7340646 rv Ontwerpverklaring van geen bedenkingen voor de realisatie van een zonneakker ten noordoosten van Hoofddorp, achter de Rijnlanderweg 751 t/m 763, gelegen tussen de Kagertocht, de A5 en De Groene Carré Zuid

gemeente Haarlemmermeer

raadsvoorstel Onderwerp

Portefeuillehouders Steller Collegevergadering

Ontwerpverklaringvan geen bedenkingen voorde realisatie van een zonneakker ten noordoostenvan Hoofddorp,achter de Rijnlanderweg 751 t/m 763,gelegen tussen de Kagertocht,de A5 en De Groene Carré Zuid drs. Jurgen Nobel, mr. Charlotte van der Meij Kathy Schouten 14 februari 2023

Raadsvergadering Raadsvoorstelnummer

7340646

1. Voorstel Collegebesluit(en)

Het college besluit de raad voorte stellen om: 1. de op6 oktober 2022 afgegeven ontwerpverklaringvan geen bedenkingen (2022.0001800) voorde realisatie van een zonneakker ten noordoostenvan Hoofddorp,achter de Rijnlanderweg 751 t/m 763,gelegen tussen de Kagertocht,de A5 en De Groene Carré Zuid in te trekken; 2. een ontwerpverklaringvan geen bedenkingen af te geven voorde realisatie van een zonneakker ten noordoostenvan Hoofddorp,achter de Rijnlanderweg 751 t/m 763, gelegen tussen de Kagertocht,de A5 en De Groene Carré Zuid. 2. Samenvatting

Wij willen vooreen periode van 25 jaar een tijdelijke omgevingsvergunning verlenen voorhet realiseren van een zonneakker met bijhorende bouwwerken gelegen ten noordoostenvan Hoofddorp,tussen de Kagertocht,de A5 en De Groene Carré Zuid. Wij kunnendeze omgevingsvergunning slechts verlenen nadat de raad heeft verklaard daartegen geen bedenkingen te hebben. Omdat er wijzigingenzijn aangebrachtten opzichtevan de op 6 oktober 2022 verleende ontwerpverklaringvan geen bedenkingen wordt deze, tegelijkertijd met het afgeven van de aangepaste ontwerpverklaringvan geen bedenkingen, ingetrokken. 3. Uitwerking 3.1 Wat willen we bereiken?

Op 25 november 2021 is een aanvraagomgevingsvergunning ingediend voorde realisatie van een zonneakker en het in verband daarmee realiseren van een camerasysteem, hekwerk, transformatoren,inkoopstation, communicatiegebouw,onderhoudscontaineren batterijopslag. Op 6 oktober 2022 is hiervoorde ontwerpverklaringvan geen bedenkingen afgegeven. Vanwege gewijzigde inzichtenover de locatie en omgevingsveiligheid van de batterijopslagkon het ontwerpbesluitechter nogniet ter inzage worden gelegd. Om vertragingin het vergunningverleningsproces te voorkomenis op20 januari2023 de aanvraagaangepastwaarbij

Ontwerpverklaringvangeen bedenkingen voorde realisatie van een zonneakkerten noordoosten van Hoofddorp,achter de Rijnlanderweg 751 t/m 763,gelegen tussen de Kagertocht,de A5 en De

pagina2

Groene Carré Zuid

de batterijopslaguit de aanvraagis gehaald. Voordeze gewijzigde aanvraagis een nieuwe verklaring van geen bedenkingen nodig. Het is de verwachtingdat te zijner tijd een separate aanvraagwordt ingediend om de batterijopslagalsnogte kunnenrealiseren. Wij willen een omgevingsvergunning verlenen voorde realisatie van de zonneakker met een instandhoudingstermijn van 25 jaar. Aanvrager heeft na verlening van de omgevingsvergunning nogtwee a drie jaar nodigvoordat het zonneparkdaadwerkelijk in gebruik genomen kan worden. Daarom zal in de omgevingsvergunning worden opgenomendat deze termijn pas in gaat ophet moment dat de exploitatie aanvangt,maar - om de tijdelijkheid te borgen- in ieder geval uiterlijk drie jaar na inwerkingtredingvan de omgevingsvergunning. Het moment waarop deze termijn volgensde omgevingsvergunning zou aanvangenis niet overeenkomstig de regels zoals deze in de OmgevingsverordeningNH2020 (hierna: OVNH2020) zijn opgenomen.De aanvangvan deze termijn is wel overeenkomstig de beleidsintentie van de provinciezoals opgenomenin de toelichtingbij de OVNH2020 en overeenkomstig de inmiddels vastgestelde OVNH2022, die tegelijkertijd met de Omgevingswet in werking treedt. De provincieheeft (ambtelijk) aangegeven in te kunnenstemmen met de voorgestelde werkwijze.

De aanvraagbetreft een zonnepanelenakker met een brutooppervlakte van 59 hectare en het in verband daarmee realiseren van een inkoopstation, communicatiegebouw, onderhoudscontainer,hekwerk, vijf cameramasten en twaalf transformatoren.Ongeveer tien hectare wordt ingerichtals uitbreiding van het Groene Carré Zuid. De zonneakker is geprojecteerd in het gebied dat in het 'Beleidskader zonneakkers Haarlemmermeer' (2020.0000707, 24 mei 2020) is aangewezen als zoekgebied voorgrootschaligezonneakkers: het Zonnecarré.Wij kunnendeze omgevingsvergunning slechts verlenen nadat de raad heeft verklaard daartegen geen bedenkingen te hebben. Er kan geen gebruik worden gemaakt van de categorieënvan gevallen waarvoorgeen verklaring van geen bedenkingen (vvgb) is vereist volgenshet raadsvoorstel 'Aanwijzen categorieënvan gevallen waarin geen verklaring van geen bedenkingen vereist is (artikel 6.5, lid 3, Besluit omgevingsrecht)',raadsbesluit van 3 oktober 2019 (2019.0040560). 3.2 Wat gaanwe daarvoordoen?

Aanvraag Vattenfall heeft een aanvraagomgevingsvergunning ingediend voorrealisatie van een zonneakker met een omvangvan ongeveer 59 hectare. Hiervan is circa 21 hectare (het middelste deel van het projectgebied) in eigendom van de gemeente (figuur1). De omgevingsvergunning zal worden afgegeven voorde maximale termijn van 25 jaar. Voorde toekomst wordt rekening gehouden met een mogelijk aan te leggen verbindingsweg van de N201 naar de A5. Deze looptdoor het projectgebied. Gezien een concreet tracé en de termijn van realisatie nogniet duidelijk is, zijn afspraken gemaakt met Vattenfall. In een (concept-)opstalovereenkomstis vastgelegd dat delen van de betrokken percelen, als deze op termijn nodigzijn voorhet tracé, na tien jaar (na passeren notariëleakte) tot beschikkingvan de gemeente kunnenkomen. Op het moment dat de vergunningstermijn is afgelopenen/of de overeenkomst beëindigd wordt, zullen de zonnepanelenmet bijbehorende installaties en hekwerken worden verwijderd. De percelen kunnendaarna weer agrarischin gebruik worden genomen. Dit met uitzondering van de percelen die mogelijk nodigzijn voorde realisatie van de weg. De ingerichte parkzone wordt niet verwijderd.

Ontwerpverklaringvan geen bedenkingen voorde realisatie van een zonneakker ten noordoosten van Hoofddorp,achter de Rijnlanderweg 751 t/m 763,gelegen tussen de Kagertocht,de A5 en De

pagina3

Groene Carré Zuid

Het schoonopleveren van de grondenwordt zowel in de vergunning als in een anterieure overeenkomst geborgd. De gemeente zal over de anterieure overeenkomst besluiten als een definitieve vvgb voorligt.Vattenfall is al akkoord.

Figuur1 Ligging projectgebied

De zonneakker wordt aan de noordoost-zijde(aan de zijde van de Rijnlanderweg) afgesloten door een transparanthekwerk met toegangspoort. Aan de onderzijde van het hekwerk wordt tien cm vrijgehoudenvoorde doorgangvan dieren. De overige grenzen van de zonneakker worden afgebakend met minimaal vier meter brede sloten met rietoevers. Aan de zuidwestzijde wordt een recreatieve zone ingericht(figuur2). De verwachte opbrengstvan de zonneakker is 57.000.000 kWh/jaar, genoegvoorongeveer 17.000 huishoudens.

Figuur2 Inrichting projectgebied

In de zuidoostelijke hoek van de zonneakker (achter de bestaande gebouwen)worden een inkoopstation, communicatiegebouwen onderhoudscontainergerealiseerd. Verder worden in het projectgebied nogtwaalf transformatorengeplaatst en aan de rand van de zonneakker komen vijf cameramasten en een hekwerk (figuur3).

Ontwerpverklaringvan geen bedenkingen voorde realisatie van een zonneakker ten noordoosten van Hoofddorp,achter de Rijnlanderweg 751 t/m 763,gelegen tussen de Kagertocht, de A5 en Oe

pagina4

Groene Carré Zuid

Figuur3 Situering gebouwen enbouwwerken

De zonnepanelenworden in een zuid(west) georiënteerde, schuinomhoog gerichte opstelling, geplaatst. De hoogtevan de zonnepanelenis 2 meter, de diepte 7,03 meter en de hellingshoek is 10°. De afstand tussen de rijen panelen is 3,5 meter (figuur4).

PilingDepth dopondson Civll Calculatlon

n

________

Dimonsions In m

Figuur4 Dwarsdoorsnede zonnepaneel

Bestemmingsplantoets Van toepassingzijn de bestemmingsplannen'Buitengebied Noord' en 'RozenburgIncheonweg, transformatorstation en kabels'. Het grootstedeel van het projectgebied ligt in het bestemmingsplan'Buitengebied Noord' en heeft daar de bestemming 'Agrarisch'met de dubbelbestemmingen 'Leiding-Gas, specifieke vorm van leiding-2' (zuidwesten) en 'Leiding­ water' (noordwesten). Gebouwen en bouwwerken zijn opdeze dubbelbestemming niet toegestaan zonder instemmingvan de betreffende leidingbeheerder.

Ontwerpverklaringvan geen bedenkingen voorde realisatie van een zonneakkerten noordoosten van Hoofddorp,achter de Rijnlanderweg 751 t/m 763,gelegen tussen de Kagertocht,de A5 en De

pagina5

Groene Carré Zuid

In het zuidwestelijk deel van het projectgebied zijn drie aardgasleidingen aanwezig. Dit deel van het projectgebied is gevrijwaard van zonnepanelenen wordt gebruikt voorlandschappelijke inpassingen recreatie. Het project is in strijd met de planregels omdat er niet gebouwd wordt ten dienste van de agrarische bestemming en de bouwwerken niet binneneen bouwvlakworden gebouwd. Goede ruimtelijke ordening Met behulpvan een ruimtelijke onderbouwingen de daarbij behorende bijlagen is onderbouwd dat sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Het planvoldoet aan de die gesteld zijn in de OVNH2020, de OmgevingsregelingNH2020, het inpassingsvoorwaarden Beleidskader Zonneakkers Haarlemmermeer (2020.0000707), het Beeldkwaliteitsplan Zonnecarré(2021.0000819), en het Beleidskader lokaal eigenaarschap in zon-en windprojecten (2021.0000755). De onderbouwingzoals deze nuvoorligtis getoetst aan milieu- en omgevingsaspecten.Wij komen tot de beoordeling dat sprake is van een goede landschappelijke en ecologische inpassingvan de zonneakker. De verplichtingendie voortvloeien uit de van toepassingzijnde beleidskaders en die gaanover de landschappelijke en ecologische inpassing,het bodembeheer en het lokaal eigenaarschap, worden geborgd in de omgevingsvergunning met een voorwaardelijke verplichtingen/of in de met de aanvrager te sluiten anterieure overeenkomst.

Subsidieregeling StimuleringDuurzame Energieproductie Voorde uitvoeringvan de zonneakker is een bijdrage uit de subsidieregeling Stimulering Duurzame Energieproductie en Klimaattransitie (SDE++) een belangrijk dekkingsinstrument. Deze subsidie kan pas na verkrijgingvan de omgevingsvergunning worden aangevraagd. Wettelijk kader Wij willen met toepassingvan artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 3 van de Wet algemene bepalingenomgevingsrecht(Wabo) een omgevingsvergunning verlenen. Dit is mogelijk indien het gevraagde niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordeningen de motiveringvan het besluit een goede ruimtelijke onderbouwingbevat. Bovendien is in artikel 2.27, lid 1 van de Wabo geregeld dat de omgevingsvergunning slechts kan worden verleend nadat de gemeenteraad heeft verklaard geen bedenkingen tegen het project te hebben. Op grondvan artikel 6.5van het Besluit omgevingsrecht(Bor) kan de raad categorieën gevallen aanwijzen waarin geen vvgb vereist is. Geen van de categorieënis opdeze aanvraagvan toepassing. Daarom is een vvgb van de raad nodig. De vvgb maakt onderdeel uit van de te verlenen omgevingsvergunning. Met dit raadsvoorstel wordt de ontwerp-vvgbvastgesteld. Procedure

De ontwerp-vvgbwordt samen met het ontwerpbesluitomgevingsvergunning ter inzage gelegd. Zowel tegen de ontwerp-vvgbals tegen het ontwerpbesluitomgevingsvergunning kunnen zienswijzen worden ingediend (artikel 3.11 Bor). Voorzover (mede) gericht tegen de ontwerpvvgb, worden deze aan de raad toegezonden. De raad besluit vervolgens tot afgifte van een vvgb onder afwegingvan de ingediende zienswijzen. 3.3

Wat mag het kosten?

Aan de uitvoeringvan dit voorstel zijn, naast de beschikbare ambtelijke capaciteit, geen kosten verbonden.

Ontwerpverklaringvan geen bedenkingen voorde realisatie van een zonneakker ten noordoosten van Hoofddorp,achter de Rijnlanderweg 751 t/m 763,gelegen tussen de Kagertocht,de A5 en De

pagina6

Groene Carré Zuid

Watzijn definanciële risico's?

Met het in de omgevingsvergunning opnemenvan een andere aanvangvan de instandhoudingstermijn dan in de OmgevingsverordeningNH2020 is opgenomen,ontstaateen procesrisicoen daarmee een potentieel financieel risico. Het kan namelijk zijn dat een derdebelanghebbende gaat procederen tegen de vergunning en dan kan de rechtbank de vergunning in strijd met de OVNH2020 oordelen. Aangezien er twee a drie jaar nodigzijn voordat exploitatie van het zonneparkkan aanvangen,betekent dit dat aanvrager opdat moment een financieel risico loopt.Om te voorkomendat dit risico afgewend zou kunnenworden opde gemeente heeft aanvrager opvoorhandschriftelijk aangegeven dat deze instemt met de voorgestelde werkwijze en daarmee eventuele proces- en financiëlerisico's aanvaardt. Daarmee looptonze gemeente geen vermeldenswaardige financiëlerisico's bij de uitvoering van dit voorstel. De geschetste aanpakis van toepassingopiedere aanvraagvooreen zonnepanelenakker. Er is dan ooksprake van precedentwerking, met dien verstande dat de werkwijze alleen wordt toegepast indien aanvrager opvoorhandheeft aangegeven in te stemmen met eventuele proces- en financiëlerisico's. Deze precedentwerking heeft geen ongewenste (juridische) gevolgen. 3.4

Wie is daarvoorverantwoordelijk?

Op grondvan de Wabo is de raad bevoegd te besluiten omtrent een vvgb. De bevoegdheid te besluiten omtrent een aanvraagomgevingsvergunning ligt bij onscollege. Binnenhet college is de portefeuillehouder Ruimtelijke Ordening het eerste aanspreekpunt. 3.5

Welkeoverigerelevante informatieis beschikbaar?

De opstellingvoorzonne-energie in het landelijk gebied van deze omvangkan alleen mogelijk worden gemaakt als Gedeputeerde Staten van Noord-Holland(GS) het gebied aanwijst als stimuleringsgebied voorzonne-energie. Wij hebben bij brief van 9 maart 2022 (kenmerk x.2022.01579) een verzoek bij GS ingediend om de procedure te starten. GS hebben bij besluit van 26 april 2022 (kenmerk 1793645/1824652)besloten het gebied aan te wijzen als stimuleringsgebied. 3.6

Wanneeren hoe zal de raad/hetcollegeoverde voortgangworden geïnformeerd?

De raad ontvangthet raadsvoorstel met eventueel ingediende zienswijzen. Daarna besluit de raad over de (definitieve) vvgb. Deze maakt onderdeel uit van de omgevingsvergunning. 4. Ondertekening

Bijlage(n): • Ruimtelijk Advies • Ruimtelijke onderbouwing