7312085 rv Vaststelling bestemmingsplannen 'Parapluplan parkeerregels - partiële herziening' en 'Parapluplan parkeerregels Haarlemmerliede en Spaarnwoude - partiële herziening'

gemeente Haarlemmermeer

raadsvoorstel Onderwerp

Portefeuillehouder Steller Collegevergadering

Vaststelling bestemmingsplannen "Parapluplanparkeerregels - partiële herziening" en "Parapluplanparkeerregels Haarlemmerliede en Spaarnwoude- partiële herziening" drs. Jurgen Nobel mr. Jeroen Oosterhof 7 februari 2023

Raadsvergadering Raadsvoorstelnummer

7312085

1. Voorstel Collegebesluit(en)

Het college besluit de raad voor te stellen om: 1. de bestemmingsplannen "Parapluplanparkeerregels - partiële herziening" met planidentificatie 'NL.IMR0.0394.BPGIgbparkrglsherz-C001' en "Parapluplanparkeerregels Haarlemmerliede en Spaarnwoude- partiële herziening" met planidentificatie NLIMRO.0393.BPParkerenherz-VG0r , bestaande uit een verbeelding en bijbehorende regels met bijlagen, conformde artikelen 1.2.1 tot en met 1.2.5 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) in elektronische vorm vast te leggen en in die vorm vast te stellen, éénen ander overeenkomstig de bij dit besluit gevoegde bescheiden en opgrond van de overwegingen genoemd in het voorstel van het college van burgemeester en wethouders; 2. het college van burgemeester en wethouders te machtigen het verder nodige te verrichten. 2. Samenvatting

Een recente uitspraakvan de rechtbank Noord-Hollandheeft duidelijk gemaakt dat de bevoegdheid van onscollege, om in bijzondere omstandigheden af te wijken van de regel dat opeigen terrein in voldoende mate parkeerruimte wordt gerealiseerd, in de praktijk niet toepasbaar is. Met een gedeeltelijke aanpassingvan de twee geldende bestemmingsplannen voorhet parkeren, namelijk de bepalingen over de afwijkingsbevoegdheid van onscollege, zorgen wij ervoor dat de bevoegdheid om van die planregel af te wijken weer kan worden gebruikt. Dit draagt bij aan een kortere behandelperiode vooraanvragen omgevingsvergunning waarbij zorgvuldig en gemotiveerd van het parkeerbeleid wordt afgeweken. 3. Uitwerking Aanleiding

Op 19 juli 2022 heeft de rechtbank Noord-Hollanduitspraakgedaan over het beroep dat was ingesteld tegen de omgevingsvergunning voorhet transformeren van een kantoorgebouwtot 26 appartementen ophet perceel Sloterweg 22 te Badhoevedorp (Rb Noord-Holland, zaaknummers HAA 21/1261 en HAA 21/1310). De omgevingsvergunning is vernietigd omdat onvoldoende is gemotiveerd dat sprake is van bijzondere omstandigheden om af te wijken van

Vaststelling bestemmingsplannen "Parapluplanparkeerregels parkeerregels

Haarlemmerliede

- partiële herziening" en "Parapluplan

pagina 2

en Spaarnwoude- partiële herziening

de parkeernorm. Daarnaast is de afwijking van de bouwhoogteniet expliciet vergund in de omgevingsvergunning. Hoewel de uitspraakeen specifieke situatie betreft, heeft de uitspraak algemene werking voorontwikkelingen in onze gemeente. De kern van het probleem is dat nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen moeten voldoen aan het bestemmingsplan Parapluplanparkeerregels dan wel het bestemmingsplan Parapluplan parkeerregels Haarlemmerliede en Spaarnwoude. Dat betekent dat opgrond van het parkeerbeleid dat wij hanteren voldoende parkeerplaatsen opeigen terrein moeten worden gerealiseerd (overeenkomstig artikel 3.2.1 van de planregels). Als er niet voldoende parkeerplaatsen opeigen terrein zijn of kunnenworden aangelegd, dan is het mogelijk om met een zogenaamde binnenplanseafwijking alsnog medewerking te verlenen. Afwijken kan op grond van artikel 3.2.4 van de planregels als: a.

b.

Op basis van gegronde redenen aangetoond kan worden dat het voldoen aan deze bepaling door bijzondere omstandigheden opoverwegende bezwaren stuit, en bovendien Op andere wijze in de nodige ruimte voorhet parkeren, stallen, laden en/of lossen van voertuigen blijvend wordt voorzien.

Als een bouwplanniet voldoet aan het criterium van voldoende parkeerplaatsen opeigen terrein, dient dus aangetoond te worden dat er bijzondere omstandigheden zijn die het onmogelijk maken om voldoende parkeerplaatsen opeigen terrein te hebben. Gebleken is dat wij niet kunnenaantonendat er bijzondere omstandigheden zijn waardoor het parkeren op eigen terrein opoverwegende bezwaren stuit. Zodoende kan de afwijkingsbevoegdheid niet meer worden toegepast, ookniet in andere situaties (precedentwerking). De uitspraakvan de rechtbank Noord-Hollandis verder in lijn met eerdere adviezen van de Commissie bezwaarschriften over andere ruimtelijke ontwikkelingen waarin, volgens de commissie, evenmin werd aangetoond dat sprake was van bijzondere omstandigheden. 3.1

Wat willen we bereiken?

Met een gedeeltelijke aanpassingvan de geldende paraplubestemmingsplannenvoorhet parkeren willen wij bereiken dat de bevoegdheid, om af te wijken van het uitgangspuntdat op eigen terrein in voldoende mate parkeerruimte wordt gerealiseerd, weer kan worden toegepast zoals dat de bedoeling was. Hiermee voorkomenwij dat toekomstige ruimtelijke ontwikkelingen belemmerd zouden worden enkel vanwege het uitgangspuntdat opeigen terrein voldoende parkeerplaatsen moeten worden gerealiseerd. De voorgenomen aanpassingvan beide paraplubestemmingsplanheeft verder geen gevolgen voorhet geldende parkeerbeleid (Handboek parkeernormen gemeente Haarlemmermeer 2018). 3.2 Wat gaanwe daarvoordoen?

Wij stellen een partiële herziening van de bestemmingsplannen Parapluplanparkeerregels en en Spaarnwoudevast. Het betreffen zogenaamde Parapluplanparkeerregels Haarlemmerliede partiële ofgedeeltelijke herzieningen omdat enkel de planregels oponderdelen wijzigen. De andere onderdelen van die bestemmingsplannen, zoals de toelichting, de verbeelding en de bijlagen veranderen niet. De opzet en systematiek van de bestemmingsplannen Parapluplan parkeerregels en Parapluplanparkeerregels Haarlemmerliede en Spaarnwoudezijn nagenoeg gelijk aan elkaar, zodat dezelfde wijzigingen kunnenworden doorgevoerd.

Vaststelling bestemmingsplannen "Parapluplanparkeerregels parkeerregels

Haarlemmerliede

- partiële herziening" en "Parapluplan

pagina 3

en Spaarnwoude- partiële herziening

Wij stellen de volgende aanpassingen voor: Artikel3.2.1 Reserveren eninrichtenruimtevoorparkeren, stallen,laden,lossen Huidige regeling: Bij hetverlenen vaneenomgevingsvergunning voorbouwen en/of eenwijzigingvanhetgebruik vangronden ofbouwwerken geldt,datopeigenterreinin voldoende materuimtemoetzijn gereserveerd eningericht enin standwordengehouden voorhetparkeren, stallen,ladenen/of lossenvanvoertuigen met inachtneming vandeparkeernormen zoalsdezezijn opgenomen in hetgeldende parkeerbeleid vanHaarlemmermeer. Nieuwe regeling: Bij hetverlenen vaneenomgevingsvergunning voorbouwen en/of eenwijzigingvanhetgebruik vangronden ofbouwwerken geldt,datopeigenterreinin voldoende materuimtemoetzijn gereserveerd eningericht enin standwordengehouden voorhetparkeren, stallen,ladenen/of lossenvanvoertuigen overeenkomstig hetgeldende parkeerbeleid vanHaarlemmermeer. Toelichting opde voorgenomen wijziging: in de geldende regeling wordt gewezen opde parkeernormen zoals die zijn opgenomen in het geldende parkeerbeleid van Haarlemmermeer respectievelijk Haarlemmerliede en Spaarnwoude,terwijl het volstaat om algemeen te verwijzen naar het geldende parkeerbeleid.

Artikel3.2.3 Specifiekegebruiksregels Huidige regeling: Ruimtevoorhetparkeren, stallen,ladenen/of lossenvanvoertuigen, voorzoverde aanwezigheid vandezeruimtekrachtensdezeparkeerregels is geëist,dientte allentijdevoordit doelbeschikbaar te blijven.Andergebruik wordtaangemerkt als strijdiggebruik. Nieuwe regeling: Ruimtevoorhetparkeren, stallen,ladenen/of lossenvanvoertuigen, voorzoverde aanwezigheid vandezeruimtekrachtens dezeparkeerregels is geëist,dientte allentijdevoordit doelbeschikbaar eningericht te blijven.Andergebruik wordtaangemerkt als strijdiggebruik. Toelichting opde voorgenomen wijziging: met de toevoeging "en ingericht" verzekeren wij dat de ruimte die voorhet parkeren is ingericht ookals parkeerruimte ingericht blijft. Hierop kan gehandhaafd worden. Artikel3.2.4 Afwijken Huidige regeling: Het bevoegd gezagkanmeteenomgevingsvergunning afwijkenvanhetbepaalde in 3.2.1, indien: a. opbasisvangegronde redenen aangetoond kanwordendathetvoldoen aandeze bepalingen doorbijzondere omstandigheden opoverwegende bezwaren stuit, en bovendien opandere wijze in denodige ruimtevoorhetparkeren, stallenladenen/of lossenvan b. voertuigen blijvendwordtvoorzien.

Vaststelling bestemmingsplannen "Parapluplanparkeerregels parkeerregels

Haarlemmerliede

- partiële herziening" en "Parapluplan

pagina 4

en Spaarnwoude- partiële herziening

Nieuwe regeling: Het bevoegd gezagkanmet eenomgevingsvergunning afwijkenvanhetbepaalde in 3.2.1: a. voorwat betrefthetparkeren opeigenterrein:indienopandere wijze in voldoende materuimtewordtgereserveerd, ingericht enin standwordtgehouden voorhet parkeren, stallen,ladenen/of lossenvanvoertuigen, overeenkomstig hetgeldende parkeerbeleid vanHaarlemmermeer; b. voorwat betrefthetin voldoende materuimtereserveren, inrichtenenin stand houden: indienaanpassing vanhet(bouw)plan om alsnogte kunnen voorzienin voldoende parkeerruimte redelijkerwijs nietkanwordenverlangd. Toelichting opde voorgenomen wijziging: in de geldende regeling dient aan twee voorwaarden te worden voldaan om te kunnenafwijken van het uitgangspuntdat opeigen terrein in voldoende mate in parkeerruimte wordt voorzien. Eénvan de voorwaarden is dat aangetoond moet worden dat sprake is van bijzondere omstandigheden. De uitspraakvan de rechtbank Noord-Hollandtoontaan dat het vooronsniet mogelijk is om aan die voorwaarde te voldoen en dat toepassing van de afwijkingsbevoegdheid daardoor in het geheel niet mogelijk is. Wij stellen voorom de voorwaarden te splitsen en per voorwaarde aan te geven wanneer daarvan kan worden afgeweken. Voorhet afwijken van de voorwaarde om opeigen terrein te parkeren wordt verwezen naar onsparkeerbeleid.

Voorhet in voldoende mate ruimte reserveren, inrichtenen in stand houdengeldt dat een belangenafweging moet worden gemaakt. Er wordt niet langer voorgeschreven om bijzondere omstandigheden aan te tonen. Of de nieuwe afwijkingsbevoegdheid wordt toegepast zal per geval worden beoordeeld, net zoals dat de bedoeling was onder het Parapluplanparkeerregels en onder het Parapluplan parkeerregels Haarlemmerliede en Spaarnwoude. Ook in de nieuwe situatie, na de inwerkingtreding van beide partiële herzieningen, is het uitgangspuntdat opeigen terrein in voldoende parkeerruimte dient te worden voorzien. Toevoeging nadere eisen-regeling: 3.2.5 Nadere eisen Het bevoegd gezagkannadere eisenstellenaandesitueringeninrichtingvanderuimtevoor hetparkeren, stallen,ladenen/oflossenvanvoertuigen, indiendit noodzakelijk is om een functionele verkeersstructuur en/of bereikbaarheid te waarborgen. De verkeersveiligheid, woonenleefomgeving mogennietwordenaangetast. Toelichting opde voorgenomen wijziging: wij stellen voorom een nadere eisen- regeling opte nemen zodat wij, indien nodig, eisen kunnenstellen aan de situering en inrichtingvan de ruimte voorhet parkeren. 3.3

Wat mag het kosten?

Aan de uitvoering van dit voorstel zijn, naast de beschikbare ambtelijke capaciteit, geen kosten verbonden. Watzijn definanciële risico's?

Onze gemeente besluit.

looptgeen vermeldenswaardige

financiëlerisico's bij de uitvoering van dit

Vaststelling bestemmingsplannen "Parapluplanparkeerregels-partiële parkeerregels

3.4

Haarlemmerliede

herziening" en "Parapluplan

pagina 5

en Spaarnwoude- partiële herziening

Wie is daarvoorverantwoordelijk?

De raad stelt de bestemmingsplannen "Parapluplanparkeerregels - partiële herziening" en "Parapluplanparkeerregels Haarlemmerliede en Spaarnwoude- partiële herziening" vast. De portefeuillehouder Ruimtelijke Ordening is binnen het college het eerste aanspreekpunt. 3.5

Welkeoverigerelevante informatieis beschikbaar?

De terinzagelegging van de ontwerpbestemmingsplannen"Parapluplanparkeerregels - partiële herziening" en "Parapluplanparkeerregels Haarlemmerliede en Spaarnwoude- partiële herziening" is opde wettelijk voorgeschreven wijze bekend gemaakt. Gedurende de termijn van terinzagelegging koneenieder een zienswijze opde plannenindienen. Er zijn echter geen zienswijzen opde ontwerpbestemmingsplanneningediend. 3.6

Wanneeren hoe zal de raadoverde voortgangworden geïnformeerd?

Na de vaststelling van beide bestemmingsplannen worden de plannenbekendgemaakt en ter inzage gelegd voorde duur van zes weken. In die periode kan beroep worden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraakvan de Raad van State. De gemeenteraad wordt hierover geïnformeerd. 4. Ondertekening

Burgemeester

1

erry/ethouders van de gemeenta

Haarlemmermeer, de burgemeester,

fe'Schuurmans-Wijdeven

Bijlage(n): • Planverbeelding • • •

Parapluplanparkeerregels

^ , - partifele herziening

Planverbeelding Parapluplanparkeerregels Haarlemmerliede en Spaarnwoude- partiële herziening Planregels Parapluplanparkeerregels - partiële herziening, geconsolideerd Planregels Parapluplanparkeerregels Haarlemmjerliede en Spaarnwoude- partiële herziening, geconsolideerd