8210938 rv Zienswijze op het ontwerp Integraal Meerjarenbeleidsplan Veiligheid 2024-2027 van de Politie Eenheid Noord-Holland

gemeente Haarlemmermeer

raadsvoorstel onderwerp

Portefeuillehouder Steller Collegevergadering

Zienswijze op het ontwerp Integraal Meerjarenbeleidsplan Veiligheid 2024-2027 van de Politie Eenheid Noord-Holland Marianne Schuurmans-Wijdeven Ron van Wieringen 5 september 2023

Raadsvergadering Raadsvoorstelnummer

8210938

1. Voorstel Collegebesluit(en)

Het college besluit de raad voor te stellen om: 1. een zienswijze in te dienen op het ontwerp Integraal Meerjarenbeleidsplan Veiligheid 2024-2027 van de Politie Eenheid Noord-Holland, over de sterkteverdeling politie zoals verwoord in bijgaande brief. 2. Samenvatting

De Politiewet bepaalt dat de burgemeesters en hoofdofficier van justitie het beleidsplan voor de Politie-eenheid eens per vier jaar vaststellen. Het huidige Integraal Meerjarenbeleidsplan Veiligheid (IMV) loopt eind dit jaar af. Het Regionaal BestuurlijkOverleg Politie (het periodiek overleg van de burgemeesters, de hoofdofficier van justitie en de eenheidsleiding van politie, hierna: RBOP) heeft op 15 juni 2023 besloten de bijgevoegde definitieve concept versie van het IMV 2024-2027 voor te leggen aan de gemeenteraden voor een zienswijzeprocedure. Het RBOP stelt het IMV vast op 9 november 2023. Prioriteiten Het IMV beschrijft de regionale veiligheidsprioriteiten voor de 32 gemeenten, het Openbaar Ministerie en de politie in de eenheid Noord-Holland. De prioriteiten uit het IMV zijn in lijn met de doelen en prioriteiten van het gemeentelijk veiligheidsbeleid zoals die zijn vastgesteld in het gemeentelijk Integraal Veiligheidsplan Haarlemmermeer (IVP) 2023-2026 (2022.0001418). Nieuwewerkorganisatie Per 1 januari 2024 gaat de uitvoering van de regionale samenwerking verder onder de gezamenlijke werkorganisatie Veiligheidsalliantie Noord-Holland. Daarin gaat de huidige samenwerking van Noord-Holland Samen Veilig (NHSV) en het Regionaal Expertise en informatiecentrum Noord-Holland (RIEC NH)/ Programma Aanpak Ondermijning op.

Politiesterkte Het IMV omvat ook de verdeling van de beschikbare politiesterkte, waaronder de beschikbare wijkagenten. In de beleidsperiode 2024-2027 stijgt het aantal wijkagenten van basisteam Haarlemmermeer conform de wettelijke norm van 32 naar 34. Op zich is dit een positieve

Zienswijze op het ontwerp Integraal

Meerjarenbeleidsplan Veiligheid 2024-2027 van de Politie

pagina 2

Eenheid Noord-Holland

ontwikkeling. Ondanks deze ontwikkeling maken wij ons echter grote zorgen over het op een goed niveau brengen en houden van de capaciteit van ons basisteam. We moeten namelijk niet alleen kijken naar de wettelijke norm voor wijkagenten (1 op 5.000 inwoners). De inzetbaarheid van de wijkagenten in de wijk vormt namelijk op zich al een knelpunt.Wijkagenten worden vanwege een tekort aan hoofdagenten in de praktijk te vaak ingezet op de noodhulp. Hierdoor kunnen ze hun belangrijke werk in de wijken en kernen niet uitvoeren. Dit heeft enerzijds negatieve effecten op de informatiepositie van de politie en is funest voor het opbouwen en uitbouwen van de netwerken van sleutelfiguren in onze kernen en wijken. Daarmee komt de leefbaarheid en veiligheid in de kernen en wijken onder drukte staan. Andere aspecten om met de sterkteverdeling rekening te zijn naar onze mening: de huidige en de toekomstige werkdrukvan basisteam Haarlemmermeer; de voorziene groei van de gemeente Haarlemmermeer; het feit dat in basisteam Haarlemmermeer 12,7 fte aspiranten werken die voor de duurvan hun opleiding niet volledig inzetbaar zijn, waardoor er in de praktijk een feitelijke onderbezetting is van 9,5 fte. Gelet hierop zijn er maatwerkafspraken nodig over de sterkteverdeling van de politie en daarom willen wij daarover een zienswijze indienen. 3. Uitwerking 3.1 Wat willen we bereiken?

We willen de gemeenteraad informeren over het concept IMV 2024-2027, de daarin opgenomen sterkteverdeling van de politie en de op te richten gezamenlijke werkorganisatie voor de uitvoering. We willen de raad gelegenheid geven over het IMV een zienswijze in te dienen voorafgaande aan de vaststelling daarvan in het RBOP. Wat is de aanleiding,context?

Het huidige IMV loopt eind dit jaar af. De Politiewet schrijft voor dat eens in de vier jaar een beleidsplan (inclusief sterkteverdeling) voor de eenheid wordt vastgesteld door de burgemeesters en de hoofdofficier van Justitie. Welkdoel wordt nagestreefd?

We willen dat de doelen en prioriteiten van het lokale veiligheidsbeleid in Haarlemmermeer in lijn zijn met het regionaal beleidsplan en dat de uitvoering daarvan op een adequate manier is gewaarborgd. 3.2

Wat gaanwe daarvoordoen?

We gaan na in hoeverre het IMV 2024-2027 in overeenstemming is met ons IVP 2023-2026, dat we begin dit jaar als inputhebben aangeleverd voor het op te stellen IMV. Watzijn de argumenten?

Prioriteitenin lijn met elkaar We hebben de prioriteiten en de deelthema's van het IMV vergeleken met de prioriteiten van ons IVP. Daarbij is sprake van een zeer goede samenloop, zoals uit onderstaand overzicht blijkt. Vier van de vijf lokale veiligheidsprioriteiten zijn ook op regionaal niveau een prioriteit. De enige lokale veiligheidsprioriteit die niet als prioriteit in het IMV wordt opgenomen is 'Waarborgen zorg en veiligheid voor kwetsbare personen'. Hiervoor wordt regionaal een andere benadering gekozen (zie onder kanttekeningen). De IMV prioriteiten en deelthema's vallen voor het overgrote deel ook samen met de door de minister van Justitie en Veiligheid in de Veiligheidsagenda 2023-2026 vastgestelde landelijke veiligheidsprioriteiten.

Zienswijze op het ontwerp Integraal

Meerjarenbeleidsplan Veiligheid 2024-2027 van de Politie

pagina 3

Eenheid Noord-Holland

IMV prioriteiten 2024-2027

IMV deelthema's

IVP prioriteitenHaarlemmermeer 2023-2026

Ondermijning *)

Weerbare jeugd Drugsproductieen - logistiek Criminele geldstromen Mensenhandel *) Criminele aanwas/ weerbare jeugd

Aanpak georganiseerde criminaliteit

Jeugd en veiligheid Online criminaliteit

Verbinding met de samenleving *)

Cybercrime *) Gedigitaliseerde criminaliteit *) Online bedreigingen en intimidatie Polarisatie en extremisme

ondermijnende

Vergroten weerbaarheid jongeren tegen criminaliteit, wapens en drugs Versterken digitale veiligheid

Tegengaan van polarisatie, radicalisering en extremisme Waarborgen zorg en veiligheid voor kwetsbare personen

Tabelvergelijking prioriteiten IMV 2024-2027 enIVP Haarlemmermeer 2023-2026. *) Tevensopgenomen in delandelijke Veiligheidsagenda 2023-2026

Sterkteverdeling voorzietin groeiwijkagenten BasisteamHaarlemmermeer We hebben de sterkteverdeling in de eenheid Noord-Holland nader beschouwd. Hierbij hebben we onder andere gekeken naar de toepassing van de wettelijke norm voor de verdeling van wijkgenten over de basisteams (1 wijkagent op 5.000 inwoners). Haarlemmermeer heeft per 1 mei 2023 een formatie van 168 fte. In de formatie zijn 32 wijkagenten opgenomen. Dat gaan er 34 worden gezien de wettelijke norm. In het IMV zijn de tabellen met de sterkteverdeling opgenomen. Kortheidshalve verwijzen wij naar deze tabellen. Wij maken ons binnen de eenheid Noord-Holland voortdurend sterk voor het op een goed niveau brengen en houden van de capaciteit van ons basisteam. Wij maken ons daarover namelijk serieuze zorgen. We moeten niet alleen kijken naar de wettelijke norm voor wijkagenten, maar ook naar de feitelijke werkzaamheden die wijkagenten moeten doen. In de praktijk worden ze te vaak op de noodhulp ingezet. Dit is voor ons niet langer acceptabel. Verder zijn de huidige- en de toekomstige werkdrukzijn belangrijke aspecten om de capaciteit van basisteam Haarlemmermeer te verhogen. Daarom hebben wij gevraagd om een werkdrukmeting. Met een werkdrukmeting zou de capaciteit binnen de eenheid op een evenwichtiger manier verdeeld kunnen worden. Hiervoor zal de politie nog nadere voostellen gaan doen.

In de discussieover de capaciteitsverdeling geeft de schaalsprong van Haarlemmermeer ons een bijzondere positie. Hierbij komt ook dat aspiranten sinds 2009 volledig deel uit maken van de formatie van de politie, (brief van de minister van Justitie en Veiligheid van 3 september 2019, 29628 nr. 904.) Aspiranten zijn voor de duurvan hun opleiding echter niet volledig inzetbaar. Dit leidt dustot een verhoogde werkdruk. Basisteam Haarlemmermeer heeft op dit 12,7 fte aspiranten. Als we de aspiranten niet mee zouden tellen dan heeft ons basisteam in de praktijk een onderbezetting van 9,5 fte. Genoemde aspecten zijn uniek voor Haarlemmermeer en daar moet rekening mee worden gehouden. Nieuwregionaal samenwerkingsverband in oprichting De afgelopen jaren gaven de samenwerkingsverbanden NHSV en RIEC NH/Programma Aanpak Ondermijning invulling aan de IMV-prioriteiten 2019-2023. Door de verwevenheid van de meeste veiligheidsvraagstukken zijn beide samenwerkingsverbanden de afgelopen jaren steeds meer naar elkaar toegegroeid.

Zienswijze op het ontwerp Integraal

Meerjarenbeleidsplan Veiligheid 2024-2027 van de Politie

pagina 4

Eenheid Noord-Holland

Vanaf 1 januari 2024 gaan deze organisaties op in een nieuwe werkorganisatie met de naam: 'Veiligheidsalliantie Noord-Holland'. Deze nieuwe organisatie draagt zorg voor de coördinatie en regionale uitvoering van de gestelde prioriteiten. Door het samenvoegen van de organisaties kunnen de geprioriteerde veiligheidsthema's meer integraal en in samenhang aangepakt worden en kan beter worden afgestemd op lokale behoeften. De vorming van deze nieuwe werkorganisatie biedt ook de mogelijkheid om de aanpak verder te professionaliseren en efficiënter uit te voeren. De aansturing van de programmatische, preventieve aanpak van georganiseerde ondermijnende criminaliteit op Schiphol is geen onderdeel van de Veiligheidsalliantie. Vanaf 1 januari 2024 valt de aanpak op Schiphol direct onder de verantwoordelijkheid van de gemeente Haarlemmermeer. Hiervoor zijn structurele middelen toegekend door de minister van Justitie en Veiligheid. Over de governance van de Veiligheidsalliantie is verder besloten, dat de twee huidige bestuurlijkegremia blijven bestaan (Stuurgroep Aanpak Ondermijning en Voorzitters tien basisteamdriehoeken) en op elkaar gaan aansluiten. De Veiligheidsalliantie komt onder beheer van de gemeente Haarlem. Haarlem zal daartoe een dienstverleningsovereenkomst met de Veiligheidsalliantie sluiten.

De aan de Veiligheidsalliantie deelnemende partners ondertekenen een samenwerkingsovereenkomst met Haarlem, waarin onder andere de financiële verplichtingen worden opgenomen. Voor onze deelname aan de Veiligheidsalliantie zal ons college een nader besluit nemen. We zullen de raad daarover informeren. Watzijn de kanttekeningen en risico's?

Hoofdlijnen in IMV; uitwerking injaarplannen Het IMV geeft in hoofdlijnen aan 'wat we met het IMV in de eenheid willen bereiken' en 'wat we daarvoor gaan doen'. De uitwerking van 'hoe we dat gaan doen' staat niet in het IMV maar wordt opgenomen in jaarlijkse uitwerkingsplannen. Over die uitvoering worden jaarverslagen vastgesteld. ThemaZorgen Veiligheid; eenandere benadering Over de positie van het thema 'Zorg en Veiligheid' in relatie tot het IMV is in opdracht van het RBOP nader onderzoek gedaan onder leiding van de burgemeester van Alkmaar. Daarover is 15 juni 2023 in het RBOP besloten dat het geen IMV prioriteit wordt, maar dat er op dit thema wel regionaal zal worden samengewerkt. Daartoe is in 2023 een Bestuurlijke Commissie Zorg & Veiligheid opgericht door het RBOP (BC Z&V). Op het niveau van de drie districten/veiligheidsregio's bestaat al overleg over Zorg en Veiligheid, met de zorgpartners en de wethouders zorg aan tafel. Daarom is gekozen voor bestuurlijke commissie voor bovenregionale vragen, lobbytaken en eventuele coördinatie. Zo wordt dubbel werk voorkomen en kan er wel snel worden samengewerkt. Deze BC Z&V gaat in 2023 de onderwerpen inventariseren en een inhoudelijke agenda voor 2024 opstellen.

Definitieveverdeling politiesterkte per1 januari 2024nognietbekend De verdeling van de politiesterkte van de Eenheid Noord Holland per 1 januari 2024 is nog niet definitief bekend. Vanwege het belang van dit onderdeel is ervoor gekozen om in de voorliggende definitieve concept versie van het IMV de op dit moment bekende informatie over de sterkteverdeling van de politie per 1 mei 2023 op te nemen. In de op 9 november 2023 vast te stellen versie van het IMV zal de verdeling per 1 januari 2024 wel definitief bekend zijn.

Zienswijze op het ontwerp Integraal

Meerjarenbeleidsplan Veiligheid 2024-2027 van de Politie

pagina 5

Eenheid Noord-Holland

Wijkagenten horennietopdenoodhulp Het gegeven dat wijkagenten te vaak op de noodhulp worden ingezet vanwege een tekort aan hoofdagenten is niet acceptabel gezien het grote belang van wijkgerichte politiewerk. We willen binnen de eenheid maatwerkafspraken te maken over de (flexibele) inzet van hoofdagenten, zodat wijkagenten hun werk in de kernen en wijken kunnen blijven doen. 3.3

Wat mag hetkosten?

De structurele kosten voor Haarlemmermeer voor de uitvoering van het IMV bestaan uit de cofinanciering van de huidige regionale samenwerking. Deze bedragen in totaal € 84.000 per jaar. Dit bedrag bestaat uit een jaarlijkse bijdrage van € 48.000 aan NHSV en van € 36.000 aan het RIEC NH. Deze kosten worden gedekt uit het in de programmabegroting beschikbare budget van beleidsdoel A: Een veilige woon- en leefomgeving voor inwoners, ondernemers en bezoekers in de gemeente Haarlemmermeer van het programma Veiligheid, taakveld 1.2. De voor de uitvoering van het IMV gereserveerde middelen willen wij vanaf 1 januari 2024 inzetten voor de cofinanciering van de Veiligheidsalliantie Noord-Holland. Daarbij houden wij rekening met het doorvoeren van een mogelijke wettelijke indexering. Watzijn definanciële risico's?

Onze gemeente loopt geen vermeldenswaardige financiële risico's bij de uitvoering van dit voorstel. 3.4

Wie is daarvoorverantwoordelijk?

De raad is verantwoordelijk voor het vaststellen van het lokale veiligheidsbeleid. Dat heeft de raad gedaan met het IVP (2022.0001418). Het college is verantwoordelijk voor de uitvoering daarvan. Wij hebben daartoe het Uitvoeringsprogramma veiligheid 2023-2024 vastgesteld (2023.7735819). Bij de uitvoering is ons college verantwoordelijk voor de regionale afstemming met het IMV. De burgemeester is binnen het college het eerste aanspreekpunt. Het is de verantwoordelijkheid van de burgemeesters in de politie-eenheid Noord-Holland om hun gemeenteraden voorafgaand aan de vaststelling van het IMV over het ontwerpbeleidsplan te horen. De burgemeesters en de hoofdofficier van justitie zijn verantwoordelijk voor het vaststellen van IMV. 3.5

Welkeoverigerelevante informatieis beschikbaar?

Participatie encommunicatie Participatie is bij het ontwerp proces van het IMV toegepast door daarbij alle Integrale veiligheidsplannen van de gemeenten in de eenheid Noord-Holland te betrekken. Op basis daarvan is een lijst opgesteld van de door de gemeenten geprioriteerde veiligheidsthema's. De burgemeesters in de eenheid hebben uit die lijst een korte lijst van overkoepelende prioriteiten gekozen. Dit heeft geleid tot een definitieve concept versie van het IMV die nu voorligt. De communicatie over het vastgestelde IMV wordt op eenheidsniveau verzorgd. Juridischeaspecten De opdracht tot het opstellen van een beleidsplan voor de eenheid ligt vast in artikel 39 van de Politiewet. De sterkteverdeling maakt daar onderdeel van uit. Voorafgaand aan de vaststelling van het beleidsplan hoort iedere burgemeester de gemeenteraad van de betreffende gemeente over het ontwerpbeleidsplan. De burgemeester van Haarlem, die door de minister van Justitie en Veiligheid voor de politie-eenheid Noord-Holland op basis van artikel 38c van de Politiewet is aangewezen als regioburgemeester, stuurthet vastgestelde IMV naar de minister van Justitie en Veiligheid en aan de Korpschef van politie.

Zienswijze op het ontwerp Integraal

Meerjarenbeleidsplan Veiligheid 2024-2027 van de Politie

pagina 6

Eenheid Noord-Holland

3.6 Wanneeren hoe zal de raadoverde voortgangworden geïnformeerd?

Naar aanleiding van de vaststelling van het IMV worden de raden die een zienswijze hebben ingediend schriftelijk geïnformeerd door het RBOP. De burgemeesters van de gemeenten in het gebied waarin de regionale eenheid de politietaak uitvoert en de hoofdofficier van justitie stellen jaarlijks het jaarverslag voor de regionale eenheid vast. De jaarverslagen worden gepubliceerdop de website van NHSV (https://www.nh-sv.nl/zoeken/?q=iaarverslag ) en vanaf 2024 op de website van de nog op te richten Veiligheidsalliantie Noord Holland. 4. Ondertekening

Burgemeester en wethouders van de gemeente Haarlemmermeer, de burgemeester, de secreta

"TVlichiel Ruis

i—• RPfitf ^

rw

Bijlagen: • Aanbiedingsbrief van regioburgemeester rs. J. Wienèn d.d. 3 juli 2023 • IMV 2024-2027 definitieve concept versi voor consi Itatie Zienswijze van gemeente Haarlemmermeer op het c< ncept Integraal Meerjarenbeleidsplan Veiligheid 2023-2027