijze plaatsvindt. Wanneer een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt moet er getoetst worden aan de ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ (zie §3.1.3).

Planspecifiek Op het plangebied, dan wel de voorgenomen ontwikkeling, zijn geen nationale belangen van toepassing. Hiermee is de Nationale Omgevingsvisie niet relevant voor onderhavige ontwikkeling en wordt beleid overgelaten aan de provincie en gemeente.

3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) staat een aantal onderwerpen waarvoor het Rijk uit het oogpunt van de nationale belangen in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte regels stelt. Voor gemeente Haarlemmermeer is hierin van belang:  Toekomstige uitbreiding van het hoofdwegennet en hoofdspoorwegennet;  De ruimte reservering voor de parallelle Kaagbaan;  Zones onder hoogspanningsverbindingen worden gevrijwaard;  Aan de provincies is opgedragen om het Natuurnetwerk Nederland (NNN) te beschermen;  Primaire waterkeringen buiten het kustfundament krijgen ruimtelijke bescherming;  Nationale landschappen, zoals het erfgoed van de Stelling van Amsterdam, worden ruimtelijk beschermd;  Kaders voor onder meer het bundelen van verstedelijking en voor de bufferzones. Nieuw-Vennep IJweg 1762

10

Planspecifiek Het plangebied is niet gelegen binnen één van de aangewezen gebieden op basis van het Barro. Op basis van de Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) is het plangebied wel gelegen binnen meerdere radarverstoringsgebieden. De beoogde ontwikkeling heeft een maximale bouwhoogte van 9,5 meter, waardoor de radars niet verstoord zullen worden. Het Barro legt geen restricties op voor de locatie waar de ontwikkeling wordt voorzien.

3.1.3 Besluit ruimtelijke ordening

In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro, 2017) is de Ladder voor duurzame verstedelijking opgenomen. Met de ladder voor duurzame verstedelijking wordt een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten nagestreefd. De Ladder voor duurzame verstedelijking is geregeld in artikel 3.1.6 lid 2 en luidt: ‘De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.’ De begrippen “bestaand stedelijk gebied” en “nieuwe stedelijke ontwikkeling” zijn opgenomen in artikel 1.1.1 lid 1 aanhef en onder h en i Bro. De 'behoefte' is de aantoonbare vraag naar de voorgenomen ontwikkeling (de komende tien jaar looptijd van een bestemmingsplan) verminderd met het aanbod in planologische besluiten, ook als het feitelijk nog niet is gerealiseerd (harde plancapaciteit). De Ladder bepaalt niet voor welke regio de behoefte in beeld moet worden gebracht. De aard en omvang van de stedelijke ontwikkeling bepaalt op welk niveau de afweging moet worden gemaakt.

De afbakening van het onderzoeksgebied is dus afhankelijk van het beoogde programma in het bestemmingsplan. De Ladder biedt de mogelijkheid om in geval van een globaal bestemmingsplan met uitwerkingplichten en/of wijzigingsbevoegdheden, in het moederplan te bepalen dat het Ladderonderzoek pas hoeft te worden verricht bij vaststelling van het uitwerkingsplan of het wijzigingsplan. Planspecifiek Het plangebied is gelegen in het bestaand stedelijk gebied. Onder bestaand stedelijk gebied wordt immers het volgende verstaan: “bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur”. Het plangebied is gelegen aan het lint IJweg en wordt direct omgeven door woonbebouwing, bedrijfsbebouwing en het park Venneperhout, dat als stedelijk groen is aan te merken. Gelet op voorgaande kan gesteld worden dat het plangebied onderdeel uitmaakt van het bestaand stedelijk gebied. Dit bestemmingsplan voorziet in de ontwikkeling van een hoogwaardig particulier verzorgingshuis, met maximaal 40 kamers en kan daarmee gelet op de aard en omvang van de planologische

Nieuw-Vennep IJweg 1762

11

wijziging, worden getypeerd als nieuwe stedelijke ontwikkeling in de zin van het Bro. In het kader van de Ladder van duurzame verstedelijking, dient de behoefte aan de ontwikkeling te worden aangetoond. Uit de 'Landelijke rapportage wachtlijsten Verpleging & Verzorging' blijkt dat op 1 juli 2021 bijna 1% van de Nederlandse bevolking een Wet langdure zorg (Wlz)-indicatie voor de sector Verpleging & Verzorging (V&V). Dit zijn 173.969 cliënten. Het aantal Wlz-indicaties voor V&V groeide afgelopen kwartalen gestaag. 9% van de cliënten met een Wlz-indicatie voor V&V staat op een wachtlijst. Daarnaast blijkt uit de rapportage dat slechts één derde van de patiënten om de dag van de indicatie in een verzorgingshuis terecht kunnen, terwijl 65% plek heeft na 6 weken, 81% na 13 weken en 94% na 6 maanden. Dit duidt een tekort aan verzorgingshuizen aan in een recente rapportage over heel Nederland. De voorgenomen ontwikkeling speelt in op deze behoefte, door een particulier verzorgingshuis te realiseren. In dit verzorgingshuis is een 24-uurs zorgpost (en overige faciliteiten) aanwezig, waardoor de ontwikkeling een alternatief biedt voor het ‘reguliere’ verzorgingshuis maar de ontwikkeling ook een alternatief biedt voor thuiswonen met (intensieve) thuiszorg.

Daarnaast blijkt uit het gemeentelijk beleid (zie ook paragraaf 3.4 van deze toelichting) dat er binnen de gemeente Haarlemmermeer een demografische trend van vergrijzing is, waardoor er onder andere een behoefte is aan geclusterde woonvormen zoals een verzorgingshuis. Voor heel Nederland geldt dat de wachttijden voor verzorgingshuizen lang zijn. Om deze wachttijden korter te maken is er daarmee behoefte aan de realisatie van nieuwe verzorgingshuizen. Onderhavig plan voorziet hierin. Gelet op voorgaande kan worden geconcludeerd dat er voldoende behoefte is aan de voorgenomen ontwikkeling.

3.1.4 Luchtvaartnota

De luchtvaartnota 2020-2050 ‘Verantwoord vliegen naar 2050’ zet in op een duurzame luchtvaartsector die Nederland blijft verbinden met de rest van de wereld. Daarnaast moet luchtvaart stiller en duurzamer worden. ‘Slim en Duurzaam’ is het uitgangspunt voor de nota, met veiligheid op één. Daarnaast brengt de nota balans aan in de verschillende publieke belangen. Vier staan er centraal: 1. Nederland veilig in de lucht en op de grond; 2. Nederland goed verbinden met de rest van de wereld; 3. Aantrekkelijke en gezonde leefomgeving; 4. Luchtvaart duurzaam.

3.1.5 Luchthavenindelingbesluit Schiphol De ruimtelijke consequenties van het rijksbeleid voor Schiphol zijn geformuleerd in het Luchthavenindelingbesluit Schiphol (LIB). In dit besluit is een beperkingengebied opgenomen waarbinnen beperkingen worden gesteld ten aanzien van het gebruik en de bestemming van de grond voor zover deze noodzakelijk zijn met het oog op veiligheid en geluidsbelasting.

Nieuw-Vennep IJweg 1762

12

De gemeente zorgt ervoor dat nieuwe inwoners in een zo vroegtijdig mogelijk stadium deugdelijk en objectief geïnformeerd worden over geluidsbelasting en mogelijke hinder door vliegtuiggeluid (of –uitstoot en kerosinegeur) door de aanwezigheid van de luchthaven Schiphol. Planspecifiek In § 5.11 wordt verder ingegaan op de gevolgen van de aanwezigheid van Schiphol en de beperkingen van het LIB voor dit bestemmingsplan.

3.1.6 Nationaal Water Programma 2022-2027

In dit programma worden de hoofdlijnen van het nationale waterbeleid en het beheer van de Rijkswateren en Rijksvaarwegen beschreven aan de hand van drie hoofdambities voor het waterbeleid: 1. Een veilige en klimaatbestendige delta 2. Een concurrerende, duurzame en circulaire delta 3. Een schone en gezonde delta met hoogwaardige natuur De wateropgaven staan niet op zichzelf: een integrale aanpak met andere opgaven in de fysieke leefomgeving zoals de energietransitie, woningbouw en de landbouw is noodzakelijk. Daarbij is het van groot belang dat ‘aansluiten op de karakteristieken van het watersysteem’ en meebewegen met water’ leidende principes blijven voor de integrale aanpak van ruimtelijke ontwikkelingen in ons land. Planspecifiek In § 5.15 is de waterparagraaf opgesteld. Daarin wordt ook rekening gehouden met de ambities uit het Nationaal Water Programma 2022-2027.

3.1.7 Samen bouwen aan bereikbaarheid Het Rijk werkt samen met de regionale partijen uit de MRA aan een programma “Samen bouwen aan bereikbaarheid”. Het hoofddoel van het programma is het versterken van de economie in de Metropoolregio Amsterdam door aanpak van urgente bereikbaarheidsopgaven: • met focus op deur-tot-deur bereikbaarheid van personen en goederen; • met prioriteit voor de economische toplocaties; • en in samenhang met de verstedelijkingsopgave. Een van de programmalijnen heeft betrekking op het gebied tussen Amsterdam-Zuid en Hoofddorp. Dit gebied heeft alle potentie om uit te groeien tot dé internationale entree van Nederland. Het is nationaal en internationaal goed verbonden door een uitstekend ov-netwerk en via de luchthaven. Duurzame ontwikkeling van dit gebied - met een goede balans tussen wonen en werken, bereikbaarheid, voorzieningen, groen en internationale oriëntatie - is hierbij van belang. De programmalijn Zuidwest Amsterdam-Schiphol-Hoofddorp (ZWASH) ontwikkelt de strategie om het gebied te transformeren tot dé internationale entree van Nederland. Het neemt hierbij alle uitdagingen en toekomstige ontwikkelingen op het gebied van bereikbaarheid, verstedelijking, economie, leefbaarheid en duurzaamheid in ogenschouw. Nieuw-Vennep IJweg 1762

13

Planspecifiek De voorgenomen ontwikkeling houdt geen verband met een van de urgente bereikbaarheidsopgaven. De voorgenomen ontwikkeling staat de urgente bereikbaarheidsopgaven echter niet in de weg en vormt geen belemmering voor het programma “Samen bouwen aan bereikbaarheid”.

3.1.8 Beleidsnota mainport en metropool

Het Rijk heeft in samenwerking met de zogenaamde regiopartijen en de partijen uit de luchtvaartsector een beleidsnota (2016) opgesteld voor de Schipholregio. Deze beleidsnota is een uitwerking van het programma SMASH (Structuurvisie Mainport Amsterdam Schiphol Haarlemmermeer) en is erop gericht de mainport Schiphol en haar regio te versterken en helderheid te bieden wat betreft de mogelijkheden voor de verdere ruimtelijke en infrastructurele ontwikkeling. De nota heeft de ambitie om de kracht en kwaliteiten van de regio verder uit te bouwen, de economische ontwikkeling van de regio en Schiphol te stimuleren en kansen en potenties in de regio beter te benutten. Daarnaast willen de partijen binnen de regio de verwachte woningbehoefte van 440.000 geschatte woningen accommoderen. De kracht en kwaliteit van de Schipholregio komt voort uit de compactheid ervan en haar diversiteit aan functies. De focus ligt hierbij op vier beleidsopgaven: 1. Het versterken van de ruimtelijk-economische structuur 2. Het ruimte bieden voor verstedelijking, kwaliteit van leefomgeving en leefbaarheid 3. Het ruimte bieden voor verdere ontwikkeling van een veilige, concurrerende en duurzame luchtvaart in combinatie met een optimale netwerk- en mainportkwaliteit 4.

Meer en betere samenwerking tussen Rijk, regio, marktpartijen en luchtvaartsector Planspecifiek De voorgenomen ontwikkeling draagt bij aan de beleidsopgave ‘ruimte bieden voor verstedelijking, kwaliteit van de leefomgeving en leefbaarheid’. In het plangebied wordt een particulier verzorgingshuis gerealiseerd, waarbij ook ruim aandacht is voor een groene openbare ruimte waar men elkaar kan ontmoeten.

3.2 Provinciaal en regionaal beleid 3.2.1 Omgevingsvisie Noord-Holland 2050

De Omgevingsvisie Noord-Holland 2050 (2018) is het integrale provinciale beleidsplan voor de gehele provincie Noord-Holland. In deze visie staat beschreven hoe de provincie de ambities wil realiseren voor de belangrijkste ontwikkelingen die op ons afkomen:  Klimaatverandering  Overgang naar duurzame energie  Verdere verstedelijking  Bereikbaarheid  Gezonde leefomgeving  Economische transitie Nieuw-Vennep IJweg 1762

14



Natuur en biodiversiteit

De hoofdambitie van de provincie is het vinden van een goede balans tussen economische groei en leefbaarheid. Zodanig dat bij veranderingen in het gebruik van de fysieke leefomgeving de doelen voor een gezonde en veilige leefomgeving overeind blijven. Met de sturingsfilosofie ‘lokaal wat kan, regionaal wat moet’ heeft de provincie de regionale ruimtelijke consequenties van deze ontwikkelingen grotendeels juridisch verankerd in de omgevingsverordening. Planspecifiek Het plangebied is gelegen binnen de beweging 'Metropool in ontwikkeling'. Deze beweging kenmerkt zich door een grote verscheidenheid aan steden, dorpen en deelregio's, met specifieke identiteiten en kwaliteiten. De vraag naar woningen houdt aan, evenals de ruimtevraag voor recreatie en andere functies. Tegelijkertijd wil de provincie de landschappen in de metropool sparen. De bebouwingsopgave moet dan ook zoveel mogelijk binnen de bestaande kernen plaatsvinden. Wonen en werken worden binnenstedelijk geconcentreerd (transformeren, bundelen, verdichten). Hierbij houdt de provincie oog voor behoud en versterking van de leefbaarheid in bestaande en nieuwe gebieden. De voorgenomen ontwikkeling draagt met de realisatie van een hoogwaardig alternatief voor een verzorgingshuis met maximaal 40 kamers in Nieuw-Vennep bij aan de bewegingen 'sterke kernen, sterke regio's' en 'metropool in ontwikkeling'.

Daarnaast draagt de voorgenomen ontwikkeling bij aan de ambitie van de provincie om stedelijke ontwikkelingen vooral in en aansluitend op de bestaande verstedelijkte gebieden in te plannen, in overeenstemming met de kwalitatieve behoeftes en trends. Ter plaatse van de planlocatie is reeds een stedelijke functie aanwezig, te weten de woonfunctie. Ook is de locatie gelegen aan de rand van de kern van Nieuw-Vennep. Bij de inpassing van het plan is verder zorgvuldig rekening gehouden met de specifieke identiteiten en kwaliteiten van het gebied. De Omgevingsvisie NH2050 staat derhalve de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan niet in de weg.

3.2.2 Omgevingsverordening

De Omgevingsverordening NH2020, vastgesteld d.d. 16-11-2020, vervangt de bestaande verordeningen die betrekking hebben op de leefomgeving zoals de Provinciale Ruimtelijke Verordening, de Provinciale Milieuverordening, de Waterverordeningen en de Wegenverordening. De provincie wil met de omgevingsverordening ontwikkelingen, zoals woningbouw en de energietransitie, mogelijk maken en zet in op het beschermen van mooie en bijzondere gebieden in Noord-Holland. Een evenwichtige balans tussen economische groei en leefbaarheid is daarbij van belang. De ambities voor Noord-Holland, zoals omschreven in de omgevingsvisie, zijn verankerd in de nieuwe Omgevingsverordening NH2020. Planspecifiek Op basis van de digitale planviewer behorende bij de Omgevingsverordening NH2020 is zichtbaar Nieuw-Vennep IJweg 1762

15

binnen welke specifieke werkingsgebieden het plangebied is gelegen. Het plangebied is gelegen in de werkingsgebieden, 'Agrarische bedrijven', 'Landelijk gebied' en 'MRA - Landelijk gebied' van de Omgevingsverordening NH2020. Aangezien er geen sprake is van een agrarisch bedrijf zijn de regels voor dit werkingsgebied niet van toepassing. De regels ten aanzien van het landelijk gebied zijn hier, in beginsel, wel van toepassing en worden hieronder weergegeven. Artikel 6.3 Nieuwe stedelijke ontwikkelingen 1. Een ruimtelijk plan kan uitsluitend voorzien in een nieuwe stedelijke ontwikkeling als de ontwikkeling in overeenstemming is met de binnen de regio gemaakte schriftelijke afspraken. 2. Gedeputeerde Staten stellen nadere regels aan de afspraken bedoeld in het eerste lid. Artikel 6.4 Kleinschalige ontwikkelingen Ter plaatse van het werkingsgebied landelijk gebied kan een ruimtelijk plan uitsluitend voorzien in een kleinschalige ontwikkeling, niet zijnde een kleinschalige woningbouwontwikkeling indien: a. op de ontwikkeling plaatsvindt op een locatie waar een stedelijke functie is toegestaan; b. het toegestane bebouwd oppervlak niet wordt vergroot; en c. het aantal burgerwoningen niet toeneemt. Artikel 6.9 MRA landelijk gebied 1. Een ruimtelijk plan kan ter plaatse van het werkingsgebied MRA landelijk gebied niet voorzien in een kleinschalige woningbouwontwikkeling. 2.

In afwijking van het eerste lid kan een ruimtelijk plan voorzien in functiewijziging van een stedelijke functie naar wonen in de vorm van maximaal twee burgerwoningen, indien wordt voldaan aan de volgende voorwaarden: a. ter plaatse van de bestaande stedelijke functie is ten minste één bedrijfswoning planologisch toegestaan; b. de functiewijziging naar een woonfunctie beperkt de bedrijfsvoering en de ontwikkelingsmogelijkheden van omringende agrarische bedrijven niet; c. de bestaande bedrijfsbebouwing op de overige gronden wordt gesloopt en aan deze gronden wordt een bestemming toegekend zonder bouwmogelijkheden; en d. een tweede burgerwoning is alleen mogelijk als meer dan 1.500 m² grondoppervlakte aan bestaande bedrijfsbebouwing op het bestemmingsvlak wordt gesloopt. 3. In afwijking van het eerste lid kan een ruimtelijk plan voorzien in functiewijziging van een agrarisch bouwperceel naar wonen in de vorm van maximaal twee burgerwoningen, indien wordt voldaan aan de volgende voorwaarden: a. ter plaatse van het bestaande agrarisch bouwperceel is ten minste één bedrijfswoning planologisch toegestaan; b. de functiewijziging naar een woonfunctie beperkt de bedrijfsvoering en de ontwikkelingsmogelijkheden van omringende agrarische bedrijven niet; c.

de bestaande bedrijfsbebouwing op de overige gronden wordt gesloopt en aan deze gronden wordt een bestemming toegekend zonder bouwmogelijkheden; en d. een tweede burgerwoning is alleen mogelijk als meer dan 1.000 m² grondoppervlakte aan bestaande bedrijfsbebouwing op het bestemmingsvlak wordt gesloopt. 4. In afwijking van het eerste lid kan een nieuwe burgerwoning worden toegestaan, indien deze woning wordt gesitueerd in een dorpslint en hierbij een aanwezige bedrijfswoning binnen het werkingsgebied glastuinbouwconcentratiegebied wordt wegbestemd en gesloopt. 5. In afwijking van het eerste lid kan een ruimtelijk plan voorzien in een functiewijziging van een karakteristieke boerderij naar een woonfunctie waarbij de karakteristieke boerderij mag worden gesplitst in meerdere burgerwoningen, indien geen afbreuk wordt gedaan aan het oorspronkelijke karakter van de bebouwing. 6. In aanvulling op het derde lid aanhef en onder d kan een ruimtelijk plan het voorzien in een derde burgerwoning indien in de motivering wordt onderbouwd dat deze derde burgerwoning noodzakelijk is om een substantiële verbetering van de omgevingskwaliteit op de betreffende locatie mogelijk te maken. 7. Afwijking van het in het derde lid genoemde aantal of oppervlakte is mogelijk indien toepassing wordt gegeven aan een gemeentelijk of intergemeentelijk vereveningsfonds. 8.

Gedeputeerde Staten kunnen nadere regels stellen aan de toepassing van het zevende lid.

Voor de artikelen 6.4 en 6.9 geldt dat deze respectievelijk een verbod en een uitzondering op het verbod om kleinschalige woningbouwontwikkelingen te realiseren in het (MRA) landelijk gebied. Nieuw-Vennep IJweg 1762

16

De voorgenomen ontwikkeling voorziet niet in een (kleinschalige) woningbouwontwikkeling, maar in een particulier verzorgingshuis. Er is derhalve geen strijdigheid met artikel 6.4 en 6.9 van de Omgevingsverordening. Een verzorgingstehuis met 40 kamers kan gezien worden als een stedelijke ontwikkeling. Deze is, op grond van artikel 6.3 Omgevingsverordening NH2020, mogelijk in het landelijk gebied als deze is afgestemd met de regio. Uit het regionaal beleid (paragraaf 3.3 van deze toelichting) blijkt dat de opgave om voldoende woningen en woonvoorzieningen (in alle segmenten) te realiseren voor verschillende doelgroepen die tevens zorg nodig hebben. Het gaat daarbij onder meer om ouderen. Hoewel onderhavig bestemmingsplan niet voorziet in de realisatie van een woning of woonvoorziening, voorziet het wel in de opgave om zorgbehoevende ouderen te huisvesten. Hiermee wordt voorzien in de regionale opgave. Omdat de voorgenomen ontwikkeling is gelegen in het landelijk gebied – op basis van de digitale planviewer – dient de voorgenomen ontwikkeling ook te worden getoetst aan artikel 6.59. In artikel 6.59 van de Omgevingsverordening NH2020 worden verder eisen gesteld aan de inpassing van nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen in het landelijk gebied.

In het ruimtelijk plan wordt:  rekening te worden gehouden met de ambities en ontwikkelprincipes van het toepasselijke ensemble en van de provinciale structuren;  bij de inpassing betrokken: de kansen zoals beschreven bij de ambities en ontwikkelprincipes; en  bij de inpassing betrokken: de ontstaansgeschiedenis en de kernwaarden van het toepasselijke ensemble en van de toepasselijke provinciale structuren. Conform de Leidraad Landschap en Cultuurhistorie 2018 is het plangebied gelegen in de Haarlemmermeerpolder. De Haarlemmermeerpolder is de grote droogmakerij met een rechtlijnige verkavelingsstructuur ten zuidwesten van Amsterdam. De polder is onderdeel van het woon- en werklandschap van de Metropoolregio Amsterdam (MRA) en biedt plaats aan de luchthaven Schiphol met al haar bijkomende dynamiek. Snelwegen (A4/A44/A5/A9), spoorwegen en start- en landingsbanen vormen een relatief nieuwe laag in de polder, die steeds meer het beeld van de polder bepaalt. De ringvaart vormt de begrenzing van de droogmakerij en is onderdeel van de boezem. De Stelling van Amsterdam met de Geniedijk loopt schuin door de polder. De belangrijkste aandachtspunten van dit ensemble zijn de kwaliteit van de leefomgeving en de relatie tussen de landschappelijke en cultuurhistorisch waardevolle structuren en de nieuwe ontwikkelingen in de polder.

De algemene ambitie is om ruimtelijke ontwikkelingen:  bij te laten dragen aan het zichtbaar en herkenbaar houden van de landschappelijke karakteristiek;  bij te laten dragen aan het versterken van (de beleving van) openheid; en  helder te positioneren ten opzichte van de ruimtelijke dragers. Verder is in de Leidraad opgenomen dat de ruimtelijke kwaliteit gebaat is bij:  het behouden en het zichtbaar/beleefbaar blijven van de huidige verkavelingsstructuur (inclusief sloten) bij (semi-)tijdelijke functies en opstellingen in het landschap, zoals voor zonne-energie.

Nieuw-Vennep IJweg 1762

17



het behouden van de vrije ruimte (molenbiotopen) rond historische windmolens, in verband met de windvang en de zichtbaarheid van de molens in het landschap.

De voorgenomen bebouwing in het plangebied kenmerkt zich als een verzameling agrarische gebouwen rond een hof, waarmee de ontwikkeling bijdraagt aan de landschappelijke karakteristiek. De bebouwing is daarbij op ruime afstand van het lint IJweg gepositioneerd en behoud de huidige verkavelingsstructuur. Hiermee worden de huidige zichtlijnen op de planlocatie behouden. Het gehele terrein is omringd door een groene erfafscheiding waardoor bijvoorbeeld parkeren uit het zicht wordt opgelost. Daarnaast biedt het plangebied ruimte voor groen en ontmoetingsplekken op het eigen terrein, maar legt het tegelijkertijd een nieuwe verbinding met het daarachter gelegen fietspad, dat de entree vormt voor het Venneperhout. Gelet op voorgaande kan gesteld worden dat wordt voldaan aan artikel 6.59 van de Omgevingsverordening. Tot slot wordt opgemerkt dat ten zuidwesten, zuiden en zuidoosten van het plangebied Natuurnetwerk Nederland (NNN) is gelegen. Bij de vormgeving van het plan is met deze unieke ligging rekening gehouden, door het plan aan deze zijde van een lage goothoogte te voorzien. Dit zorgt ervoor dat plan geleidelijk overloopt in het Venneperhout (het naastgelegen NNN). Ook wordt het plangebied rondom voorzien van groen, om zo een natuurlijke overgang te creëren.

3.3 Regionaal beleid 3.3.1 Woonakkoord Amstelland – Meerlanden

Dit Woonakkoord is een bestuurlijk akkoord tussen de Provincie Noord-Holland en de zes gemeenten in de regio Amstelland-Meerlanden (gemeenten Aalsmeer, Amstelveen, Diemen, Haarlemmermeer, Ouder-Amstel, Uithoorn). Door een nauwe samenwerking zijn de provincie en gemeenten beter in staat om de ambities zoals opgenomen in dit Woonakkoord, te realiseren. Een belangrijke ambitie is het versnellen van woningbouwrealisatie. Daarbij biedt het Woonakkoord kansen om afspraken te maken over woningbouwlocaties, zowel binnenstedelijk als in landelijk gebied. Onderhavig Woonakkoord bevat afspraken over samenwerking, nieuwbouw, optimaal benutten bestaande voorraad en duurzaam wonen. Planspecifiek In het Woonakkoord Amstelland-Meerlanden is het volgende over wonen voor senioren en zorgbehoevenden opgenomen: 'Er ligt een grote opgave om voldoende woningen en woonvoorzieningen (in alle segmenten) te realiseren voor verschillende doelgroepen die tevens zorg nodig hebben. Het gaat daarbij om ouderen, kwetsbare jongeren, verstandelijk en/of lichamelijk beperkten en mensen met psychische of psychosociale problematiek.

De provincie onderzoekt voor medio 2021 of de provincie de gemeenten kan ondersteunen bij projecten op het vlak van wonen met zorg, door het bieden van tijdelijke capaciteit voor de uitvoering van woonzorgprojecten in de bestaande woningvoorraad en in de nieuwbouw.' Er wordt niet specifiek gesproken over een verzorgingshuis, maar het is aannemelijk dat een verzorgingshuis valt onder een voorziening in elk segment. Ook hiervoor geldt een grote opgave Nieuw-Vennep IJweg 1762

18

om voldoende woonvoorzieningen te realiseren. Onderhavige ontwikkeling kan strikt genomen niet aangemerkt worden als een woning, gelet op de intensieve zorgvraag. Dat neemt niet weg dat uit het Woonakkoord een grote vraag bestaat naar de huisvesting van zorgbehoevende ouderen.

3.4 Gemeentelijk beleid 3.4.1 Omgevingsvisie Haarlemmermeer 2040

Op 3 maart 2022 is de Omgevingsvisie Haarlemmermeer 2040 vastgesteld. De ambitie is dat Haarlemmermeer groeit naar 200.000 inwoners in 2040. Daarbij moet het een aantrekkelijke plek zijn om te wonen en werken, voor nu en in de toekomst. De omgevingsvisie helpt om zuinig en zorgvuldig met de ruimte in Haarlemmermeer om te gaan. Ze beschrijft ambities en doelen voor verschillende thema’s en zet de koers voor 2040, dit betekent: - blijven inzetten op het fysiek en sociaal verbonden zijn met elkaar en de omgeving; - gebruik blijven maken van onze grote variatie en diversiteit in landschappen en kernen; - ons blijven positioneren als attractieve ontmoetingsplaats. Dit lezen we terug in vier verhaallijnen: 1. Wonen waar stad en dorp samen komen 2. Economisch krachtig en divers 3. Ontspannen in ons buitengebied 4. Slim en stevig verbonden met onze netwerken Haarlemmermeer is in te delen in vijf gebieden Noord, Hoofddorp, West, Zuid en Oost en NieuwVennep. Per gebied is gekeken naar diverse wensen en behoeften. Dit heeft geresulteerd in gebied specifieke opgaven. Daarnaast worden ambities en uitgangspunten van verschillende onderwerpen beschreven, zoals economie, luchtvaart, wonen, landschap en schone energie, die gelden voor heel Haarlemmermeer.

Planspecifiek De gemeente Haarlemmermeer hecht veel waarde aan sociale duurzaamheid, oftewel het creëren van sociale samenhang en cohesie binnen een gebied. De voorgenomen ontwikkeling voorziet hier bij uitstek in. Verder is het plangebied op basis van de Omgevingsvisie aangewezen als landelijk gebied en gelegen aan het polderlint IJweg, in de nabije omgeving van een groen blauwe structuur. Van oorsprong ontsluiten polderwegen het agrarisch gebied en vormen zij de verbinding tussen de dorpen. Langs deze wegen liggen beplante erven, boerderijen, woningen en diverse soorten bedrijvigheid. De polderlinten worden verkeerskundig afgewaardeerd tot het laagste niveau van verkeersafwikkeling (erftoegangswegen). De verkeerskundige afwaardering heeft ook gevolgen voor de bestemmingen die aan de linten gevestigd kunnen worden. In het kader van de wateropgave worden de polderlinten en de hoofdwegen in transformatiegebieden voorzien van een achterwetering. Op de rustig gelegen kavels die zo aan de polderlinten ontstaan, is ruimte voor nieuwe lokale functies, bijvoorbeeld cultureel-maatschappelijke. Op deze manier worden de

Nieuw-Vennep IJweg 1762

19

linten verstevigd ondanks het feit dat ze hun smalle oorspronkelijke profiel behouden of terugkrijgen. Daarnaast wordt in de Omgevingsvisie ingezet op goede huisvesting voor verschillende doelgroepen. De beschreven doelgroepen in de Omgevingsvisie zijn gezinnen, jongeren en starters die in Haarlemmermeer willen blijven wonen, ouderen die willen doorstromen naar een geschikte woning voor hun oude dag, mensen die na echtscheiding een eigen woning zoeken, kwetsbare mensen die zorg nodig hebben en vergunninghouders. Ook behoeft de huisvesting van arbeidsmigranten aandacht. De voorgenomen ontwikkeling voorziet in de realisatie van een maatschappelijke functie. De "Hofstede Hermanshoeve" betreft een particulier verzorgingshuis met maximaal 40 kamers. Er wordt hiermee voorzien in een ontwikkeling die inspeelt op de huisvesting van ouderen die zorg nodig hebben. Het realiseren van een maatschappelijke functie aan de IJweg is in lijn met de ambities van de gemeente Haarlemmermeer, zoals omschreven in de Omgevingsvisie Haarlemmermeer 2040.

3.4.2 Visie wonen met zorg 2030

De inwoners van Haarlemmermeer blijven langer zelfstandig thuis wonen of gaan voor het eerst op zichzelf of weer zelfstandig wonen na verblijf in een instelling of pleeggezin. Daardoor neemt de vraag - nu en in de toekomst - naar ambulante zorg en ondersteuning toe. Ook de vraag naar geschikte woonruimte neemt daardoor toe. Vooral daar klemt het. De gemeente zoekt samen met haar partners naar oplossingen om aan de toenemende behoefte te kunnen voldoen.Er zijn zes beleidslijnen waarmee de gemeente verder invulling geeft aan de regierol van de gemeente: 1. Versterken samenwerking in de vierhoek 2. Verruimen van het (tijdelijke) aanbod in de sociale huursector 3. Faciliteren en stimuleren 4. Communicatie met inwoners 5. Wonen met zorg vanzelfsprekend onderdeel van gebiedsontwikkelingen 6. Uitbreiding (zorg)kennis en kunde Haarlemmermeer krijgt te maken met een verwachte stijging van 9.000 ‘oudste’ ouderen ( > 75 jaar) in 2017 naar ruim 18.000 in 2040. Meer dan de helft (53%) van de huidige 75-plussers in Nederland heeft te maken heeft met langdurige aandoeningen, ziekten of beperkingen in het dagelijks leven. Het aantal ouderen met dementie in Haarlemmermeer neemt in absolute aantallen toe van 550 in 2016 tot 1250 in 2040. Planspecifiek De gemeente Haarlemmermeer zet voornamelijk in op het langer zelfstandig thuis wonen van ouderen.

Dit is een mooi streven en er zijn diverse maatregelen te nemen om dit doel te bereiken, echter is dit niet voor eenieder mogelijk. Voor bijvoorbeeld mensen met dementie is op een gegeven moment noodzakelijk om in een verzorgingshuis te gaan wonen. Uit de 'Landelijke rapportage wachtlijsten Verpleging & Verzorging' blijkt dat op 1 juli 2021 bijna 1% van de Nederlandse bevolking een Wet langdure zorg (Wlz)-indicatie voor de sector Verpleging & Nieuw-Vennep IJweg 1762

20

Verzorging (V&V). Dit zijn 173.969 cliënten. Het aantal Wlz-indicaties voor V&V groeide afgelopen kwartalen gestaag. 9% van de cliënten met een Wlz-indicatie voor V&V staat op een wachtlijst. Daarnaast blijkt uit de rapportage dat slechts één derde van de patiënten om de dag van de indicatie in een verzorgingshuis terecht kunnen, terwijl 65% plek heeft na 6 weken, 81% na 13 weken en 94% na 6 maanden. Dit duidt een tekort aan verzorgingshuizen aan in een recente rapportage over heel Nederland.

3.4.3 Trotse dragers van het landschap, visie polderlinten Haarlemmermeer en beeldkwaliteitsplan voor de erven De polderlinten vormen verbindende lijnen in het landschap van de gemeente Haarlemmermeer. Ze dragen bij aan de ontsluiting en waterhuishouding. Ze geven maat en schaal aan het landschap, maken de seizoenswisselingen voelbaar en hebben een prachtige perspectiefwerking. De erven binnen de linten zorgen voor bedrijvigheid en van oudsher liggen er belangrijke ontmoetingsruimten, zoals bij de kerken, scholen en in de dorpscentra. Om de linten te beschermen én verder te ontwikkelen heeft de gemeente de visie polderlinten opgesteld. Voorbeelden van polderlinten zijn de Hoofdvaart en de Rijnlanderweg. Ook de wegen en dijken in het in het noorden van Haarlemmermeer zoals de IJweg en de Spaarndammerdijk zijn polderlinten. Oorspronkelijk hingen de polderlinten sterk samen met de agrarische omgeving. De ontsluiting, waterhuishouding, verkaveling en de positie van de erven waren onlosmakelijk met elkaar verbonden. De verstedelijkingsprocessen in de Haarlemmermeerpolder hebben die samenhang deels doorbroken. Delen van de polderlinten zijn gefragmenteerd of ‘losgezongen’ van hun context. In de noordelijke veenweidepolders staat het beeld van een samenhangend veenweidelandschap nog steeds overeind. In de visie worden in totaal vijf verschillende polderlintcontexten onderscheiden: 1.

het agrarisch gebied; 2. de parkzones; 3. stedelijk gebied; 4. toekomstige energielandschappen; en 5. het veenweidegebied. De gemeente ziet de polderlinten in de Haarlemmermeerpolder als structurerende lijnen die houvast geven aan vier belangrijke opgaven van onze tijd: de ontwikkeling van een duurzaam watersysteem, meer biodiversiteit, een langzaam verkeersnetwerk en een aantrekkelijke woon- en werkomgeving. De gemeente bevriest de polderlinten niet maar er is ruimte voor doorontwikkeling. De polderlinten worden opgedikt met extra zones met waterelementen, vegetaties, routes voor langzaam verkeer en bijzondere bouwclusters. In de noordelijke veenweidepolders ligt het accent meer op landschapsbehoud. Belangrijke aandachtspunten zijn het behoud van de karakteristieke dijkprofielen en de uitstraling van de bebouwing en erfbeplantingen. De vier belangrijke opgaven pakken in de verschillende delen van de gemeente anders uit. Elk deelgebied vraagt om een specifieke aanpak. In de stedelijke gebieden gaat het om de ontwikkeling van brede parkachtige zones, in agrarische gebieden om smallere zones die dienstbaar zijn aan het landbouwkundige gebruik. In de parkcontext ligt de nadruk op een eigentijds recreatie-programma waarbij goede mogelijkheden zijn voor verbrede bedrijfsvoering.

Het energielandschap rond Schiphol vormt een samenhangend geheel tussen landschap en grootschalige zonnevelden met een vrije zone tot de weg van minimaal 125 meter. De context van het noordelijke veenweidegebied streeft naar behoud van het karakteristieke open landschap en een versterking van waterrijke randen en recreatief verkeer. Nieuw-Vennep IJweg 1762

21

Planspecifiek De voorgenomen ontwikkeling maakt geen veranderingen aan het bestaande basis-wegprofiel mogelijk. De voorgenomen wordt op vrijwel dezelfde positie als de huidige bebouwing gerealiseerd, waardoor er voldoende bebouwingsvrije ruimte tussen het polderlint IJweg en de nieuwe bebouwing overblijft. Het plangebied is voorts gelegen in het polderlint-context 'parkzone', waarbij ontwikkelprincipes voor een traditioneel erf gelden. Aan deze ontwikkelprincipes kan grotendeels worden voldaan. Zo is er geen sprake van afbreuk aan het karakter van een waardevolle boerderij, is sprake van behoud van het oorspronkelijk waterpatroon, wordt de voorzijde van het erf van een representatieve, groene uitstraling voorzien, is sprake van een zichtlijn over het erf naar achteren en worden op de randen van het erf opgaande beplantingen voorzien. De functies in de omgeving betreffen recreatie, wonen, bedrijf en agrarisch.

Nieuw-Vennep IJweg 1762

22

4 Nieuwe situatie 4.1 Toekomstige ontwikkelingen in het plangebied Het plan voorziet in de ontwikkeling van een maatschappelijke zorginstelling, namelijk "De Hofstede Hermanshoeve". De Hofstede Hermanshoeve betreft een particulier verzorgingshuis met maximaal 40 kamers. De Hofstede Hermanshoeve is bedoeld voor ouderen die niet meer zelfstandig kunnen wonen en die graag in een kleine groep wonen. In het verzorgingshuis is daarnaast een zorgpost aanwezig die 24 uur per dag bemand is. De bestaande schuur en de woning dienen ten behoeve van de voorgenomen ontwikkeling gesloopt te worden. Het verzorgingstehuis beschikt over drie woonkamers en drie algemene ruimtes, in te vullen ten behoeve van kantoor, berging/wasruimte en keuken/bijkeuken. Daarnaast zijn de nodige verkeersruimten aanwezig binnen de bouwdelen. Figuur 4. Zijaanzichten noordoost-, noordwest-, zuidwest-, en noordoostgevel (bron: Tordoir van den Berg Architecten, 11 augustus 2021).

Nieuw-Vennep IJweg 1762

23

Middels een binnenplanse afwijkingsmogelijkheid in de regels van dit bestemmingsplan wordt het mogelijk gemaakt dat, met een omgevingsvergunning van het college van burgemeester en wethouders, de zorgeenheden tevens gebruikt kunnen worden voor tijdelijke zorg aan personen die elders hun hoofdverblijf hebben. Deze tijdelijke zorg is beperkt tot maximaal één huishouden per zorgeenheid. Hierbij kan bijvoorbeeld gedacht worden aan tijdelijke zorg in het kader van revalidatie, het ontlasten van mantelzorgers of het bieden van (medische) noodopvang. Voorwaarden voor vergunningverlening betreffen dat aangetoond moet worden dat geen sprake is van een onevenredige verkeersaantrekkende werking en dat in voldoende mate in de parkeerbehoefte moet worden voorzien. Het plan wordt duurzaam en klimaatbestendig. Hittestress wordt tegengegaan door zoveel mogelijk groen in het plan toe te voegen. Zo zijn de parkeerplaatsen deels voorzien van graskeien en het platte dak wordt voorzien van een sedumdak. Ook wordt er rekening gehouden met de klimaatbui (tot wel 120 mm in twee uur tijd) door onder het straatwerk en parkeerplaatsen wateropvang te realiseren welke bij hevige regenbuien gevuld wordt en bij droogte langzaam weer leegloopt. Per 1 januari 2021 is BENG (Bijna Energieneutrale Gebouw eisen) van kracht, met een ambitie naar volledig energieneutraal.

Daarmee worden strengere eisen gesteld om zo het energieverbruik te verlagen. Met deze wijziging moeten vanaf 1 januari 2021 alle nieuw te bouwen gebouwen, zowel woningen als utiliteitsbouw, voldoen aan de BENG-eisen. De eisen zijn onafhankelijk van de energiedrager; wel is een minimum aandeel hernieuwbare energie vereist. Het plan wordt gasloos en voldoet daarmee ruimschoots aan de gestelde eisen van de BENG.

4.2 Ruimtelijke structuur Het plangebied wordt ontsloten via de IJweg. Vanaf die straat komen de bewoners en bezoekers aan de noordwestzijde het plangebied binnen en kunnen zij ten zuiden van de woning aan IJweg 1760 doorrijden tot de parkeerplaatsen. In het plangebied worden twee verschillende bouwvolumes gerealiseerd die zijn verbonden door een gang. Dit is weergegeven op figuur 5. Het noordelijk bouwvolume bestaat uit twee delen, waarvan het eerste deel een goot- en nokhoogte van respectievelijk 6 en 9 meter heeft en het tweede deel een goot- en nokhoogte van respectievelijk 6 en 9,5 meter heeft. Deze twee bouwdelen zijn met elkaar verbonden door een bouwdeel met een bouwhoogte van maximaal 4 meter met plat dak. Het zuidelijk bouwdeel is voorzien van een grote, asymmetrische kap, waardoor de goot- en nokhoogte varieert van respectievelijk 3 en 9,5 meter tot 6 en 9,5 meter. De toekomstige ontwikkeling is qua bouwvolumes en situering gelijk aan de huidige bouwvolumes en situering. Binnen het plangebied worden voldoende parkeerplaatsen gerealiseerd en wordt er voldaan aan de huidige parkeernormen van de gemeente Haarlemmermeer. De openbare ruimte wordt ook gereserveerd voor groenvoorzieningen en gemeenschappelijke ruimte.

Nieuw-Vennep IJweg 1762

24

Figuur 5. Situatietekening toekomstige situatie (bron: Tordoir van den Berg Architecten, 8 mei 2021)

4.3 Functionele structuur Momenteel zijn er een woning en een schuur gevestigd in het plangebied en kent het plangebied een woonbestemming. In de toekomstige situatie heeft het plangebied een maatschappelijke functie met een groene omlijsting. Derhalve zijn op de verbeelding de bestemmingen Tuin, Groen, Water en Maatschappelijk opgenomen.

Nieuw-Vennep IJweg 1762

25

5 Onderzoek en beperkingen 5.1 Bedrijven en Milieuzonering Bij het opstellen van een ruimtelijk plan dient de invloed van bestaande (of nieuw te vestigen) bedrijvigheid op de leefomgeving afgewogen te worden. Door middel van milieuzonering dient een ruimtelijke scheiding te worden aangebracht tussen milieubelastende functies (zoals bedrijven) en milieugevoelige functies (zoals wonen). De VNG handreiking Bedrijven en Milieuzonering (2009) geeft richtlijnen voor de in acht te nemen afstanden. Deze afstanden worden gemeten tussen de grens van de bestemming die bedrijven/milieubelastende activiteiten toestaat en de uiterste situering van de gevel van een woning die volgens het ruimtelijk plan of via vergunningvrij bouwen mogelijk is. In 2019 is de Milieuzonering nieuwe stijl opgesteld. Dit rapport is vooruitlopend op de Omgevingswet opgesteld en kan worden toegepast voor het reguleren van bedrijven in bestemmingsplannen met verbrede reikwijdte, echter blijft de handreiking uit 2009 nog van kracht.

5.1.1 Onderzoek

In het kader van het aspect bedrijven en milieuzonering dient enerzijds rekening gehouden te worden met de richtafstand van het beoogde verzorgingshuis richting omliggende woningen en anderzijds met de richtafstand van omliggende bedrijven richting het beoogde verzorgingshuis (geluidgevoelig object). In deze paragraaf wordt hier nader op in gegaan. Bedrijven en milieuzonering t.o.v. omliggende woningen De projectlocatie kent de enkelbestemming 'Wonen'. Omliggende bestemmingen betreffen overwegend 'Wonen', 'Bedrijf', 'Tuin', 'Agrarisch' en 'Recreatie - Dagrecreatie'. Gezien de grote verscheidenheid aan functies, waar tevens (agrarische) bedrijven zijn toegestaan, kan geconcludeerd worden dat sprake is van een gemengd gebied. Een hoogwaardig alternatief voor een verzorgingshuis valt op basis van de VNG-brochure binnen de categorie verpleeghuizen (SBI2008: 871). Een verpleeghuis kent een milieucategorie 2, met een richtafstand van 10 meter binnen een gemengd gebied. Het maatgevend aspect is geluid. De richtafstand van 10 meter ten opzichte van de omliggende woningen (de woning aan de IJweg 1760 en de vergunde woning aan de IJweg tussen nr. 1754 en 1762) is op figuur 6 weergegeven. De woning op het perceel tussen IJweg nr. 1754 en nr. 1762 is feitelijk nog niet aanwezig. Wel is hiervoor een vergunning verleend op 29 december 2016.

In deze vergunning is de positionering van de woning vastgelegd. Op figuur 6 is de vergunde situatie weergegeven.

Nieuw-Vennep IJweg 1762

26

Figuur 6. Richtafstand gemeten vanuit beoogde bestemming ‘Maatschappelijk’ t.o.v. de gevel van de omliggende woningen (bron: QGIS, eigen bewerking)

Uit figuur 6 volgt dat de vergunde woning tussen IJweg nr. 1754 en 1762 buiten de richtafstand van 10 meter is gelegen. De beoogde ontwikkeling vormt derhalve geen belemmering voor deze woning. De woning aan de IJweg nr. 1760 is echter met een zeer beperkt gedeelte binnen de richtafstand gelegen. Derhalve dient gemotiveerd te worden afgeweken van de richtafstand. Omdat het maatgevende hinderaspect geluid is, is door M+P een akoestisch onderzoek uitgevoerd naar industrielawaai. Dit onderzoek is in de bijlagen bij deze toelichting opgenomen. Uit het onderzoek volgt dat aan de standaard grenswaarden uit het Activiteitenbesluit voor het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau ten opzichte van de woning aan de IJweg 1760 wordt voldaan. Uit het onderzoek volgt verder dat in de nachtperiode de standaard grenswaarde t.o.v. de woning aan de IJweg 1760 wel wordt overschreden. De overschrijding wordt veroorzaakt door het dichtslaan van portieren van de personenwagens. Indien er een geluidsscherm van 1,8 meter hoog en 25 meter lang langs de parkeerplaatsen wordt geplaats kan er worden voldaan aan de standaard grenswaarden. Het geluidscherm wordt volledig groen uitgevoerd, door het onder meer te bekleden met hedera. Het realiseren van het geluidscherm is als voorwaardelijke verplichting in de Regels van dit bestemmingsplan opgenomen.

Gelet op voorgaande kan derhalve gesteld worden dat gemotiveerd kan worden afgeweken van de richtafstand en de beoogde ontwikkeling geen belemmering vormt voor de woning aan de IJweg 1760. Bedrijven en milieuzonering t.o.v. omliggende bedrijven Zoals in de inleiding van deze paragraaf reeds beschreven, is de beoogde ontwikkeling aan te Nieuw-Vennep IJweg 1762