5274319 Beantwoording IV Forza! over VVGB voor realisatie van een zonnepark.pdf

De leden van de gemeenteraad van Haarlemmermeer

Postbus 250 2130 AG Hoofddorp Bezoekadres: Raadhuisplein 1 Hoofddorp Telefoon 0900 1852 Faxnummer 023 563 95 50

Cluster Contactpersoon Doorkiesnummer Uw brief Ons kenmerk Bijlage(n) Onderwerp

Ruimte, Economie en Duurzaamheid mevrouw Jolanda Dam +31235677416 21 september 2021 X.2021.06328 Geen Beantwoording informatieve vragen van de fractie van Forza! Haarlemmermeer over de verklaring van geen bedenkingen voor realisatie van een zonnepark ten noorden van de A9 tussen het knooppunt Rotterpolderplein (A9/A200) en het knooppunt Raasdorp (A9/A5)

Verzenddatum

23 september 2021

Geachte heer, mevrouw, Op 21 september 2021 ontvingen wij informatieve vragen van de fractie van Forza! Haarlemmermeer over de verklaring van geen bedenkingen voor de realisatie van een zonnepark ten noorden van de A9 tussen het knooppunt Rotterpolderplein (A9/A200) en het knooppunt Raasdorp (A9/A5). Onderstaand treft u de beantwoording aan. Vraag 1 Op 31 augustus 2021 heeft het college besloten in te stemmen met het aangaan van een anterieure overeenkomst voor het borgen van beleidsuitgangspunten inzake de realisatie van het zonnepark De Groene Energie Corridor. Graag ontvangt de fractie van Forza! Een afschrift van deze overeenkomst. Antwoord: Vanwege de economische of financiële belangen van de gemeente hebben wij op grond van artikel 55 van de Gemeentewet in samenhang met een belang genoemd in artikel 10 van de Wet openbaarheid van bestuur geheimhouding opgelegd op de aangegane anterieure overeenkomst. Wij kunnen deze overeenkomst onder geheimhouding aan de gemeenteraad sturen nadat de gemeenteraad deze geheimhouding heeft bekrachtigd. Wij zullen deze procedure in gang zetten.

Ons kenmerk: X.2021.06328

Pagina 2

Vraag 2 Op welke manier wordt de 50% lokaal eigenaarschap geborgd? Antwoord: Het aanbod voor lokaal eigenaarschap bestaat – in overeenstemming met ons beleid – uit 3 onderdelen: 1) 50% lokaal eigendom (geborgd omdat het lokale grondeigenaren zijn en aanvullend door aanbod obligaties), 2) collectief voordeel (geborgd door omgevingsfonds), 3) individueel voordeel (geborgd door aanbod groene stroom) De uitvoering van het aanbod door De Groene Energie Corridor (hierna: DGEC) is geborgd in de anterieure overeenkomst. Vraag 3 Wie zijn de derden waarmee DGEC in gesprek is? Antwoord: DGEC heeft de Dorpsraad benaderd als partij om de omgevingsovereenkomst te sluiten. De Dorpsraad heeft aangegeven met DGEC hierover verder in gesprek te willen gaan als de procedure om te komen tot een omgevingsvergunning is afgerond. Op voorhand wil de Dorpsraad hier geen standpunt over innemen. Vraag 4 Is de concept omgevingsovereenkomst onderdeel van de anterieure overeenkomst en daarmee geheim? Zo ja hoe kunnen onze inwoners controleren of deze voldoet aan het beleidskader zonneakkers? Antwoord: Nee, de concept omgevingsovereenkomst maakt geen onderdeel uit van de anterieure overeenkomt.

Wat het doel is van het omgevingsfonds, welk bedrag zal worden gestort en hoe het fonds zal worden vormgegeven is weergegeven in bijlage 6 ‘Eindverslag financiële participatie’ van de ruimtelijke onderbouwing die onderdeel uitmaakt van de aanvraag omgevingsvergunning. Wij hebben beoordeeld dat het aanbod past binnen onze beleidskaders. Tijdens de ter inzage ligging hebben inwoners ook kunnen beoordelen of hiermee voldaan wordt aan het beleidskader lokaal eigenaarschap. Vraag 5 In het beeldkwaliteitsplan is bepaald dat 25% van het bruto panelenoppervlak vrijgehouden moet worden. Klopt het dat in het plan dat hier nu voorligt geen invulling wordt gegeven aan deze eis? Zo nee waarom niet? Zo ja graag de berekening. Antwoord: Overeenkomstig de regels van het Beeldkwaliteitsplan Zonnecarré is ten minste 25% van het bruto panelenoppervlak (van bovenaf gezien) vrijgehouden. De berekening van het percentage treft u aan als bijlage 1 van de nota beantwoording zienswijzen en is hieronder weergegeven.

Ons kenmerk: X.2021.06328

Pagina 3

De berekening is gebaseerd op deelplan C, het deelplan met de hoogste dichtheid aan panelen. Vraag 6 Waarom kan aan DGEC niet aan de gestelde procesvoorwaarden voor participatie voldoen? Was het niet op voorhand voor alle partijen duidelijk hoe dit proces zou verlopen? Antwoord: De participatie voor het zonnepark DGEC is gestart ruim voordat het beleid op dit punt was vastgesteld. De wijze waarop de omgeving is betrokken voldoet aan de eisen voor een goede participatie. Het participatieplan was echter al ruim voor het beleid opgesteld en bevat niet alle elementen die wij nu vragen. Dat wil niet zeggen dat het participatieproces niet deugt. Het participatieplan is vooraf met de gemeente en Dorpsraad afgestemd en akkoord bevonden. Vraag 7: Heeft de gemeente in haar schriftelijk antwoord op 26 april 2021 aan bezorgde inwoners van Zwanenburg het volgende gemeld: ‘Initiatieven worden getoetst op basis van onder andere het ‘beleidskader zonneakkers’ en het nog vast te stellen ‘beeldkwaliteitsplan zonnecarré’ en ‘beleidskader lokaal eigenaarschap’? Antwoord: In onze brief van 26 april 2021, kenmerk 4739869, hebben wij aangeven dat initiatieven worden getoetst op basis van onder andere het ‘beleidskader zonneakkers’ en het nog vast te stellen ‘beeldkwaliteitsplan zonnecarré’ en ‘beleidskader lokaal eigenaarschap’.

Vraag 8: Op welke manier is het raadsvoorstel tot het afgeven van een verklaring van geen bedenkingen aan deze drie kaders getoetst? Antwoord: De aanvraag omgevingsvergunning met bijbehorende ruimtelijke onderbouwing inclusief bijlagen zijn getoetst aan de geldende beleidsregels, waaronder de door de raad vastgestelde beleidskaders: het ‘beleidskader zonneakkers’, het ‘beeldkwaliteitsplan zonnecarré’ en het ‘beleidskader lokaal eigenaarschap’. Wij hebben geoordeeld dat het zonnepark past binnen de regels voor het zonnecarré, dat er sprake is van een goede landschappelijk inpassing, dat het ecologisch beheer voldoende is geborgd en dat wordt voldaan aan de vereiste van financiële participatie. Reden waarom wij in ons raadsvoorstel ‘Verklaring van geen bedenkingen voor realisatie van een zonnepark ten noorden van de A9 tussen het knooppunt Rotterpolderplein (A9/A200) en het knooppunt Raasdorp (A9/A5)’ van 31 augustus 2021, nummer 2021.00010948, de raad voorstellen een verklaring van geen bedenkingen af te geven.

Ons kenmerk: X.2021.06328

Pagina 4

Vraag 9: Hoe kan het zijn dat de afspraken tussen DGEC en de gemeente geheim zijn en dat daardoor de mensen die voor 50% moeten kunnen participeren in dit project op kennisachterstand worden gezet? Antwoord: Op welke wijze DGEC invulling geeft aan de mogelijkheden tot financiële participatie zijn weergegeven in bijlage 6 van de ruimtelijke onderbouwing die onderdeel uitmaakt van de aanvraag omgevingsvergunning. De informatie brochure ‘FINANCIËLE AANBOD VAN DE GROENE ENERGIE CORRIDOR VOOR DE OMGEVING’ maakt daar onderdeel vanuit. De brochure kan via de website van DGEC worden gedownload. (https://www.dgec.nl/financieel-meedoen/) De voor het project gemaakt afspraken over lokaal eigenaarschap zijn daarmee openbaar. In de anterieure overeenkomst borgen wij enkel nakoming van het aanbod aan de omgeving. Vraag 10: Is het niet zo dat een Anterieure overeenkomst een privaatrechtelijke overeenkomst tussen de gemeente en de initiatiefnemer is? Antwoord: Ja, dat klopt. Vraag 11: Als er sprake is van het beogen van 50% lokaal eigenaarschap zijn deze beoogde participanten dan niet voor de helft initiatiefnemers die daarmee recht hebben op dezelfde informatie? Zo nee waarom niet? Antwoord: Zie het antwoord op vraag 9.

Vraag 12: Over het omgevingsfonds zijn afspraken gemaakt in de anterieure overeenkomst tussen de gemeente en de initiatiefnemers’ Hoe kunnen dit soort afspraken gemaakt zijn in een anterieure overeenkomst? Moeten deze afspraken niet gemaakt worden tussen de initiatiefnemers en de belanghebbenden? Antwoord: Over het nakomen van de afspraken voor instellen van een omgevingsfonds zijn afspraken gemaakt in de anterieure overeenkomst. Hoe het omgevingsfonds is voortgekomen uit de financiële participatie met omwonenden. De uitwerking van het omgevingsfonds is inderdaad niet iets tussen de gemeente en DGEC, dit zal opgenomen worden in de nog te sluiten omgevingsovereenkomst met belanghebbenden. Vraag 13: Afgesproken is dat DGEC zich gaat inspannen dat er een onafhankelijke partij komt die de gelden gaat beheren en uitgeven’. Hoe toets je inspanning en wat als die inspanning geen resultaat oplevert? Antwoord: In de overeenkomst met de gemeente is een inspanningsverplichting opgenomen voor DGEC om aan te tonen dat ze de verplichting zijn aangegaan omtrent een omgevingsfonds. Het

Ons kenmerk: X.2021.06328

Pagina 5

omgevingsfonds wordt ingericht en uitgevoerd conform de aanbieding zoals beschreven in bijlage 6 bij de Goede Ruimtelijke Onderbouwing (hierna: GRO). Indien DGEC binnen een gestelde termijn in gebreke blijft een derde partij te vinden, blijft de verplichting tot storten in het fonds gelden en gaat de gemeente in overleg met DGEC om alsnog zo spoedig mogelijk te voldoen aan de verplichting om een afspraak met een derde partij te maken. Vraag 14: Als het zonnepark na 15 jaar nog wordt geëxploiteerd, zal ook dan steeds een bijdrage aan het omgevingsfonds moeten worden gedaan. Een bijdrage? Moet deze bijdrage en de hoogte daarvan niet op voorhand worden besproken met de belanghebbenden en voor vergunningverlening concreet worden vastgelegd. Bent u het daarmee eens? Antwoord: Die bijdrage kan niet vooraf worden vastgesteld, omdat de opbrengsten na 15 jaar onzeker zijn, in verband met veranderende energieprijzen. Het is wel zo dat het omgevingsfonds ook ná die 15 jaar overeind blijft. Vraag 15: De grens en de vorm van het zoekgebied werden gewijzigd door middel van een amendement. Klopt het dat met de uitvoering van dit plan het geamendeerde zoekgebied overschreden wordt? Antwoord: Dat is juist. In deelgebied A is gekozen voor het logisch uitvullen van de percelen vanwege de ruimtelijke kwaliteit. Anders was een slordige rafelrand ontstaan die schuin over een perceel zou lopen.

Dat is niet in lijn met de uitgangspunten van het Beeldkwaliteitsplan (o.a. versterken originele verkaveling). Nu kan ook de ruimtelijke inpassing correct langs de grenzen van het kavel lopen. Ook de ARO (Adviescommissie Ruimtelijke Ontwikkeling van de provincie NoordHolland) heeft aangegeven voorstander te zijn van het uitvullen van gehele percelen. Vraag 16: Kan het college aangeven op welke manier is geborgd dat aan het einde van de looptijd de panelen worden afgevoerd en worden gerecycled? Hoe wordt voorkomen dat dit op kosten van de belastingbetaler gaat gebeuren? Zo nee waarom niet? Antwoord: Onder de AEEA (afgedankte elektrische en elektronische apparatuur) wetgeving is een 'producent' (lees groothandel of importeur) van zonnepanelen verantwoordelijk voor het opruimen en recyclen. In Nederland is nu geregeld dat alle producenten aangesloten moeten zijn bij Stichting Open. Daar betaalt de producent ook voor. Daarmee is er één partij verantwoordelijk voor de inzameling en verwerking van zonnepanelen afval. Daarnaast zijn afspraken gemaakt met de initiatiefnemer over het terugbrengen van de gronden in originele staat en de daarmee gemoeide financiële zekerheid.

Vraag 17: Wordt er met de uitvoering van dit plan voldaan aan het beleid dat Gas Unie heeft opgesteld specifiek voor het bouwen van zonneparken die binnen een afstand van 200 meter van de gastransportleiding, maar buiten de belemmeringsstrook, zijn gelegen? Zo nee waarom niet?

Ons kenmerk: X.2021.06328

Pagina 6

Antwoord: Het plan voor het zonnepark is voorgelegd aan Gasunie. Gasunie heeft het plan getoetst aan de voor hen specifiek geldende regeling. Op 28 mei 2021 is Gasunie schriftelijk akkoord gegaan.

Wij verwachten u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Hoogachtend, burgemeester en wethouders van de gemeente Haarlemmermeer, namens dezen,

mr. M.L. Sedee-Schuitemaker wethouder Ruimtelijke Ordening, Milieu en Agrarisch beleid

drs. Jurgen Nobel wethouder Financiën, Luchthavenzaken, Bouwen & Energietransitie