2. RV Weigering ontwerpverklaring van geen bedenkingen voor een ondergrondse parkeergarage Schipholweg Badhoevedorp (2022.0001829).pdf

gemeente Haarlemmermeer

raadsvoorstel

Onderwerp

Portefeuillehouder Steller Collegevergadering

Weigering ontwerpverklaring van geen bedenkingen voor een ondergrondse parkeergarage Schipholweg Badhoevedorp drs. Jurgen Nobel Manon Veen 20 september 2022

Raadsvergadering Raadsvoorstelnummer

2022.0001829

1. Voorstel Collegebesluit(en)

Het college besluit de raad voor te stellen om: 1. een ontwerpverklaring van geen bedenkingen te weigeren voor een ondergrondse parkeergarage aan de Schipholweg in Badhoevedorp. 2. Samenvatting

Wij willen een omgevingsvergunning weigeren voor de realisatie van een ondergrondse parkeergarage aan de Schipholweg in Badhoevedorp. Het gaat om een betaalde parkeervoorziening onder andere ten behoeve van reizigers van Schiphol. Wij kunnen deze omgevingsvergunning slechts weigeren nadat de raad heeft verklaard geen verklaring van geen bedenkingen af te geven voor dit plan. Het project kan namelijk niet geschaard worden onder één van de categorieën waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen (vvgb) vereist is volgens het raadsbesluit van 3 oktober 2019 (nr. 2019.0040560).

Weigering ontwerpverklaring van geen bedenkingen voor een ondergrondse parkeergarage

pagina 2

Schipholweg Badhoevedorp

Locatie plangebied

3. Uitwerking 3.1 Wat willen we bereiken?

Wij willen een omgevingsvergunning weigeren voor de realisatie van een parkeergarage aan de Schipholweg in Badhoevedorp. Wij kunnen deze omgevingsvergunning slechts weigeren nadat de raad heeft verklaard geen verklaring van geen bedenkingen af te geven voor dit plan. Met dit raadsvoorstel wordt het ontwerpbesluit tot weigering van de verklaring van geen bedenkingen vastgesteld, (in verband met de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van 6 april 2016, ECLI:NL:RVS:2016:921) 3.2 Wat gaan we daarvoor doen?

Aanvraag Het betreft hier een aanvraag om een omgevingsvergunning voor het gebruik van gronden in strijd met het bestemmingsplan als gevolg van het voornemen om een ondergrondse parkeergarage te realiseren en het realiseren van een uitrit op de Sloterweg. De parkeerkeergarage krijgt circa 475 parkeerplaatsen voor voornamelijk schipholparkeren. Aanvrager geeft aan dat in een latere bouwfase bovengrondse bebouwing voor diverse gebruiksfuncties mogelijk zal zijn en de parkeervoorziening dan in elk geval zal worden gebruikt voor onder meer toekomstige gebruikers van de locatie. De parkeervoorziening zal zodanig worden vormgegeven dat deze een bebouwbare constructie omvat als fundament voor toekomstige bebouwingsmogelijkheden. Ter afwerking van dit parkeerdek wordt bovengronds gekozen voor een natuur- en milieuvriendelijke afwerking als "groene loper" tussen het sportveld De Veldpost en het verdere tracé van de ecologische hoofdstructuur Natuur Netwerk Nederland (NNN) ter plaatse van onder meer de ondergrondse water- en brandstofleiding. Voorgeschiedenis Op 3 maart 2022 is een definitieve weigering van een verklaring van geen bedenkingen voor parkeren op maaiveld vastgesteld (2022.0000202). Naast dat het nu gaat om een ondergrondse parkeergarage is het andere verschil met het eerdere plan dat de inrit nu aan de Sloterweg is gepland.

Weigering ontwerpverklaring van geen bedenkingen voor een ondergrondse parkeergarage

pagina 3

Schipholweg Badhoevedorp

Bestemmingsplan toets Voor het perceel gelden de bestemming 'Natuur' en de dubbelbestemmingen 'LeidingBrandstof' en 'Leiding-Water' van het bestemmingsplan 'Badhoevedorp Lijnden Oost'. Het project is in strijd met artikel 23.1 e 23.2.1 sub a, van de bouw- en gebruiksbepalingen van het bestemmingsplan, er is strijd met de bestemmingsomschrijving en de bouwregels van de bestemming Natuur'. De functie en aanleg van het parkeerterrein met de ontsluiting is niet toegestaan. Goede ruimtelijke ordening De zone waar de parkeergarage is gepland is onderdeel van de Groene AS, dit is een ecologische verbinding tussen Spaarnwoude en Amstelland, die tevens een aantrekkelijk landschap vormt dat geschikt is voor recreatie. Het gaat om een natuurverbinding van het Natuur Netwerk Nederland.

Het gebied is bestemd als natuurgebied en zal hier ook voor worden onteigend. Het onteigeningsbesluit is op 1 september 2020 door de Kroon genomen. De gerechtelijke procedure loopt. De ecologische zone staat ook in het vastgestelde Groenstructuurplan en Beheerplan Badhoevedorp en Lijnden-Oost (4 juli 2013, 2013.0029501) en het vastgestelde Definitief Stedenbouwkundig Ontwerp Park de Veldpost (vastgesteld in de collegevergadering van 24 november 2015, 2014.0055171). Het hele gebied ten zuiden van de Schipholweg (en ten westen van de Sloterweg) is ook bedoeld als bovenwijks groengebied en sportterrein voor Badhoevedorp. Aanleg van waterpoelen en hoge beplanting langs de sportvelden zoals gepland is niet meer mogelijk wanneer de parkeergarage wordt gerealiseerd. De locatie ligt ook in de risicozone van een kerosineleiding. De aansluiting op de Sloterweg is geprojecteerd op een strook waar een fietspad moet komen. De aansluiting op de Sloterweg is ongewenst omdat dit een polderlint is. Dit plan geeft tevens extra overlast op de Schipholweg die juist wordt afgewaardeerd.

Weigering ontwerpverklaring van geen bedenkingen voor een ondergrondse parkeergarage

pagina 4

Schipholweg Badhoevedorp

Groene inrichting Sportpark de Veldpost

Wettelijk kader Wij kunnen met toepassing van artikel 2.12 eerste lid, onder a onder 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) een omgevingsvergunning verlenen voor dit plan. Omdat het plan ons inziens in strijd is met een goede ruimtelijke ordening willen we deze weigeren. Bovendien is in artikel 2.27, lid 1 van de Wabo geregeld dat de omgevingsvergunning slechts kan worden verleend nadat de gemeenteraad heeft verklaard geen bedenkingen tegen het project te hebben. In het geval dat de omgevingsvergunning wordt geweigerd, dan kan dit pas nadat de raad heeft geweigerd een verklaring van geen bedenkingen af te geven. De raad wordt nu gevraagd een besluit te nemen de ontwerpverklaring tot afgifte van een vvgb te weigeren. Procedure De weigering van de ontwerpvvgb wordt samen met het ontwerpbesluit weigering omgevingsvergunning ter inzage gelegd. Zowel tegen de weigering van de ontwerpvvgb als tegen het ontwerpbesluit van de omgevingsvergunning kan een ieder zienswijzen indienen (artikel 3.11 Bor). Voor zover (mede) gericht tegen de weigering ontwerpvvgb worden deze aan de raad toegezonden. De raad besluit vervolgens definitief omtrent een verklaring van geen bedenkingen, onder afweging van de ingediende zienswijzen. 3.3 Wat mag het kosten?

Aan de uitvoering van dit voorstel zijn, naast de beschikbare ambtelijke capaciteit, geen kosten verbonden. Wat zijn de financiële risico's?

Onze gemeente loopt geen vermeldenswaardige financiële risico's bij de uitvoering van dit voorstel. 3.4 Wie is daarvoor verantwoordelijk?

Op grond van de Wabo is de raad bevoegd te besluiten omtrent een vvgb. De bevoegdheid om te besluiten omtrent een aanvraag omgevingsvergunning ligt bij ons college. De portefeuillehouder ruimtelijke ordening is eerste aanspreekpunt binnen het college. 3.5 Wanneer en hoe zal de raad/het college over de voortgang worden geïnformeerd?

De raad ontvangt de tegen het raadsbesluit ingediende zienswijzen. Daarna besluit de raad over de (definitieve) vvgb. Deze maakt onderdeel uit van de omgevingsvergunning.

Weigering ontwerpverklaring van geen bedenkingen voor een ondergrondse parkeergarage Schipholweg Badhoevedorp

4. Ondertekening

pagina 5

Naam steller cluster Ruimte, Economie en Duurzaamheid (RED) Manager Datum behandeling WRA Datum behandeling staf PRO Gegevens aanvraag Adres

Cosa/Mozardnummer Uitgebreide of reguliere procedure? Inhoud aanvraag

Voorgeschiedenis

FORMULIER BEOORDELING AANVRAAG OMGEVINGSVERGUNNING M.H. Veen

H. Poulssen/ R. Brussee 8 maart 2022 12-9-22

Schipholweg Badhoevedorp AI 205

11019393 - OLO-6305509 uitgebreid Het betreft hier een aanvraag om een omgevingsvergunning voor het gebruik van gronden in strijd met het bestemmingsplan als gevolg van het voornemen om een ondergrondse parkeergarage te realiseren en het realiseren van een uitrit op de Sloterweg. De parkeerkeergarage krijgt circa 475 parkeerplaatsen voor voornamelijk schipholparkeren. Aanvrager geeft aan dat in een latere bouwfase bovengrondse bebouwing voor diverse gebruiksfuncties mogelijk zal zijn en de parkeervoorziening dan in elk geval zal worden gebruikt voor onder meer toekomstige gebruikers van de locatie. De parkeervoorziening zal zodanig worden vormgegeven dat deze een bebouwbare constructie omvat als fundament voor toekomstige bebouwingsmogelijkheden. Ter afwerking van dit parkeerdek wordt bovengronds gekozen voor een natuur- en milieuvriendelijke afwerking als “groene loper” tussen het sportveld De Veldpost en het verdere tracé van de ecologische hoofdstructuur Natuur Netwerk Nederland (NNN) ter plaatse van onder meer de ondergrondse water- en brandstofleiding. 22 februari 2020 en 15 maart 2021 is een aanvraag behandeld voor parkeren op maaiveld. De definitieve weigering verklaring van geen bedenkingen is op 3 maart 2022 vastgesteld in de raad. Het plan ligt op te onteigenen gronden.

Omdat de aanleg van natuur op deze locatie eerder een van de redenen was om de aanvraag te weigeren wordt nu een ondergronds plan aangevraagd zodat het plan de gemeentelijke plannen niet in de weg zou zitten. Het andere

verschil met het eerdere plan is dat de inrit nu aan de Sloterweg zit. Dit is vanuit het project veldpost ongewenst. Toetsing aanvraag Strijdigheid bestemmingsplan

Strijdigheid Provinciale omgevingsverordening 2020 Strijdigheid LIB, zoja welke zone (beperkingen benoemen) Kwetsbare of geluidsgevoelige functie? Aangewezen monument? In beschermd stads- of dorpsgezicht? Historisch gebruik locatie? Beleidstoets en ruimtelijke aspecten (indien van toepassing) Structuurvisie Ruimte voor ruimte

Geldend bestemmingsplan: ‘Badhoevedorp Lijnden Oost’. Voor het perceel geldt de bestemming ‘Natuur’ en de dubbelbestemminggen ‘LeidingBrandstof’ en ‘Leiding-Water’. Het project is in strijd met artikel 23.1 e 23.2.1 sub a, van de bouw- en gebruiksbepalingen van het bestemmingsplan, er is strijd met de bestemmingsomschrijving en de bouwregels van de bestemming Natuur. De functie en aanleg van het parkeerterrein met de ontsluiting is niet toegestaan.

Vanwege beide dubbelbestemmingen is een advies van de leidingbeheerder en een omgevingsvergunning nodig. Ter plaatse geldt de aanduiding ‘Bodemsanering’ en ’Peilbesluit’

nee

nee

nee nee Bestemming voorheen ‘Agrarisch’.

n.v.t.

Stedenbouw Landschap

De zone waar de parkeergarage is gepland is onderdeel van de Groene AS (ecologische en recreatieve verbinding, natuurverbinding NNN Natuur netwerk Nederland). Het gebied is bestemd als natuurgebied en zal hier ook voor worden onteigend. Het onteigeningsbesluit is op 1 september 2020 door de Kroon genomen. De gerechtelijke procedure loopt. De zone staat ook in het vastgestelde Groenstructuurplan en het vastgestelde DSO (definitief stedenbouwkundig ontwerp) Park de Veldpost. Het hele gebied ten zuiden van de Schipholweg (en ten westen van de Sloterweg) is ook bedoeld als bovenwijks groengebied en sportterrein voor Badhoevedorp. Aanleg van waterpoelen en hoge beplanting langs de sportvelden is op deze manier niet meer mogelijk wanneer de parkeergarage wordt gerealiseerd. De locatie ligt ook in de risicozone van een kerosineleiding:

Aansluiting Sloterweg is geprojecteerd op strook waar een fietspad moet komen (zie afbeelding hieronder van VO Veldpost). Aansluiting op de Sloterweg is ongewenst want dit is een polderlint. Dit plan geeft extra overlast op de Schipholweg die juist wordt afgewaardeerd.

Groene AS rond Badhoevedorp Cultuurhistorie Economie Ringvaart- en ringdijkbeleid Duurzaamheid (bijv zonnepanelen) Externe veiligheid

-

Verkeer en ontsluiting

De in- en uitgangen van de parkeergarage kruisen de fietspaden. Dit is een ongewenste situatie. In de parkeergarage komen 475 pp. Dit betekent extra verkeer op de Schipholweg. Dit staat haaks op de beoogde afwaardering van de Schipholweg. De parkeergarage is bedoeld voor Schipholparkeren. Schiphol dient echter zelf zorg te dragen voor parkeren in de nabijheid van Schiphol. Het is niet de bedoeling dat dit door particulieren wordt opgepakt. Daarnaast is een ondergrondse garage op deze locatie ongewenst. Deze zone is bedoeld voor de Groene As.

Parkeren

Obv de toelichting van vergunningverlener in de WRA blijkt de locatie te liggen in de risicozone (55 meter) van een kerosineleiding. Maar in de ruimtelijke onderbouwing staat het onderwerp externe veiligheid echter niet genoemd. Wanneer de WRA een positief advies geeft, dan moet er alsnog een toets aan de normen voor externe veiligheid (plaatsgebonden risico en verantwoording groepsrisico) van deze leiding worden uitgevoerd. Omdat het plan buiten de plaatsgebonden risicocontour PR 10-6 en buiten de belemmeringenstrook ligt, zal het onderwerp externe veiligheid het plan vermoedelijk niet onmogelijk maken

Luchtkwaliteit

Geluid Is akoestisch onderzoek nodig in het kader Wet geluidhinder en/of Activiteitenbesluit? Water Flora en Fauna

Archeologie

Milieu (bedrijven- en milieuzonering PAS Overige (beleids)aspecten Afwegingen en conclusies van de beleidstoets

Procedures Vvgb van toepassing? Vormvrije m.e.r. nodig? Akoestisch onderzoek nodig? Hogere waardebesluit nodig? Ontheffing Wet natuurbeheer nodig? Afwijkingsbesluit Externe Veiligheid nodig?

Er moet een toets Luchtkwaliteit plaatsvinden. De parkeervoorziening genereert meer voertuigbewegingen. Het gebied rond Schiphol is redelijk zwaar belast. De NIBM-tool lijkt daarvoor voldoende. n.v.t. negatief advies

Bij toename van verharding gelden regels voor watercompensatie. 1. De quickscan is niet akkoord: Beoordeling kleine marterachtigen is onvolledig: het hele gebied tussen Badhoevedorp en de A9 is onderzocht, waarbij het hele gebied is beoordeeld als leefgebied. De Groene As is in de verleende gebiedsontheffing benoemd als mitigerend verblijfplaatsgebied. De quickscan geeft aan dat er geen sprake is van NNN. Dat is zoals bekend wel het geval, zoals in de GRO overigens ook wordt benoemd op p. 5. 2. Het voorgestelde profiel is niet mogelijk: Te ondiep voor het benodigde reliëf inclusief poelen en opgaande beplanting van de Groene As. De ontsluiting is niet mogelijk: loopt door de beoogde ecologische verbindingselementen (poelen en sleuven) en doorkruist de beoogde geleidevoorzieningen. De GRO verwijst naar provinciaal archeologiebeleid, maar niet naar het gemeentelijke. In 2020 heeft de Gemeente Haarlemmermeer haar archeologiebeleid vernieuwd. In de Archeologische verwachtingskaart is het gebied aangegeven als een gebied met een lage verwachting. In de Archeologische beleidskaart valt het gebied in de zone: Waarde – archeologie 6. Hieruit volgt een onderzoeksverplichting bij bodemingrepen groter dan 10.000 m2 en dieper dan 40 cm. Een stikstofonderzoek is nodig voor dit plan.

De gronden zijn bestemd als en meegenomen in plannen voor natuur. De onteigening is gestart. Ook met de realisatie van een ondergrondse parkeervoorziening worden deze plannen belemmert. Daarnaast genereert de parkeervoorziening een ongewente toename van verkeer en worden fietspaden gekruist. Andere aspecten zouden nader onderzocht of onderbouwd moeten worden voor een definitief oordeel, maar aangezien het om een negatief advies gaat is dat niet aan de orde.

ja n.v.t. negatief advies n.v.t. negatief advies n.v.t. negatief advies

Verantwoording Externe Veiligheid nodig?

n.v.t. negatief advies

Overige afwegingen en conclusie

De ontwikkeling past niet in de plannen voor het gebied. De kruising van de fietspaden door de in- en uitgangen van de parkeergarage is ongewenst. De extra verkeersbewegingen passen niet bij de afwaardering van de Schipholweg. Aan een afwijking van het bestemmingsplan wordt niet meegewerkt.

Ruimtelijk Advies Rekening houdend met het bovenstaande, wordt een negatief advies gegeven.

Ruimtelijke onderbouwing

Werk: Omschrijving: Datum:

2033 Parking Veldpost 28 oktober 2021

1/12

Inhoud Inhoud ................................................................................................................................ 2 1.

Inleiding.............................................................................................................................. 3 1.1 Ruimtelijke onderbouwing ............................................................................................... 3

2.

3.

4.

1.2

Wettelijke grondslag..................................................................................................... 4

1.3

Goede ruimtelijke ordening en onderbouwing .............................................................. 4

Bestaand en beoogd gebruik.............................................................................................. 5 2.1

Bestaande situatie ....................................................................................................... 5

2.2

Beoogd gebruik............................................................................................................ 5

2.3

Ontsluiting(en) ............................................................................................................. 5

Bestemmingsplan(nen) ...................................................................................................... 6 3.1

Bestemmingsplan Badhoevedorp Lijnden-Oost 1e herziening ...................................... 6

3.2

Bestemmingsplan Badhoevedorp Lijnden-Oost ........................................................... 6

Relevante sectorale belangen ............................................................................................ 8 4.1

Algemeen .................................................................................................................... 8

4.2

Cultuurhistorie en archeologie ..................................................................................... 8

4.3

Natuur en ecologie ....................................................................................................... 8

4.4

Milieuthema’s ............................................................................................................... 9

4.4.1 Geluid....................................................................................................................... 9 4.4.2

Bodem .................................................................................................................. 9

4.4.3

Water .................................................................................................................... 9

4.4.4

Luchtkwaliteit .......................................................................................................10

4.4.5

Verkeer ................................................................................................................10

4.4.6

Behoefte ..............................................................................................................10

5.

Uitvoerbaarheid .................................................................................................................11

6.

Conclusie ..........................................................................................................................12

2/12

1.

Inleiding

1.1

Ruimtelijke onderbouwing

Het voorliggend document bevat de Ruimtelijke onderbouwing van een zelfstandig nieuwe aanvraag van Kennemerland Beheer B.V. voor een omgevingsvergunning voor het aanleggen van ‘Parking Veldpost’, zijnde een bebouwbare, geheel ondergrondse parkeervoorziening op het terrein Veldpost aan de Schipholweg te Badhoevedorp. Onderstaand is de ligging van de projectlocatie aangegeven, inclusief de westelijke en/of oostelijke ontsluiting op de bestaande c.q. voorgenomen infrastructuur. Ingeval vooralsnog de westelijke en/of oostelijke ontsluiting niet mogelijk blijken, zal worden volstaan met een ontsluiting via het eigen perceel , Sectie Al nr. 205 direct op de Sloterweg. Zie de aangepaste projectgrondtekening O/S-006 (par. 4.4.5).

badhoevedorp

A9

Schiphol

3/12

1.2

Wettelijke grondslag

Op grond van art. 5.20 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) zijn voor zover de omgevingsvergunning wordt verleend met toepassing van art. 2.12 lid 1 onder a, 3º Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) de artikelen 3.1.2, 3.1.6 en 3.3.1 lid 1 van bedoeld Besluit van overeenkomstige toepassing op de krachtens art. 2.12 lid 1 onder a, 3º Wabo verlangde Ruimtelijke onderbouwing (art. 2.12 lid 2 Wabo). Op grond van art. 3.2 Regeling omgevingsrecht (Mor) moet in een Ruimtelijke onderbouwing onder meer worden aangegeven wat het huidige gebruik van de gronden is, welk gebruik daar wordt beoogd en wat de gevolgen van het beoogde gebruik voor de ruimtelijke ordening zijn. Daarnaast moet de ruimtelijke onderbouwing situatietekeningen van de bestaande toestand en een van de nieuwe toestand bevatten.

1.3

Goede ruimtelijke ordening en onderbouwing

Voor zover zou moeten worden aangenomen dat het aanleggen van een geheel ondergrondse parkeervoorziening plaatsvindt in afwijking van de desbetreffende bestemmingsplannen, wordt met deze Ruimtelijke onderbouwing aangetoond dat de beoogde gebruiksfunctie ruimtelijk inpasbaar is in de omgeving. Deze Ruimtelijke onderbouwing omvat tevens behandeling van de effecten van de parkeervoorziening die met het oog op een goede ruimtelijke ordening relevant zijn. Op basis daarvan wordt geconcludeerd dat de ruimtelijke effecten van deze parkeervoorziening in overeenstemming zijn met een goede ruimtelijke ordening. Indien en voor zover zou worden aangenomen dat de ontwikkeling in afwijking van enig bestemmingsplan zou moeten worden gerealiseerd, kan derhalve voor die afwijking een omgevingsvergunning worden verleend.

4/12

2.

Bestaand en beoogd gebruik

2.1

Bestaande situatie

De projectlocatie wordt momenteel hoofdzakelijk gebruikt voor agrarische doeleinden. In het noordelijk deel van deze gronden bevindt zich buiten het beoogde bouwvlak een groenstrook van beplantingen parallel aan de Schipholweg waarin een leidingenstrook aanwezig is. Die groenstrook maakt deel uit van de ecologische hoofdstructuur; thans aangeduid als onderdeel van Natuur Netwerk Nederland (NNN). Ten zuiden van de projectlocatie zal het Sportpark ‘De Veldpost’ worden ontwikkeld.

2.2

Beoogd gebruik

De vergunningaanvraag heeft betrekking op de planologische mogelijkheid van een geheel ondergrondse parkeervoorziening ‘Parking Veldpost’. Deze parkeervoorziening moet plaats bieden aan ca. 475 parkeerplaatsen ten behoeve van betaald parkeren voor - met name personen die reizen via de luchthaven Schiphol. In een latere bouwfase die kan leiden tot bovengrondse bebouwing voor diverse gebruiksfuncties zal deze parkeervoorziening in elk geval worden aangewend voor onder meer toekomstige gebruikers van de locatie. Voor een nadere beschrijving van het beoogde gebruik wordt verwezen naar de tekeningen en de plattegronden die met de - aangepaste - vergunningaanvraag zijn overgelegd. Die bouwkundige parkeervoorziening zal thans zodanig worden vormgegeven en gematerialiseerd dat zij tevens een bebouwbare constructie omvat als fundament voor toekomstige bebouwingsmogelijkheden welke te zijner tijd in het kader van een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen, nog zal (kunnen) worden aangevraagd. Ter afwerking van dit parkeerdek wordt bovengronds gekozen voor een natuur- en milieuvriendelijke afwerking als “groene loper” tussen het sportveld De Veldpost en het verdere tracé van de ecologische hoofdstructuur Natuur Netwerk Nederland (NNN) ter plaatse van onder meer de ondergrondse water- en brandstofleiding.

2.3

Ontsluiting(en)

De ontsluiting van deze parkeervoorziening zal op één of meerdere wijzen kunnen geschieden. Een westelijke geprojecteerde ontsluiting kan aantakken op de inmiddels in uitvoering zijnde kruising van de Oleanderlaan en de Schipholweg ten behoeve van onder meer het sportpark De Veldpost. De kadastrale ondergrond laat zien dat het hier betreft het perceel kadastraal bekend gemeente Haarlemmermeer sectie Al nr. 986. Een oostelijke ontsluiting is in meerdere varianten mogelijk, alle met een aantakking op de Sloterweg. De ondergrond betreft meerdere kadastrale percelen, te weten sectie Al nrs. 205, 240, 247, 296, 466 en 467. In plaats van deze westelijke en/of oostelijke ontsluitingen zal vooralsnog - bij de aangepaste aanvraag - de ontsluiting

5/12

volledig geschieden via het eigen perceel Sectie Al nr. 205 met een directe aantakking op de Sloterweg (zie par. 4.4.5).

3.

Bestemmingsplan(nen)

3.1

Bestemmingsplan Badhoevedorp Lijnden-Oost 1e herziening

Ter plaatse van de projectlocatie geldt het bestemmingsplan ‘Badhoevedorp Lijnden Oost 1e herziening’. Met de inwerkingtreding van dit plan is het voorafgaande bestemmingsplan ‘Badhoevedorp Lijnden Oost’ rechtens komen te vervallen. Daarom geldt ter plaatse (uitsluitend) de gebiedsaanduiding ‘luchtvaartverkeerszone – lib’. Deze aanduiding houdt – voor zover hier relevant - in dat de artikelen 2.2.2 en 2.2.3 van het Luchthavenindelingbesluit Schiphol op de locatie van toepassing zijn. Hier wordt – kort gezegd – in bepaald dat de hoogte van gebouwen en beplantingen op deze locatie beperkt moet blijven en dat bepaalde vormen van gebruik zijn uitgesloten. Deze artikelen staan de ontwikkeling van deze parkeervoorzieningen toe, althans staan die voorzieningen in elk geval planologisch niet in de weg. Er is deswege geen sprake van het gebruik van gronden in strijd met het bestemmingsplan als bedoeld in art. 2.1 lid 1 onder c Wabo.

3.2

Bestemmingsplan Badhoevedorp Lijnden-Oost

In dit voorafgaande bestemmingsplan ‘Badhoevedorp Lijnden Oost’ was aan de projectlocatie de bestemming ‘Natuur’ toegekend, die de ontwikkeling van de beoogde parkeervoorziening niet toeliet (art. 23 van de planregels). Daarnaast golden voor een deel van de projectlocatie de dubbelbestemmingen ‘Leiding – Brandstof’ en ‘Leiding – Water’, op grond waarvan (onder meer) het bouwen van bouwwerken anders dan ten behoeve van de aanleg en instandhouding van de leidingen (respectievelijk art. 35.4.1 onder a en art. 38.4.1 onder a van de planregels) en het aanbrengen van oppervlakteverhardingen (art. 35.4.1 onder c en art. 38.4.1 onder c van de planregels) vergunningplichtig waren. Tevens lag de projectlocatie binnen de gebiedsaanduiding ‘geluidzone – industrie’, waardoor beperkingen golden voor het bouwen van geluidgevoelige objecten en het aanleggen van geluidgevoelige terreinen. Door het ontbreken van desbetreffende schakelbepalingen in de planregels van het bestemmingsplan Badhoevedorp Lijnden-Oost 1e herziening, op grond waarvan het bestemmingsplan Badhoevedorp Lijnden-Oost haar gelding zou behouden bij de in werking treding van de 1e herziening, blijft echter die planologische maatregel van het bestemmingsplan ‘Badhoevedorp Lijnden Oost’ buiten beschouwing bij de toetsing van de voorliggende aanvraag.

Hoewel het bestemmingsplan ‘Badhoevedorp Lijnden Oost’ niet langer van kracht is, is nochtans bij het ontwerp van de parkeervoorziening en het omliggend parkeerterrein volledig rekening gehouden met de aanwezigheid van de leidingen in de ondergrond.

6/12

De leidingenstrook wordt vrij gehouden van bebouwing en bij bovengrondse passage voorzien van overkluizing met open structuur straatwerk. Dergelijke oppervlakteverhardingen kunnen gemakkelijk verwijderd worden om de leidingen te bereiken. Deze leidingstrook kan haar groene inrichting behouden en op die manier als buffer dienen naar de Schipholweg. De parkeervoorziening is zelf niet geluidgevoelig, zodat de geluidszone rondom Schiphol daar geen beperkingen aan stelt.

7/12

4.

Relevante sectorale belangen

4.1

Algemeen

De projectlocatie ligt op en langs gronden die voor agrarische doeleinden in gebruik zijn. De agrarische gronden direct ten zuiden van de projectlocatie worden ontwikkeld tot Sportpark De Veldpost. De voorgenomen parkeervoorziening is niet van invloed op het gebruik van dit sportpark.

4.2

Cultuurhistorie en archeologie

Volgens de cultuurhistorische waardenkaart van de provincie Noord-Holland heeft de projectlocatie een ‘zeer lage trefkans’. Er zijn niet of nauwelijks terristische vondsten te verwachten. In het verlengde daarvan is in het geldende planologisch regime geen (dubbel)bestemming opgenomen om archeologische waarden te beschermen. Voor de ontwikkeling van deze parkeervoorziening is geen archeologisch onderzoek noodzakelijk. Evenmin heeft deze parkeervoorziening negatieve effecten op de cultuurhistorische waarden ter plaatse. Door de ontwikkeling van een sportpark gaat deze projectlocatie in ruimtelijke, functionele en landschappelijke zin met de “af te waarderen” Schipholweg onderdeel uitmaken van het bestaand stedelijk gebied van Badhoevedorp. De leidingenstrook tussen het parkeerterrein en de Schipholweg zal zijn groene karakter behouden, zodat sprake is van een bufferzone waarmee het projectgebied landschappelijk wordt ingepast.

4.3

Natuur en ecologie

Ten behoeve van de ontwikkeling is een ecologische quickscan verricht door Els & Linde B.V.. De resultaten daarvan zijn neergelegd in het rapport ‘Quick scan ecologie Parking Veldpost te Badhoevedorp’ d.d. 11 januari 2021, dat bij de vergunningaanvraag is/wordt overgelegd. In dit rapport wordt geconcludeerd dat binnen het gebied geen soorten aanwezig zijn die een strikte bescherming genieten op grond van de Wet natuurbescherming. Bij de realisatie van de parkeervoorziening dient er wel rekening mee te worden gehouden dat de watergang aan de noordzijde van het perceel fungeert als vluchtroute voor vleermuizen en dat er tijdens het broedseizoen broedende vogels aanwezig kunnen zijn. Voor de aanleg van deze parkeervoorziening is geen ontheffing vereist van de Wet natuurbescherming. De projectlocatie ligt ingeklemd tussen Badhoevedorp, de A9 en Schiphol. De dichtstbijzijnde Natura 2000-gebieden zijn Kennemerland-Zuid en Polder Westzaan op 11 kilometer van de projectlocatie. Gelet op deze afstand kan op voorhand worden uitgesloten dat zich als gevolg

8/12

van de ontwikkeling significante negatieve op de gebieden zullen voordoen in de vorm van stikstofdepositie.

4.4

Milieuthema’s

4.4.1 Geluid Het belangrijkste milieueffect van de parkeervoorziening wordt gevormd door de geluidsbelasting die wordt veroorzaakt door het verkeer. De parkeervoorziening heeft als zodanig echter maar zeer beperkte verkeersaantrekkende werking. Het takt aan op de bestaande verkeersstroom van en naar Schiphol. Bovendien liggen in de directe nabijheid van de projectlocatie geen geluidgevoelige bestemmingen. De dichtstbijzijnde woonbestemming ligt hemelsbreed op meer dan 50 meter van de grens van het parkeerterrein. De dichtstbijzijnde woning ligt op ruim 65 meter. Tussen de parkeervoorziening en de woonbestemmingen ligt de Schipholweg die van de projectlocatie is gescheiden door een groenstrook en watergang. Gelet op de zeer beperkte verkeersgeneratie en de situering van de Schipholweg tussen de parkeervoorziening en de bestaande woningen, vormt het aspect geluid geen belemmering voor de aanleg van dit project. 4.4.2 Bodem In verband met de ontwikkeling van sportpark ‘De Veldpost’ is de bodemgesteldheid van het gebied ten zuiden van de Schipholweg uitgebreid geïnventariseerd op grond van beschikbaar onderzoek. Op basis daarvan is geconcludeerd dat de bodemgesteldheid geen belemmering is om het sportpark te ontwikkelen. Voor de ontwikkeling van die parkeervoorziening bestaat evenmin een belemmering.

4.4.3 Water De projectlocatie ligt niet in beschermingszones van een waterkering of binnen een watergang. In die zin heeft het project geen gevolgen voor de waterhuishouding. Voor de aanleg van de benodigde ontsluiting van deze parkeervoorziening zal wel bepaalde terreinverharding worden aangebracht. Hierbij zal worden voorzien in een gepaste afwatering, waarmee afvloeiend hemelwater wordt geïnfiltreerd in de bodem. Het aspect water vormt daarom geen belemmering voor de realisatie van het voorliggend project.

9/12

4.4.4 Luchtkwaliteit Dit project heeft als zodanig beperkte verkeersaantrekkende werking. De verkeersstroom gaat onderdeel uitmaken van de bestaande verkeersstromen van en naar Schiphol over de Schipholweg. De parkeervoorziening heeft daarom geen betekenende aanvullende effecten op de luchtkwaliteit tot gevolg. 4.4.5 Verkeer Het verkeer van en naar de parkeervoorziening zal worden afgewikkeld via de gemeentelijke bestaande c.q. aan te leggen infrastructuur. Voor de westelijke ontsluiting van de parkeervoorziening kan gebruik gemaakt worden van een aantakking op de geplande infrastructuur bij de kruising Oleanderlaan/Schipholweg. Er hoeft daarvoor dus geen weg te worden aangelegd, anders dan een uitweg op de reeds geplande toegangsweg. Aan de oostelijke zijde kan de ontsluiting geschieden door een aantakking via de buurpercelen op de Sloterweg en vervolgens de Schipholweg. Daarnaast bestaat de mogelijkheid om volledige ontsluiting – vooralsnog – te doen geschieden via het eigen perceel Al nr. 205 met een directe aantakking op de Sloterweg. Dientengevolge bestaat er geen noodzaak om in het kader van de vergunningaanvraag voor deze bovengrondse parkeerfaciliteit van 475 parkeerplaatsen, percelen van derden vooralsnog daarbij te betrekken. Een aangepaste inrichtingstekening is bijgevoegd als bijlage O/S-004.

Het project heeft als zodanig geen betekenende verkeersaantrekkende werking. Het takt aan op de bestaande infrastructuur en gaat op in de verkeersstromen van en naar Schiphol over de Schipholweg. Vanaf de Schipholweg gaat het verkeer onderdeel uitmaken van het heersende verkeersbeeld. Het project heeft daarom geen merkbare invloed op de verkeersafwikkeling over de Schipholweg en de daarop gelegen kruispunten. 4.4.6 Behoefte De behoefte aan deze parkeervoorziening is rechtstreeks afhankelijk van de aanwezigheid van Schiphol. Het projectgebied gaat primair in eerste instantie fungeren als parkeergelegenheid voor met name personen die reizen via Schiphol. De ondergrondse parkeervoorziening is daarom op zichzelf niet aan te merken als een stedelijke ontwikkeling (ABRvS 5 april 2017, ECLI:NL:RVS:2017:943, r.o. 13.4). Een nadere beschrijving van de behoefte aan dit project is daarom niet nodig.

10/12

5.

Uitvoerbaarheid

5.1 Financieel Het uitvoeren van het initiatief heeft geen financiële gevolgen voor de gemeente. De financiële verantwoordelijkheid van het initiatief en het daarbij behorende risico wordt volledig gedragen door de initiatiefnemer. De economische uitvoerbaarheid van het plan is daarmee verzekerd. 5.2

Maatschappelijk

P.M.

11/12

6.

Conclusie

In deze Ruimtelijke onderbouwing zijn de gevolgen van de ondergrondse parkeervoorziening “Parking Veldpost” voor een goede ruimtelijke ordening beschreven. Het geldende bestemmingsplan staat de aanleg van bedoelde voorziening toe. Er is dus in beginsel geen omgevingsvergunning vereist voor een activiteit als bedoeld in art. 2.1 lid 1 onder c Wabo. Zou nochtans sprake zijn van strijd met enige vigerende planologische maatregel, dan staat art. 2.12 lid 1 Wabo niet aan de vergunningverlening in de weg. De ruimtelijke effecten van deze parkeervoorziening zijn zeer wel aanvaardbaar en leiden tot de conclusie dat sprake is van een goede ruimtelijke ordening.

12/12

BUITEN AANVRAAG

V

N (o)

RENVOOI INRICHTINGSPLAN Overzicht inrichtingsplan plangrens inrichtingsplan

V

Parking Veldpost

N

N

N

V

V

N

KB Wonen

De zone voor water- en brandstofleidingen blijft onbebouwd. T.p.v. de dubbelbestemming Natuur en Leiding is ontsluiting d.m.v. open bestrating toegestaan.

(o)

plangrens inrichtingsplan bestaande bestemmingsplangrens bestemmingsgrens bestemmingsgrens tevens bouwgrens ondergronds bouwen over gehele bouwvlak toegestaan bestemming Natuur (open bestrating toegestaan) bestemming Leiding-Water (open bestrating toegestaan) bestemming Leiding-Brandstof (open bestrating toegestaan) bestemming Verkeer gebiedsaanduiding Geluidszone - Industrie

Parkeergarage geheel verdiept: Circa 475 parkeerplaatsen

circa 475 parkeerplaatsen

BUITEN AANVRAAG

ca. 17.800

BUITEN AANVRAAG

A3

B

ca. 766.040

1:3000 28-10-2021

B

Illustratieve tekening parkeergarage 1:3000

Badhoevedorp, Schipholweg

RENVOOI INRICHTINGSPLAN

bestaande bestemmingsplangrens Oppervlakte plangebied circa 44.973m2 bestemmingsgrens Waarvan: N bestemmingsgrens tevens bouwgrens Oppervlakte bestemming Leidingzone en/of Natuur N circa 25.148m2 (niet bebouwbaar) ondergronds bouwenNatuur over gehele (o) bouwvlak toegestaan Oppervlakte bestemming ondergronds bouwen N(o) circa 16.569m2 (bebouwbaar) bestemming Natuur (open bestrating toegestaan) N Oppervlakte overige bestemmingen waaronder Verkeer V (zonder Leidingzone) circa 3.256m2 bestemming (bebouwbaar t.b.v.Leiding-Water ontsluiting) (open bestrating toegestaan) bestemming Leiding-Brandstof (open bestrating toegestaan) Aansluiting op nieuwe rondweg sportvelden, zoals aangegeven op ontwerp Lola Landscape architects bestemming Verkeer V "DSO gebiedsaanduiding de Veldpost". Geluidszone - Industrie

Versie B

BUITEN AANVRAAG

2033

Tekening inrichtingsplan 1:3000

Illustratieve tekening plangebied 1:3000

ingang/uitgang P

B

in/uitgang P

Aansluiting op de Sloterweg

RENVOOI Grens plangebied Leidingzone binnen plangebied

Omgevingsvergunning / Situatie - Bestemmingsplan 0 - Blad 04

BUITEN AANVRAAG

BUITEN AANVRAAG

Situatie en bestemmingsplan

leidingzone/natuurgebied

O/S-004

B

Aansluiting op nieuwe rondweg sportvelden