b1 Bijlage Memo advies burgemeester afronding integriteitsmelding en terugvordering.def.docx

Geheimhouding vervallen Raadsplein 20 januari 2022

Memo Dit memo bevat persoonlijke beleidsopvattingen voor intern beraad en is daarom op grond van artikel 11 lid 1 Wet openbaarheid van bestuur niet openbaar.

Aan Van Datum Onderwerp

Raadsgriffie Leden van de raad Burgemeester 28 december 2021 Afhandeling integriteitsmelding

Afschriften

Aanleiding: Op 10 september 2020 deed de heer Vermeulen (verder: Vermeulen) een integriteitsmelding betreffende het handelen van de heer Meijer (verder: Meijer), in het verleden. Stukken: Bijgaand treft u aan: 1. De Gedragslijn Integriteit 2. Vigerende verordeningen Fractieondersteuning 3. Onder geheimhouding reeds eerder verstrekt: Samenvattend rapport Strated Consulting 4. Onder geheimhouding reeds aan u verstrekt: Rapport forensisch accountant BDO 5. Addendum PWC (geheim) Integriteitsmeldingen in het algemeen: De burgemeester bevordert de bestuurlijke integriteit van de gemeente (Gemeentewet art. 170, lid 2). De inhoud van een integriteitsmelding is relevant voor de weging van deze melding, ongeacht de motieven voor het doen van de melding zelf. Integriteitsmeldingen beperken zich noodzakelijkerwijs tot dat deel van het handelen van politieke ambtsdragers, dat betrekking heeft op zaken die de gemeenteraad en\of de gemeente betreffen. Andere zaken kunnen civielrechtelijk of strafrechtelijk aanhangig worden gemaakt, al dan niet volgtijdelijk, concluderend of in samenhang met de uitkomsten van de integriteitsmelding. Proces integriteitsmelding Haarlemmermeer: De burgemeester is, conform Gw 170, lid 2, bewaker van de gemeentelijke integriteit. Zodra een integriteitsmelding wordt gedaan, is de daartoe door de gemeenteraad opgestelde Gedragslijn integriteit leidend.

Hierin staat dat de integriteitsmelding in eerste instantie via een vooronderzoek moet worden gewogen. Dit vooronderzoek moet helderheid verschaffen over eventuele volgende stappen, zoals een nader onderzoek, of een eventuele andere afdoening.

Afhandeling integriteitsmelding

Pagina 2 van 5

Reikwijdte Het uitgangspunt van de burgemeester is dat onder de reikwijdte van de Gedragslijn integriteit en het onderzoek naar aanleiding daarvan in ieder geval niet valt: 1. Het lidmaatschap van een fractie 2. Interne fractie-aangelegenheden 3. Bestuursaangelegenheden van verenigingen, al dan niet verbonden aan gemeenteraadsfracties in Haarlemmermeer. 4. Registratie van partijen met betrekking tot lokale of andere verkiezingen Integriteitsmelding Vermeulen versus Meijer: De integriteitsmelding van Vermeulen betrof een tweetal zaken die speelden in 2017, 2018 en 2019: 1. enerzijds het gericht handelen van Meijer om uitgaven en transacties die persoonlijk van aard zijn, via de verantwoording fractievergoedingen te laten lopen, 2. anderzijds het financieel wanbeheer inzake (onder meer) de jaarlijkse gemeentelijke fractievergoedingen bij de fractie Forza! Haarlemmermeer in zijn algemeenheid, De integriteitsmelding is op 16 september 2020 besproken met Meijer, in gezelschap van raadslid van Dijk. Meijer erkende hier fouten te hebben gemaakt, en deze binnen de fractie te hebben willen corrigeren. Ook gaf hij aan volledig mee te willen werken. Vooronderzoek: Op 2 oktober 2020 is Strated Consulting verzocht om een vooronderzoek op deze integriteitsmelding te doen teneinde vast te stellen of nader onderzoek nodig was.

Strated is benaderd na prudente consultatie van en onder 100.000+ gemeenten van mogelijk geschikte bureau’s ter zake. Op 7 oktober 2020 is de definitieve opdracht hiervoor verstrekt aan Strated. Op 27 oktober 2020 is door Strated een verslag van eerste bevindingen opgeleverd. Deze bevindingen gaven aan dat er grond was voor het vermoeden van fraude door Meijer. Dit leidde tot een aantal noodzakelijke acties; op basis van wet- en regelgeving: a. Een vermoeden van fraude door een politieke ambtsdrager moet altijd tot aangifte daarvan leiden. Dit is op 10 november 2020 op afspraak gebeurd bij de Rijksrecherche. b. Tevens dient een vermoeden van fraude gemeld te worden bij de accountant. Dit is op 29 oktober 2020 gebeurd. c. Het resultaat van het vooronderzoek dient overhandigd en besproken te worden met betrokkene, dit is op 17 november 2020 gebeurd. d. Tot slot is het vermoeden van fraude, voortvloeiend uit een vooronderzoek, reden om een formeel onderzoek in te stellen op basis van de Gedragslijn integriteit. Bovenstaande punten zijn conform de Gedragslijn integriteit uitgevoerd. Gezien de ernst van de melding en de resultaten van het vooronderzoek, zijn daarenboven ook de fractievoorzitters procesmatig ingelicht op 9 en 11 november 2020.

Afhandeling integriteitsmelding

Pagina 3 van 5

Op 17 november 2020 krijgt Meijer het samenvattend rapport van Strated en het formele, eerste, advies van de burgemeester (digitaal) overhandigd. Hierin is aangegeven dat er aangifte is gedaan bij de Rijksrecherche, en dat er voor het vervolgonderzoek een forensisch accountant wordt ingeschakeld. Ook wordt Meijer gemeld dat de fractievoorzitters op de hoogte worden gesteld. Dit gebeurt in een separate bijeenkomst, waarin de fractievoorzitters hun steun uitspreken voor de stappen die zijn en worden gezet (zijnde het inschakelen van Strated, het doen van aangifte en het gaan inschakelen van een forensisch accountant). Op 18 november 2020 geeft Meijer per what’s app aan dat hij niet meer mee zal werken aan de onderzoeken. Forensisch onderzoek: Op 11 december 2020 wordt, na een offerte-traject de opdracht aan BDO accountants verstrekt, Op 28 januari 2021 is de eerste rapportage van BDO een feit. Doordat niet alle bankrekeningen toegankelijk zijn, is dit echter potentieel onvolledig. Door een bestuursconflict bij Forza! Nederland met betrekking tot de inschrijving bij de Kamer van Koophandel tussen Meijer en Vermeulen, werkt de bank niet mee aan het inzicht verschaffen in alle bankrekeningen. Per 11 maart 2021 volgt het bericht dat BDO toegang kan worden verschaft tot de betreffende bankrekeningen, waarop het definitieve rapport van BDO kan worden opgesteld.

Dit volgt per 19 maart 2021. Dit is nauwkeurig geanalyseerd, om tot dit memo te kunnen komen. Uit bovenstaande kan worden afgeleid dat, de integriteitsmelding met zorg is onderzocht, inclusief hoor en wederhoor, conform de processtappen van de Gedragslijn integriteit. De op basis van de Gedragslijn, de Verordening fractie-ondersteuning en de uitgevoerde onderzoeken nu te trekken conclusies, kunnen als volgt worden geformuleerd: 1. Meijer heeft in strijd met de door de raad vastgestelde regels, als penningmeester en fractievoorzitter geld verantwoord, en hiervoor getekend bij de fractieverantwoording, in de jaren 2017 en 2018. 2. Meijer heeft het bedrag van de fractievergoedingen op de diverse rekeningen van Forza! gebruikt als een rekening-courant, in de jaren 2017 en 2018. 3. Meijer heeft als penningmeester en fractievoorzitter getekend voor het bestaan van een reserve, in 2017 en 2018, die feitelijk niet aanwezig was. 4. De fractie Forza! Haarlemmermeer heeft geen deugdelijke interne financiële administratie gevoerd in de jaren 2017 en 2018. 5. Tevens valt te concluderen dat Meijer gedurende 2017 en 2018 een bedrijfspand huurde als woning, en dit opvoerde als partijkantoor van Forza!. Hiermee handelde hij in strijd met de verordening fractieondersteuning. Daarnaast valt er met betrekking tot de integriteitsmelding te constateren dat 6.

Noch Vermeulen, noch Meijer zich qua communicatie gehouden hebben aan de in de Gedragscode integriteit voorgeschreven terughoudendheid.

Concreet handelt het om de volgende bedragen en nadere informatie:

Afhandeling integriteitsmelding

Pagina 4 van 5

Ad.1.

niet conform regels opgevoerde facturen fractiekantoor 11.360 euro. niet conform regels opgevoerde betalingen fractie-medewerker 3.150 euro Ad 2. de omvang is niet exact vast te stellen; op jaarbasis werden bedragen met hoogtes tot ca. 26.000 euro door Meijer heen-en-weer gestort. Ad 3. de reservebedragen die ontbreken zijn op jaarbasis vast te stellen, maar verrekenen zich: 2017 14.595 euro 2018 11.473 euro 2019 5.405 euro Bij de nog vast te stellen verantwoording 2020 wordt het nadere verschil geanalyseerd en beoordeeld. Ad 5. het huurcontract met Meijer voor het betreffende pand vermeldt “woning”. de facturen vermelden huur “fractiekantoor”.

Werkwijze verordening en rol accountant: De verordening fractievergoedingen is een verordening die door de gemeenteraad zelf is opgesteld en vastgesteld. De accountant constateert, op basis van deze verordening, of de bedragen die uitgegeven en gedeclareerd worden, conform de verordening zijn, en of deze op de juiste wijze gecategoriseerd worden. De aanlevering van de betreffende stukken door de fracties wordt, aan de hand van de verantwoordingsstaten van de fracties zelf, gecontroleerd op administratieve volledigheid door de griffie, waarna de accountant aan de hand van de verordening zijn rapport van feitelijke bevindingen opstelt (voor de goede orde; dit is geen accountantscontrole op rechtmatigheid, en kent bijvoorbeeld geen inzicht in de bankrekeningen, noch controle op de banksaldi). Onder de geldende verordeningen fractie-ondersteuning zijn niet personen, maar fracties daarmee verantwoordelijk voor de financiële verantwoording, afhandeling en betalingen. Accountant PWC heeft naar aanleiding van deze casus schriftelijk aangegeven dat de rapporten over de verantwoording fractie-ondersteuning 2017, 2018 en 2019 niet zondermeer gebruikt kunnen worden. U treft deze brief (“Addendum op onze rapportages inzake de verantwoording van de fractieondersteuning voer 2017, 2018 en 2019) aan bij de stukken.

Verantwoordelijkheid en terugvordering: De fractie Forza! Haarlemmermeer heeft de gelden ontvangen, en verantwoord. Het resultaat hiervan is belegd in formele raadsbesluiten. De accountant heeft naar aanleiding van deze kwestie inmiddels aangegeven dat de rapporten van feitelijke bevindingen over deze jaren niet zonder meer gehanteerd mogen worden. De verantwoording van de besteding van de fractie-ondersteuning gebeurde door het handelen van toenmalig fractievoorzitter Meijer, namens de fractie, die hierop onvoldoende controle heeft uitgeoefend. Namens de gemeenteraad zullen de aantoonbaar in strijd met de regels opgevoerde bedragen van in totaal 14.510 euro worden teruggevorderd. Handelen raadslid Meijer:

Afhandeling integriteitsmelding

Pagina 5 van 5

Uit het geheel van het gedane onderzoeken is gebleken dat raadslid Meijer tegen de verordening fractie-ondersteuning in heeft gehandeld. Van het handelen is aangifte gedaan bij de Rijksrecherche. De afhandeling hiervan ligt buiten het onderzoek naar deze integriteitsmelding. Er zijn geen sanctiemogelijkheden opgenomen in de Gedragslijn Integriteit, noch zijn deze bij Gemeente- of Kieswet geregeld. De gemeente heeft handhavend opgetreden tegen de verhuurder van de betreffende bedrijfsruimte. Conclusie integriteitsmelding: Er is gehandeld in strijd met de verordening fractieondersteuning. De aantoonbaar onjuist gedeclareerde bedragen kunnen door de gemeenteraad worden teruggevorderd. Advies: 1. De gemeenteraad gaat de onjuist gedeclareerde bedragen terugvorderen. 2. De gemeenteraad gaat onderzoeken of en hoe de reservebedragen die zijn opgevoerd in de relevante jaren door Forza! correct zijn, dan wel aangepast moeten worden. De financiële gevolgen daarvan zullen in beeld worden gebracht. 3. De verordening fractieondersteuning moet worden aangepast, door middel van een voorstel vanuit het Seniorenconvent, voorbereid door een werkgroep uit het Seniorenconvent. Dit raadsvoorstel is reeds door de raad vastgesteld op 25 november 2021 (RV 4587889). 4.

De Gedragslijn integriteit moet worden aangepast, door middel van een voorstel vanuit het Seniorenconvent, voorbereid door een werkgroep uit het Seniorenconvent. Dit voorstel ligt voor samen met dit advies en een raadsvoorstel ter afronding en terugvordering. Hiermee kan vastgesteld worden dat alle door de raad vastgestelde en beschreven stappen in de Gedragslijn Integriteit zijn doorlopen.

Bijlagen: b1 De Gedragslijn Integriteit b2 Vigerende verordeningen Fractieondersteuning b3. Onder geheimhouding reeds eerder verstrekt: Samenvattend rapport Strated Consulting (ibabs/raadstukken geheim/19 nov 2020) b4. Onder geheimhouding reeds aan u verstrekt: Rapport forensisch accountant BDO (ibabs/raadstukken geheim/27 mei 2021) b5. Addendum PWC (geheim)