2021.0000046 Vaststelling ontwerpbestemmingsplan Vijfhuizen Nieuwe Meer 150 kV.pdf

gemeente Haarlemmermeer

nota van B&W Onderwerp

Portefeuillehouder Collegevergadering Inlichtingen Registratienummer

Vaststelling ontwerpbestemmingsplan Vijfhuizen Nieuwe Meer 150 kV verbinding mr. Mariëtte Sedee-Schuitemaker 19 januari 2021 J. Monster (+31235676078) 2021.0000046

1. Voorstel Collegebesluit(en)

Het college heeft besloten om: 1. het ontwerpbestemmingsplan Vijfhuizen Nieuwe Meer 150 kV met planidentificatie NLIMR0.0394.BPGIgbvyfnwml50kv-B001 vast te stellen; 2. het ontwerpraadsvoorstel tot vaststelling van het bestemmingsplan vast te stellen; 3. deze nota ter informatie te zenden aan de raad. 2. Samenvatting

Met deze nota stellen wij het ontwerpbestemmingsplan Vijfhuizen Nieuwe Meer 150 kV verbinding vast. Dit bestemmingsplan bevat de juridisch-planologische regeling voor uitbreiding van het elektriciteitsnetwerk, waarbij de bestaande 150 kV-hoogspanningsverbinding tussen de transformatorstations 'Vijfhuizen' in De Liede en 'Nieuwe Meer' (in Amsterdam) in capaciteit wordt vergroot. Het gaat om een ondergrondse verbinding. Het voorontwerp is aan de wettelijke overlegpartners gezonden. In deze periode hebben ook de betreffende lokale platformorganisaties de gelegenheid gekregen een reactie te geven; dat zijn in dit geval de Vereniging Dorp Vijfhuizen, de Ondernemingsvereniging Zwanenburg, Halfweg, Boesingheliede & omstreken, de dorpsraad Lijnden, de dorpsraad Badhoevedorp en de buurtvereniging Nieuwe Meer. Niet deze reacties, wel eigen bevindingen van Tennet zijn reden geweest om de breedte van de opgenomen strook grond marginaal te verruimen. Ook is naar stikstofdepositie onderzoek gedaan. Dat is gestoeld op de recentste versie van de Aeriuscalculator, van 15 oktober 2020. 3. Uitwerking 3.1 Wat willen we bereiken?

De aanleiding voor het bestemmingsplan is de ontstane noodzaak van netuitbreiding om capaciteitsknelpunten elders in het 150 kV-netwerk te voorkomen en bij een grootschalige calamiteit of een ernstig defect adequaat en snel te kunnen handelen. Ook de autonome groei van de vraag naar elektriciteit maakt de extra kabels urgent. Het doel is om de voorgestane oplossing - extra ondergrondse kabels - publiekrechtelijk mogelijk te maken.

Vaststelling ontwerpbestemmingsplan Vijfhuizen Nieuwe Meer 150 kV verbinding

Pagina 2

3.2 Wat gaan we daarvoor doen?

A. inhoud bestemmingsplan Het plangebied van het bestemmingsplan beslaat een strook grond die aan de westzijde aansluit op het 150 kV-transformatorstation 'Vijfhuizen' in De Liede, die langs de Schipholweg en langs de zuid(west)zijde van de A9 loopt, door het gebied Nieuwe Meer tot aan de gemeentegrens met Amsterdam. Binnen het plangebied, dus binnen de rode lijn op de afbeelding, worden meerdere kabels gelegd, zoals onder de afbeelding nader omschreven. Ligging plangebied: de rode lijn

Het plan voorziet in een netuitbreiding waarbij de bestaande 150 kV-verbinding tussen het transformatorstation in De Liede en dat in Amsterdam aan de overzijde van Nieuwe Meer in capaciteit wordt vergroot. Deze netuitbreiding bestaat uit de realisatie van twee nieuwe ondergrondse 150 kV-kabelverbindingen tussen Vijfhuizen en Nieuwe Meer en een nieuwe ondergrondse 150 kV-kabelverbinding tussen Vijfhuizen en Lijnden, met een reservering (extra ruimte in de dubbelbestemming) om nog een of meer 'circuits' (onderdeel van een 150 kVkabelverbinding) toe te voegen. Binnen het plangebied kan men nog schuiven met de precieze ligging, uit praktisch oogpunt; daartoe is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen. De capaciteitsverzwaring is nodig, gelet op prognoses, opgesteld vanuit een marktanalyse en lopende klantaanvragen bij TenneT. De netverzwaring biedt een oplossing voor capaciteitsknelpunten die anders in het 150 kV-netwerk ontstaan. Daarnaast biedt de verzwaring bij een grootschalige calamiteit of een ernstig defect in het 380 kV-net extra robuustheid bovenop het wettelijk vereiste, zodat snel gedeeltelijk herstel via het 150 kV-net mogelijk is. Herstel kan zo al plaatsvinden terwijl op het 380 kV-niveau nog onderzocht wordt welke delen weer in bedrijf genomen kunnen worden.

Ter gelegenheid van het voorontwerpbestemmingsplan namen wij op 16 juni 2020 (2020.0001495) tevens een besluit over de ingediende mer-aanmeldingsnotitie, namelijk dat de

Vaststelling ontwerpbestemmingsplan Vijfhuizen Nieuwe Meer 150 kV verbinding

Pagina 3

beoogde ontwikkeling geen belangrijke negatieve milieueffecten kan veroorzaken, die de opstelling van een milieueffectrapport (MER) noodzakelijk maken. Voor het tracédeel tussen de Hoofdweg-oostzijde en de A4 geldt nu de beheersverordening 'Haarlemmermeer 2014'. Dat is een bestemmingsregeling vergelijkbaar met een bestemmingsplan. Het juridische karakter van een beheersverordening maakt dat het verwerken van een nieuwe ontwikkeling daarin niet is toegestaan. Het enige geëigende instrument voor een nieuwe ontwikkeling, zoals de voorgestane, is een bestemmingsplan. Daarom is voor het tracédeel waar nu de beheersverordening geldt, met haar diverse aanvullingen, de volledige bestemmingsregeling opgenomen en niet uitsluitend de dubbelbestemming voor de 150 kV-verbinding. 3.3 Wat mag het kosten?

Aan de uitvoering van deze nota zijn, naast de beschikbare ambtelijke capaciteit, geen kosten verbonden. 3.4 Wie is daarvoor verantwoordelijk?

Op grond van de Wet ruimtelijke ordening stelt de gemeenteraad het bestemmingsplan vast. De wethouder Ruimtelijke Ordening is eerste aanspreekpunt binnen het college. 3.5 Welke overige relevante informatie is beschikbaar?

De resultaten van het vooroverleg zijn in de toelichting op het plan benoemd, het heeft niet geleid tot aanpassingen. Ter uitvoering van het besluit zal het ontwerpbestemmingsplan zes weken ter visie liggen. Daarbij zal ook het besluit over de mer-aanmeldingsnotitie ter visie liggen. In die periode kan iedereen zienswijzen indienen tegen het ontwerpbestemmingsplan bij de gemeenteraad. 3.6 Wanneer en hoe zal de raad/het college over de voortgang worden geïnformeerd?

De gemeenteraad neemt, eventuele zienswijzen afwegend, een besluit over de vaststelling van het plan. Na vaststelling van het plan krijgen de aanvrager en de indieners van zienswijzen persoonlijk bericht. Dan volgen bekendmaking, terinzagelegging van het vastgestelde plan. Voor belanghebbenden die zienswijzen hadden ingediend, bestaat dan de mogelijkheid van beroep bij de Raad van State. 4. Ondertekening

Burgemeester en wethouders van de gemeente Haarlemmermeer, de burgenfieester, de secretaris,

chuurmans-Wijdeven

. Carel Brugman v'Bijlage(n) van het ontwerpbestemmingsplan Vijfhui en Nieuw' • de verbeelding; • de regels; • de toelichting met bijlagen

/V leer 150 kV verbinding:

Vijfhuizen Nieuwe Meer 150 kV verbinding

verbinding

Ontwerp bestemmingsplan – december 2020 Toelichting Vijfhuizen Nieuwe Meer 150 kV verbinding

1

Inhoud 1

2

Inleiding .............................................................................................................................. 6 1.1

Aanleiding ............................................................................................................................... 6

1.2

Ligging en begrenzing plangebied .......................................................................................... 8

1.3

Doel en planvorm ................................................................................................................... 9

1.4

Geldende bestemmingsplannen en regelingen...................................................................... 9

1.5

Planproces ............................................................................................................................ 13

1.6

Leeswijzer ............................................................................................................................. 13

Beschrijving huidige situatie .............................................................................................. 14 2.1

2.1.1

Algemeen ................................................................................................................................... 14

2.1.2

Historie....................................................................................................................................... 14

2.1.3

Infrastructuur en landschap ...................................................................................................... 14

2.2

3

Functionele structuur ........................................................................................................... 15

2.2.1

Snelwegen en agrarische gronden............................................................................................. 15

2.2.2

Luchthaven ................................................................................................................................ 15

Beleid en regelgeving ........................................................................................................ 16 3.1

Rijksbeleid ............................................................................................................................. 16

3.1.1

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte 2040 ........................................................................... 16

3.1.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening ........................................................................... 17

3.1.3

Besluit ruimtelijke ordening ...................................................................................................... 17

3.1.4

Luchthavenindelingbesluit Schiphol .......................................................................................... 18

3.1.5

Structuurvisie Buisleidingen ...................................................................................................... 18

3.1.6

Inpassingsplan Randstad 380 kV................................................................................................ 18

3.1.7

Nationaal waterplan 2016-2021 ................................................................................................ 19

3.1.8

Beleidsnota mainport en metropool ......................................................................................... 20

3.2

Provinciaal en regionaal beleid............................................................................................. 20

3.2.1

Omgevingsvisie Noord-Holland 2050 ........................................................................................ 20

3.2.2

Omgevingsverordening NH2020................................................................................................ 22

3.2.3

Beleidsagenda Energietransitie 2016-2020 ............................................................................... 22

3.3

4

Ruimtelijke structuur ............................................................................................................ 14

Gemeentelijk beleid .............................................................................................................. 23

3.3.1

Structuurvisie Haarlemmermeer 2030 (2012) ........................................................................... 23

3.3.2

Milieu en klimaat ....................................................................................................................... 24

Nieuwe situatie ................................................................................................................. 26 4.1

Visie op het plangebied ........................................................................................................ 26 Vijfhuizen Nieuwe Meer 150 kV verbinding

2

4.1.1

Inleiding ..................................................................................................................................... 26

4.1.2

Duurzaamheid............................................................................................................................ 26

4.2

4.2.1

Tracékeuze ................................................................................................................................. 26

4.2.2

Het voorkeurstracé transformatorstations Vijfhuizen – Nieuwe Meer..................................... 27

4.2.3

Tracé knooppunt Badhoevedorp ............................................................................................... 30

4.3

5

Ruimtelijke structuur ............................................................................................................ 26

Functionele structuur ........................................................................................................... 31

4.3.1

Ondergrondse kabelverbinding en bovengrondse functies ...................................................... 31

4.3.2

Het Kabelbed ............................................................................................................................. 31

4.3.3

De Dubbelbestemming in het bestemmingsplan ...................................................................... 33

Onderzoek en beperkingen ................................................................................................ 35 5.1

Actualisatie trace in relatie tot milieu-onderzoeken ............................................................ 35

5.2

Water .................................................................................................................................... 35

5.2.1

Wet- en regelgeving................................................................................................................... 35

5.2.2

Onderzoek.................................................................................................................................. 38

5.2.3

Conclusie .................................................................................................................................... 38

5.3

Bodem ................................................................................................................................... 38

5.3.1

Wet- en regelgeving................................................................................................................... 38

5.3.2

Onderzoek.................................................................................................................................. 39

5.3.3

Conclusie .................................................................................................................................... 41

5.4

Flora en fauna ....................................................................................................................... 42

5.4.1

Wet- en regelgeving................................................................................................................... 42

5.4.2

Onderzoek.................................................................................................................................. 43

5.4.3

Conclusie .................................................................................................................................... 47

5.5

Cultuurhistorie en archeologie ............................................................................................. 47

5.5.1

Wet- en regelgeving................................................................................................................... 47

5.5.2

Inventarisatie cultuurhistorie en archeologisch onderzoek ...................................................... 48

5.5.3

Conclusie .................................................................................................................................... 49

5.6

Geluid .................................................................................................................................... 49

5.6.1

Wet- en regelgeving................................................................................................................... 49

5.6.2

Onderzoek.................................................................................................................................. 50

5.6.3

Conclusie .................................................................................................................................... 50

5.7

Lucht ..................................................................................................................................... 50

5.7.1

Wet- en regelgeving................................................................................................................... 50

5.7.2

Onderzoek.................................................................................................................................. 51

5.7.3

Conclusie .................................................................................................................................... 52

Vijfhuizen Nieuwe Meer 150 kV verbinding

3

5.8

Externe veiligheid ................................................................................................................. 52

5.8.1

Wet- en regelgeving................................................................................................................... 52

5.8.2

Onderzoek.................................................................................................................................. 53

5.8.3

Conclusie .................................................................................................................................... 53

5.9

Elektrische en magnetische velden ...................................................................................... 54

5.10

Kabels en leidingen............................................................................................................ 55

5.10.1

Wet en regelgeving ................................................................................................................ 55

5.10.2

Inventarisatie ......................................................................................................................... 55

5.10.3

Conclusie ................................................................................................................................ 55

5.11

Luchtvaartverkeer ............................................................................................................. 56

5.11.1

Wet- en regelgeving ............................................................................................................... 56

5.11.2

Inventarisatie ......................................................................................................................... 56

5.11.3

Conclusie ................................................................................................................................ 56

5.12

Explosieven ........................................................................................................................ 56

5.12.1

Onderzoek .............................................................................................................................. 56

5.12.2

Conclusie ................................................................................................................................ 56

5.13

6

5.13.1

Onderzoek .............................................................................................................................. 57

5.13.2

Conclusie ................................................................................................................................ 58

Uitvoerbaarheid ................................................................................................................ 60 6.1

Financiële uitvoerbaarheid ................................................................................................... 60

6.1.1

Aangewezen bouwplannen in plangebied................................................................................. 60

6.1.2

Belemmeringenwet privaatrecht............................................................................................... 60

6.1.3

Zakelijk recht strook................................................................................................................... 60

6.2

7

Milieueffectrapportage ..................................................................................................... 57

Maatschappelijke uitvoerbaarheid....................................................................................... 61

6.2.1

Resultaten watertoets ............................................................................................................... 61

6.2.2

Resultaten wettelijk vooroverleg............................................................................................... 61

Juridische aspecten ........................................................................................................... 63 7.1

Hybride karakter van dit bestemmingsplan ......................................................................... 63

7.2

Opzet regels en verbeelding ................................................................................................. 63

7.3

Inleidende regels .................................................................................................................. 64

7.4

Bestemmingsregels............................................................................................................... 64

7.4.1

Bestemmingen ........................................................................................................................... 64

7.4.2

Dubbelbestemmingen ............................................................................................................... 64

7.5

Algemene regels ................................................................................................................... 65

7.6

Overgangs- en slotregels ...................................................................................................... 66 Vijfhuizen Nieuwe Meer 150 kV verbinding

4

7.7

Handhaafbaarheid ................................................................................................................ 66

Vijfhuizen Nieuwe Meer 150 kV verbinding

5

1 Inleiding 1.1 Aanleiding Aanleiding voor dit bestemmingsplan is het verzoek van TenneT om een netwerkuitbreiding mogelijk te maken waarbij de bestaande 150 kV-verbinding tussen de transformatorstations Vijfhuizen en Nieuwe Meer in capaciteit wordt vergroot. Dat betekent dat extra ondergrondse hoogspanningsverbindingen worden aangelegd op het tracé zoals hierna getoond.

Nieuwe verbindingen geprojecteerd op luchtfoto.

Deze netuitbreiding is noodzakelijk om capaciteitsknelpunten elders in het 150 kV-netwerk te voorkomen en bij een grootschalige calamiteit of een ernstig defect adequaat en snel te kunnen handelen. Gemeente Haarlemmermeer heeft grote ambities voor de verdere ontwikkeling van de gemeente. Het gaat om woningen en velerlei voorzieningen, waaronder datacentra. Het gaat ook om thema’s als (elektrisch) vervoer, verduurzaming van de glastuinbouw en de energietransitie. Dit alles vergt meer elektriciteit. Om deze groei mogelijk te maken, moeten er transformatorstations bij komen en moeten de netten van Liander en TenneT worden verzwaard en uitgebreid om zodoende de transportcapaciteit te vergroten. Op deze manier willen de netbeheerders de ambities van de gemeente faciliteren. Vijfhuizen Nieuwe Meer 150 kV verbinding

6

Het voorliggende bestemmingsplan voor het kabeltracé tussen De Liede en Nieuwe Meer krijgt binnenkort een vervolg in een apart bestemmingsplan voor een kabeltracé tussen Lijnden en de oostzijde van Hoofddorp. Omdat de Oostflank van Haarlemmermeer en bouwplannen in Hoofddorp snel tot ontwikkeling komen, heeft ook voorliggend bestemmingsplan enige urgentie. TenneT is in de Elektriciteitswet 1998 aangewezen als beheerder van het landelijk hoogspanningsnet en heeft daarmee een wettelijke verantwoordelijkheid voor een ongestoorde werking van de hoogspanningsnetten. De aanleg van de 150 kV-verbindingen passen niet in de geldende bestemmingsplannen. Dit betekent dat deze bestemmingsplannen (gedeeltelijk) moeten worden herzien om de ontwikkeling van de verbindingen mogelijk te maken. Het voorliggende bestemmingsplan vormt de planologisch-juridische regeling waarmee de verbindingen mogelijk worden gemaakt. De capaciteitsuitbreiding in de verbinding tussen Vijfhuizen en Nieuwe Meer is noodzakelijk, ongeacht de locatie van een nieuw transformatorstation in de A4-zone. De realisatie van deze netuitbreiding kan niet langer uitgesteld worden, en daarom is ervoor gekozen om deze capaciteitsuitbreiding separaat van de ontwikkelingen rondom het station in de A4-zone in procedure te brengen.

Het voorliggende bestemmingsplan voor het kabeltracé tussen De Liede en Nieuwe Meer krijgt binnenkort een vervolg in een apart bestemmingsplan voor een kabeltracé tussen Lijnden en Rozenburg. Aan de Incheonweg in Rozenburg is een nieuw transformatorstation voorzien. Op 24 november 2020 heeft het college van de gemeente Haarlemmermeer een voorlopig locatiebesluit genomen en besloten dat een haalbaarheidsonderzoek wordt uitgevoerd naar de vestiging van een nieuw station aan de Incheonweg. Het definitieve besluit over de locatie wordt voorzien in februari 2021. Er wordt dan ook een ontwerp-bestemmingsplan voorbereid waarin zowel het nieuwe transformatorstation aan de Incheonweg als de verbinding tussen dit nieuwe station en Lijnden zijn opgenomen. Wanneer de kabelverbinding tussen station Vijfhuizen en Lijnden wordt gekoppeld aan de kabelverbinding tussen Lijnden en het nieuwe station aan de Incheonweg, ontstaat een verbinding tussen de stations Vijfhuizen en Incheonweg. De capaciteitsuitbreiding in de verbinding tussen Vijfhuizen en Nieuwe Meer is noodzakelijk, ongeacht de precieze locatie van het nieuwe transformatorstation in de A4-zone. De realisatie van deze netuitbreiding is zeer urgent. In de voorbereidingsfase was de verwachting dat de ontwikkeling van een nieuw station een langere doorlooptijd kent dan de voorbereiding van nieuwe verbindingen.

Daarom is ervoor gekozen om deze capaciteitsuitbreiding separaat van de ontwikkelingen rondom het nieuwe station in de A4-zone in procedure te brengen. Er is voor gekozen om, naast de verbinding tussen Vijfhuizen en Nieuwe Meer, ook een deel van de verbinding tussen Vijfhuizen en het nieuwe transformatorstation aan de Incheonweg mee te nemen. In de voorbereidingsfase van dit ontwerp-bestemmingsplan was de locatie aan de Vijfhuizen Nieuwe Meer 150 kV verbinding

7

Incheonweg nog niet bekend. Wel was bekend wat het zoekgebied was. Op basis daarvan stond vast dat het deel van de verbinding tussen Vijfhuizen en het nieuwe station in ieder geval vanuit Vijfhuizen tot aan Lijnden zou lopen en vandaar naar het zuiden zou afbuigen. Dit deel van de verbinding is opgenomen in voorliggend bestemmingsplan, omdat dit voordelen biedt voor de inpassing van de verbindingen in de omgeving. • Er is een ontwerp gemaakt waarbij de verbindingen voor Vijfhuizen-Nieuwe Meer en voor Vijfhuizen-Lijnden in samenhang zijn ontworpen. • Doordat de engineering in één hand lag is het ruimtebeslag zo klein mogelijk gehouden. • De milieueffecten zijn bepaald aan de hand van dit ontwerp. Een kleiner ruimtebeslag leidt ertoe dat de impact op het milieu zo gering mogelijk is. • Voor eigenaren en gebruikers van de gronden aan het tracé, voor omwonenden en andere belanghebbenden leidt het opnemen van de verbinding Vijfhuizen-Lijnden in voorliggend bestemmingsplan tot meer duidelijkheid over wat de totale impact is van de aanleg van de verbindingen.

1.2 Ligging en begrenzing plangebied Het plangebied van bestemmingsplan wordt gevormd door het kabelbed van de kabelverbindingen tussen de transformatorstations “Vijfhuizen” en “Nieuwe Meer” voor zover gelegen op het grondgebied van de gemeente Haarlemmermeer. Het gebied wordt van west naar oost globaal begrensd door het 150 kV-transformatorstation “Vijfhuizen” in De Liede, langs de Schipholweg, de (omgelegde) Rijksweg A9, het dorp en het knooppunt Badhoevedorp richting het transformatorstation “Nieuwe Meer” in de gemeente Amsterdam. Het plangebied loopt tot de gemeentegrens met Amsterdam. Zie de figuur hierna.

Vijfhuizen Nieuwe Meer 150 kV verbinding

8

Figuur: Ligging plangebied op topografische ondergrond.

1.3 Doel en planvorm Het onderhavige bestemmingsplan ‘Vijfhuizen Nieuwe Meer 150 kV-verbinding’ heeft tot doel om het juridisch-planologisch kader te bieden voor de aanleg van nieuwe ondergrondse 150 kVkabelverbindingen. Het bestemmingsplan heeft daarmee een evident ontwikkelingsgericht karakter. Het voorliggende bestemmingsplan is een aanvulling op diverse vigerende bestemmingsplannen ten behoeve van de ondergrondse kabelverbindingen. Op de gronden van de ondergrondse kabelverbindingen blijven de geldende bestemmingsplannen van kracht, maar deze worden aangevuld door toevoeging van een dubbelbestemming voor de ondergrondse kabelverbindingen. In een zogenoemde schakelbepaling in de regels is de reikwijdte van het plan vastgelegd.

1.4

Geldende bestemmingsplannen en regelingen

Het onderhavige bestemmingsplan ‘Vijfhuizen Nieuwe Meer 150 kV-verbinding’ met het kabelbed voor het tracé van transformatorstation “Vijfhuizen” naar transformatorstation “Nieuwe Meer” doorkruist het plangebied van een groot aantal bestemmingsplannen en één enkele beheersverordening. Zie hierna de afbeelding waarop het tracé van de ondergrondse hoogspanningsverbindingen is geprojecteerd op de luchtfoto van het gebied.

Vijfhuizen Nieuwe Meer 150 kV verbinding

9

Tracé Vijfhuizen – Nieuwe Meer geprojecteerd op luchtfoto.

Om alvast aan te kondigen dat een nieuw bestemmingsplan voor het kabelbed wordt voorbereid en om te voorkomen dat er in het reserveringsgebied ontwikkelingen moeten worden vergund die in de weg staan aan de realisatie van de noodzakelijke hoogspanningsverbinding, heeft de raad van de gemeente Haarlemmermeer op 11 juli 2019 een voorbereidingsbesluit genomen. Het voorbereidingsbesluit is op 25 februari 2020 in werking getreden en vervalt van rechtswege zodra het bestemmingsplan in werking treedt ter voorbereiding waarvan het besluit is genomen. Dat laatste is alleen het geval indien het ontwerpbestemmingsplan binnen een jaar na inwerkingtreding van het voorbereidingsbesluit ter visie is gelegd. Het onderhavige bestemmingsplan moet daarin voorzien. Daartoe vult het onderhavige bestemmingsplan 'Vijfhuizen Nieuwe Meer 150 kV-verbinding' de onderstaande bestemmingsplannen aan met de dubbelbestemmingen 'Leiding Hoogspanningsverbinding 150kV', en de gebiedsaanduiding 'wetgevingszone - wijzigingsgebied':

Bestemmingsplan

Vastgesteld

Identificatienummer

Vijfhuizen Nieuwe Meer 150 kV verbinding

10

Badhoevedorp Lijnden-Oost

04-07-13 NL.IMRO.0394.BPGbadlynoost00000-C001

Badhoevedorp Lijnden Oost 1e herziening

17-03-16 NL.IMRO.0394.BPGbadlynoost1eher-C001

Buitengebied Noord

04-07-13 NL.IMRO.0394.BPGlgbbuitengebnrd-C001

De Liede

04-07-13 NL.IMRO.0394.BPGvyfdeliede00000-C001

Nieuwe Meer 1e herziening

06-12-18 NL.IMRO.0394.BPGbadnwmeer1eherz-C001

Ringvaart

26-01-17 NL.IMRO.0394.BPGlgbringvaart-C001

Schiphol

24-11-11 NL.IMRO.0394.BPGsplschiphol0000-C001

Schiphol 1e herziening

16-03-17 NL.IMRO.0394.BPGsplschiphol1ehz-C001

Voor deze gronden blijven de onderliggende bestemmingen met bijbehorende regels en verbeelding onverkort van toepassing, aangevuld met de nieuwe dubbelbestemming en gebiedsaanduiding. Daarnaast vervangt het bestemmingsplan 'Vijfhuizen Nieuwe Meer 150 kV verbinding' de beheersverordening Haarlemmermeer 2014, vastgesteld 4 december 2014 met Identificatienummer NL.IMRO.0394.BVOhlm2014-C001, voor zover het de gronden betreft die deel uit maken van het onderhavige bestemmingsplan. Een deel van het kabeltracé wordt namelijk bestreken door een beheersverordening en die kan niet met nieuwe ontwikkelingen in de vorm van een nieuwe dubbelbestemming worden aangevuld. Voor dit gedeelte van het kabeltracé vervangt het onderhavige bestemmingsplan de beheersverordening. Ter plaatse wordt het bestaande gebruik volgens de onderliggende bestemmingen overgenomen in de vorm van de enkelbestemmingen ‘Agrarisch’, ‘Verkeer’, ‘Water’, de dubbelbestemmingen ‘Leiding Brandstof’, ‘Leiding Water’ en de gebiedsaanduidingen ‘geluidzone – gezoneerd industrieterrein’, ‘geluidzone – industrie’ en ‘luchtvaartverkeerszone – lib’. Voor de nieuwe ontwikkelingen is de enkelbestemming ‘Leiding – Hoogspanningsverbinding 150 kV’ toegevoegd en de gebiedsaanduiding ‘wetgevingszone wijzigingsgebied’. De thematische beheersverordeningen (datacenter en biomassacentrales) zijn niet relevant voor dit plangebied.

Deze kunnen niet gerealiseerd worden binnen dit plangebied.

Vijfhuizen Nieuwe Meer 150 kV verbinding

11

Schermafdruk: op grens beheersverordening (Hoofdweg Oostzijde) is overgang tussen aanvullen en vervangen zichtbaar.

In het onderhavige bestemmingsplan 'Vijfhuizen Nieuwe Meer 150 kV verbinding' is dat juridisch vastgelegd met een zogenaamde schakelbepaling in artikel 13 van de regels.

Vijfhuizen Nieuwe Meer 150 kV verbinding

12

1.5 Planproces Een bestemmingsplan doorloopt de procedure zoals bedoeld in de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Het voorontwerp bestemmingsplan is ex art. 3.1.1 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) voor advies voorgelegd aan Rijk, provincie en waterschap. Door de gemeente Haarlemmermeer is in dit stadium van planvorming ook de betreffende dorps- of wijkraad in de gelegenheid gesteld op het voorontwerpbestemmingsplan te reageren. Binnengekomen reacties uit het wettelijk vooroverleg zijn verwerkt in dit ontwerpbestemmingsplan. Tijdens de tervisieligging van het ontwerpbestemmingsplan kan eenieder schriftelijk, mondeling of digitaal een zienswijze kenbaar maken. De ingediende zienswijzen worden afgewogen bij de vaststelling van het bestemmingsplan. Het vastgestelde bestemmingsplan wordt ter inzage gelegd. Gedurende deze terinzageligging kan beroep worden ingesteld bij de Raad van State. Dit kan uitsluitend door belanghebbenden die ook een zienswijze tegen het ontwerpbestemmingsplan hebben ingediend, of door eenieder voor zover het onderdelen betreft die door de gemeenteraad gewijzigd zijn vastgesteld.

1.6 Leeswijzer Het tweede hoofdstuk van deze toelichting geeft een beeld van de bestaande situatie in het plangebied. Er wordt een beschrijving gegeven van de ruimtelijke en functionele structuur van het gebied. In het derde hoofdstuk wordt ingegaan op het relevante beleid en de regelgeving en de invloed hiervan op het bestemmingsplan. Het vierde hoofdstuk gaat in op de nieuwe situatie met de te verwachten ontwikkelingen en de gewenste ruimtelijk-functionele structuur. Het vijfde hoofdstuk gaat in op de onderzoeksgegevens en beperkingen. In het hoofdstuk zes komt de uitvoerbaarheid aan bod en in het laatste hoofdstuk wordt ingegaan op de juridische aspecten van dit bestemmingsplan.

Vijfhuizen Nieuwe Meer 150 kV verbinding

13

2 Beschrijving huidige situatie 2.1 Ruimtelijke structuur 2.1.1 Algemeen Het westelijk uiteinde van het plangebied begint bij schakel- en/of transformatorstation Vijfhuizen en omvat industrieterrein De Liede en de strook tussen A9 en de N232 tot aan Boesingheliede. Het oostelijk uiteinde van het plangebied is de gemeentegrens in de Ringvaart te Nieuwe Meer en gaat via een brede strook vanaf Nieuwe Meer ten zuidoosten van de A4 tot aan de start- en landingsbaan Buitenveldert van luchthaven Schiphol.

2.1.2 Historie Na bijna 200 jaar plannenmakerij wordt in 1852 de Haarlemmermeer uiteindelijk drooggemalen. De in de loop der tijd steeds verder uitdijende waterplas, die uiteindelijk een bedreiging vormde voor de stad Amsterdam, wordt getransformeerd tot een door (militaire) ingenieurs ingericht agrarisch gebied: sober en doelmatig. Omdat het water van het Haarlemmermeer aan Amsterdam ook als verdediging van de stad een rol vervulde, wordt al vrij snel (1891-1894) in de nieuwe droogmakerij een militaire verdedigingslinie, de Geniedijk, geïntegreerd als onderdeel van de Stelling van Amsterdam. Bij de drooglegging van de polder is ruimte geboden aan het ontginnen van agrarisch landschap. Dit gedeelte van het agrarische gebied tussen Amsterdam en Schiphol wordt doorsneden door de nodige infrastructuur. Beeldbepalend in dit gedeelte is de Rijksweg A9, die van Alkmaar naar de A2 loopt onder Amsterdam en Badhoevedorp door.

2.1.3 Infrastructuur en landschap Het weglichaam van de A9 met de knooppunten Raasdorp te Lijnden en Nieuwe Meer, de rechte polderwegen (Schipholweg), de tochten en de kavelstructuur bepalen het landschap waarin het tracé van de 150 kV-verbindingen zich bevindt. De hoofdstructuur van het gebied waar het tracé van de 150 kV-verbindingen langs loopt bestaat uit de A9 die onlangs ter hoogte van Badhoevedorp is omgelegd, de Schipholweg met de Spaarnwoudertocht, en de haaks daarop staande polderwegen en tochten en vaarten. Het polderlandschap van de Haarlemmermeer is uniek. De polder ligt vier tot zes meter onder NAP en heeft een consequente en sober uitgevoerde structuur met loodrecht op elkaar staande lijnen. Dit wordt een orthogonale structuur genoemd. Vaarten, tochten, polderwegen, enkelrijige boombeplanting en grote arealen landbouw zijn kenmerkende elementen in dit landschap. Deze oorspronkelijke structuur is nog steeds zichtbaar en wordt gekoesterd. Het oorspronkelijke raamwerk van het landschap is ruimtelijk versterkt door het toevoegen van nieuwe waterlopen en lanen. Daarnaast kent Haarlemmermeer het naoorlogse netwerk van regionale en nationale verbindingswegen. Dit bovenlokale netwerk ontsnapt in toenemende mate aan de orthogonale structuur van de droogmakerij, omdat de snelheden op deze netwerken zich niet verstaan met haakse bochten.

Zie paragraaf 5.3.2 voor de gevolgen van de aanleg van de ondergrondse kabelverbindingen voor de natuur.

Vijfhuizen Nieuwe Meer 150 kV verbinding

14

2.2 Functionele structuur 2.2.1 Snelwegen en agrarische gronden De omgeving waar de 150 kV-verbindingen komen te liggen, worden bepaald door de verkeersaders A9 en knooppunten Nieuwe Meer en Raasdorp te Lijnden. Een groot deel van het tracé komt langs de Schipholweg te liggen. Voorts kruist het tracé een aantal hoge druk aardgasleidingen. De directe omgeving bevat sportvelden, het knooppunt Badhoevedorp (A4 en A9) en een golfbaan (The International). Het plangebied gaat verder van Schiphol in een brede strook in noordwestelijke richting tot aan de A5. Dit deel bevat ook het nieuwe tracé van de omlegging van de A9 Badhoevedorp. Dit deelgebied bestaat voornamelijk uit graslanden, akkers, sloten en wegen met her en der bomenrijen.

2.2.2 Luchthaven Een deel van de toekomstige 150 kV-verbindingen ligt onder de rook van de luchthaven Schiphol. De oppervlakte van Schiphol is sinds 1916 gestaag gegroeid. In 1945 werd de Oostbaan aangelegd, gevolgd door de Aalsmeerbaan (1950), Kaagbaan (1960), Buitenveldertbaan (1967) en Zwanenburgbaan (1968). Laatstgenoemde baan ligt net als de Polderbaan, in de directe nabijheid van de toekomstige 150 kVverbindingen. In 2003 werd de Polderbaan aangelegd.

Vijfhuizen Nieuwe Meer 150 kV verbinding

15

3 Beleid en regelgeving 3.1 Rijksbeleid 3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte 2040 De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte 2040 (SVIR, 2012) geeft een totaalbeeld van het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid op rijksniveau en is de ‘kapstok’ voor bestaand en nieuw rijksbeleid met ruimtelijke consequenties. Het vervangt onder meer de Nota Ruimte, de Structuurvisie Randstad 2040 en de Nota Mobiliteit. Delen van de structuurvisie die de nationale ruimtelijke belangen borgen en die juridische doorwerking behoeven, zijn uitgewerkt in een algemene maatregel van bestuur, het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro, zie §3.1.2). In de structuurvisie zijn drie hoofddoelen geformuleerd om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden voor de middellange termijn (2028):  Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk-economische structuur van Nederland.  Het verbeteren, in stand houden en ruimtelijk zeker stellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat.  Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn. Daarnaast vindt het Rijk het belangrijk dat verstedelijking op duurzame wijze plaatsvindt. Daarom wordt gewerkt met de ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ (zie §3.1.3).

Het Rijk wil de ruimtelijke ordening meer overlaten aan gemeenten en provincies, tenzij rijksdoelen en nationale belangen raken aan regionale opgaven. Er worden in de structuurvisie onderwerpen van nationaal belang benoemd, waarvoor het Rijk verantwoordelijk is en waarop het resultaten wil boeken. Betreffende opgaven worden per regio beschreven. Gemeente Haarlemmermeer valt binnen regio Noordwest-Nederland. Opgaven van nationaal belang in dit gebied zijn onder meer:  Verbetering van de bereikbaarheid van de Metropoolregio Amsterdam (voornamelijk aan de noordkant van Amsterdam en op termijn de achterlandverbinding naar het oosten en het uitvoeren van het Programma Hoogfrequent Spoorvervoer);  Het versterken van de mainport Schiphol en het bijbehorende netwerk van verbindingen door het opstellen van de Rijksstructuurvisie Mainport Amsterdam Schiphol Haarlemmermeer (SMASH);  Het samenwerken met decentrale overheden in de generieke deelprogramma’s Veiligheid, Zoetwater en Nieuwbouw en Herstructurering van het Deltaprogramma;  Het voor de lange termijn behouden van een adequate zeetoegang van de IJmond (Zeesluis IJmuiden);

Vijfhuizen Nieuwe Meer 150 kV verbinding

16

 

Het robuust en compleet maken van het hoofdenergienetwerk (380 kV) en buisleidingennetwerk; Het tot stand brengen en beschermen van de (herijkte) EHS, inclusief de Natura 2000 gebieden.

De voorgestelde aanleg van de 150 kV-verbindingen in het plangebied dragen bij aan deze doelstelling.

3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro), staat een aantal onderwerpen waarvoor het Rijk uit het oogpunt van de nationale belangen in de structuurvisie Infrastructuur en Ruimte regels stelt. Voor gemeente Haarlemmermeer is hierin van belang:  Toekomstige uitbreiding van het hoofdwegennet en hoofdspoorwegennet;  De ruimte reservering voor de parallelle kaagbaan;  Zones onder hoogspanningsverbindingen worden gevrijwaard;  Aan de provincies is opgedragen om herijkte EHS te beschermen;  Primaire waterkeringen buiten het kustfundament krijgen ruimtelijke bescherming;  Nationale landschappen zoals het erfgoed van de Stelling van Amsterdam, worden ruimtelijk beschermd;  Kaders voor onder meer het bundelen van verstedelijking en voor de bufferzones. Het plan voorziet in een capaciteitsuitbreiding van een bestaande 150 kV-verbinding tussen Vijfhuizen en Nieuwe Meer. Dit betreft geen net/verbindingen met een spanning van 220 kV. Derhalve zijn de in het Barro opgenomen regels met betrekking tot de elektriciteitsvoorziening niet van toepassing voor het plan.

3.1.3 Besluit ruimtelijke ordening In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro, 2017) is de ladder voor duurzame verstedelijking opgenomen. Met de ladder voor duurzame verstedelijking wordt een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten nagestreefd. De Ladder voor duurzame verstedelijking is geregeld in artikel 3.1.6 lid 2 en luidt: ‘De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.’ De begrippen “bestaand stedelijk gebied” en “nieuwe stedelijke ontwikkeling”, zijn opgenomen in artikel 1.1.1 lid 1 aanhef en onder h en i Bro. De 'behoefte' is de aantoonbare vraag naar de voorgenomen ontwikkeling (de komende tien jaar looptijd van een bestemmingsplan) verminderd met het aanbod in planologische besluiten, ook als het feitelijk nog niet is gerealiseerd (harde plancapaciteit). De Ladder bepaalt niet voor welke regio de behoefte in beeld moet worden gebracht. De aard en omvang van de stedelijke ontwikkeling Vijfhuizen Nieuwe Meer 150 kV verbinding

17

bepaalt op welk niveau de afweging moet worden gemaakt. De afbakening van het onderzoeksgebied is dus afhankelijk van het beoogde programma in het bestemmingsplan. De Ladder biedt de mogelijkheid om in geval van een globaal bestemmingsplan met uitwerkingplichten en/of wijzigingsbevoegdheden, in het moederplan te bepalen dat het Ladderonderzoek pas hoeft te worden verricht bij vaststelling van het uitwerkingsplan of het wijzigingsplan. De aanleg van ondergrondse 150 kV-verbindingen worden echter niet als een nieuwe stedelijke ontwikkeling in de zin van het Besluit ruimtelijke ordening aangemerkt. De ladder voor duurzame verstedelijking is daarom niet van toepassing op voorliggend plan.

3.1.4 Luchthavenindelingbesluit Schiphol De ruimtelijke consequenties van het rijksbeleid voor Schiphol zijn geformuleerd in het Luchthavenindelingbesluit (LIB). In dit besluit is een beperkingengebied opgenomen waarbinnen beperkingen worden gesteld ten aanzien van het gebruik en de bestemming van de grond voor zover deze noodzakelijk zijn met het oog op veiligheid (hoge bebouwing) en geluidsbelasting. In dit besluit zijn gronden aangewezen waarbinnen beperkingen gelden ten aanzien van het gebruik en de bestemming van gronden voor zover deze noodzakelijk zijn met het oog op veiligheid (beperkingen voor hoge bebouwing) en geluidsbelasting (beperkingen voor nieuwe woningen) van Schiphol. Hoewel verschillende zones en regels uit het LIB van toepassing zijn in het plangebied, zijn ze voor ondergrondse kabelverbindingen niet relevant.

3.1.5 Structuurvisie Buisleidingen In oktober 2012 heeft het Ministerie van Infrastructuur en Milieu de Structuurvisie Buisleidingen vastgesteld. De Structuurvisie Buisleidingen geeft aan waar in de toekomst ruimte dient te worden vrijgehouden om buisleidingen van nationaal belang voor transport van gevaarlijke stoffen te kunnen leggen. De buisleidingenstroken hebben als doel bij te dragen aan de versterking van de Nederlandse positie in het internationale aardgastransportnetwerk. Bij de realisatie van de 150 kV-verbindingen wordt de benodigde afstand tot bestaande gasleidingtracés in acht genomen. Voor een toelichting wordt verwezen naar paragraaf 5.7.

3.1.6 Inpassingsplan Randstad 380 kV De globale ruimtelijke reservering voor de Randstad 380 kV-verbinding heeft plaatsgevonden met de vierde partiële herziening van het Tweede Structuurschema Elektriciteitsvoorziening (SEV II, 1994), de planologische kernbeslissing 'Randstad 380 kV-verbinding' (pkb). In de pkb is het zoekgebied voor het tracé van de Randstad 380 kV-verbindingen globaal omschreven en zijn de Vijfhuizen Nieuwe Meer 150 kV verbinding

18

uitgangspunten vastgelegd voor de verdere besluitvorming. Het tracé is ongeveer 60 km lang en loopt van het transformatorstation in Beverwijk via het transformatorstation Vijfhuizen tot het transformatorstation in Bleiswijk (transformatorstation 'Zoetermeer'). Deze tracékeuze omvat de beslissing om een deel van de hoogspanningsverbinding ondergronds aan te leggen. Het onderhavige bestemmingsplan voorziet in nieuwe ondergrondse 150 kV-verbindingen tussen Vijfhuizen en Nieuwe Meer. Verder zijn in dit gebied de volgende ontwikkelingen relevant:  Bij Vijfhuizen is sprake van een bestaand 150 kV-transformatorstation en wordt een nieuw 380 kV-station gebouwd.  Er is sprake van vier ondergrondse trajecten in het tracé van de Noordring: om het Noordzeekanaal te passeren, vanaf station Vijfhuizen tot aan Drie Merenweg, langs de wijk Floriande in Hoofddorp en bij Rijpwetering vanwege onder meer een bebouwingslint en aanwezige en toekomstige buisleidingen. Voor het overige is sprake van een bovengronds tracé. Wel wordt in het kader van de (besluitvorming over de) Noordring bij het Natura 2000gebied De Wilck, nabij Schiphol, bij de wijk Floriande (Hoofddorp) en ten oosten van Lisserbroek een bestaande 150 kV-leiding ondergronds gebracht.

Ten slotte wordt een aantal bestaande 150 kV-verbindingen opgeruimd doordat ze worden opgehangen in de masten van de nieuwe 380 kV-verbinding, ondergronds worden aangelegd, of omdat de 380 kV-verbinding hun functie overneemt. Dit laatste is het geval voor de 150 kV-verbinding Velsen-Vijfhuizen.

3.1.7 Nationaal waterplan 2016-2021 Het Nationaal Waterplan (2015) geeft de hoofdlijnen, principes en richting van het nationale waterbeleid in de planperiode 2016-2021, met een vooruitblik richting 2050. Het kabinet speelt proactief in op de verwachte klimaatveranderingen op lange termijn, om overstromingen te voorkomen. Het Nationaal Waterplan gaat in op het robuust en toekomstgericht inrichten van het Nederlands watersysteem, gericht op een goede bescherming tegen overstromingen, het voorkomen van wateroverlast en droogte en het bereiken van een goede waterkwaliteit en een gezond ecosysteem als basis voor welzijn en welvaart. De volgende onderdelen komen in het plan naar voren:  De Deltabeslissingen (waterveiligheid, zoetwatervoorziening en ruimtelijke adaptatie);  De Beleidsnota Noordzee;  De verankering van afspraken die betrekking hebben op water vanuit het Energieakkoord;  De Natuurvisie;  De Internationale Waterambitie;  De geactualiseerde plannen en maatregelenprogramma’s om te voldoen aan de Europese eisen voor waterkwaliteit, overstromingsrisico's en het mariene milieu. Het plan omvat een integrale benadering, door natuur, scheepvaart, landbouw, energie, wonen, recreatie, cultureel erfgoed en economie (inclusief verdienvermogen) zo veel mogelijk in samenhang met de wateropgaven te ontwikkelen. De ambitie is dat overheden, bedrijven en

Vijfhuizen Nieuwe Meer 150 kV verbinding

19

burgers zich in 2021 meer bewust zijn van de kansen en bedreigingen van het water in hun omgeving. Zie hierover ook paragraaf 5.1.

3.1.8 Beleidsnota mainport en metropool Het Rijk heeft in samenwerking met de zogenaamde regiopartijen en de partijen uit de luchtvaartsector een beleidsnota (2016) opgesteld voor de Schipholregio. Deze beleidsnota is een uitwerking van het programma SMASH (Structuurvisie Mainport Amsterdam Schiphol Haarlemmermeer) en is erop gericht de mainport Schiphol en haar regio te versterken en helderheid te bieden wat betreft de mogelijkheden voor de verdere ruimtelijke en infrastructurele ontwikkeling. De nota heeft de ambitie om de kracht en kwaliteiten van de regio verder uitbouwen, de economische ontwikkeling van de regio en Schiphol te stimuleren en kansen en potenties in de regio beter benutten. Daarnaast willen de partijen binnen de regio de verwachte woningbehoefte van 440.000 geschatte woningen accommoderen. De kracht en kwaliteit van de Schipholregio komt voort uit de compactheid ervan en haar diversiteit aan functies. De focus ligt hierbij op vier beleidsopgaven: 1. het versterken van de ruimtelijk-economische structuur; 2. het ruimte bieden voor verstedelijking, kwaliteit van leefomgeving en leefbaarheid; 3. het ruimte bieden voor verdere ontwikkeling van een veilige, concurrerende en duurzame luchtvaart in combinatie met een optimale netwerk- en mainportkwaliteit. 4. meer en betere samenwerking tussen Rijk, regio, marktpartijen en luchtvaartsector.

De beoogde aanleg van ondergrondse kabelverbindingen draagt bij aan een aantrekkelijk vestigingsklimaat in deze regio. Voldoende capaciteit van het elektriciteitsnet is immers van wezenlijk belang voor de vestiging van bedrijven, kantoren en woningen.

3.2 Provinciaal en regionaal beleid 3.2.1 Omgevingsvisie Noord-Holland 2050 De Omgevingsvisie Noord-Holland 2050 (2018) is het integrale provinciale beleidsplan voor de gehele provincie Noord-Holland. In deze visie staat beschreven hoe de provincie de ambities wil realiseren voor de belangrijkste ontwikkelingen die op ons afkomen:  Klimaatverandering  Overgang naar duurzame energie  Verdere verstedelijking  Bereikbaarheid  Gezonde leefomgeving  Economische transitie  Natuur en biodiversiteit Vijfhuizen Nieuwe Meer 150 kV verbinding

20

De hoofdambitie van de provincie is het vinden van een goede balans tussen economische groei en leefbaarheid. Zodanig dat bij veranderingen in het gebruik van de fysieke leefomgeving de doelen voor een gezonde en veilige leefomgeving overeind blijven. Met de sturingsfilosofie ‘lokaal wat kan, regionaal wat moet’ heeft de provincie de regionale ruimtelijke consequenties van deze ontwikkelingen grotendeels juridisch verankerd in de Omgevingsverordening NH2020 (zie §3.2.2). Gelet op het voornemen van dit bestemmingsplan is in voorliggend geval uitsluitend het hoofdbelang ‘Overgang naar duurzame energie’ beschreven:  Ambitie is een klimaatneutrale provincie in 2050 en benutting van de economische potentie van de energietransitie en de circulaire economie • Adaptieve strategie voor het ontwikkelen van een duurzame energiemix op land • Grootschalige energieopwekking op zee • Ruimte voor energie-infrastructuur in Noord-Holland met Noordzeekanaalgebied en Den Helder als schakels in een nationaal netwerk • Ruimte voor circulaire economie, met name in Noordzeekanaalgebied, Westas en Boekelermeer met ruimte voor experiment

Vijfhuizen Nieuwe Meer 150 kV verbinding

21

Met het bestemmingsplan wordt ruimte geboden aan de ontwikkeling van een capaciteitsuitbreiding van een bestaande 150 kV-verbinding tussen Vijfhuizen en Nieuwe Meer. De uitbreiding is noodzakelijk om ook in de toekomst te kunnen voorzien in de groeiende vraag naar elektriciteit in het gebied. Ruimtelijk gezien zal de impact van de ondergrondse kV-kabelverbindingen nihil zijn. Bovendien zal ingespeeld worden op de polderstructuur uit het landschap. In hoofdstuk 4 van deze plantoelichting wordt hier dieper op ingegaan. Hiermee vormt het provinciaal beleid geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan.

3.2.2 Omgevingsverordening NH2020 De Omgevingsverordening NH2020, is in oktober 2020 vastgesteld en in werking getreden op 17 november 2020. Deze verordening is het aangewezen instrument als het gaat om algemene regels omtrent de inhoud van gemeentelijke bestemmingsplannen. Wel zal hierin duidelijk het provinciaal belang naar voren moeten komen. Het uitgangspunt daarbij is dat de bevoegdheden ter doorwerking van het ruimtelijk beleid zoveel mogelijk proactief worden ingezet en het provinciale beleid daarbij zoveel mogelijk eenduidig wordt geregeld. Voor de aanleg van ondergrondse kabelverbindingen is alleen het beschermd landelijk gebied in de vorm van de natuurverbindingen relevant. Artikel 6.4.1 Natuurnetwerk Nederland en natuurverbindingen Op grond van artikel 6.4.1. van de verordening mag een ruimtelijk plan geen nieuwe activiteiten mogelijk maken die per saldo leiden tot een significante aantasting van de wezenlijke kenmerken en waarden, of tot een vermindering van de oppervlakte van het Natuurnetwerk Nederland of de natuurverbindingen, of van de samenhang tussen die gebieden. Het tracé van de 150 kV-verbindingen raakt aan enkele provinciale natuurverbindingen, zoals de verbinding langs de Schipholweg/A4/Ringvaartdijk. De verbindingszones worden door de aanleg van de kabelverbindingen echter niet aangetast.

Zie daarvoor paragraaf 5.4, waar dit aspect verder wordt behandeld.

3.2.3 Beleidsagenda Energietransitie 2016-2020 De Beleidsagenda Energietransitie (2016) is opgesteld met als uitgangspunt een bijdrage te leveren aan het behalen van de doelstellingen van het Rijk bij de Klimaattop in Parijs. Uiteindelijk is het doel voor de provincie een volledig duurzame energievoorziening in 2050. De beleidsagenda kent drie beleidslijnen: 1. Energie besparen 2. Duurzame energie opwekken 3. Warmte en koude Daarbij zijn er twee doorsnijdende thema’s die in elk van de beleidslijnen een belangrijke rol spelen, namelijk: op weg naar een nieuw energiesysteem en innovatie. Tot slot geldt een aantal Vijfhuizen Nieuwe Meer 150 kV verbinding

22

randvoorwaarden waaraan voldaan moet worden om met het beleid successen te boeken. Dit zijn: Ruimtelijke impact, participatie en communicatie, financiering en monitoring. Met het bestemmingsplan wordt ruimte geboden aan de ontwikkeling van een capaciteitsuitbreiding van een bestaande 150 kV-verbinding tussen Vijfhuizen en Nieuwe Meer. De uitbreiding is noodzakelijk om ook in de toekomst te kunnen voorzien in de groeiende vraag naar elektriciteit in het gebied.

3.3 Gemeentelijk beleid 3.3.1 Structuurvisie Haarlemmermeer 2030 (2012) In de Structuurvisie Haarlemmermeer 2030 (vastgesteld in oktober 2012) worden de toekomstige ontwikkelingen van de gemeente beschreven. De Structuurvisie gaat over belangrijke structurerende zaken met ontwerpprincipes voor duurzaamheid, een duurzaam en klimaatbestendig watersysteem, energie, netwerk- en ketenmobiliteit, de synergie met Schiphol, ruimte voor attracties, en de cultuurhistorie en diversiteit als drager van de ontwikkelingen. In de toekomst wil Haarlemmermeer de bestaande diversiteit aan woon- en werkmilieus - haar zogeheten atypische stedelijkheid - versterken. Haarlemmermeer wil een gemeente zijn die verbonden is en verbindt, een samenleving met samenhang. Dat betekent ook dat er samenhang moet zijn tussen alle ontwikkelingen die plaats vinden, zowel de ruimtelijke als de sociale ontwikkelingen. Haarlemmermeer positioneert zich ook in de toekomst als een attractieve ontmoetings- en vestigingsplaats. Duurzaamheid en oog voor bestaande structuren zijn leidend bij de toekomstige ruimtelijke, economische en sociale ontwikkelingen.

De ambities voor Haarlemmermeer in 2030 zijn als volgt benoemd: • sterk gevarieerd en de atypische stedelijkheid benuttend; • duurzaam en klimaatbestendig; • fysiek en sociaal verbonden met elkaar en met de omgeving; • blijvend gepositioneerd als aantrekkelijke ontmoetingsplaats. De structuurvisie beschrijft daarnaast de grondslagen en ontwerpprincipes die als uitgangspunt worden gehanteerd bij de verdere ontwikkeling van Haarlemmermeer. Deze zijn samengevat in zes kernpunten: 1. Een duurzaam en klimaatbestendig watersysteem. 2. Energie als speerpunt. 3. Netwerk (keten)mobiliteit: de knopen benut. 4. Synergie met Schiphol. 5. Ontmoeten en verbinden: ruimte voor attracties. 6. Cultuurhistorie en diversiteit als drager.

Vijfhuizen Nieuwe Meer 150 kV verbinding

23

Voor energie geldt dat in de komende dertig jaar grote veranderingen plaatsvinden. Lokale opwekking van energie, terugwinning van grondstoffen uit afval en afvalwater, maar ook elektrisch rijden zorgen de komende jaren voor ruimtelijke veranderingen. De groei van nieuwe vormen van bedrijvigheid zoals datacenters en glastuinbouw vraagt om meer leveringscapaciteit voor het energienetwerk. Bij het bepalen van het definitieve tracé van de 150 kV-verbindingen is getracht om de gebieden waar volgens de Structuurvisie ontwikkelingen zijn voorzien, zoveel mogelijk te ontzien. Het aanleggen van ondergrondse kabels kan immers een belemmerende werking hebben op nieuwe ontwikkelingen die bodemroerende activiteiten vereisen om deze mogelijk te maken. De 150 kVverbindingen volgen zodoende zoveel mogelijk bestaande infrastructurele aders en daar waar mogelijk worden bundelingen gemaakt met andere, reeds bestaande, kabeltracés. Daar waar de ondergrondse kabels aangelegd worden, worden zakelijk recht overeenkomsten gesloten met grondeigenaren en gebruikers.

3.3.2 Milieu en klimaat Milieubeleid

Vijfhuizen Nieuwe Meer 150 kV verbinding

24

Met het programma Haarlemmermeer Duurzaam 2015-2018 zet de gemeente Haarlemmermeer de lijn van het programma Ruimte voor Duurzaamheid voort. Hierbij wordt samengewerkt met lokale, regionale en (Inter)nationale partijen. Met dit programma wil de gemeente lokaal de circulaire economie stimuleren. Inwoners, ondernemers en organisaties profiteren daarbij van onder andere een lagere energierekening, minder wateroverlast, verbeterde luchtkwaliteit, nieuwe bedrijvigheid en werkgelegenheid, en productievere leer- en werkomgevingen. Hiervoor zijn drie ambities geformuleerd:  in Haarlemmermeer wordt een zo duurzaam mogelijk en klimaatbestendig watersysteem ontwikkeld;  Haarlemmermeer wordt energieleverend;  grondstoffen worden zo lang mogelijk in de kringloop gehouden. Partners om de weg naar een circulaire samenleving te realiseren. De focus voor de uitvoering is erop gericht om water-, energie- en grondstoffenstromen in Haarlemmermeer sluitend te maken. Het verspreiden en uitbouwen van kennis en Innovatie -samen met burgers, bedrijven en (kennis)instellingen - is cruciaal om strategieën en acties te ontwikkelen. Klimaatbeleid In de nota Kaders klimaatbeleid 2008-2020 uit 2008 zijn de kaders voor toekomstig klimaatbeleid vastgelegd.