2. RV Ontwerpverklaring van geen bedenkingen realisatie van een zonneakker Noordoosten Hoofddorp (2022.0001800).pdf

gemeente Haarlemmermeer

raadsvoorstel Onderwerp

Portefeuillehouder Steller Collegevergadering

Ontwerpverklaring van geen bedenkingen voor de realisatie van een zonneakker ten noordoosten van Hoofddorp, achter de Rijnlanderweg 751 t/m 763, gelegen tussen de Kagertocht, de A5 en De Groene Carré Zuid drs. Jurgen Nobel, mr. Charlotte van der Meij Kathy Schouten 13 september 2022

Raadsvergadering Raadsvoorstelnummer

2022.0001800

1. Voorstel Collegebesluit(en)

Het college besluit de raad voor te stellen om: 1. een ontwerpverklaring van geen bedenkingen af te geven voor de realisatie van een zonneakker ten noordoosten van Hoofddorp, achter de Rijnlanderweg 751 t/m 763, gelegen tussen de Kagertocht, de A5 en De Groene Carré Zuid. 2. Samenvatting

Wij willen voor een periode van 25 jaar een tijdelijke omgevingsvergunning verlenen voor het realiseren van een zonneakker met bijhorende bouwwerken gelegen ten noordoosten van Hoofddorp, tussen de Kagertocht, de A5 en De Groene Carré Zuid. Wij kunnen deze omgevingsvergunning slechts verlenen nadat de raad heeft verklaard daartegen geen bedenkingen te hebben. 3. Uitwerking 3.1 Wat willen we bereiken?

Wij willen voor een periode van 25 jaar een tijdelijke omgevingsvergunning verlenen voor de realisatie van een zonneakker met een bruto oppervlakte van 59 hectare en het in verband daarmee realiseren van een inkoopstation, communicatiegebouw, onderhoudscontainer, hekwerk, vijf cameramasten en twaalf transformatoren. Ongeveer tien hectare wordt ingericht als uitbreiding van het Groene Carré Zuid. Tevens wordt ruimte gereserveerd voor een mogelijk te realiseren batterijopslag. De zonneakker is geprojecteerd in het gebied dat in het 'Beleidskader zonneakkers Haarlemmermeer' (2020.0000707, 24 mei 2020) is aangewezen als zoekgebied voor grootschalige zonneakkers: het Zonnecarré. Wij kunnen deze omgevingsvergunning slechts verlenen nadat de raad heeft verklaard daartegen geen bedenkingen te hebben. Er kan geen gebruik worden gemaakt van de categorieën van gevallen waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen (vvgb) is vereist volgens het raadsvoorstel 'Aanwijzen categorieën van gevallen waarin geen verklaring van geen bedenkingen vereist is (artikel 6.5, lid 3, Besluit omgevingsrecht)', raadsbesluit van 3 oktober 2019 (2019.0040560).

Ontwerpverklaring van geen bedenkingen voor de realisatie van een zonneakker ten noordoosten van Hoofddorp, achter de Rijnlanderweg 751 t/m 763, gelegen tussen de Kagertocht, de A5 en De

pagina 2

Groene Carré Zuid

3.2 Wat gaan we daarvoor doen?

Aanvraag Vattenfall heeft een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor realisatie van een zonneakker met een omvang van ongeveer 59 hectare. Hiervan is circa 21 hectare (het middelste deel van het projectgebied) in eigendom van de gemeente (figuur 1). De omgevingsvergunning zal worden afgegeven voor de maximale termijn van 25 jaar. Voor de toekomst wordt rekening gehouden met een mogelijk aan te leggen verbindingsweg van de N201 naar de A5. Deze loopt door het projectgebied. Aangezien een concreet tracé en de termijn van realisatie nog niet duidelijk is, zijn afspraken gemaakt met Vattenfall. In een (concept-)opstalovereenkomst is vastgelegd dat delen van de betrokken percelen, als deze op termijn nodig zijn voor het tracé, na tien jaar (na passeren notariële akte) tot beschikking van de gemeente kunnen komen. Op het moment dat de vergunningstermijn is afgelopen en/of de overeenkomst beëindigd wordt, zullen de zonnepanelen met bijbehorende installaties en hekwerken worden verwijderd. De percelen kunnen daarna weer agrarisch in gebruik worden genomen. Dit met uitzondering van de percelen die mogelijk nodig zijn voor de realisatie van de weg. De ingerichte parkzone wordt niet verwijderd. Het schoon opleveren van de gronden wordt zowel in de vergunning als in een anterieure overeenkomst geborgd.

Wij zullen over de anterieure overeenkomst besluiten als een definitieve vvgb voorligt. Vattenfall is al akkoord.

De zonneakker wordt aan de noordoost-zijde (aan de zijde van de Rijnlanderweg) afgesloten door een transparant hekwerk met toegangspoort. Aan de onderzijde van het hekwerk wordt tien centimeter vrijgehouden voor de doorgang van dieren. De overige grenzen van de zonneakker worden afgebakend met minimaal vier meter brede sloten met rietoevers. Aan de zuidwest-zijde wordt een recreatieve zone ingericht (figuur 2). De verwachte opbrengst van de zonneakker is 57.000.000 kWh/jaar, genoeg voor ongeveer 17.000 huishoudens.

Ontwerpverklaring van geen bedenkingen voor de realisatie van een zonneakker ten noordoosten van Hoofddorp, achter de Rijnlanderweg 751 t/m 763, gelegen tussen de Kagertocht, de A5 en De

pagina 3

Groene Carré Zuid

Figuur 2 Inrichting projectgebied

In de zuidoostelijke hoek van de zonneakker (achter de bestaande gebouwen) worden een inkoopstation, communicatiegebouw en onderhoudscontainer gerealiseerd. In de toekomst is daar mogelijk ook een batterijopslag gewenst. Daarvoor wordt binnen de zone waar ook de andere gebouwen worden gerealiseerd, een vlak gereserveerd ter grootte van maximaal 500 m2. De maximale hoogte van de batterijopslag zal 2,2 meter zijn. In het deel van het reserveringsvlak waar (nog) geen batterijopslag wordt gerealiseerd, worden tafels met zonnepanelen geplaatst. Verder worden in het projectgebied nog twaalf transformatoren geplaatst en aan de rand van de zonneakker komen vijf cameramasten (figuur 3).

Ontwerpverklaring van geen bedenkingen voor de realisatie van een zonneakker ten noordoosten van Hoofddorp, achter de Rijnlanderweg 751 t/m 763, gelegen tussen de Kagertocht, de A5 en De

pagina 4

Groene Carré Zuid

De zonnepanelen worden in een zuid(west) georiënteerde, schuin omhoog gerichte opstelling, geplaatst. De hoogte van de zonnepanelen is 2 meter, de diepte 7,03 meter en de hellingshoek is 10°. De afstand tussen de rijen panelen is 3,5 meter (fig. 4).

150. £ O

f

5 «——■-

Piling D*pth doponds on Clvll Calculatlon

Oimensions In m

Figuur 4 Dwarsdoorsnede zonnepaneel

Bestemmingsplantoets Van toepassing zijn de bestemmingsplannen 'Buitengebied Noord' en 'Rozenburg Incheonweg, transformatorstation en kabels'. Het grootste deel van het projectgebied ligt in het bestemmingsplan 'Buitengebied Noord' en heeft daar de bestemming 'Agrarisch' met de dubbelbestemmingen 'Leiding-Gas, specifieke vorm van leiding-2' (zuidwesten) en 'Leiding­ water' (noordwesten). Gebouwen en bouwwerken zijn op deze dubbelbestemming niet toegestaan zonder instemming van de betreffende leidingbeheerder. In het zuidwestelijk deel van het projectgebied zijn drie aardgasleidingen aanwezig. Dit deel van het projectgebied is gevrijwaard van zonnepanelen en wordt gebruikt voor landschappelijke inpassing en recreatie. Het project is in strijd met de planregels omdat er niet gebouwd wordt ten dienste van de agrarische bestemming en de bouwwerken niet binnen een bouwvlak worden gebouwd. Goede ruimtelijke ordening Met behulp van een ruimtelijke onderbouwing en de daarbij behorende bijlagen is onderbouwd dat sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Het plan voldoet aan de inpassingsvoorwaarden die gesteld zijn in de Omgevingsverordening NH2020, de Omgevingsregeling NH2020, het Beleidskader Zonneakkers Haarlemmermeer (2020.0000707), het Beeldkwaliteitsplan Zonnecarré (2021.0000819), en het Beleidskader lokaal eigenaarschap in zon- en windprojecten (2021.0000755).

De onderbouwing zoals deze nu voorligt is getoetst aan milieu- en omgevingsaspecten. Wij kunnen ons hierin vinden, waarbij wij een voorbehoud maken ten aanzien van de resultaten van het nog niet afgeronde veldonderzoek naar kleine marterachtigen en het advies van Externe Veiligheid over de realisatie van de batterijopslag. Voor het overige komen wij tot de beoordeling dat sprake is van een goede landschappelijke en ecologische inpassing van de zonneakker. De verplichtingen die voortvloeien uit de van toepassing zijnde beleidskaders en die gaan over de landschappelijke en ecologische inpassing, het bodembeheer en het lokaal eigenaarschap.

Ontwerpverklaring van geen bedenkingen voorde realisatie van een zonneakkerten noordoosten van Hoofddorp, achter de Rijnlanderweg 751 t/m 763, gelegen tussen de Kagertocht, de A5 en De

pagina 5

Groene Carré Zuid

worden geborgd in de omgevingsvergunning met een voorwaardelijke verplichting en/of in de met de aanvrager te sluiten anterieure overeenkomst. Subsidieregeling Stimulering Duurzame Energieproductie Voor de uitvoering van de zonneakker is een bijdrage uit de subsidieregeling Stimulering Duurzame Energieproductie en Klimaattransitie (SDE++) een belangrijk dekkingsinstrument. Deze subsidie kan pas na verkrijging van de omgevingsvergunning worden aangevraagd. Wetteliik kader Wij willen met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) een omgevingsvergunning verlenen. Dit is mogelijk indien het gevraagde niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en de motivering van het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat. Bovendien is in artikel 2.27, lid 1 van de Wabo geregeld dat de omgevingsvergunning slechts kan worden verleend nadat de gemeenteraad heeft verklaard geen bedenkingen tegen het project te hebben. Op grond van artikel 6.5 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) kan de raad categorieën gevallen aanwijzen waarin geen verklaring van geen bedenkingen (vvgb) vereist is. Geen van de categorieën is op deze aanvraag van toepassing. Daarom is een vvgb van de raad nodig. De vvgb maakt onderdeel uit van de te verlenen omgevingsvergunning. Met dit raadsvoorstel wordt de ontwerp-vvgb vastgesteld. Procedure

De ontwerp-vvgb wordt samen met het ontwerpbesluit omgevingsvergunning ter inzage gelegd. Zowel tegen de ontwerp-vvgb als tegen het ontwerpbesluit omgevingsvergunning kunnen zienswijzen worden ingediend (artikel 3.11 Bor). Voor zover (mede) gericht tegen de ontwerpvvgb, worden deze aan de raad toegezonden. De raad besluit vervolgens tot afgifte van een vvgb onder afweging van de ingediende zienswijzen. 3.3 Wat mag het kosten?

Aan de uitvoering van dit voorstel zijn, naast de beschikbare ambtelijke capaciteit, geen kosten verbonden. Wat zijn de financiële risico's?

Onze gemeente loopt geen vermeldenswaardige financiële risico's bij de uitvoering van dit voorstel. 3.4 Wie is daarvoor verantwoordelijk?

Op grond van de Wabo is de raad bevoegd te besluiten omtrent een vvgb. De bevoegdheid te besluiten omtrent een aanvraag omgevingsvergunning ligt bij ons college. Binnen het college is de portefeuillehouder Ruimtelijke Ordening het eerste aanspreekpunt. 3.5 Welke overige relevante informatie is beschikbaar?

De opstelling voor zonne-energie in het landelijk gebied van deze omvang kan alleen mogelijk worden gemaakt als Gedeputeerde Staten (GS) het gebied aanwijst als stimuleringsgebied voor zonne-energie. Ons college heeft GS bij brief van 9 maart 2022 (kenmerk x.2022.01579) een verzoek bij GS ingediend om de procedure te starten. GS hebben bij besluit van 26 april 2022 (kenmerk 1793645/1824652) besloten het gebied aan te wijzen als stimuleringsgebied.

Ontwerpverklaring van geen bedenkingen voor de realisatie van een zonneakker ten noordoosten van Hoofddorp, achter de Rijnlanderweg 751 t/m 763, gelegen tussen de Kagertocht, de A5 en De

pagina 6

Groene Carré Zuid

3.6 Wanneer en hoe zal de raad/het college over de voortgang worden geïnformeerd?

De raad ontvangt het raadsvoorstel met eventueel ingediende zienswijzen. Daarna besluit de raad over de (definitieve) vvgb. Deze maakt onderdeel uit van de omgevingsvergunning. 4. Ondertekening

FORMULIER BEOORDELING AANVRAAG OMGEVINGSVERGUNNING Kathy Schouten Robert Brussee/Hans Poulssen Manager 10 januari 2022 Datum behandeling WRA Datum behandeling staf RO 5 september 2022 Gegevens aanvraag Ten noordoosten van Hoofddorp, achter de Rijnlanderweg 751 t/m 763, gelegen Adres tussen de Kagertocht, de A5 en zonnepark De Groene Carré Zuid. Naam steller cluster RED

Mozard/OLO-nummer Uitgebreide of reguliere procedure? Aanvraag

10759186 / OLO-6494045 Uitgebreide procedure (Artikel 2.12 lid 1 onderdeel a, onder 3° Wabo) Op 25 november 2021 heeft Vattenfall B.V. een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor de realisatie van een zonneakker en het in verband daarmee realiseren van een camerasysteem, transformatoren, hekwerk, inkoopstation, communicatiegebouw, onderhoudscontainer en batterijopslag. De zonnepanelen zullen worden geplaatst in een gebied met een bruto oppervlakte van 59 hectare dat bestaat uit drie delen. Hiervan is ca. 21 hectare (het middelste deel) in eigendom van de gemeente. Het bruto oppervlak voor zonnepanelen is ca. 49 hectare, en er is ca. 10 hectare voor landschappelijke zone met recreatie en natuur. Aan de noordoost-zijde (aan de zijde van de Rijnlanderweg) wordt de rand van de zonneakker afgesloten door een hekwerk met toegangspoort. De overige grenzen van de zonneakker worden afgebakend met minimaal 4 meter brede sloten met rietoevers. Aan de zuidwest-zijde wordt een recreatieve zone ingericht. De verwachte opbrengst is 57.000.000 kWh/jaar, genoeg voor ongeveer 17.000 huishoudens.

Gekozen opstelling

Gekozen is voor niet bodembedekkende zuid(west) georiënteerde, schuin omhoog gerichte zonnepanelen met een hoogte van 2 meter, een diepte van 7,03m en een hellingshoek van 10°. De afstand tussen de rijen panelen is 3,5 meter.

Tijdelijkheid

De omgevingsvergunning is aangevraagd voor een periode van 25 jaar. Voor de toekomst wordt rekening gehouden met een mogelijk aan te leggen verbindingsweg van de N201 naar de A5. Deze loopt door het projectgebied. Gezien een concreet tracé en de termijn van realisatie nog niet duidelijk is, zijn afspraken gemaakt met Vattenfall. In een (concept-)opstalovereenkomst is vastgelegd dat delen van de betrokken percelen, als deze op termijn nodig zijn voor het tracé, na 10 jaar (na passeren notariële akte) tot beschikking van de gemeente kunnen komen. Op het moment dat de vergunningstermijn is afgelopen en/of de overeenkomst beëindigd wordt, zullen de zonnepanelen met bijbehorende installaties en hekwerken worden verwijderd. De percelen kunnen daarna weer agrarisch in gebruik worden genomen. Dit met uitzondering van de percelen die mogelijk nodig zijn voor de realisatie van de weg. De ingerichte parkzone wordt niet verwijderd. Het schoon opleveren van de gronden wordt zowel in de vergunning als in een anterieure overeenkomst geborgd.

Toetsing aanvraag Strijdigheid bestemmingsplan

Bestemmingsplan Buitengebied Noord Het grootste deel van het projectgebied ligt in het bestemmingsplan ‘Buitengebied Noord’ en heeft daar de bestemming ‘Agrarisch’ met de dubbelbestemmingen ‘Leiding-Gas, specifieke vorm van leiding-2’ (zuidwesten) en ‘Leiding-Water’ (noordwesten). Gebouwen en bouwwerken zijn op deze dubbelbestemming niet toegestaan zonder instemming van de betreffende leidingbeheerder. Op de locatie zijn tevens de gebiedsaanduidingen ‘Vrijwaringszone-straalpad’, ‘Geluidzoneindustrie’ en ‘Luchtvaartverkeerzone-Lib’ van toepassing. De gebiedsaanduidingen ‘Geluidzone’ en ‘Vrijwaringszone’ staan de ontwikkeling van een grondgebonden zonneakker op voorhand niet in de weg. In het zuidwestelijk deel van het projectgebied zijn 3 aardgasleidingen aanwezig. Dit deel van het projectgebied is gevrijwaard van zonnepanelen en wordt gebruikt voor landschappelijke inpassing en recreatie. Het project is in strijd met de planregels omdat er niet gebouwd wordt ten dienste van de agrarische bestemming en de bouwwerken niet binnen een bouwvlak worden gebouwd. Bestemmingsplan Rozenburg Incheonweg Een klein gedeelte van het projectgebied ligt in het bestemminsplan ‘Rozenburg Incheonweg transformatorstation en kabels’ en heeft daar de bestemming ‘Leiding-Hoogspanningsverbinding 150 kV’.

Binnen deze bestemming is het verboden te bouwen tenzij vooraf schriftelijk advies is ingewonnen bij de betrokken leidingbeheerder. De leidingbeheerder heeft op 14 april 2022 aangegeven geen belemmeringen te zien voor de voorgestane ontwikkeling.

Omgevingsverordening NH2020 (OVNH2020)

Omgevingsregeling NH2020 (ORNH2020)

De OVNH2020 stelt regels aan opstellingen voor zonne-energie in het landelijk gebied. Overeenkomstig het beleid wordt een aantal voorwaardelijke verplichtingen opgenomen in de omgevingsvergunning, en indien nodig in de te sluiten overeenkomst, die zien op: een zorgvuldige ruimtelijke inpassing. Hiervoor is een landschapsplan opgesteld dat onderdeel uitmaakt van de ruimtelijke onderbouwing; een maximale instandhoudingstermijn van 25 jaar het herstel van de gronden na afloop van deze termijn en er wordt een financiële zekerheid gesteld voor het daadwerkelijk kunnen verwijderen van de opstellingen en het herstel van de agrarische gronden. Het project past binnen de regels van de OVNH2020 De ORNH2020 stelt nadere regels over de locatie, omvang en landschappelijk inpassing voor opstellingen voor zonne-energie. Een opstelling voor zonne-energie in het landelijk gebied met een omvang van ongeveer 59 hectare (waarvan het bruto oppervlak voor zonnepanelen ca. 49 hectare bedraagt) kan worden mogelijk gemaakt als Gedeputeerde Staten het gebied aanwijst als stimuleringsgebied voor zonne-energie. Het college van burgemeester en wethouders hebben hiertoe bij brief van 9 maart 2022 (kenmerk x.2022.01579) een verzoek bij GS ingediend om de procedure te starten.

Op 1 februari 2022 is het project in de Adviescommissie Ruimtelijke Ontwikkeling (ARO) besproken en is een positief advies gegeven op het initiatief. GS hebben bij besluit van 26 april 2022 (kenmerk 1793645/1824652) besloten het gebied aan te wijzen als stimuleringsgebied. Het project voldoet verder aan de nadere eisen van de Omgevingsregeling.

Strijdigheid LIB, zoja welke zone (beperkingen benoemen)

De gronden liggen in het beperkingengebied van het Luchthavenindelingbesluit. Van toepassing zijn de bouwbeperkingen voor geluidgevoelige, kwetsbare en beperkt kwetsbare gebouwen (LIB 1,2,3,4 en 5). Het zonnepark wordt niet gezien als een dergelijk kwetsbaar object op basis waarvan het LIB beperkingen stelt ten aanzien van het gebruik. Omdat de gronden in LIB 5 zijn gelegen moet in de onderbouwing van de omgevingsvergunning gemotiveerd worden op welke wijze rekening is gehouden met de mogelijke gevolgen van een vliegtuigongeval met meerdere slachtoffers op de grond als gevolg van ruimtelijke ontwikkelingen. Afgewogen wordt dat het aantal aanwezige personen niet toeneemt ten opzichte van het huidige agrarische gebruik van de gronden. Omdat de maximaal toegestane toetshoogte wordt overschreden door realisatie van het hekwerk en een cameramast met een maximale hoogte van 2,40 meter, is een verklaring van geen bezwaar gevraagd aan de Inspectie Leefomgeving en Transport (ILenT). Op 10 juni 2022 is deze verklaring van geen bezwaar door ILenT verleend.

Kwetsbare/geluidsgevoelig e functie? Aangewezen monument? In beschermd stads- of dorpsgezicht?

In de ruimtelijke onderbouwing is de aangegeven toetshoogte niet helemaal juist, maar bij afgifte van de verklaring van geen bezwaar door ILenT is wel van de juiste toetshoogte uitgegaan. Nee Nee Nee

Agrarisch Beleidstoets en ruimtelijke aspecten voor zover deze van toepassing zijn. Historisch gebruik locatie?

Vattenfall heeft een ruimtelijke onderbouwing aangeleverd (laatste versie 18 juli 2022). In deze onderbouwing motiveert aanvrager dat sprake is van een goede ruimtelijke ordening. De gemeente onderschrijft dit standpunt. Op een aantal beleidspunten wordt onderstaand nog specifiek ingegaan. Regionale Energiestrategieën

Nederland wil in 2050 energieneutraal zijn om opwarming van de aarde tegen te gaan. Hierover staan afspraken in het Klimaatakkoord. Het doel: de CO2-uitstoot in 2030 met 49% verminderen ten opzichte van het jaar 1990. In het Klimaatakkoord is aangegeven dat elke regio op 1 juli 2021 een Regionale Energiestrategie (RES) heeft. Haarlemmermeer is onderdeel van de regio Noord-Holland Zuid. De hele regio Noord-Holland-Zuid heeft de ambitie om in 2030 in de regio Noord-Holland Zuid 2,7 Tera-wattuur op te wekken. In de RES beschrijven energieregio’s hoe en waar duurzame elektriciteit (zon en wind) wordt opgewekt en welke warmtebronnen (duurzame alternatieven voor aardgas) mogelijk zijn. Haarlemmermeer heeft het zonnecarré aangewezen als zoekgebied voor 300 hectare zon tot 2030.

Beleidskader Zonneakkers Haarlemmermeer

Beeldkwaliteitsplan Zonnecarré

Beleidskader lokaal eigenaarschap in zon- en windprojecten

Op 14 mei 2020 heeft de raad het ‘Beleidskader Zonneakkers Haarlemmermeer’ vastgesteld. Het voorliggende project past binnen de grenzen van het zoekgebied voor grootschalige zonneakkers en voldoet aan de in het beleidskader opgenomen uitgangspunten. Op 10 juni 2021 heeft de raad het Beeldkwaliteitsplan zonnecarré vastgesteld. Met dit beleidskader wil de gemeente: richting geven aan te ontwikkelen zonneakkers binnen het zonnecarré; de ruimtelijke kwaliteit van het gebied behouden en versterken; de samenhang tussen initiatieven borgen. Het project past binnen deze beleidsregels. Op 10 juni 2021 heeft de raad het Beleidskader lokaal eigenaarschap in zon- en windprojecten vastgesteld. De gemeente vindt het belangrijk dat inwoners en ondernemers meeprofiteren van de grootschalige ontwikkelingen op gebied van wind- en zonprojecten. De gemeente stelt initiatiefnemers verantwoordelijk voor het vormgeven daarvan, in samenspraak met de omgeving. Het beleidskader beschrijft hiervoor regels voor ‘lokaal eigenaarschap’ en de te volgen stappen. Initiatiefnemer heeft op 23 november 2021 een participatieplan opgesteld waarin het verslag van de financiële participatie en de uitkomsten daarvan zijn weergegeven. Het participatieplan met eindverslag maakt onderdeel uit van de ruimtelijke onderbouwing.

Om de verplichting tot financiële participatie te borgen wordt een voorwaardelijke verplichting in de omgevingsvergunning opgenomen/wordt de plicht hiertoe vastgelegd in de op te stellen anterieure overeenkomst.

Landschappelijke en ecologische inpassing

In het ecologisch en recreatief inrichtings- en beheerplan van 25 mei 2022 heeft aanvrager onderbouwd hoe invulling gegeven wordt aan het behoud en versterken van de kernkwaliteiten van de Haarlemmermeerpolder en de uitgangspunten die geformuleerd zijn in het Beeldkwaliteitsplan Zonnecarré. Daarnaast is in het monitoringsprotocol bodemkwaliteit beschreven op welke wijze de effecten op de bodem gemeten gaan worden. Daar waar nodig kunnen aanpassingen in de uitvoering, het beheer en/of het onderhoud worden gedaan. Hiermee worden de eventuele effecten op de kwaliteit van de bodem geminimaliseerd en zal het gebied na het gebruik weer geschikt zijn voor het beoogde agrarische gebruik.

Het merk en type zonnepanelen is nog niet bekend. In het bij de aanvraag overgelegde datasheet is een paneel weergegeven waar de uiteindelijke keuze mee in overeenstemming zal zijn. Het worden in ieder geval donkere zonnepanelen met zo min mogelijk aluminium randen. Het ecologisch en recreatief inrichtings- en beheerplan is akkoord. Ook het monitoringsprotocol is akkoord.

Geluid

Om het gebruik en aanleg van de gronden overeenkomstig het ecologisch en recreatief inrichtings- en beheerplan en het monitoren van de bodemkwaliteit te borgen, wordt een voorwaardelijke verplichting in de omgevingsvergunning opgenomen/wordt de plicht hiertoe vastgelegd in de op te stellen overeenkomst. Antea Group heeft op 21 januari 2022 het akoestisch onderzoek reflectie opgesteld om de invloed van het te realiseren zonnepark op het wegverkeerslawaai in beeld te brengen. De conclusie is dat, hoewel de geluidbelasting afkomstig van de A5 op de gevels van nabije geluidgevoelige gebouwen toeneemt met niet meer dan 0,9 dB, deze toename niet hoorbaar is. Het onderzoek is getoetst door de geluidsdeskundige van gemeente Haarlemmermeer en akkoord bevonden.

Water

Er is sprake van verharding van het oppervlak van 11.803 m 2 (gebouwen, nieuwe wegen en palen die de zonnetafels dragen). Het uitgangspunt van het Hoogheemraadschap van Rijnland is dat verhard oppervlak met 15% functioneel wateroppervlak gecompenseerd dient te worden. Met het verbreden van twee sloten (noordoost en zuidwest) en het dempen van twee sloten in het projectgebied wordt een netto toename van 1.970 m 2 bereikt. Dit betekent dat de toegenomen verharding met meer dan 15% functioneel wateroppervlak wordt gecompenseerd, wat resulteert in een positief saldo op de waterbalans van 199 m2

aan extra toename van functioneel wateroppervlak. De plannen voor het zonnepark zijn voorgelegd aan het Hoogheemraadschap en akkoord bevonden.

Flora en Fauna

Archeologie

Milieu (bedrijven- en milieuzonering

Aerius-berekening Externe veiligheid

Voor de verbreding van de watergangen wordt een watervergunning aangevraagd. In de quickscan is aangegeven dat er nog aanvullend veldonderzoek wordt verricht om vast te stellen wat de functie van de onderzoekslocatie is voor de bunzing, hermelijn en wezel en of deze soorten gebruik maken van de onderzoekslocatie. Het onderzoek zal naar verwachting geen consequenties hebben voor het ontwerpbesluit. Omdat de resultaten van het veldonderzoek nog niet bekend zijn, zullen deze pas bij het definitieve besluit meegenomen worden. Ten behoeve van de voorgenomen ontwikkeling van het zonnepark is een archeologisch bureauonderzoek uitgevoerd. De beoordeling hiervan leidt tot de conclusie dat het aspect archeologie de uitvoering van het project niet in de weg staat. Beoordeling van de noodzaak voor het uitvoeren van onderzoek voor één of meer kabeltracés voor het aanleggen van kabels tussen transformatorstations kan plaatsvinden in het kader van de uitgestelde beoordeling van gegevens, op het moment dat het definitief ontwerp van het kabeltracé en sleufdiepte bekend is. Uit de richtafstandenlijst van de VNG-publicatie ‘Bedrijven en milieuzonering’ blijkt dat voor een transformatorvermogen tussen 10 en 100 MVA een richtafstand van 50 meter moet worden aangehouden.

De beoogde transformatorstations en het inkoopstation van het zonnepark hebben in geen geval een transformatorvermogen van meer dan 100 MVA. De nabijgelegen gebouwen met een woonfunctie zijn gelegen op ruim 120 meter tot de dichtstbijzijnde zone met transformatorstations en op ruim 70 meter van het reserveringsvlak voor o.a. het inkoopstation. Specifiek onderzoek naar de geluidniveaus van de transformatorstations en inkoopstation is daarom niet noodzakelijk. Bij de vergunningaanvraag zijn AERIUS-berekeningen overgelegd. Deze zijn getoetst en akkoord bevonden. Mogelijk wordt binnen het indicatievlak voor het inkoopstation en opslag- en communicatiegebouw ook een batterijopslag gerealiseerd. Hiervoor wordt binnen de zone waar ook de andere gebouwen worden gerealiseerd, een vlak ter grootte van maximaal 500 m2 gereserveerd. De maximale bouwhoogte van de batterijopslag zal 2,2 m zijn. In het deel van het reserveringsvlak waar geen batterijopslag wordt gerealiseerd, worden tafels met zonnepanelen geplaatst. Voor de batterijopslag is nu alleen een aanvraag voor strijdig gebruik ingediend. Indien het realiseren van de batterijopslag wenselijk is, wordt de omgevingsvergunning/melding voor de activiteit bouwen en milieu op een later moment aangevraagd.

Verkeer, ontsluiting

Parkeren

De beoordeling van het aspect Externe Veiligheid ten aanzien van de batterijopslag is nog niet gereed. De resultaten van die beoordeling worden meegenomen bij het definitieve besluit. Van de beoogde ontwikkeling gaat geen verkeersaantrekkende werking uit. In de bouwfase is sprake van een tijdelijke toename van het aantal verkeersbewegingen door de aanvoer van materiaal en personeel. De huidige aanwezige infrastructuur is grotendeels voldoende voor de afwikkeling van deze verkeersbewegingen. Voor toegang tot het projectgebied in de bouw- en exploitatiefase wordt gebruik gemaakt van een bestaande weg aan de noordoostzijde van het projectgebied. In de gebruiksfase is sprake van enkele periodieke verkeersbewegingen in verband met inspectie/onderhoud van het zonnepark en onderhoud van het groen. Parkeren vindt plaats op eigen terrein.

Luchtkwaliteit

Niet in betekenende mate; de zonneakker heeft geen negatieve effecten op de luchtkwaliteit.

Procedures Verzoek aanwijzen stimuleringsgebied

Ja

Vvgb van toepassing?

Ja Nee Ja

Vormvrije m.e.r. nodig? Akoestisch onderzoek nodig? Hogere waardebesluit nodig?

Nee

Ontheffing Wet natuurbeheer nodig?

Nog niet bekend, afhankelijk van de resultaten van het aanvullend veldonderzoek

Afwijkingsbesluit Externe Veiligheid nodig?

Nog niet bekend, afhankelijk van de beoordeling Externe Veiligheid

Verantwoording Externe Veiligheid nodig?

Nog niet bekend, afhankelijk van de beoordeling Externe Veiligheid

Aan het ruimtelijk advies zijn een aantal voorwaarden verbonden. Met inachtneming van deze voorwaarden is de ruimtelijke ordening akkoord. Overwegingen Met de beoogde ontwikkeling wordt voorzien in de aanleg van een zonneakker met inkoopstation, communicatiegebouw, onderhoudscontainer, batterijopslag, 5 cameramasten, 12 transformatoren en een landschappelijke zone met recreatie en natuur met een totale omvang van ongeveer 59 hectare. Gezien de strijdigheid met de bestemmingsplanregels, kan het project alleen mogelijk gemaakt worden met een uitgebreide planologische procedure. De omgevingsvergunning kan niet worden verleend zonder dat de raad verklaart hiertegen geen bedenkingen te hebben. Met de ruimtelijke onderbouwing en de daarbij behorende bijlagen is aangetoond dat sprake is van een zorgvuldige ruimtelijke en landschappelijke inpassing en dat in voldoende mate rekening wordt gehouden met het behoud van de bodemkwaliteit. Met het Participatieplan heeft aanvrager aangetoond te voldoen aan de regels zoals deze zijn gesteld in het concept beleidskader lokaal eigenaarschap in zon- en windprojecten. De zonneakker draagt bij aan de mogelijkheid tot uitvoering van Regionale Energiestrategie. Op basis van de aanwezige informatie kan de raad worden voorgesteld een ontwerpverklaring van geen bedenkingen te verlenen.

Het nog te ontvangen veldonderzoek en het advies over de batterijopslag worden t.z.t. betrokken bij het voorstel over de definitieve vvgb. Borging De verplichtingen die voortvloeien uit het beleidskader en die gaan over de landschappelijke- en ecologische inpassing, het bodembeheer en het lokaal eigenaarschap worden geborgd in de omgevingsvergunning met een voorwaardelijke verplichting en/of in de met aanvrager te sluiten overeenkomst. Dit betreft in ieder geval: de maximale termijn van 25 jaar; het weer in de oude staat terugbrengen van de agrarische gronden; het stellen van een financiële zekerheid hiervoor; de inpassing overeenkomstig het Ecologisch en recreatief inrichtings- en beheerplan; monitoring van de bodemkwaliteit en beheer van de bodem overeenkomstig het Monitoringsprocotol bodemkwaliteit; het doen van het voorgestelde financiële aanbod (omgevingsfonds, obligaties, korting op duurzame maatregelen). -

Aanvrager heeft bij de aanvraag aangegeven voor de uitvoering van het project afhankelijk te zijn van een te verkrijgen SDE++ subsidie. Deze subsidie kan pas na verkrijging van de omgevingsvergunning worden aangevraagd.

Bosch & van Rijn

Franz-Lisztplantsoen 220 3533 JG Utrecht 030 – 677 6466

Auteurs Drs. W.L. Verweij L.M. Derikx MSc

Zonnepark A5 Hoofddorp Ruimtelijke onderbouwing

Confidentiality: C2 - Internal

Opdrachtgever Vattenfall Duurzame Energie N.V.

Zonnepark A5 Hoofddorp

Ruimtelijke onderbouwing Datum 18 juli 2022

Versie 4.0

Bosch & Van Rijn Franz-Lisztplantsoen 220 3533 JG Utrecht Tel: Mail: Web:

030-677 6466 info@boschenvanrijn.nl www.boschenvanrijn.nl

© Bosch & Van Rijn 2022 Behoudens hetgeen met de opdrachtgever is overeengekomen, mag in dit rapport vervatte informatie niet aan derden worden bekendgemaakt. Bosch & Van Rijn BV is niet aansprakelijk voor schade door het gebruik van deze informatie

Zonnepark A5 Hoofddorp Ruimtelijke onderbouwing

Inhoudsopgave H OOFDSTUK 1

INLEIDING

3

H OOFDSTUK 2

PROJECTBESCHRIJVING

10

H OOFDSTUK 3

BELEIDSKADER

23

H OOFDSTUK 4

SECTORALE ONDERZOEKEN

33

H OOFDSTUK 5

UITVOERBAARHEID

54

BIJLAGE A BIJLAGE B BIJLAGE C BIJLAGE D BIJLAGE E BIJLAGE F BIJLAGE G BIJLAGE H BIJLAGE I BIJLAGE J

ECOLOGISCH EN RECREATIEF INRICHTINGS- EN BEHEERPLAN ARCHEOLOGISCH BUREAUONDERZOEK PARTICIPATIEPLAN HISTORISCH BODEMONDERZOEK ECOLOGISCH ONDERZOEK WATERBALANS OPBARSTBEREKENING AERIUS-BEREKENINGEN AKOESTISCH ONDERZOEK REFLECTIE WEGVERKEERSLAWAAI A5 MONITORINGSPROTOCOL BODEMKWALITEIT

56 57 58 59 60 61 62 63 64 65

1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11 4.12 4.13 5.1 5.2 5.3

Aanleiding Ligging projectgebied Vigerend bestemmingsplan Omgevingsvergunning voor afwijken van bestemmingsplan Conclusie Leeswijzer Projectgebied Toelichting project Ruimtelijke en landschappelijke inpassing Opstelling en hekwerk Biodiversiteit en soortenvariatie Proces- en financiële participatie Visualisaties Inleiding Rijksbeleid Provinciaal beleid Noord-Holland Gemeentelijk beleid Haarlemmermeer Conclusie beleidskader Cultuurhistorie en archeologie Bodem en Water Ecologie Verkeer en parkeren Bedrijven en milieuzonering Luchtvaartveiligheid Wegverkeerslawaai en grondgeluid luchtverkeer Luchtkwaliteit Kabels en leidingen Externe veiligheid Milieueffectrapportage Energieproductie en Emissiereductie Conclusie sectorale toetsen Economische uitvoerbaarheid Maatschappelijke uitvoerbaarheid Conclusie uitvoerbaarheid

3 4 5 8 9 9

10 11 12 14 19 20 22 23 23 25 27 31 33 36 40 42 42 43 45 46 46 51 52 53 53 54 54 55

Inleiding 2

Zonnepark A5 Hoofddorp Ruimtelijke onderbouwing

2

Hoofdstuk 1 Inleiding

1.1

Aanleiding Duurzame energie is een belangrijk agendapunt voor het rijk, de provincies en gemeenten. Nederland heeft de noodzakelijke transitie ingezet naar duurzame, hernieuwbare energiebronnen en de reductie van CO2, NOX en SO2 emissies. Initiatiefnemer Vattenfall Duurzame Energie N.V. (hierna: Vattenfall) heeft de intentie bij te dragen aan deze transitie en is daarom voornemens om in de Gemeente Haarlemmermeer, op gronden ten westen van de A5 een zonnepark te realiseren. Het beoogde zonnepark bestaat uit drie delen met een gezamenlijke oppervlakte van circa 59 ha. Hiervan is circa 21 hectare in eigendom van de gemeente Haarlemmermeer. Het beoogde zonnepark sluit nauw aan op de ambities van gemeente, provincie en RES-regio Noord-Holland Zuid met betrekking tot duurzame energieopwek binnen het Zonnecarré en participatie bij duurzame energieprojecten. Teneinde het beoogde zonnepark juridisch planologisch mogelijk te maken is een omgevingsvergunning voor afwijken van het bestemmingsplan vereist als bedoeld in artikel 2.1 lid 1 onder c van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Voorliggende ruimtelijke onderbouwing is op grond van artikel 2.12 lid 1 sub a, onder 3 Wabo opgesteld ten behoeve van de omgevingsvergunningaanvraag.

Overzicht initiatief Idee van Vattenfall. Ondersteuning proces door adviseurs Bosch & van Rijn. Projectgebied gelegen ten noordoosten van Hoofddorp, tussen de Kagertocht, de A5 en zonnepark De Groene Hoek. Bruto oppervlak projectgebied circa 59 hectare. Bruto oppervlak zonnepanelen circa 49 hectare. 10 hectare landschappelijke zone met recreatie en natuur. 60 MWp | 57.000.000 kWh per jaar | elektriciteit circa 17.000 huishoudens. Jaarlijkse emissiereductie van circa 28.785 ton CO2. 1 2

1 2

Confidentiality: C2 - Internal

CBS (2015) “Berekening van de CO2-emissies, het primair fossiel energiegebruik en het rendement van elektriciteit in Nederland” CE Delft (2015) “Emissiekentallen elektriciteit”

3

1.2

Ligging projectgebied Het beoogde projectgebied is gelegen ten westen van de A5 en ten oosten van Hoofddorp en heeft een totaal bruto oppervlak van 59 hectare inclusief landschappelijke inpassing (zie Figuur 1). Aan de noordoostzijde wordt het zonnepark begrensd door het kanaal Kagertocht. De zuidwestzijde van het park wordt begrensd door de Vijfhuizertocht. Ten zuidwesten van het projectgebied ligt zonnepark De Groene Hoek. Een deel van de gronden is in eigendom van de gemeente Haarlemmermeer (het middengebied).

Figuur 1

Ligging projectgebied

De percelen in het noordoosten en zuidwesten van het projectgebied zijn van lokale grondeigenaren. Het middengebied is in eigendom van de gemeente. Initiatiefnemer heeft met de grondeigenaren een overeenkomst gesloten voor gebruik van de gronden, eigenaren stemmen tevens in met bebouwing van deze gronden.

4

Confidentiality: C2 - Internal

1.3

Vigerend bestemmingsplan

1.3.1

Haarlemmermeer Buitengebied Noord (2013) De ontwikkeling van een zonnepark op de locatie past niet binnen het vigerende bestemmingsplan ‘Haarlemmermeer Buitengebied Noord’ (2013) (. De gronden waar het projectgebied is gelegen, zijn ingevolge het ter plaatse geldende bestemmingsplan “Buitengebied Noord” bestemd als “Agrarisch” met dubbelbestemmingen “Leiding – Gas, specifieke vorm van leiding – 2” (zuidwesten) en “Leiding – Water” (noordwesten). Op de locatie zijn tevens de gebiedsaanduidingen “Vrijwaringszone – straalpad”, “Geluidzone – industrie” en “Luchtvaartverkeerzone – LIB” van toepassing. De gebiedsaanduidingen ‘Geluidzone’ en ‘Vrijwaringszone’ staan de ontwikkeling van een grondgebonden zonnepark op voorhand niet in de weg.

Figuur 2

Projectgebied gemarkeerd op bestemmingsplan Haarlemmermeer Buitengebied Noord 2013.

1.3.2

Rozenburg Incheonweg transformatorstation en kabels (2022). Een klein deel van het projectgebied is gelegen binnen het bestemmingsplan Rozenburg Incheonweg (transformatorstation en kabels). In dit bestemmingsplan is een kabeltracé planologisch geregeld voor een ondergrondse 150kV-kabelverbinding naar een transformatorstation aan de Incheonweg in Haarlemmermeer. Figuur 3 laat zien waar de 150kV-leiding planologisch mogelijk is gemaakt. Het is verboden op of in de voor 'Leiding – Hoogspanningsverbinding 150 kV' aangewezen gronden 5

Confidentiality: C2 - Internal

zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning van het bevoegd gezag de volgende werken, geen bouwwerken zijnde, of werkzaamheden uit te voeren: • Het aanbrengen van beplanting en bomen, waarbij de wortels dieper (gaan) reiken dan 0,80 meter beneden maaiveld; • Het aanleggen van wegen of paden en het aanbrengen van andere oppervlakteverhardingen; • Het indrijven van voorwerpen in de bodem dieper dan 0,80 meter beneden maaiveld; • Het uitvoeren van grondbewerkingen dieper dan 0,80 meter beneden maaiveld, waartoe worden gerekend afgraven, woelen, mengen, diepploegen, egaliseren, ontginnen en ophogen; • Het aanleggen van drainage dieper dan 1,00 meter beneden maaiveld; • Het aanleggen, vergraven, verruimen of dempen van sloten, vijvers en andere wateren; • Het permanent opslaan van goederen. Op grond van artikel 8.3 van het bestemmingsplan kan van het bouwverbod worden afgeweken, indien er geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan een doelmatig en veilig functioneren van de betrokken hoogspanningsverbinding en vooraf schriftelijk advies is ingewonnen bij de betrokken leidingbeheerder (zie artikel 8.3). Vattenfall heeft contact gehad met TenneT (de leidingbeheerder) over het plan om een deel van het zonnepark te realiseren ter hoogte van de zones met dubbelbestemming ‘leiding’. Vanwege de aanlegdiepte van –30 meter t.o.v.

maaiveld van de (nog aan te leggen) leiding en de omstandigheid dat de leiding geboord wordt aangelegd (geen open ontgraving) heeft Tennet aangegeven geen belemmeringen te zien en een positief advies uit te brengen. Ook voor beheer van de leiding wordt geen belemmering gezien. De schriftelijke reactie van Tennet is als onderdeel van de vergunningaanvraag aangeleverd bij het bevoegd gezag, maar is geen bijlage bij de ruimtelijke onderbouwing.

6

Confidentiality: C2 - Internal

Figuur 3

Projectgebied en bestemmingsplan Rozenburg Incheonweg transformatorstation en kabels (vastgesteld 3 maart 2022).

1.3.3

Luchthavenindelingsbesluit (LIB) Voor het projectgebied en directe omgeving geldt een beperking voor de ontwikkeling van nieuwe bebouwing op grond van het Luchthavenindelingsbesluit (LIB) Schiphol. Ter plaatse van het projectgebied gelden bouwhoogtebeperkingen voor gebouwen, andere bouwwerken, geen gebouwen zijnde en objecten. Deze bouwhoogtebeperkingen zijn weergegeven in Figuur 4. Hierover wordt meer toegelicht in paragraaf 3.2 Rijksbeleid onder ‘Luchthavenindelingbesluit’.

7

Confidentiality: C2 - Internal

Figuur 4

Maatgevende toetshoogtes Luchthavenindelingbesluit Schiphol 2018

Na aanmelding van het project bij de gemeente heeft een eerste ruimtelijke toets plaatsgevonden. Aandachtspunten uit die toetst zijn verwerkt in voorliggende ruimtelijke onderbouwing. Gemeente Haarlemmermeer heeft te kennen gegeven dat zij in principe medewerking wil verlenen aan de beoogde ontwikkeling van het zonnepark waarvoor een zelfstandige ruimtelijke procedure moet worden doorlopen.

1.4

Omgevingsvergunning voor afwijken van bestemmingsplan Omdat het project niet past binnen de regels van het bestemmingsplan ‘Haarlemmermeer Buitengebied Noord’ heeft initiatiefnemer in overleg met gemeente gekozen voor het doorlopen van de zelfstandige projectprocedure en in dat verband een aanvraag voor een omgevingsvergunning voor de activiteit ‘afwijken van het bestemmingsplan’ en voor de activiteit ‘bouwen’ (een constructie met zonnepanelen wordt aangemerkt als een bouwwerk geen gebouw zijnde) voorbereid en ingediend. Het gaat om activiteiten als bedoeld in art 2.1 lid 1 onder a en c Wabo. Op de vergunningaanvraag is de uitgebreide Wabo-procedure van toepassing. Het college van B&W van Gemeente Haarlemmermeer treedt op als bevoegd gezag. Omdat sprake is van een afwijking van het bestemmingsplan dient de gemeenteraad te worden geraadpleegd en dient zij in te stemmen met de ontwikkeling door middel van een zogeheten ‘verklaring van geen bedenkingen’ (vvgb).

8

Confidentiality: C2 - Internal

1.5

Conclusie In de ruimtelijke onderbouwing is de voorgenomen bouw en het gebruik van het zonnepark getoetst aan het ruimtelijk beleid en het beleid en de normstelling ten aanzien van relevante sectorale aspecten. Uit de toetsing blijkt het volgende: • • • • •

De beoogde ontwikkeling is niet in strijd met het rijks-, provinciaal en gemeentelijk ruimtelijk beleid en draagt bij aan het behalen van rijks-, provinciale en gemeentelijke klimaatdoelstellingen; De beoogde ontwikkeling is zorgvuldig landschappelijk ingepast, heeft een positief effect op de biodiversiteit in het plangebied en versterkt de recreatieve mogelijkheden van het gebied; Bij de voorbereiding van de aanvraag is een uitgebreid participatieproces doorlopen. Zie voor details het participatieplan in Bijlage C. De diverse omgevingsaspecten staan de uitvoering van het project niet in de weg, ze worden juist versterkt; De uitvoerbaarheid van het project is zeker gesteld door middel van een overeenkomst tussen Vattenfall en grondeigenaren over het gebruik van de gronden voor het zonnepark.

Het verhaal van (plan)kosten en eventuele planschade wordt zeker gesteld door middel van een anterieure overeenkomst tussen bevoegd gezag en Vattenfall.

1.6

Leeswijzer Hoofdstuk 2 van voorliggende ruimtelijke onderbouwing bevat een beschrijving van het project. In Hoofdstuk 3 zijn de beleidskaders geschetst. De sectorale aspecten komen in Hoofdstuk 4 aan bod. Per aspect is een samenvatting van het toetsingskader opgenomen en zijn de resultaten van de toetsing van het project aan het betreffende kader weergegeven. Tot slot is in Hoofdstuk 5 de maatschappelijke en economische uitvoerbaarheid van het project onderbouwd.

9

Confidentiality: C2 - Internal

Hoofdstuk 2 Projectbeschrijving

2.1

Projectgebied Het projectgebied maakt deel uit van Buitengebied Noord Haarlemmermeer en is gelegen in het Zonnecarré. Dit gebied is in het Beleidskader Zonneakkers van gemeente Haarlemmermeer aangewezen als zoekgebied voor grootschalige zonneakkers (zie Figuur 5). Het zonnecarré bestaat voornamelijk uit agrarisch landschap met polderlinten en tochten. Door het Zonnecarré en vlak langs het projectgebied loopt de snelweg A5. Ook ligt het zonnecarré rondom de Polder- en Zwanenburgbaan, behorende bij luchthaven Schiphol. Omwonenden hebben te maken met geluidsoverlast van de vliegtuigen. Door zonneparken dichtbij de landingsbanen van luchthaven Schiphol te plaatsen, kan de groene ruimte in de rest van de gemeente openblijven. De initiatiefnemer wil dit zonnepark qua materiaal en uitstraling laten aansluiten op de andere zonneparken in de omgeving.

Figuur 5

Ligging van het projectgebied (rood omkaderd) tussen de A5 en Hoofddorp.

Verder bestaan er veel groenstructuren nabij het projectgebied. Deze worden bepaald door het Groene Carré, een groene raamwerk als buffer rondom Schiphol en de polderbaan. Ook is er laan- en erfbeplanting langs de polderlinten.

Confidentiality: C2 - Internal

10

Fietsers en vliegtuigspotters maken veel recreatief gebruik van het gebied. Het Zonnecarré valt voor het grootste deel binnen het Bijzonder Provinciaal Landschap Haarlemmermeer-Noord (BPL). Het projectgebied is niet gelegen binnen het Bijzonder Provinciaal Landschap. Aan de zuidwestzijde van het projectgebied is een leidingstrook gelegen waarin enkele leidingen voor transport van hogedruk aardgas zijn gelegen. Het projectgebied reikt tot over de grenzen van de dubbelbestemming ‘leiding – gas’, maar ter plaatse van deze dubbelbestemming worden geen zonnepanelen gerealiseerd. De strook waarin de dubbelbestemming is gelegen, zal dienen als aansluiting op de Groene Carré waar mogelijkheid tot recreatie kan plaatsvinden. Om die reden kan een aanlegvergunning voor de zonnestroominstallatie achterwege blijven. De aan te houden afstand van de leidingstrook tot installaties van het beoogde zonnepark is nader toegelicht in paragraaf 4.9.

2.2

Toelichting project De bruto oppervlakte van het projectgebied bedraagt circa 59 hectare. Daarvan wordt ca. 10 hectare ingezet voor landschappelijke inpassing en recreatie (zie Figuur 6). De netto-oppervlakte waar plaatsing van panelen mogelijk is, is kleiner i.v.m. benodigde ruimte voor onderhoudspaden. Het voornemen is om zonnepanelen te plaatsen in een zuidwestoriëntatie met een gezamenlijk vermogen van circa 60 MWp. De omgevingsvergunning wordt aangevraagd voor een bepaalde tijd, te weten een periode van ten hoogste van 25 jaar. Met het beoogde opgestelde vermogen zal naar eerste schatting circa 57.000 MWh per jaar worden opgewekt. Met deze omvang produceert het zonnepark op de beoogde locatie jaarlijks een hoeveelheid stroom die gelijk is aan het gemiddeld verbruik van ruim 17.000 huishoudens 3.

3

Confidentiality: C2 - Internal

Uitgaande van stroomverbruik van een gemiddeld huishouden van 3.300 kWh/jaar en 900 vollasturen zonne-energie op jaarbasis.

11

Figuur 6

Situatietekening zonnepark (op schaal).

2.3

Ruimtelijke en landschappelijke inpassing Landschappelijke inpassing De belangrijkste uitgangspunten bij de inpassing van het zonnepark zijn de balans tussen inpassen van het zonneakker en behouden van de kernkwaliteiten van de Haarlemmermeerpolder. Hiervan zijn de openheid en de orthogonale verkavelingsstructuur de belangrijkste kwaliteiten. Het bestaande poldergrid met sloten vormt het raamwerk van het park. De situatietekening en ontwerpuitgangspunten voor de ruimtelijke inpassing zijn te vinden in Bijlage A. Het beoogde zonnepark ligt landschappelijk in lijn met de bestaande infrastructuur, van en behorend tot de rijksweg A5. Ten behoeve van het zonnepark worden twee bestaande watergangen verbreed aan de noord- en zuidzijde van het projectgebied. Oostzijde: Rijnlanderweg Aan de oostzijde van het zonnepark wordt 125 meter afstand gehouden tot het polderlint Rijnlanderweg. Voor de bewoners langs deze zone wordt een 2,40 meter hoog hekwerk voorzien van een landschappelijke haag van ca. 2 meter hoog en breed. De palen van het hekwerk zijn 2,40m hoog, het hekwerk tussen de palen is 2 meter hoog (zie tekening hekwerk). Tevens wordt gebruik gemaakt van gebiedseigen beplanting. Door een hoogteverschil van de Rijnlanderweg van ca. 60 centimeter ten opzichte van het zonnepark, kan vanaf de Rijnlanderweg over de panelen worden heen gekeken. 12

Confidentiality: C2 - Internal

Aanvullend is naar wens van de bewoners van de Rijnlanderweg 759 de ruimtereservering voor de bebouwing van het zonnepark (inkoopstation e.d.) zo ingepast zodat zij er geen zicht op hebben (zie Figuur 7). Figuur 7

Zichtlijn Rijnlanderweg 759 op bebouwing zonnepark (inkoopstation e.d.).

Zuidzijde: Vijfhuizertocht Aan de zuidzijde van de zonneakker is een zone van ca. 70 meter breed vrijgehouden van zonnepanelen. Op deze locatie wordt de verbinding gezocht met de Groene Carré zuid. Door het realiseren van een nieuwe brug over de Vijfhuizertocht is het mogelijk om een ommetje te maken in deze nieuwe parkzone. Men kan hier de hond uitlaten, een rondje hardlopen/wandelen of uitrusten op een van de ontmoetingsplekken. Met de beoogde recreatieve brug over de Vijfhuizertocht en de bestaande brug in de Rijnlanderweg, is het voor zowel omwonenden als vanuit de parkeervoorziening Groene Carré Zuid goed mogelijk om het ‘ommetje’ te lopen. De wijze waarop het wandelpad wordt aangesloten op de Rijnlanderweg en de fysieke maatregelen die in samenhang hiermee nodig zijn worden momenteel onderzocht door de gemeente. Indien dat op grond van het beleid van gemeente nodig is, wordt ten westen van de bestaande brug in de Rijnlanderweg een aparte voetgangersbrug gerealiseerd. De wandelpadenstructuur is in elk geval volgend aan de verkavelingsstructuur en benadrukt zo dit landschapstype. Er worden 2 ontmoetingsplekken aangelegd: een sport- en speelplaats en een informatie- en rustpunt. De parkzone wordt ingezaaid met een bloemrijk mengsel, rondom de ontmoetingsplekken worden plukjes struweel gerealiseerd om de recreant beschutting te geven.

Ook wordt aan de noordzijde een rietoever gerealiseerd. Deze rietoever heeft een beoogde breedte van maximaal 80 cm en voldoet daarmee aan het beleid van Hoogheemraadschap Rijnland. Verder wordt de parkzone is zo open mogelijk gehouden om zo aan te sluiten bij de kernkwaliteiten van de Haarlemmermeerpolder. Westzijde: Kagertocht Aan de westzijde van het zonnepark wordt 10 meter afstand gehouden tussen de panelen en de Kagertocht. De steile oever van de Kagertocht wordt flauwer gemaakt en voorzien van riet, maximaal 80 cm breed. De zone tussen de Kagertocht 13

Confidentiality: C2 - Internal

en het zonnepark wordt voorzien van bloemrijk grasland, takkenrillen en struweel. De takkenrillen vormen waardevolle elementen voor kleine insecten. Daarnaast bieden de takkenrillen ook nest- en schuilgelegenheid voor verschillende soorten fauna. De takkenrillen worden op een geordende manier geplaatst zodat deze niet zorgen voor een rommelig beeld.

2.4

Opstelling en hekwerk Opstelling De zonnepanelen staan in een zuidwest-gerichte opstelling waarbij de zonnepanelen niet bodem bedekkend worden geplaatst. Zo blijft voldoende ruimte tussen de bodem en de panelen zodat voldoende water en licht op de bodem terecht kunnen komen. Vanuit het Beeldkwaliteitsplan Zonnecarré is een eis vastgelegd dat tenminste 25% van het bruto panelenoppervlak wordt vrijgehouden van panelen. Dat wil zeggen dat er -van bovenaf gezien- 25% van het gebied waar ook echt de panelen komen, vrij wordt gehouden. De bouwhoogte van de panelen is 2 meter en tussen de rijen panelen wordt 3,5 meter afstand gehouden. Van bovenaf gezien hebben de tafels een breedte van 7,03 meter. Hiermee wordt ca. 33% van het bruto paneeloppervlak vrijgehouden van panelen, waarmee aan de eis uit het Beeldkwaliteitsplan Zonnecarré wordt voldaan (zie Figuur 8).

Figuur 8

Bedekkingsgraad panelen.

Tussen de panelen in de rij is 2 cm ruimte, zodat hemelwater ook tussen de panelen kan infiltreren in de bodem. In het provinciaal beleid is vastgelegd dat de zonnepanelen maximaal 1,5 meter hoog mogen zijn, gemeten vanaf de omliggende wegen. De omliggende wegen liggen ca. 0,60 m hoger dan het maaiveld van het zonnepark (akker), waardoor de maximale hoogte van 1,5 meter (zichtlijn) hiermee niet overschreden wordt. Voor een rustig totaalbeeld worden donkere zonnepanelen met zo 14

Confidentiality: C2 - Internal

min mogelijk aluminium randen toegepast. In de bijlagen bij de omgevingsvergunningaanvraag aanvraag is een referentiebeeld opgenomen van een pv paneel (zie datasheet), aan de hand waarvan de ruimtelijke uitstraling inzichtelijk is gemaakt. Het merk en type paneel zijn nog niet bekend maar de te plaatsen panelen komen met dit beeld overeen. Het geïnstalleerd vermogen per paneel is niet ruimtelijk relevant maar bedraagt naar verwachting circa 460 Wp. Hekwerk Enkel aan de zijde van de Rijnlanderweg is een hekwerk noodzakelijk in verband met (diefstal)beveiliging. Het hekwerk is 2,00 meter hoog. De overige grenzen van het zonnepark worden afgebakend met minimaal 4 meter brede sloten met rietoevers. Er wordt gebruik gemaakt van een gaashekwerk in een kleurstelling die past in een landelijke omgeving, aan de bovenzijde afgewerkt met prikkeldraad. Het hekwerk heeft een onderdoorgang van 10 cm. Hierdoor krijgen kleine zoogdieren de mogelijkheid te passeren. Voor het hekwerk wordt een landschappelijke haag geplaatst, zodat het hekwerk naar verloop van tijd niet meer zichtbaar is voor de bewoners aan de Rijnlanderweg. Paden en toegangswegen De onderhoudspaden tussen de panelen worden uitgevoerd in halfverharding en hebben een breedte van 3,5 meter. De concrete uitwerking voor het type halfverharding wordt in een later stadium uitgewerkt.

De entree tot het zonnepark en de onderhoudsweg wordt aangelegd net onder de oostelijke punt van het projectgebied aan de Rijnlanderweg (zie Figuur 9). In de zuidpunt van het zonnepark wordt een calamiteitendoorgang gerealiseerd (zie Figuur 9). De toegangspoort en paden worden vanuit het oogpunt van het voorkomen van lichtvervuiling niet voorzien van permanent brandende verlichting.

15

Confidentiality: C2 - Internal

Figuur 9

Opstelling en onderhoudspaden.

Bijbehorende bouwwerken De met de panelen opgewekte stroom wordt omgevormd van gelijkspanning naar wisselspanning. Deze omvormers worden onder de panelen gemonteerd. Per string panelen en omvormers wordt een transformatorstation geplaatst, waar de stroom wordt getransformeerd naar de gewenste transportspanning. Transformatorstations hebben een maximale bouwhoogte van 3,5 meter en worden in een donkere kleur uitgevoerd die aansluit bij de kleur van de panelen. De kabels van de transformatorstations komen samen in het inkoopstation waar zicht de SCADA ruimte bevindt en waar overdracht van de stroom aan de netbeheerder plaatsvindt. Vanuit het inkoopstation verzorgt de netbeheerder de aansluiting op het elektriciteitsnet. De omvormers maken deel uit van de constructie met PV-panelen en zijn niet vergunningplichtig. Nabij het inkoopstation is tevens een communicatiegebouw en een onderhoudscontainer voorzien. Het zonnepark zal worden aangesloten op onderstation Haarlemmermeer (Leenderbos 95 te Hoofddorp). Er is een tracéstudie hiervoor uitgevoerd en er wordt transportcapaciteit voor het zonnepark gereserveerd. De overlegreactie van Liander met betrekking tot de tracéstudie is als onderdeel van de vergunningaanvraag aangeleverd bij het bevoegd gezag, maar is geen bijlage bij de ruimtelijke onderbouwing.

Transformatorstations Voor de transformatorstations geldt dat aandacht is voor landschappelijke inpassing. De stations worden met een regelmatige afstand geplaatst tussen de panelen 16

Confidentiality: C2 - Internal

(is gewenst om de kabellengte te beperken, zoals weergegeven op de situatietekening. Voor de te plaatsen transformatorstations is een gevel, plattegrond en doorsnedetekening bij de omgevingsvergunningaanvraag gevoegd. De zones waarbinnen de transformatorstations worden geplaatst zijn weergegeven op de situatietekening (zie ook Figuur 10). Figuur 10

Zones transformatoren (blauw) en vlak met bijbehorende bouwwerken (opslagcontainer, communicatiegebouw, inkoopstation) en reservering batterijopslag (zuidpunt).

Inkoopstation, communicatiegebouw en onderhoudscontainer Op de situatietekening behorende bij de omgevingsvergunningaanvraag zijn bijbehorende bouwwerken weergegeven. Deze worden geclusterd geplaatst in de zuidoosthoek van het projectgebied. Het betreft het inkoopstation, een communicatiegebouw voor beveiliging en communicatie (digitaal toezicht, geen personeel aanwezig) en een opslagcontainer met reserveonderdelen voor het zonnepark. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op de milieueffecten van activiteiten in relatie tot de bijbehorende bouwwerken (transformatorstations en inkoopstation). Opslagvoorziening batterijen Nabij de bijbehorende bouwwerken is tevens opslagvoorziening in de vorm van bouwwerken (containers) met batterijen voorzien. Omdat nog geen informatie bekend is, is voor deze bouwwerken enkel het planologisch strijdig gebruik aangevraagd en is nog geen bouwactiviteit aangevraagd. In de omgevingsvergunningaanvraag wordt uitgegaan van een zone met een bebouwd oppervlak van ten hoogste 500 m2 waarbinnen de batterijen zouden worden geplaatst. De maximale bouwhoogte bedraagt 2,2 m. De zone waarvoor het planologisch strijdig gebruik wordt aangevraagd is weergegeven op de situatietekening. In het deel van het reserveringsvlak waar geen batterijopslag worden gerealiseerd, worden tafels met 17

Confidentiality: C2 - Internal

zonnepanelen gerealiseerd. In onderstaand figuur is een referentiebeeld opgenomen van een opslagvoorziening bij een zonnepark. Figuur 11

Referentiebeeld batterijopslag bij opwekinstallatie duurzame energie

Camerabeveiliging Het zonnepark wordt uitgerust met een camerabeveiliging waarbij 5 camera’s worden geplaatst op masten met een maximale hoogte van 4 meter. De camera’s worden geplaatst nabij de toegangspoort, de zone met bijbehorende bouwwerken en op enkele overige punten rond het zonnepark. De locaties waar cameramasten zijn voorzien zijn weergegeven op Figuur 12 en in de technische tekening. Figuur 12

LIB- zones bouwhoogtebeperkingen, zones locatie cameramasten en max. bouwhoogte cameramast.

Het maaiveld ter plaatse is gelegen op circa -4,5 m NAP. In verband met eerdere hoogte van het hekwerk van max. 2,4 meter is er reeds een VVGB afgegeven door ILT voor een bouwhoogte van max. 2,4 meter vanaf maaiveld binnen de zone met max. bouwhoogte -4.0 NAP. Binnen deze zone wordt in nabijheid van de toegangspoort één camera geplaatst met een max. bouwhoogte van 2,4 meter. 18

Confidentiality: C2 - Internal

Binnen een zone met bouwhoogtebeperking boven -1,0 m NAP wordt ook één camera geplaatst met een maximale bouwhoogte van 3,5 meter. Hiermee komt de hoogte van de mast niet uit boven de maximale bouwhoogte ter plaatse. De overige drie masten hebben een maximale bouwhoogte van 4 meter en worden in zones geplaatst met een hoogtebeperking vanaf 0 m NAP. Ook hiermee wordt de maximaal toegestane bouwhoogte LIB ter plaaste niet overschreden. Tot slot is van belang dat een bouwvergunningaanvraag voor een batterijopslag, een brug en speeltoestellen later wordt aangevraagd. Voor de beoogde brug over de Vijfhuizertocht hoeft overigens geen vergunning voor afwijken van bestemmingsplan te worden aangevraagd; het geldende bestemmingsplan laat binnen de bestemming ‘Water’ bruggen voor langzaam verkeer toe met een hoogte van 6 meter. De brug zal een maximale hoogte hebben van 5 meter boven het gemiddeld waterpeil.

2.5

Biodiversiteit en soortenvariatie De randen worden ingepast met rietoevers en bloemrijke randen, op deze manier blijft de openheid van de polder gewaarborgd en wordt het zicht op de onderconstructie van de zonnepanelen weggenomen. Er wordt alleen gebruik gemaakt van inheemse en gebiedseigen beplantingen om zo de biodiversiteit te bevorderen. Hier wordt gericht op het aantrekken van doelsoorten die geen risico’s met zich meebrengen voor een locatie nabij een vliegveld. Dit betekent dat het gebied geen verhoogde aantrekkende werking mag hebben op met name grote vogels zoals ganzen en grote zoogdieren. Voor een insectaantrekkende werking van de ruige begroeiing is gekozen voor een samenstelling van wilde lijsterbes, hazelaar, sporkehout (vuilboom), Gelderse roos, sleedoorn en meidoorn. Het struweel heeft daarbij een belangrijke functie voor de voortplanting van insecten. Het terrein zal daarnaast geschikt worden voor verschillende insecten waaronder bijen en vlinders (zoals de Koninginnenpage). Een insectaantrekkend gebied zal ook kleine zoogdieren met zich meebrengen, waardoor tevens kan worden ingezet op het aantrekken van de (in de provincie Noord-Holland beschermde) kleine marterachtigen: bunzing, hermelijn en wezel. De vrijkomende grond door de verbreding van de watergangen wordt op grondwallen van ca.