2022.0001480 rv COMPLEET Vaststelling bestemmingsplan Hoofddorp Hyde Park 27.pdf

gemeente Haarlemmermeer

raadsvoorstel Onderwerp

Portefeuillehouder Steller Collegevergadering

Vaststelling bestemmingsplan Hoofddorp Hyde Park 27 drs. Jurgen Nobel Carien Blankestijn-van Haeringen 5 juli 2022

Raadsvergadering Raadsvoorstel nummer

2022.0001480 1. Voorstel Collegebesluit(en)

Het college besluit de raad voor te stellen om: 1. voor blok 27 toe te staan dat het parkeren voor bewoners plaatsvindt in een centrale parkeervoorziening in Hyde Park en daarmee af te wijken van het stedenbouwkundig kader Hyde Park; 2. de regels van het bestemmingsplan Hoofddorp Hyde Park 27 ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan te wijzigen, door na artikel 3.1.1 een nieuw artikel 3.2.2 op te nemen: "3.2.2 Geluidsgevoelige gebouwen a. het aantal woningen met een geluidsbelasting vanwege wegverkeerslawaai of spoorweglawaai hoger dan de in de Wet geluidhinder geregelde voorkeursgrenswaarde, maar lager dan of gelijk aan de verleende Hogere waarde, mag niet meer zijn dan het aantal woningen waarvoor die Hogere waarde is verleend; b. per woning is maximaal één gevel toegestaan met een geluidbelasting van meer dan de maximale ontheffingswaarde. c. het bevoegd gezag past de in 3.2.2. onder a en b genoemde regels toe met inachtneming van de beleidsregels 'Randvoorwaarden akoestisch ontwikkeling woningbouw Beukenhorst West' (bijlage bij het op 19 juli 2018 vastgestelde stedenbouwkundig plan Hyde Park) en de 'Nadere detaillering Randvoorwaarden akoestiek ontwikkeling woningbouw Beukenhorst-West / Hyde Park (vastgesteld op 15 november 2018)."; en de daaropvolgende artikelen hierop door te nummeren; 3.

geen exploitatieplan vast te stellen voor het bestemmingsplan, omdat het wettelijke verplichte kostenverhaal anderszins is verzekerd, namelijk door middel van een anterieure overeenkomst; 4. het bestemmingsplan Hoofddorp Hyde Park 27 met planidentificatie Nl.lMR0.0394.BPGhfdhydep27-C001, bestaande uit een verbeelding en bijbehorende regels met bijlagen, volgens de artikelen 1.2.1 tot en met 1.2.5 van het Besluit ruimtelijke ordening in elektronische vorm vast te leggen en in die vorm vast te stellen, één en ander overeenkomstig de bij dit besluit gevoegde stukken en op grond van de overwegingen genoemd in het voorstel van het college van burgemeester en wethouders; 5. het college van burgemeester en wethouders te machtigen het verder nodige te verrichten.

Vaststelling bestemmingsplan Hoofddorp Hyde Park 27

pagina 2

2. Samenvatting

In Stadscentrum Hoofddorp is de nieuwe stedelijke woonwijk Hyde Park in ontwikkeling. In 2019 en 2020 hebben wij voor drie bouwblokken met appartementen en voorzieningen in Hyde Park vergunningen verleend. Hiervoor was een planologische procedure gevoerd om af te wijken van het geldende bestemmingsplan. Voor een volgend bouwblok is een bestemmingsplan opgesteld voor een woongebouw met maximaal 124 appartementen aan de Planetenweg 80. Deze worden alle als sociale huurwoningen gerealiseerd. Het ontwerpbestemmingsplan heeft vanaf 29 maart 2022 zes weken ter inzage gelegen. Er zijn geen zienswijzen over het ontwerpbesluit ingediend. Het bestemmingsplan wordt nu ter vaststelling aangeboden aan de raad. 3. Uitwerking 3.1 Wat willen we bereiken? Wat is de aanleiding, context?

In het stadscentrum van Hoofddorp speelt een groot aantal ontwikkelingen. Met het programma Stadscentrum Hoofddorp bouwen we aan de toekomst van Hoofddorp: een aantrekkelijke en levendige stad in het hart van de Randstad. Het stadscentrum wordt een centrale ontmoetingsplek voor iedereen die wil wonen, werken, ontspannen en winkelen. Samen met inwoners, ondernemers, ontwikkelaars en andere partijen werken wij hieraan. Onderzoek naar woonbehoeften laat zien dat meer kwaliteit in de openbare ruimte gevraagd wordt, net als verbeterde verbindingen en een mix van (nieuwe) functies. Zo ontstaat een stadscentrum met stedelijke allure waar veel te doen is en dat goed bereikbaar is met auto, fiets, openbaar vervoer en te voet. Het stadspark loopt hier als een groene loper doorheen en in het hart ligt het Raadhuisplein als centrale ontmoetingsplek. In de Deelstructuurvisie Hoofddorp 2030 (2013.0028472) is dit als beleid opgenomen. Welk doel wordt nagestreefd?

Binnen Stadscentrum Hoofddorp worden de komende tien jaar ongeveer 5.000 woningen gerealiseerd, waarvan ongeveer 3.800 woningen in Hyde Park. Hyde Park is de herontwikkeling van het kantorenterrein Beukenhorst-West naar de stedelijke woonwijk. Hierbij streven we naar een hoogwaardige en levendige gemengde stedelijke wijk, met een goede verbinding tussen station en Raadhuisplein. Daarbij wordt invulling gegeven aan de vraag naar woonruimte voor één- en tweepersoonshuishoudens, ook in de sociale sector. De ontwikkeling van Hyde Park vindt gefaseerd plaats. In 2019 en 2020 hebben wij voor drie bouwblokken met appartementen en voorzieningen in Hyde Park vergunning verleend. Voor een volgend bouwblok aan de Jupiterstraat 124 tot en met 160 is nu een ontwerpbestemmingsplan opgesteld. 3.2

Wat gaan we daarvoor doen?

Bestemmingsplan Het projectgebied Hyde Park wordt begrensd door de Van Heuven Goedhartlaan, de Kruisweg en de Kagertocht dan wel het Stadspark. Een onderdeel van de herontwikkeling is de bouw van een bouwblok aan de Planetenweg in het centrale deel van Hyde Park met maximaal 124 appartementen (variërend van ongeveer 40 m2 tot ongeveer 73 m2). De appartementen in dit blok worden als sociale huurwoningen gerealiseerd. Op de begane grond (ongeveer 300 m2) is ruimte voor commerciële voorzieningen (detailhandel, horeca, dienstverlening). Het bouwblok heeft een bouwhoogte variërend van 34 meter tot maximaal 38 meter.

Vaststelling bestemmingsplan Hoofddorp Hyde Park 27

pagina 3

Het geldende bestemmingsplan 'Hoofddorp Centrum' voorziet op deze locatie hoofdzakelijk in de bestemming 'Kantoor'. Om de bouw van de appartementen en commerciële voorzieningen mogelijk te maken is het bestemmingsplan 'Hoofddorp Hyde Park 27' opgesteld. Wij stellen nu de raad voor het bestemmingsplan vast te stellen. In het bestemmingsplan is geen regeling mogelijk om de appartementen alleen voor sociale woningbouw te bestemmen. Met de ontwikkelaar is een overeenkomst gesloten waarin is vastgelegd dat de appartementen via een langlopende afspraak met een woningcorporatie verhuurd gaan worden als sociale huurwoning.

Ligging van het plangebied in de bestaande situatie projectgebied Hyde Park

Procedure Wettelijk vooroverleg Artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) schrijft voor dat vooroverleg plaats moet vinden met andere (overheids)instanties wanneer het bestemmingsplan hun beleid of belangen raakt. Het hoogheemraadschap van Rijnland heeft op 4 maart 2022 een positief wateradvies op het plan gegeven. Voor het overige was er geen aanleiding voor het voeren van vooroverleg. Terinzageligging Het ontwerpbestemmingsplan heeft vanaf 29 maart 2022 zes weken lang ter inzage gelegen. In die periode zijn geen zienswijzen ingediend. Na vaststelling van het bestemmingsplan door de raad wordt het vastgestelde plan zes weken ter inzage gelegd. In deze periode kan een belanghebbende beroep instellen bij de Raad van State. Na de ter inzage ligging is het plan van kracht, tenzij tijdens de ter inzage ligging een voorlopige voorziening wordt gevraagd.

Vaststelling bestemmingsplan Hoofddorp Hyde Park 27

pagina 4

Crisis- en herstelwet Op dit bestemmingsplan is afdeling 2 van de Crisis- en herstelwet van toepassing. Dit betekent dat de belanghebbende in het beroepschrift moet aangeven welke beroepsgronden hij heeft. Het beroep wordt niet-ontvankelijk verklaard als er binnen de beroepstermijn geen gronden zijn ingediend. Na afloop van de inzagetermijn van zes weken kunnen er geen nieuwe beroepsgronden meer worden aangevuld. Goede ruimtelijke ordening Het bestemmingsplan moet voldoen aan een goede ruimtelijke ordening. Hieronder wordt ingegaan op de belangrijkste aspecten daarvan voor dit plan. Duurzame verstedelijking Het Bro bepaalt dat stedelijke ontwikkelingen bij voorkeur binnen bestaand stedelijk gebied moeten plaats vinden en dat de kwantitatieve en kwalitatieve behoefte van die ontwikkeling moet wordt aangetoond, zodat er sprake is van duurzame verstedelijking. Dit geldt voor wonen en voor voorzieningen. Voor commerciële voorzieningen in het gehele stadscentrum is met 'Laddertoets Stadscentrum Hoofddorp' (september 2020) dat bijlage is bij het bestemmingsplan, een toets gedaan aan de voorwaarden voor duurzame verstedelijking. Voor Hyde Park is hierbij het programma voor voorzieningen beschouwd zoals in het stedenbouwkundig plan is opgenomen. Die toets laat zien dat het programma van alle ontwikkelingen in het stadscentrum samen passen binnen de marktruimte in het stadscentrum.

Hierbij is de impact van de coronacrisis meegenomen. Voor woningbouw geldt op grond van de 'Provinciale Omgevingsverordening NH2022' aanvullend op het bepaalde in de Bro, dat het moet passen binnen de regionale afspraken over kwaliteit en kwantiteit. Voor Haarlemmermeer is dat het Woonakkoord AmstellandMeerlanden 2021-2025 (mei 2021). De toelichting van het ontwerpbestemmingsplan beschrijft dat hieraan wordt voldaan. Vastgestelde kaders Met het raadsbesluit 'Milieu effect rapportage (m.e.r.)-beoordeling woningbouw Beukenhorst West te Hoofddorp' (2017.0036770) is ingestemd met de beoordeling dat de ontwikkeling van Hyde Park geen belangrijke negatieve milieueffecten veroorzaken, die de opstelling van een milieueffectrapport noodzakelijk maken. De raad heeft met het besluit 'Beukenhorst-West/Hyde Park: kader voor de transformatie naar een gemengd stedelijk gebied' (2018.0035003) het stedenbouwkundig plan Hyde Park en akoestische randvoorwaarden vastgesteld. Met het raadsbesluit 'Aanpassing stedenbouwkundig plan Hyde Park (verkaveling centrumblok)' (2021.0002609) is voor het voormalige grote centrumblok (de kavels 6, 22 en 27) een structuurwijziging vastgesteld ten opzichte van het stedenbouwkundig plan met een splitsing in drie losstaande blokken.

In het raadsbesluit 'Nadere detaillering Randvoorwaarden akoestiek ontwikkeling woningbouw Beukenhorst-West/ Hyde Park' (2018.0065363) is vastgelegd op welke wijze de toerekening van geluidluwe woningen in relatie tot gestelde normen in de akoestische randvoorwaarden plaats vindt. Ook heeft de raad het 'Beeldkwaliteitsplan Hyde Park' (2018.0068506) vastgesteld. Wij hebben besloten om het gebied Beukenhorst-West te kenmerken als 'centrum' voor de beoordeling van het parkeerbeleid (2019.0026683). De raad heeft besloten om in afwijking van

Vaststelling bestemmingsplan Hoofddorp Hyde Park 27

pagina 5

de 'Deelstructuurvisie Hoofddorp 2030' voor het gebied Beukenhorst-West het woonmilieu 'centrum stedelijk plus' te hanteren (2019.0026683). In het 'Beleid voor commerciële voorzieningen Haarlemmermeer; regels en ruimte' (2019.0057889) is het realiseren van een aantrekkelijke route tussen het NS-station en het winkelcentrum een van de uitgangspunten voor Stadscentrum Hoofddorp. Stedenbouwkundig plan In de aanpassing van het stedenbouwkundige plan is blok Tl een volledig bebouwd blok zonder binnentuin. In het blok dient een verspringing in de bouwhoogte te worden toegepast. De maximale bouwhoogte is gelijkgesteld aan de maximale toetshoogte volgens het Luchthavenindelingbesluit (UB). Dat is op deze locatie ruim 45 meter boven het maaiveld. Het in het ontwerpbestemmingsplan opgenomen bouwblok en de toegestane maximale bouwhoogte van 38 meter voldoen aan het stedenbouwkundig kader en het UB. Een van de uitgangspunten voor Stadscentrum Hoofddorp en Stationsgebied is het realiseren van om een aantrekkelijke route tussen het NS-station en het winkelcentrum. In Hyde Park komen langs die route voorzieningen. In het stedenbouwkundig plan zijn straten aangewezen waar commerciële en/of maatschappelijke voorzieningen gewenst zijn op de begane grond van gebouwen. Blok 27 ligt aan de hoofdroute.

In het ontwerpbestemmingsplan is opgenomen dat op de begane grond commerciële voorzieningen zijn toegestaan. Om te zorgen dat die ruimte daar ook voor beschikbaar is, zijn op de begane grond geen woningen toegestaan. Dit voldoet aan het stedenbouwkundig kader. Voor maatschappelijke voorzieningen komt in andere blokken van Hyde Park ruimte. Parkeren In het bestemmingsplan is de regeling opgenomen dat voldaan moet worden aan ons parkeerbeleid. De vereiste om in parkeren op het eigen te ontwikkelen terrein te voorzien, betekent voor Hyde Park dat dit binnen het projectgebied Hyde Park wordt opgelost. In het stedenbouwkundig kader Hyde Park is opgenomen op welke wijze binnen het gehele projectgebied in parkeren zal worden voorzien. Bewonersparkeren dient plaats te vinden in of onder bouwblokken en bezoekersparkeren bij voorkeur in twee centrale gebouwde parkeervoorzieningen in Hyde Park en in beperkte mate op straat. De toets of voldaan wordt aan het bestemmingsplan met daarin de parkeerregels wordt gedaan op de aanvraag voor de omgevingsvergunning voor de bouw. In afwijking van het stedenbouwkundig plan, vindt in dit geval parkeren voor bewoners niet plaats in het blok maar in de centrale parkeergarage in blok 6.

Bij de actualisering van het stedenbouwkundig plan voor het centrumblok is voor blok 6 een uitbreiding van de centrale parkeergarage aangewezen, onder andere om ruimte te creëren voor het parkeren van blok 27. In die actualisatie is echter niet (expliciet) benoemd dat bewonersparkeren van blok 27 niet meer in het woonblok, maar in de centrale parkeergarage gerealiseerd mag worden. Wij stellen de raad voor op dit punt van het stedenbouwkundig plan Hyde Park af te wijken. Verkeer In 2021 is het verkeersmodel voor toekomstige verkeersintensiteiten aangepast op de veranderingen in geplande ontwikkelingen. Daarom is met het onderzoek 'Actualisatie verkeersonderzoek Hyde Park' (december 2021) dat bijlage is bij het bestemmingsplan, een actualisatie gedaan van te verwachten verkeersintensiteiten rondom Hyde Park op grond van dat nieuwe verkeersmodel. Beide onderzoeken hebben als eindbeeld het jaar 2030.

Vaststelling bestemmingsplan Hoofddorp Hyde Park 27

pagina 6

Het onderzoek uit 2018 gaf aan dat aanpassingen nodig zijn aan de kruispunten PlanetenwegKruisweg, Planetenweg-Van Heuven Goedhartlaan, en de naast elkaar liggende kruispunten Van Heuven Goedhartlaan-Kruisweg en Van Heuven Goedhartlaan- N201. Uit het onderzoek uit 2021 blijkt dat de kruispunten Van Heuven Goedhartlaan-Kruisweg en Van Heuven Goedhartlaan-N201 tot 2030 voldoende doorstroming houden. En ten aanzien van het kruispunt Van Heuven Goedhartlaan-Planetenweg blijkt anders dan uit het onderzoek van 2018 dat niet in Hyde Park een knelpunt ontstaat, maar dat in de avondspits wachtrijen ontstaan op de Polarisavenue en Taurusavenue komende uit de richting A4 naar de Van Heuven Goedhartlaan in zuidelijke richting. Daarbij merken wij op dat de ontwikkeling van Hyde Park waarbij kantoren vervangen worden door woningen op zichzelf zorgt voor een betere doorstroming van verkeer, door omdraaiing van de rijrichtingen in de spits. Maar tegelijkertijd is er door de totale (autonome) toename van verkeer in 2030 plus het effect van Hyde Park er wel sprake is van een knelpunt. Het planeffect van Hyde Park met een aandeel van 2% van die verkeerstoename is daarin gering. Het verkeersonderzoek gaat ook in op mogelijke oplossingen.

Het onderzoek laat zien dat een aantal onderzochte maatregelen niet effectief zijn of niet (eenvoudig) uitvoerbaar of niet wenselijk voor fietsers en voetgangers. De beste oplossing is om het verkeer eerder in de route bij verkeerslichten meer te doseren, waardoor de wachtrij op dit kruispunt beter verwerkt kan worden. Wachtrijen op de Taurusavenue kunnen hiermee oplopen tot ongeveer 400 meter. De kruispunten met de Rijnlanderweg en N201 liggen nog een stuk verder en blijven vrij van filevorming. Wij merken hierbij op dat het onderzoek uitgaat van de situatie in 2030. De vorming van een wachtrij is geen acuut probleem, maar ontstaat geleidelijk, omdat de ontwikkelingen in Hoofddorp en Hyde Park gefaseerd ontwikkeld worden. Een stapsgewijze ophoging in het verschil van de intensiteiten laten zien dat bij 60% van de groei van het verkeersaanbod tussen 2018 en 2030 het kruispunt het verkeer niet meer binnen de cyclustijd van 120 seconden kan verwerken. Een hogere cyclustijd wordt als knelpunt beschouwd. Dit betekent dat een groot deel van Hyde Park en andere ontwikkelingen in Hoofddorp gerealiseerd kunnen worden binnen de normen van een voldoende verkeersafwikkeling. Dit woningblok en vier a vijf andere woningblokken in Hyde Park die nu in voorbereiding zijn kunnen in ieder geval daarbinnen worden gerealiseerd.

Omdat de Taurusavenue in een kantorengebied ligt (en niet in een woonwijk), de vorming van de wachtrij zich beperkt tot de spitsperioden en niet leidt tot blokkades in het netwerk, vinden wij enige vorming van een wachtrij op lange termijn aanvaardbaar. Daarnaast verwachten wij dat dit van tijdelijke aard zal zijn. Wij hebben op dit moment verbeteringen van de verkeerstructuur in en om Hoofddorp in onderzoek; het Verkeersstructuurplan Hoofddorp. De verwachting is dat daaruit verbeteringen volgen waarmee de bereikbaarheid van Hoofddorp op lange termijn geborgd wordt. De ambitie is om onder andere de verkeersstructuur rond het station van Hoofddorp en de Van Heuven Goedhartlaan te veranderen. Wanneer de conclusies hieruit bekend zijn, zullen wij dit tijdig afstemmen met het realiseren van Hyde Park. M.e.r.-beoordeling Met de verkeersintensiteiten is een stikstofberekening gedaan over de neerslag van stikstof in Natura2000-gebied als gevolg van het gehele project Hyde Park. Dit geeft aan dat het project geen nadelige effecten heeft op Natura2000-gebied.

Vaststelling bestemmingsplan Hoofddorp Hyde Park 27

pagina 7

Uit het onderzoek 'Actualisatie verkeersonderzoek Hyde Park' blijkt dat de toename van het verkeer op bijna alle wegen rondom Hyde Park onder 30% blijft. Dat is een grens waarbinnen geen onaanvaardbare milieueffecten verwacht worden. Het wegdeel van de Van Heuven Goedhartlaan tussen de Planetenweg en de Spoorlaan heeft een toename van 34%. Uit geluid-, luchtkwaliteit- en stikstofdepositie-onderzoek blijkt dat geen significante negatieve effecten op het milieu te verwachten zijn. De conclusie van de m.e.r.-beoordeling dat er geen sprake is van onaanvaardbare milieueffecten wordt daarmee bevestigd. Luchtkwaliteit op gevoelige bebouwing Jurisprudentie geeft aan dat gemeenten uit het oogpunt van gezondheid bij ontwikkelingen een afweging moeten maken over de luchtkwaliteit ten opzichte van daarvoor gevoelige functies. Wij zien dat het blok appartementen in dit bestemmingsplan nabij een erftoegangsweg ligt met beperkte verkeersintensiteit. Daarmee is hier vanuit dit oogpunt sprake van een goed woon- en leefklimaat. Watertoets Bij nieuwe ontwikkelingen dient bij toename van verharding van meer dan 500 m2, watercompensatie plaats te vinden van 15% van de toename van het verhard oppervlak. In de 'Watertoets Bouwplan Hyde Park Hoofddorp' van 4 februari 2022 is aangegeven hoe de watercompensatie voor het totale project Hyde Park plaatsvindt binnen het projectgebied.

Hierover heeft afstemming plaatsgevonden met het hoogheemraadschap van Rijnland. Het hoogheemraadschap heeft een positief wateradvies gegeven. Het te realiseren oppervlaktewater past binnen de regelingen van het geldende bestemmingsplan 'Hoofddorp Centrum'. Geluidbelasting Het akoestisch rapport voor dit blok laat zien dat op delen van het gebouw de grenswaarden voor geluidbelasting worden overschreden. Dit als gevolg van de spoorweg. Onderdeel van de akoestische randvoorwaarden is dat in ieder geval 85% van het totaal aantal woningen in Hyde Park een buitengevel moet hebben met een geluidsbelasting die lager is dan de grenswaarde voor wegverkeer, ook als dit een 30 km/u weg betreft die niet binnen de bepalingen van de wet geluidhinder valt. Het akoestisch onderzoek laat zien dat als gevolg van de Planetenweg (30 km/u) dit in dit blok naar verwachting niet hoger is dan 75,8% is. Omdat er nog meerdere blokken zullen worden ontwikkeld die in een gunstiger geluidssituatie liggen, is de verwachting in de eindsituatie over het totaal van Hyde Park 85% zo'n geluidluwe gevel heeft en daarmee aan deze voorwaarde wordt voldaan. Ook voor het overige constateren wij dat dit bestemmingsplan binnen de akoestische randvoorwaarden voor Hyde Park kan worden gerealiseerd.

Vanwege de spoorweg is het noodzakelijk voor een aantal woningen een hogere waarde te verlenen zoals bedoeld in de Wet geluidhinder. Dat is een bevoegdheid van ons college. Aangezien er geen zienswijzen zijn ingediend op het ontwerpbesluit voor het verlenen van hogere waarden, is de teammanager Ruimtelijke Plannen bevoegd om het besluit in mandaat te nemen (Mandaat-, machtiging- en volmachtbesluit Haarlemmermeer 2020, d.d. 4 februari 2020). Dit vindt plaats voordat het bestemmingsplan door de raad wordt vastgesteld. Dit besluit wordt tegelijk met het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan ter inzage gelegd. Een aanvraag voor de activiteit bouw dient te passen binnen verleende hogere waarden. Wij vinden het belangrijk dat daarbij ook daadwerkelijk aan de verdere akoestische randvoorwaarden zoals over geluidluwe gevels, wordt voldaan. Wij hebben geconstateerd dat in het ontwerpbestemmingsplan hier geen regels over zijn opgenomen.

Vaststelling bestemmingsplan Hoofddorp Hyde Park 27

pagina 8

Wij stellen de raad voor in het bestemmingsplan regels op te nemen om te borgen dat de te verlenen vergunning voldoet aan de verleende hogere waarden en aan de vastgestelde akoestische randvoorwaarden. 3.3 Wat mag het kosten?

Artikel 6.12 lid 1 Wet ruimtelijke ordening (Wro) bepaalt dat de gemeenteraad een exploitatieplan vaststelt voor gronden waarop een bij algemene maatregel van bestuur aangewezen bouwplan is voorgenomen. In vervolg op artikel 6.12 lid 1 wordt in artikel 6.12 lid 2 Wro bepaald dat de gemeenteraad geen exploitatieplan vaststelt als het verhaal van kosten anderszins is verzekerd. Voor dit project is het kostenverhaal anderszins verzekerd doordat een anterieure overeenkomst is gesloten. Het opstellen van een exploitatieplan is om die reden niet nodig. Wat zijn de financiële risico's?

Onze gemeente loopt geen vermeldenswaardige financiële risico's bij de uitvoering van dit voorstel. 3.4 Wie is daarvoor verantwoordelijk?

De raad stelt het bestemmingsplan vast. De portefeuillehouder voor Ruimtelijke Ordening is voor het bestemmingsplan eerste aanspreekpunt binnen het college. 3.5 Welke overige relevante informatie is beschikbaar?

Beeldkwaliteitsplan In het 'Beeldkwaliteitsplan Hyde Park' (2018.0068506) zijn uiterlijke kenmerken vastgesteld waaraan het ontwerp van het gebouw moet voldoen, maar die niet in een bestemmingsplan kunnen worden geregeld. De nog in te dienen aanvraag voor de bouw van het bouwblok wordt aan het beeldkwaliteitsplan getoetst. Verleende vergunningen Hyde Park Voor drie eerdere bouwblokken hebben wij vergunning voor de activiteit planologisch strijdig gebruik verleend. Hiervoor heeft de raad voorafgaand een verklaring van geen bedenkingen afgegeven. Dit betreft Marsstraat 1-15,17-27, 29-35 (2019.0026022 en 2019.0037732), Planetenweg 115 (2019.0026035) en Jupiterstraat 2-60 (2020.0000435). De vergunningen voor de activiteit bouw zijn daaropvolgend verleend. Het aantal woningen van die drie blokken is totaal 950. Dat is ongeveer 25% van de totale ontwikkeling. De eerste twee blokken zijn in aanbouw. In gebruik name daarvan is voorzien in 2023 en 2024. Behalve voor blok 27 waarvoor wij nu de raad voorstellen het bestemmingsplan vaststellen, stellen wij met een ander raadsvoorstel (2022.0001487) de raad voor om voor blok 3-4 het bestemmingsplan 'Hoofddorp Hyde Park 3-4' vast te stellen. Wonen Binnen het gebied Hyde Park moet woonruimte beschikbaar zijn voor diverse doelgroepen, waaronder starters, studenten, doorstromers en senioren.

Daarbij worden voor diverse doelgroepen zowel sociale huurwoningen als woningen in het betaalbare segment en in de vrije sector gerealiseerd. Met de bouwplannen voor blok 3-4 en blok 27 worden ruim 700 woningen als sociale huurwoning in het gebied gerealiseerd. Blok 3-4 en blok 27 worden gerealiseerd door de ontwikkelaar Hyde Park B.V. en afgenomen door twee corporaties. Dit zijn de eerste sociale huurwoningen die deze ontwikkelaar in het

Vaststelling bestemmingsplan Hoofddorp Hyde Park 27

pagina 9

gebied realiseert. In totaal gaat deze ontwikkelaar minimaal 28% sociale huurwoningen in het gebied realiseren. In 2018 gingen we uit van 20% sociale huur (2018.0035003). In 2021 hebben we hiervoor aanvullende afspraken gemaakt (2021.0002611). Naast de sociale huurwoningen gaat de ontwikkelaar minimaal 18% woningen toevoegen in het betaalbare segment, zowel koop als huur. Monitoring parkeren In onze brief aan de raad van 10 oktober 2018 (X.2018.08552) hebben wij aangegeven dat het parkeren in het projectgebied zal worden gemonitord. Daarbij is aangegeven dat voordat het vierde blok in gebruik wordt genomen, wij de raad zullen informeren over de ervaringen of voldoende parkeerplaatsen beschikbaar zijn. Dit zullen wij tijdig doen. Klimaatstresstest Er is een klimaatstresstest (26 februari 2020) uitgevoerd op het voorlopig ontwerp van de openbare ruimte. Aanbevolen wordt om het maaiveld zo in te richten dat regenwater oppervlakkig kan afstromen naar het oppervlaktewater. Door de groenelementen in de openbare ruimte wordt het risico op hittestress beperkt. Door het groen in de binnentuinen kan daar een koeler microklimaat ontstaan. Bij het ontwerp van de openbare ruimte worden de aanbevelingen van de test opgevolgd.

Bij ontwikkelingen toetst het Hoogheemraadschap van Rijnland als waterbeheerder via de watertoets nadrukkelijk op waterbestendigheid (piekbuiberging, mate van verharding). Communicatie Tussen mei 2017 en mei 2018 hebben omwonenden en andere belangstellenden hun mening kunnen geven over de plannen in ontwikkeling voor Hyde Park. De Vereniging Maak Beukenhorst Mooi waarin zich omwonenden van Hyde Park hebben verenigd is door Hyde Park B.V. geïnformeerd over het bestemmingsplan. In het verdere proces wordt ook aandacht besteed aan de communicatie met de omgeving over het vervolg van het proces, de sloop- en bouwwerkzaamheden. Deze omgevingscommunicatie gaat over het werk in uitvoering in Hyde Park (gebouwen en openbare ruimte): slopen en bouwen. De direct omwonenden, (zakelijke)gebruikers en passanten van Beukenhorst-West weten wat er gebeurt (op hoofdlijnen) en bij wie ze moeten zijn met vragen, ideeën of klachten. Het betreft de planning van de sloop, bouw, mijlpalen, veiligheid, omleidingen Connexxion, enz. Dat verloopt via de projectontwikkelaar. Informatie met wegafsluitingen en omleidingen worden ook door ons gecommuniceerd. 3.6 Wanneer en hoe zal de raad/het college over de voortgang worden geïnformeerd?

Met de vaststelling van het bestemmingsplan is het plan afgerond. Wij stellen de raad in kennis van de uitspraak van de Raad van State in een eventuele beroepsprocedure. Vanuit het Programma Stadscentrum Hoofddorp wordt de raad een keer per jaar door middel van een bestuurlijke voortgangsrapportage en een financiële rapportage geïnformeerd over het programma en dus ook over de projecten, die binnen dit programma vallen. Indien er belangrijke tussentijdse ontwikkelingen zijn, wordt de raad daarover apart geïnformeerd. Over de uitputting van het krediet informeren we de raad halfjaarlijks via het (tussentijds) Meerjaren Perspectief Grondzaken (MPG). 3.7 Wat betekent dit voor de Metropoolregio Amsterdam (MRA)?

Het samenspel van investeringen door de overheid en ontwikkelingen vanuit de markt biedt kansen voor het vergroten van het aantal woningen, versterken van het voorzieningenaanbod en het verbeteren van de openbare ruimte en bereikbaarheid. Daarmee positioneert Hoofddorp

Vaststelling bestemmingsplan Hoofddorp Hyde Park 27

pagina 10

zich als een stedelijk gebied dat in de Amsterdamse regio in toenemende mate aan belang wint. Het station, strategisch gelegen binnen de regio, krijgt door deze ontwikkelingen een nieuwe betekenis, mede door de opgave om de infrastructuur rond Schiphol te versterken. Met de herontwikkeling van Beukenhorst-West naar Hyde Park wordt verder invulling gegeven aan de regionale woonopgave en de transformatie opgave van kantoren (Plabeka: Platform Bedrijven en Kantoren). 4. Ondertekening

Burgemeester en wethouders van de gemeen e Haarlemmermeer,

Hoofddorp Hyde Park 27

bestemmingsplan Hoofddorp Hyde Park 27

Inhoudsopgave Toelichting

Toelichting

5

Hoofdstuk1 Inleiding 1.1 Aanleiding 1.2 Ligging en begrenzing plangebied 1.3 Doel en planvorm 1.4 Geldende bestemmingsplannen en regelingen 1.5 Planproces 1.6 Leeswijzer

6 6 6 7 7 8 8

Hoofdstuk2 Beschrijving huidige situatie 2.1 Ruimtelijke structuur 2.2 Functionele structuur

9 9 9

Hoofdstuk3 Beleid en regelgeving 3.1 Rijksbeleid 3.2 Provinciaal 3.3 Regionaal beleid 3.4 Gemeentelijk beleid

10 10 13 14 16

Hoofdstuk4 Nieuwe situatie 4.1 Ruimtelijke structuur 4.2 Functionele structuur

37 37 41

Hoofdstuk5 Onderzoek en beperkingen 5.1 Ladder voor duurzame verstedelijking 5.2 Bodem 5.3 Cultuurhistorie en archeologie 5.4 Externe veiligheid 5.5 Explosieven 5.6 Flora en fauna 5.7 Geluid 5.8 Geur 5.9 Lucht 5.10 Luchtvaartverkeer 5.11 Milieueffectrapportage 5.12 Milieuzoneringen 5.13 Kabels, leidingen en telecommunicatie installaties 5.14 Verkeer 5.15 Parkeren 5.16 Water 5.17 Windhinder

42 42 44 47 48 51 52 58 59 61 63 65 66 68 68 70 72 80

Hoofdstuk6 Uitvoerbaarheid 6.1 Financiële uitvoerbaarheid 6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

82 82 82

Hoofdstuk7 Juridische aspecten 7.1 Opzet regels en verbeelding 7.2 Inleidende regels 7.3 Bestemmingsregels 7.4 Algemene regels 7.5 Overgangs- en slotregels 7.6 Handhaafbaarheid

84 84 84 84 85 85 85

2

Inhoudsopgave (concept)

bestemmingsplan Hoofddorp Hyde Park 27

Inhoudsopgave (concept)

3

bestemmingsplan Hoofddorp Hyde Park 27

4

(concept)

bestemmingsplan Hoofddorp Hyde Park 27

Toelichting

Toelichting (concept)

5

bestemmingsplan Hoofddorp Hyde Park 27

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding

In het voormalige kantorengebied Beukenhorst-West in Stadscentrum Hoofddorp wordt een nieuwe stadswijk 'Hyde Park' beoogd. Beukenhorst West was een verouderde, kantoorlocatie met een hoog percentage aan leegstand. Met de vaststelling van het stedenbouwkundig plan 'Hyde Park, A new hub for living & leisure' op 19 juli 2018 door de gemeenteraad van Haarlemmermeer is de start gemaakt voor de herontwikkeling van het gebied. In Hyde Park komt een nieuwe stadswijk met ongeveer 3.800 appartementen, kantoren en ruimtes voor winkels en horeca. Een aantal bestaande kantoren, een hotel en woningen zijn onderdeel van de nieuwe wijk. De ontwikkeling van Hyde Park zal plaatsvinden vanuit drie planfases A, B en C. Voorliggend bestemmingsplan maakt onderdeel uit van planfase B, dat plaats biedt aan ca. 1.400 woningen. Fase B vorm het middengedeelte van de ontwikkeling op Hyde park en scheidt fases A en C. In het centrum van het gebied dat hoort tot fase B ligt blok 27.

1.2

Ligging en begrenzing plangebied

Het plangebied maakt onderdeel uit van het projectgebied Hyde Park, dat aan de oostelijke entree van Hoofddorp, direct aan het NS station Hoofddorp ligt. het projectgebied Hyde Park wordt begrensd door: de Van Heuven Goedhartlaan (zuidwestzijde), de Kruisweg (noordoostzijde) en het Stadspark (noordwestzijde). Het plangebied bevindt zich in het midden van Hyde Park en wordt omsloten door de huidige Planetenweg en de Neptunusstraat. Deze straatnamen worden met de ontwikkleing van Hye Park vervangen door de Niemeyerstraat, Hortastraat en het Gropiushof. Naast het vlak van blok 27 is de Neptunusgarage gelegen. Meer ten zuiden van blok 27 liggen diverse kantoren en het Hampton Hotel. Daarachter ligt de Van Heuven Goedhartlaan.

Figuur 1.1: Globale ligging plangebied.

6

Toelichting (concept)

bestemmingsplan Hoofddorp Hyde Park 27

1.3

Doel en planvorm

De doelstelling van het bestemmingsplan 'Hyde Park blok 27' is het bieden van een actueel juridisch-planologisch kader voor het plangebied zoals beschreven in paragraaf 1.2. Binnen blok 27 worden 124 sociale huurwoningen mogelijk gemaakt, evenals wijkvoorzieningen. Het wooncomplex bestaat uit een blok zonder een binnentuin. De maximale bouwhoogte is 38 meter. Het plan biedt de juridische basis voor het mogelijk maken van gewenste ruimtelijke ontwikkelingen binnen het plangebied. Het bestemmingsplan is daarbij zo eenvoudig en eenduidig mogelijk opgesteld. Een bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding en regels; dit zijn de onderdelen die, in tegenstelling tot de toelichting, juridisch bindend zijn. Hieraan worden concrete aanvragen getoetst. Een bestemmingsplan gaat vergezeld van een toelichting, waarin de achterliggende gedachten bij het plan zijn opgenomen.

1.4

Geldende bestemmingsplannen en regelingen

Het grootste gedeelte van het plangebied is bestaand bebouwd gebied, dat daar gekomen is op basis van de nu geldende bestemmingsplan. Het bestemmingsplan 'Hyde Park blok 27' vervangt – geheel of voor een gedeelte – de volgende bestemmingsplannen: Plannaam

Vastgesteld

Hoofddorp Centrum

28-01-2016

Binnen het plangebied zijn in het geldende bestemmingsplan Hoofddorp Centrum de enkelbestemmingen Kantoor en Verkeer aanwezig. Daarnaast geldt een maximale bouwhoogte van 15 meter en is er een bouwvlak aanwezig. De beoogde woningbouw past qua functie, bouwhoogte en bouwvlak niet binnen het geldend bestemmingsplan.

Toelichting (concept)

7

bestemmingsplan Hoofddorp Hyde Park 27

Figuur 1.2: Uitsnede geldend bestemingsplan Hoofddorp Centrum (QGis, eigen bewerking)

1.5

Planproces

Een bestemmingsplan doorloopt de procedure zoals bedoeld in de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Tijdens de tervisielegging van het ontwerpbestemmingsplan kan eenieder schriftelijk of mondeling een zienswijze kenbaar maken. De ingediende zienswijzen worden afgewogen in het vast te stellen bestemmingsplan. Binnen twaalf weken nadat het plan ter inzage heeft gelegen wordt het bestemmingsplan vastgesteld door de gemeenteraad. Dit is overigens geen harde termijn. Het vaststellingsbesluit wordt met het vastgestelde bestemmingsplan na de vaststelling ter inzage gelegd. Gedurende deze terinzagelegging kan beroep worden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

1.6

Leeswijzer

Het tweede hoofdstuk van deze toelichting geeft een beeld van de bestaande situatie in het plangebied. Er wordt een beschrijving gegeven van de ruimtelijke en functionele structuur van het gebied. In het derde hoofdstuk wordt ingegaan op het relevante beleid en de regelgeving en de invloed hiervan op het bestemmingsplan. Het vierde hoofdstuk gaat in op de nieuwe situatie met de te verwachten ontwikkelingen en de gewenste ruimtelijk-functionele structuur. Het vijfde hoofdstuk gaat in op de onderzoeksgegevens en beperkingen. In het hoofdstuk zes komt de uitvoerbaarheid aan bod en in het laatste hoofdstuk wordt ingegaan op de juridische aspecten van dit bestemmingsplan.

8

Toelichting (concept)

bestemmingsplan Hoofddorp Hyde Park 27

Hoofdstuk 2 2.1

Beschrijving huidige situatie

Ruimtelijke structuur

Het driehoekige gebied van Beukenhorst West, het toekomstige Hyde park, ligt ingeklemd tussen de Van Heuven Goedhartlaan, Kruisweg en de Kagertocht met daarnaast het Stadspark. Het heeft twee auto-entrees, een bij het station en een aan de Kruisweg. Het langzaam verkeer is geconcentreerd langs de Kagertocht en er zijn twee fietsbruggen over de Kagertocht voor de verbinding met het centrum van Hoofddorp. Typerend is de kantoorvillaachtige bebouwing met een centrale as (Planetenweg/Saturnusstraat). Het parkeren wordt deels opgelost op eigen terrein en grotendeels in de twee grote parkeergarages in het gebied.

Figuur 2.1: Bestaande stedenbouwkundige structuur

Het gebied is gerealiseerd in de periode van de bloemkoolwijken, bedrijventerreinen en kantoorparken en heeft deels de hiervoor kenmerkende opzet van een hoofdontsluiting en daaraan gekoppelde subwijkjes met rondlopende straten, met als resultaat een in zichzelf gekeerde structuur. Op enkele plekken in het gebied zijn kantoorpanden gesloopt om ruimte te maken voor de ontwikkeling van de beoogde stedelijke wijk. Het plangebied is in de huidige situatie braakliggend voorzien van (zand)hopen met opstapeling brokstukken verharding en struweel.

2.2

Functionele structuur

Beukenhorst West is op dit moment een monofunctionele, verouderde, kantoorlocatie waar teveel gebouwen langdurig leegstaan. Hoewel het gebied goed ontsloten is voor de auto en het openbaar vervoer ligt het toch geïsoleerd. De huidige kantorenwijk bestaat uit losse gebouwen omringd door parkeerterrein. De dimensionering van de openbare ruimte is gebaseerd op de auto en het scheiden van verkeersstromen. Het monofunctionele karakter zorgt ervoor dat het buiten kantoortijden niet prettig verblijven is. Het ontbreekt kortom aan de gezonde mix van functies die in stedelijke gebieden nodig is voor een goed verblijfsklimaat.

Toelichting (concept)

9

bestemmingsplan Hoofddorp Hyde Park 27

Hoofdstuk 3

Beleid en regelgeving

3.1

Rijksbeleid

3.1.1

Nationale omgevingsvisie

De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) 'Duurzaam perspectief voor onze samenleving' komt voort uit de Omgevingswet, die naar verwachting in 2022 in werking treedt. Uitgangspunt is dat ingrepen in de leefomgeving niet los van elkaar plaatsvinden, maar in samenhang. Zo worden in gebieden betere, meer geïntegreerde keuzes gemaakt. Vier prioriteiten hierin zijn: 1. 2. 3. 4.

Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; Duurzaam economisch groeipotentieel; Sterke en gezonde steden en regio's; Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

Binnen deze prioriteiten worden drie afwegingsprincipes gehanteerd, die helpen om beleidskeuzes te maken. Dit zijn: 1. Combinaties van functies hebben voorrang op enkelvoudige functies; 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; 3. Afwentelen wordt voorkomen. Tot het moment dat de Omgevingswet in werking treedt (naar verwachting op 1 januari 2022) geldt de omgevingsvisie als structuurvisie en zijn ruimtelijke belangen geborgd in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro, zie §3.1.2). In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is het Rijksbelang opgenomen dat verstedelijking op duurzame wijze plaatsvindt. Wanneer een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt moet er getoetst worden aan de 'ladder voor duurzame verstedelijking' (zie §3.1.3). NOVI en MIRT-regio Noordwest-Nederland De NOVI vormt een belangrijk beleidskader voor het Meerjarenprogramma Infrastructuur, Ruimte en Transport 2021 (MIRT). Hierin worden alle doelen en ambities beschreven op het vlak van de ruimtelijke ordening voor Nederland. Om de samenhang tussen de verschillende nationale opgaven inzichtelijk te maken, worden de Rijksopgaven per MIRT-regio beschreven. Gemeente Haarlemmermeer maakt onderdeel uit van de MIRT-regio Noordwest-Nederland. Dit gebied beslaat de provincies Noord-Holland en Flevoland en het IJsselmeergebied.

De Metropoolregio Amsterdam is binnen dit gebied de grootste stedelijke regio. Een van de hoofdopgaven betreft verstedelijking: duurzame woningbouwontwikkeling. De regio staat voor een forse woningbouwopgave, zowel kwanitatief als kwalitatief. Relatie met het bestemmingplan Voorliggende bestemmingsplan draagt bij aan de realisatie van sterke en gezonde steden en regio's. Het plan sluit daarbij aan bij het nationale belang 5 van de NOVI, waarbij de woningvoorraad aan moet sluiten op de provinciale en gemeentelijke woningbehoefte. Hiervoor wordt verwezen naar de paragrafen die het provinciaal, regionaal en gemeentelijk beleid beschrijven in dit bestemmingsplan. 3.1.2

Besluit ruimtelijke ordening

In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro, 2017) is de Ladder voor duurzame verstedelijking opgenomen. Met de ladder voor duurzame verstedelijking wordt een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten nagestreefd. De Ladder voor duurzame verstedelijking is geregeld in artikel 3.1.6 lid 2 en luidt: 'De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.' De begrippen “bestaand stedelijk gebied” en “nieuwe stedelijke ontwikkeling” zijn opgenomen in artikel 1.1.1 lid 1 aanhef en onder h en i Bro. De 'behoefte' is de aantoonbare vraag naar de voorgenomen ontwikkeling (de komende tien jaar -looptijd van een bestemmingsplan) verminderd met het aanbod in planologische besluiten, ook als het feitelijk

10

Toelichting (concept)

bestemmingsplan Hoofddorp Hyde Park 27 nog niet is gerealiseerd (harde plancapaciteit). De Ladder bepaalt niet voor welke regio de behoefte in beeld moet worden gebracht. De aard en omvang van de stedelijke ontwikkeling bepaalt op welk niveau de afweging moet worden gemaakt. De afbakening van het onderzoeksgebied is dus afhankelijk van het beoogde programma in het bestemmingsplan. De Ladder biedt de mogelijkheid om in geval van een globaal bestemmingsplan met uitwerkingplichten en/of wijzigingsbevoegdheden, in het moederplan te bepalen dat het Ladderonderzoek pas hoeft te worden verricht bij vaststelling van het uitwerkingsplan of het wijzigingsplan. Relatie met het bestemmingplan De herontwikkeling van Hyde Park is afgewogen in het kader van de ladder voor duurzame verstedelijking. De locatie voldoet hieraan. Zie hiervoor paragraaf 5.1 Ladder voor duurzame verstedelijking. 3.1.3

Luchthavenindelingbesluit Schiphol

De ruimtelijke consequenties van het rijksbeleid voor Schiphol zijn geformuleerd in het Luchthavenindelingbesluit Schiphol (LIB). In dit besluit is een beperkingengebied opgenomen waarbinnen beperkingen worden gesteld ten aanzien van het gebruik en de bestemming van de grond voor zover deze noodzakelijk zijn met het oog op veiligheid en geluidsbelasting. De gemeente zorgt ervoor dat nieuwe inwoners in een zo vroegtijdig mogelijk stadium deugdelijk en objectief geïnformeerd worden over geluidsbelasting en mogelijke hinder door vliegtuiggeluid (of –uitstoot en kerosinegeur) door de aanwezigheid van de luchthaven Schiphol. Relatie met het bestemmingplan Het plangebied maakt deel uit van verschillende beperkingengebieden. Het betreft beperkingen ten aanzien van het aantrekken van vogels en het plaatsen van windturbines en vaste laserinstallaties . Aangezien voorliggend bestemmingsplan dergelijke activiteiten niet mogelijk maakt vormen deze beperkingen geen belemmering. Daarnaast zijn ter plaatse van het plangebied toetshoogte-vlakken van toepassing. Objecten mogen in beginsel niet door deze vlakken steken. Het laagste toetshoogte-vlak binnen het plangebied bedraagt 41 m NAP.

Omdat het maaiveld van het plangebied circa -4 meter NAP gelegen is (Bron: AHN Viewer), levert het planologisch toestaan van een bouwhoogte van 38 meter gemeten vanaf maaiveld, geen doorsnijding van de toetsvlakken in het LIB op. In Hoofdstuk 5.9 wordt hier nader op ingegaan. 3.1.4

Nationaal waterplan 2016-2021

Het Nationaal Waterplan (2015) geeft de hoofdlijnen, principes en richting van het nationale waterbeleid in de planperiode 2016-2021, met een vooruitblik richting 2050. Het kabinet speelt proactief in op de verwachte klimaatveranderingen op lange termijn, om overstromingen te voorkomen. Het Nationaal Waterplan gaat in op het robuust en toekomstgericht inrichten van het Nederlands watersysteem, gericht op een goede bescherming tegen overstromingen, het voorkomen van wateroverlast en droogte en het bereiken van een goede waterkwaliteit en een gezond ecosysteem als basis voor welzijn en welvaart. De volgende onderdelen komen in het plan naar voren: De Deltabeslissingen (waterveiligheid, zoetwatervoorziening en ruimtelijke adaptatie); De Beleidsnota Noordzee; De verankering van afspraken die betrekking hebben op water vanuit het Energieakkoord; De Natuurvisie; De Internationale Waterambitie; De geactualiseerde plannen en maatregelenprogramma's om te voldoen aan de Europese eisen voor waterkwaliteit, overstromingsrisico's en het mariene milieu. Relatie met het bestemmingpslan Het plan omvat een integrale benadering door natuur, scheepvaart, landbouw, energie, wonen, recreatie, cultureel erfgoed en economie (inclusief verdienvermogen) zo veel mogelijk in samenhang met de wateropgaven te ontwikkelen.

De ambitie is dat overheden, bedrijven en burgers zich in 2021 meer bewust zijn van de kansen en bedreigingen van het water in hun omgeving.

Toelichting (concept)

11

bestemmingsplan Hoofddorp Hyde Park 27

In paragraaf 5.16 van voorliggend bestemmingsplan is de waterparagraaf opgenomen. Hierin is beschreven hoe in geheel Hyde Park wordt omgegaan met water. Zo wordt binnen Hyde Park nieuw oppervlaktewater gerealiseerd om het extra verhard oppervlak te compenseren. 3.1.5

Samen bouwen aan bereikbaarheid

Het Rijk werkt samen met de regionale partijen uit de MRA aan een programma “Samen bouwen aan bereikbaarheid”. Het hoofddoel van het programma is: het versterken van de economie in de Metropoolregio Amsterdam door aanpak van urgente bereikbaarheidsopgaven, met focus op deur-tot-deur bereikbaarheid van personen en goederen; met prioriteit voor de economische toplocaties; en in samenhang met de verstedelijkingsopgave. Een van de programmalijnen heeft betrekking op het gebied tussen Amsterdam-Zuid en Hoofddorp. Dit gebied heeft alle potentie om uit te groeien tot dé internationale entree van Nederland. Het is nationaal en internationaal goed verbonden door een uitstekend ov-netwerk en via de luchthaven. Duurzame ontwikkeling van dit gebied - met een goede balans tussen wonen en werken, bereikbaarheid, voorzieningen, groen en internationale oriëntatie - is hierbij van belang. De programmalijn Zuidwest Amsterdam-Schiphol-Hoofddorp (ZWASH) ontwikkelt de strategie om het gebied te transformeren tot dé internationale entree van Nederland. Het neemt hierbij alle uitdagingen en toekomstige ontwikkelingen op het gebied van bereikbaarheid, verstedelijking, economie, leefbaarheid en duurzaamheid in ogenschouw.

Relatie met het bestemmingpslan Met de ontwikkeling van een hoogstedelijk milieu binnen Hyde Park wordt aangesloten bij de programmalijn ZWASH om het gebied tussen Zuidwest Amsterdam en Hoofddorp te transformeren tot dé internationale entree van Nederland. 3.1.6

Beleidsnota mainport en metropool

Het Rijk heeft in samenwerking met de zogenaamde regiopartijen en de partijen uit de luchtvaartsector een beleidsnota (2016) opgesteld voor de Schipholregio. Deze beleidsnota is een uitwerking van het programma SMASH (Structuurvisie Mainport Amsterdam Schiphol Haarlemmermeer) en is erop gericht de mainport Schiphol en haar regio te versterken en helderheid te bieden wat betreft de mogelijkheden voor de verdere ruimtelijke en infrastructurele ontwikkeling. De nota heeft de ambitie om de kracht en kwaliteiten van de regio verder uit te bouwen, de economische ontwikkeling van de regio en Schiphol te stimuleren en kansen en potenties in de regio beter te benutten. Daarnaast willen de partijen binnen de regio de verwachte woningbehoefte van 440.000 geschatte woningen accommoderen. De kracht en kwaliteit van de Schipholregio komt voort uit de compactheid ervan en haar diversiteit aan functies. De focus ligt hierbij op vier beleidsopgaven: Het versterken van de ruimtelijk-economische structuur. Het ruimte bieden voor verstedelijking, kwaliteit van leefomgeving en leefbaarheid. Het ruimte bieden voor verdere ontwikkeling van een veilige, concurrerende en duurzame luchtvaart in combinatie met een optimale netwerk- en mainportkwaliteit. Meer en betere samenwerking tussen Rijk, regio, marktpartijen en luchtvaartsector.

Relatie met het bestemmingpslan Hyde Park wordt ontwikkeld als woongebied met een onderscheidend karakter, wat een aanvulling en versterking is voor de Kerncorridor. De ontwikkeling draagt bij aan de kwalitatieve en kwantitatieve verstedelijkingsopgave van de Schipholregio, doordat circa 3.000-4.000 woningen en voorzieningen worden mogelijk gemaakt. Aan het LIB Schiphol wordt voldaan door een maximale bouwhoogte aan te houden binnen de ter plaatse geldende toetsingshoogtes en hoogtebeperkingen. Blok 27 voldoet hiermee aan de kaders van de Beleidsnota Mainport en Metropool.

12

Toelichting (concept)

bestemmingsplan Hoofddorp Hyde Park 27

3.2

Provinciaal

3.2.1

Omgevingsvisie Noord-Holland 2050

De Omgevingsvisie Noord-Holland 2050 (2018) is het integrale provinciale beleidsplan voor de gehele provincie Noord-Holland. In deze visie staat beschreven hoe de provincie de ambities wil realiseren voor de belangrijkste ontwikkelingen die op ons afkomen: Klimaatverandering Overgang naar duurzame energie Verdere verstedelijking Bereikbaarheid Gezonde leefomgeving Economische transitie Natuur en biodiversiteit De hoofdambitie van de provincie is het vinden van een goede balans tussen economische groei en leefbaarheid. Zodanig dat bij veranderingen in het gebruik van de fysieke leefomgeving de doelen voor een gezonde en veilige leefomgeving overeind blijven. Met de sturingsfilosofie 'lokaal wat kan, regionaal wat moet' heeft de provincie de regionale ruimtelijke consequenties van deze ontwikkelingen grotendeels juridisch verankerd in de omgevingsverordening. De provincie Noord-Holland wil in de hele provincie een goede balans tussen leefbaarheid en economische ontwikkeling. Een belangrijk aspect van de leefbaarheid is een goede kwaliteit van de fysieke leefomgeving. Om deze goede kwaliteit te verkrijgen dienen ontwikkelingen en beheer passend te zijn bij de waarden, de karakteristiek en het draagvermogen van het landschap.

Daarnaast wordt bij alle ontwikkelingen gestreefd naar het vergroten van de biodiversiteit en dienen nieuwe ontwikkelingen geclusterd te worden nabij knooppunten. De kansen voor synergie en duurzaam ruimtegebruik nemen namelijk toe als economische activiteiten en andere stedelijke activiteiten bij elkaar worden gebracht, nabij knooppunten (clustering). Het plangebied maakt onderdeel uit van de beweging de metropool in ontwikkeling waarbij onder ander wonen en werken zoveel mogelijk binnenstedelijk gerealiseerd en geconcentreerd worden. De metropool ontwikkelt zich snel. De vraag naar woningen en ruimte voor bedrijven houdt aan, evenals de ruimtevraag voor recreatie en andere functies. Tegelijkertijd wil de provincie de landschappen in de metropool sparen. De bebouwingsopgave moet dan ook zoveel mogelijk binnen de bestaande kernen plaatsvinden, met een voorkeur voor knooppunten van openbaar vervoer. Relatie met het bestemmingpslan Dit bestemmingsplan maakt woningbouw met andere functies in de plint van de bebouwing mogelijk nabij een ov-knooppunt. In het plan is daarnaast veel aandacht voor het vergroten van de biodiversiteit en klimaatadaptief bouwen. De insteek is dat Hyde Park bestand zou moeten zijn tegen droogte, hittestress, maar ook zware buien. De toepassing van groen zal een belangrijk onderdeel zijn van de te treffen maatregelen.

De groene binnentuinen zullen daarnaast gericht zijn op het vergroten van de biodiversiteit. Met de realisatie van blok 27 wordt aangesloten bij het provinciaal beleid voor een metropolitaan stedelijk gebied gerealiseerd binnen bestaand bebouwd gebied, waarbij een goede kwaliteit van de fysieke leefomgeving wordt nagestreefd. 3.2.2

Omgevingsverordening

De Omgevingsverordening NH2020 vervangt de bestaande verordeningen die betrekking hebben op de leefomgeving zoals de Provinciale Ruimtelijke Verordening, de Provinciale Milieuverordening, de Waterverordeningen en de Wegenverordening. De provincie wil met de omgevingsverordening ontwikkelingen, zoals woningbouw en de energietransitie, mogelijk maken en zet in op het beschermen van mooie en bijzondere gebieden in Noord-Holland. Een evenwichtige balans tussen economische groei en leefbaarheid is daarbij van belang. De ambities voor Noord-Holland, zoals omschreven in de omgevingsvisie, zijn verankerd in de nieuwe Omgevingsverordening NH2020.

Toelichting (concept)

13

bestemmingsplan Hoofddorp Hyde Park 27

Een ruimtelijk plan kan uitsluitend voorzien in een nieuwe stedelijke ontwikkeling als de ontwikkeling in overeenstemming is met de binnen de regio gemaakte schriftelijke afspraken. Omdat het Besluit ruimtelijke ordening via de Ladder voor duurzame verstedelijking (Ladder) al regels stelt over 1) aantonen nut en noodzaak en 2) onderzoeken van binnenstedelijke mogelijkheden, zijn deze regels niet in de omgevingsverordening opgenomen. Daarmee staat de regionale afstemming in de omgevingsverordening centraal als het gaat om nieuwe stedelijke ontwikkelingen. Regionale afstemming is niet in het Besluit ruimtelijke ordening via de Ladder geregeld en is daarom opgenomen in de omgevingsverordening. Evenals de Ladder gaat de omgevingsverordening uit van een ‘ja, mits’ voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen. Relatie met het bestemmingpslan De ontwikkeling van Hyde Park is regionaal afgestemd en daarmee in lijn met de Omgevingsverordening. Zie hierna in par. 3.3.3 over het Woonakkoord. 3.2.3

Woonagenda 2020-2025

Eén van de belangrijkste speerpunten uit de provinciale Woonagenda is het aanjagen van de woningbouwproductie. Daarbij wordt ingezet op woningbouw op die plekken waar het ruimtelijk goed past en waar de voorzieningen goed geregeld zijn. Daarnaast moet worden gezorgd voor voldoende betaalbare, duurzame en toekomstbestendige woningen voor alle doelgroepen. Actiepunten zijn: Maatwerkafspraken in regionale woonakkoorden Bieden van kennis, meedenkkracht en hulp Versnellen woningbouwproductie Samenwerking stimuleren Verduurzaming wonen Meer flexibiliteit in de woningmarkt Stimuleren circulair bouwen Leveren van informatie en monitoring Via 'woonakkoorden' worden afspraken met regio's en gemeenten gemaakt over woningbouw, programmering en fasering van woningbouwplannen. Uitgangspunt is de juiste balans tussen vraag en aanbod, zowel kwantitatief als kwalitatief. De woonakkoorden vervangen daarmee de Regionale Actieprogramma's Wonen (RAP's). De woonakkoorden dienen in overeenstemming te zijn met de provinciale Omgevingsvisie en de uitgangspunten, speerpunten, richtinggevende principes van de Woonagenda. Zoals opgenomen in de Omgevingsverordening is opname in de regionale programmering voorwaardelijk voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen.

Relatie met het bestemmingpslan De ontwikkeling van Hyde Park draagt bij aan de productie van duurzame woningen op een locatie waar het ruimtelijk goed past. Hiermee is het plan in lijn met de Woonagenda.

3.3

Regionaal beleid

3.3.1

Metropoolregio Amsterdam (MRA) en Plabeka

Door de Metropoolregio Amsterdam (een samenwerkingsverband tussen de gemeenten en provincies in de noordvleugel van de Randstad) is onderkend dat voor het werken naar de toekomstige metropolitane strategie (strategie om de (noordelijke) Randstad op termijn concurrerend te maken met grootstedelijke gebieden als Parijs en Londen) Schiphol en de regio elkaar nodig hebben. Om deze binding te bevestigen wordt een convenant opgesteld dat de onderlinge relaties regelt en waarin reeds lopende trajecten worden meegenomen. Het Platform Bedrijven en Kantoren (Plabeka) richt zich op het reduceren van de structurele leegstand van werklocaties in de metropoolregio Amsterdam. Plabeka werkt aan haar doelstelling door het schrappen of faseren van bouwplannen voor nieuwe kantoren, door herontwikkeling of door kwaliteitsverbetering van de bestaande voorraad. Binnen het platform werken gemeenten, provincies en ondernemers samen. Relatie met het bestemmingsplan

14

Toelichting (concept)

bestemmingsplan Hoofddorp Hyde Park 27 Op 23 juni 2017 heeft het Platform Economie de Uitvoeringsstrategie 3.0 vastgesteld: 'Ruimte voor werken in de MRA van morgen: 2017-2030'. In de uitvoeringsstrategie is Hyde Park als transformatiegebied opgenomen. Met de realisatie van Hyde Park blok 27 waarbij woningen worden gerealiseerd ter plaatse van leegstaande kantoren wordt bijgedragen aan de doelstellingen van de MRA en Plabeka. 3.3.2

Wonen in de Metropoolregio Amsterdam 2019

Uit het tweejaarlijkse regiobrede woononderzoek Wonen in de Metropoolregio Amsterdam (WiMRA) blijkt dat ondanks de bouw van ruim 30.000 woningen in de afgelopen twee jaar mensen met een laag en middeninkomen in de Metropoolregio Amsterdam (MRA) weinig kans op een passende woning hebben. Hierdoor starten minder jonge mensen hun wooncarrière in de MRA en vertrekken meer gezinnen uit de MRA naar de rest van Nederland. De woningbehoefte in de MRA is groot en het tekort is toegenomen, ondanks de versnelling van de woningproductie naar rond de 16.000 woningen per jaar in de afgelopen twee jaar. De groei van de woningbehoefte is vooral toe te schrijven aan de grote instroom uit het buitenland naar deze regio en met name naar Amsterdam. Deze instroom is veel groter dan voorzien in de prognoses. In alle zeven deelregio’s van de MRA willen bovendien meer mensen verhuizen dan in 2017. Vooral jonge mensen ervaren de grote aantrekkingskracht van de metropool; dat is niet veranderd, maar nu heeft een groter deel een hoog inkomen. Hoewel de effecten van corona niet geheel te voorspellen zijn, zijn de woningmarktexperts het erover eens dat de grote woningbehoefte in de MRA niet zal verdwijnen. Een deel van de woningzoekenden weet de woonwensen binnen de eigen gemeente of een andere gemeente binnen de MRA te realiseren, een groeiend deel (blijkbaar) niet; zij zoeken hun heil buiten de MRA.

Het WiMRA-onderzoek laat zien dat in bijna alle prijsklassen en woonmilieus vraag is. De meeste huishoudens willen kopen (58%) of sociaal huren (32%) en een klein maar groeiend deel zoekt een woning met een huur in het middensegment (9%). Huurwoningen boven de €1.009 zijn nauwelijks gewenst. Het aanbod, bestaande uit nieuwbouw en vrijkomende woningen uit de bestaande voorraad, ziet er echter heel anders uit dan de vraag. Het aanbod is grotendeels duur en vooral de dure huur is sterk toegenomen door de groeiende particuliere vrije huursector. De vraag hiernaar is klein. Het aanbod van sociale huurwoningen is relatief klein (weinig dynamiek). Dit geldt ook voor de middeldure huur. Vooral in de sociale huur en de koop tot €279.000 is het tekort groot. Het zijn met name starters die in deze segmenten zoeken. Ook in de koop tussen €279.000 en €409.000 is het tekort groot, vooral door vraag van mensen die al een huis hebben (de ‘doorstromers’). Het WiMRA-onderzoek toont aan dat het vooral de starters en de huishoudens met een laag of middeninkomen zijn die het lastiger hebben gekregen op de woningmarkt in de MRA. Juist in de categorie woningen die binnen hun bereik liggen, zijn de tekorten het grootst.

Veel starters en jonge stellen (onder wie gezinnen) vertrekken uit de regio of komen terecht in woningen die nog wél worden aangeboden, namelijk de vrije sectorhuur met hoge aanvangshuren. Relatie met het bestemmingsplan Met de bouw van ca.124 sociale huurwoningen in blok 27 van Hyde park wordt bijgedragen om het tekort aan goedkope (starters)woningen terug te dringen. Hiermee voorziet het beoogde plan in de behoefte aan deze woningen.

Toelichting (concept)

15

bestemmingsplan Hoofddorp Hyde Park 27

3.3.3

Woonakkoord Amstelland - Meerlanden 2021-225

Het Woonakkoord Amstelland-Meerlanden 2021-2025 is een bestuurlijk akkoord tussen de Provincie Noord-Holland en de zes gemeenten in de regio Amstelland-Meerlanden (afgekort 'AM'; gemeenten Aalsmeer, Amstelveen, Diemen, Haarlemmermeer, Ouder-Amstel, Uithoorn). De ambities en afspraken opgenomen in het Woonakkoord passen binnen het bestaand regionale beleid binnen en sluiten aan op de eisen die gesteld worden aan de woonakkoorden in de Omgevingsregeling NH2020. De regio AM ligt onder Amsterdam, in een gebied waar de druk op de woningmarkt groot is. Volgens de indicatieve woningbehoefteprognose van de Provincie Noord-Holland zijn er in de periode 2019-2030 in de regio naast het huidige tekort nog 20.970 extra woningen nodig vanwege de toename van het aantal huishoudens. Dit maakt dat de regio een forse woningbouw opgave kent. Voor zover nu bekend voorzien de plannen van de gemeenten in een netto toename van de woningvoorraad in de regio tussen 2020 en 2030 met bijna 38.000 woningen. Dit betreft zowel harde als zachte plancapaciteit, waarbij een groot deel van de plannen aan te merken is als 'zacht'. De opgave ligt de komende jaren dan ook vooral op het 'hard' maken van de zachte plannen en uiteindelijk het daadwerkelijk realiseren van de voorgenomen plannen.