2. RV Normenkader accountantscontrole 2022 en 2023 (2022.0002373).pdf

gemeente Haarlemmermeer

raadsvoorstel Onderwerp

Portefeuillehouder Steller Collegevergadering

Normenkader accountantscontrole 2022 en 2023 drs. Jurgen Nobel Peter Klaver 29 november 2022

Raadsvergadering Raadsvoorstel nummer

2022.0002373

1. Voorstel Collegebesluit(en)

Het college besluit de raad voor te stellen om: 1. het normenkader voor de accountantscontrole 2022 vast te stellen; 2. dit normenkader tevens als voorlopig kader voor de controle 2023 vast te stellen. 2. Samenvatting

Jaarlijks stelt de raad het normenkader voor de accountantscontrole van de jaarrekening vast. In dit voorstel wordt dat normenkader voor het begrotingsjaar 2022 vastgesteld. Tevens stellen wij het voorlopig kader voor de accountantscontrole 2023 vast, zodat er tussentijds geen actualisatie meer hoeft plaats te vinden. 3. Uitwerking 3.1 Wat willen we bereiken?

Het Besluit accountantscontrole decentrale overheden (Bado) biedt het kader voor de rechtmatigheidscontrole op het financiële beheer door de accountant. Voor wat betreft de accountantscontrole moet de accountant kunnen beschikken over een volledig overzicht van de relevante wet- en regelgeving, het zogenaamde normenkader. De Commissie Bado stelt dat voor een goede uitvoering van de rechtmatigheidscontrole het belangrijk is dat de geldende regelgeving duidelijk vastligt. Het college is primair verantwoordelijk voor de naleving van de wet- en regelgeving. Met ingang van het boekjaar 2023 dienen wij verantwoording af te leggen over rechtmatig beheer via de rechtmatigheidsverantwoording. Daardoor is permanent inzicht in de van toepassing zijnde relevante wet- en regelgeving (normenkader) noodzakelijk. Wij sturen het normenkader jaarlijks, voorafgaand aan de start van de jaarrekeningcontrole, naar de raad. Wij stellen voor dat de raad het normenkader vaststelt. 3.2 Wat gaan we daarvoor doen?

Het normenkader voor deze rechtmatigheidscontrole betreft de voor de accountantscontrole relevante regelgeving met financiële beheershandelingen. Het normenkader bevat de regelgeving van hogere overheden (externe wet- en regelgeving) en de gemeentelijke regelgeving. Ten opzichte van het normenkader 2021 betreffen de voornaamste wijzigingen de

pagina 2

Normenkader accountantscontrole 2022 en 2023

opname bij onder meer de belastingverordeningen van de nieuwste versies zoals die in 2022 golden. Zoals dit jaar met de auditcommissie en de accountant is afgesproken, zal uiterlijk de laatste auditcommissievergadering van het jaar het definitief normenkader 2022 (welke dan gelijk kan gelden als het voorlopig normenkader 2023) worden ingebracht. Op die manier behoeft er geen tussentijdse actualisatie meer plaats te hebben. 3.3 Wat mag het kosten?

Aan de uitvoering van dit voorstel zijn, naast de beschikbare ambtelijke capaciteit, geen kosten verbonden. Wat zijn de financiële risico's?

Onze gemeente loopt geen vermeldenswaardige financiële risico's bij de uitvoering van dit voorstel. 3.4 Wie is daarvoor verantwoordelijk?

De raad is verantwoordelijk voor het vaststellen van het normenkader. De portefeuillehouder Financiën is binnen het college het eerste aanspreekpunt. 3.5 Welke overige relevante informatie is beschikbaar?

De Gemeentewet, artikel 213, schrijft voor dat de gemeenteraad één of meer accountants aanwijst voor de controle van de jaarrekening. Het Bado biedt het kader voor de rechtmatigheidscontrole op het financiële beheer door de accountant. Wij stellen jaarlijks een normenkader vast dat aangeeft welke wet- en regelgeving van toepassing is bij de rechtmatigheidscontrole (zie bijlagen). De Kadernota rechtmatigheid 2018 en het Addendum 2021 van de commissie Besluit Begroting en Verantwoording (BBV) bieden daarvoor een handreiking. 4. Ondertekening

Burgemeester en wethouders van de gemeente Haarlemmermeer, ter,

Michiel Ruis

Bijlagen • externe wet- en regelgeving • interne regelgeving

Marianne Schuurmans-Wijdeven

Normenkader 2022 rechtmatigheidcontrole externe wet- en regelgeving Financieel Algemene wet inzake rijksbelastingen Besluit Begroting en verantwoording provincies en gemeenten Besluit Financiële verhouding 2001 Financiële verhoudingswet Besluit accountantscontrole decentrale overheden Uitvoeringsbesluiten en uitvoeringsregeling kostenverrekeningen Wet waardering onroerende zaken Uitvoeringsregeling financiering decentrale overheden Regeling uitzettingen en derivaten decentrale overheden Besluit leningvoorwaarden decentrale overheden Europese richtlijnen aanbesteden Aanbestedingswet 2016 Fiscale wet-en regelgeving regelgeving (w.o.

Wet op het BTW compensatiefonds, Wet inkomstenbelasting 2001, Wet op de loonbelasting 1964, Wet modernisering VPBplicht Wet houdbare overheidsfinanciën Wet nadeelcompensatie en schadevergoeding bij onrechtmatige besluiten Regeling schatkistbankieren decentrale overheden Wet Normering Topinkomens Wet financiering decentrale overheden Wet markt en overheid Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen Wet normalisering rechtspositie ambtenaren Specifieke uitkering aan gemeenten voor de bekostiging van de kwijtschelding van gemeentelijke belastingen van gedupeerden door de toeslagenaffaire Bestuur, Samenleving en Publiekscontact Algemene wet bestuursrecht Gemeentewet Wet gemeenschappelijke regelingen Burgerlijk Wetboek Ambtenarenwet Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden Rechtspositiebesluit burgemeesters Rechtspositiebesluit wethouders Algemene pensioenwet politieke ambtsdragers (Appa) Cao Gemeenten (en wet cao) Algemene Verordening Gegevensbescherming (AVG) Wet op de Ondernemingsraden (WOR) Wet DBA Wet minimumloon en minimumvakantiebijslag Arbeidstijdenwet Wet arbeid en zorg Arbeidsomstandighedenwet Ziektewet Wet werk en inkomen naar arbeidsvermogen Wet bescherming klokkenluiders Europese richtlijn bescherming klokkenluiders Besluit werkgebonden personenmobiliteit (Registratie CO2 - uitstoot van werknemers) Werkkostenregeling Wet financiering sociale verzekeringen

Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers Regeling rechtspositie decentrale politieke ambtsdragers Besluit Sollicitatieplicht gewezen politieke ambtsdragers VWEU -Staatssteun regels Aanbestedingswet 2012 Wet elektronische bekendmaking Wet loonbelasting Wet Financiering Politieke Partijen (WFPP) Wet algemene bepalingen burgerservicenummer Wet basisregistratie personen Wet rechten burgerlijke stand Wet griffierechten burgerlijke zaken Wet basisregistratie adressen en gebouwen Reglement rijbewijzen

Paspoortwet Wet elektronisch berichtenverkeer Archiefwet Algemene verordening gegevensbescherming (AVG) Bijdrage Schipholbalie Wet Open Overheid Veiligheid Wet Veiligheidsregio's Rijksregeling Jeugd en Veiligheid Wet aanvullende regels veiligheid wegtunnels (WARV) Specifieke uitkering tijdelijke ondersteuning toezicht en handhaving Incidentele bijdrage ondersteuning naleving controle op coronatoegangsbewijzen Zorg en Werk Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen Wet op de lijkbezorging Wet Maatschappelijke Ondersteuning 2015 Jeugdwet Wet gemeentelijke schuldhulpverlening Wet sociale werkvoorziening (WSW) Participatiewet IOAW Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers IOAZ Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen Besluit bijstandverlening zelfstandigen 2004 BUIG Wet bundeling uitkeringen inkomensvoorzieningen Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen Wet harmonisatie en vereenvoudiging sociale zekerheidswetgeving Wet Huisbezoeken Vreemdelingenwet Wet inburgering nieuwkomers Wet verplichte ggz Wet zorg en dwang Richtlijn opvang van dak- en thuisloze mensen Tijdelijke Overbruggingsregeling Zelfstandig Ondernemers (Tozo) 1, 2, 3, 4 en 5 Regeling gemeentelijke hulp gedupeerden toeslagenproblematiek Leefgeldregeling Oekraïne (Bekostigingsregeling opvang ontheemden

Oekraïne) Kwijtschelden publieke schulden SZW-domein hersteloperatie kinderopvangtoeslagaffaire gemeentedeel Maatschappelijke ontwikkeling Leerplichtwet Rijksregeling GUO Kunst & educatie Rijksregeling Onderwijs aan zieke kinderen Rijksregeling Onderwijs in eigen taal en cultuur Rijksregeling Schoolbegeleidingsdienst Rijksregeling Volwasseneducatie strategische Wet op de ExpertiseCentra Wet op de LeerlingGebonden Financiering ('rugzakje') Wet op het primair onderwijs (WPO) Wet op het voortgezet onderwijs Wet educatie en beroepsonderwijs Onderwijsachterstandenbeleid niet-GSB (OAB) Wet ontwikkelingskansen door kwaliteit en educatie Besluit basisvoorwaarden kwaliteit voorschoolse educatie Besluit Rijkssubsidiëring Restauratie Monumenten Mediawet Provinciale Monumentenverordening Wet op het specifiek cultuurbeleid Erfgoedwet Regeling specifieke uitkering stimulering sport Regeling sportakkoord Regeling specifieke uitkering ventilatie in scholen Regeling specifieke uitkering inhalen COVID-19 gerelateerde onderwijsvertragingen Regeling specifieke uitkering lokale preventieakkoorden of preventieaanpakken Regeling Specifieke uitkering ijsbanen en zwembaden Mobiliteit Besluit Personenvervoer Wet personenvervoer Crisis- en herstelwet

Wet vervoer gevaarlijke stoffen Regeling specifieke uitkering doelmatig en duurzaam gebruik verkeersinfrastructuur 2021 Ruimtelijke ontwikkeling Afvalwaterakkoord Wet ruimtelijke ordening Besluit ruimtelijke ordening Besluit energieprestatie gebouwen Drank- en Horecawet Wet Natuurbescherming Monumentenwet 1988 Wet geluidshinder Wet Bodembescherming Natuurschoonwet Waterwet Woningwet Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) Besluit Omgevingsrecht (BOR) Ontgrondingenwet Wet op de bedrijveninvesteringszones Kadasterwet Belemmeringenwet Privaatrecht Wet belastingen op milieugrondslag Regeling reductie Energieverbruik Subsidieregeling sanering verkeerslawaai Slimme laadpleinen Fieldlab geluidbewust bouwen Hoofddorp Regeling specifieke uitkering extern advies warmtetransitie Specifieke uitkering woningbouwimpuls Tijdelijke capaciteit of externe expertise 14 grootschalige woningbouwgebieden Wonen Crisis- en herstelwet Besluit Beheer Sociale Huursector Besluit Centraal Fonds voor de volkshuisvesting Besluit locatiegebonden subsidies Besluit woninggebonden subsidies Bouwbesluit Huisvestingswet 2014 Uitvoeringswet huurprijzen woonruimte Leegstandwet Woningwet Regeling vaststelling regels verstrekken eenmalige specifieke uitkering aan gemeentelijken huisvesting Financiële impuls huisvesting grote gezinnen vergunninghouders Regeling huisvesting aandachtsgroepen Kwaliteit fysieke

omgeving Afvalwaterakkoord Besluit administratieve bepalingen wegverkeer Wet natuurbescherming Drank- en Horecawet Europese aanbestedingsregels Landelijk afvalstoffenplan Natuurschoonwet 1928 Wet geluidshinder Wet Milieubeheer Besluit milieusubsidies Besluit bestuurlijke boete overlast in de openbare ruimte Besluit bodemkwaliteit Waterwet Wet BDU verkeer en vervoer Uitvoeringsregeling brede doeluitkering (Wet BDU) Wegenverkeerswet 1994 Wegenwet Economische Zaken Regeling specifieke uitkering circulaire ambachtscentra 2020 – 2022 Winkeltijdenwet

Normenkader 2022 rechtmatigheidcontrole interne regelgeving Categorie organisatie Procedureverordening voor advisering tegemoetkoming in planschade (december 2008) Verordening onderzoek en doelmatigheid en doeltreffendheid (art. 213a) Verordening op de fractievergoeding 2017 Verordening fractieondersteuning 2017 Verordening Rechtspositie Raads- en commissieleden Haarlemmermeer 2019 Verordening gegevensverstrekking basisregistratie personen Haarlemmermeer 2019 Gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Kennemerland Verordening Fysiek Domein incl. 1e wijziging Verordening rechtspositie raads- en commissieleden Haarlemmermeer 2019 Categorie financieel beleid Financiële verordening Haarlemmermeer 2021 Activabeleid Haarlemmermeer 2019 (raadsbesluit 2019.0054155) Notitie reserves en voorzieningen 2020 (2019.0058406) Treasurystatuut 2019 (raadsbesluit 2019.0054201) Verordening Grondzaken gemeente Haarlemmermeer 2020 Garantiebeleid 2019 (raadsbesluit 2019.0057727) Nota risicomanagement en weerstandsvermogen (2017.47899) Beleidskader Verbonden partijen 2017 Beleidskader Strategisch Grondbeleid Haarlemmermeer 2019 - 2023 Grondprijzennota 2022 Regeling Misbruik en oneigenlijk gebruik 2020 Categorie subsidies, werkgelegenheid en aanverwante regelgeving Subsidieverordening restauratie gemeentelijk erfgoed 2020 Erfgoedverordening Gemeente Haarlemmermeer 2016 (18 mei 2017, terugwerkende

kracht tot en met 1 juli 2016) Algemene subsidieverordening Haarlemmermeer 2017 (incl. 1e wijziging) Verordening voorzieningen maatschappelijke ondersteuning Gemeente Haarlemmermeer Voucherregeling huishoudelijke hulptoelage Verordening sociaal domein gemeente Haarlemmermeer 2022 Financieel besluit sociaal domein gemeente Haarlemmermeer 2022 Verlenging aanvraagtermijn eenmalige uitkering chronisch zieken en gehandicapten Verordening Participatieraad gemeente Haarlemmermeer 2019 Verordening Bedrijveninvesteringszone Hoofddorp-Centrum 2022 Verordening Bedrijveninvesteringszone Spoorzicht 2022 Verordening Bedrijveninvesteringszone De Hoek 2022 Verordening Bedrijveninvesteringszone Cruquius 2022 Verordening bedrijveninvesteringszone Graan voor Visch Zuid 2020 inclusief wijziging Verordening Bedrijveninvesteringszone Hoofddorp-Noord 2020 Verordening Bedrijveninvesteringszone Centrum Nieuw-Vennep 2022 Tijdelijke verordening verwijdering asbest particuliere woningen Haarlemmermeer Verhoging kredietplafond startersleningen Verordening tot intrekking van de Verordening Blijverslening Haarlemmermeer 2017 Verordening starterslening Haarlemmermeer 2020 inclusief 1e wijziging

cafile6950191109179230274

blz. 1 van 2

Normenkader 2022 rechtmatigheidcontrole interne regelgeving Categorie belastingen en heffingen Verordening op de heffing en de invordering van onroerende zaakbelastingen 2022 Verordening op de heffing en de invordering van afvalstoffenheffing 2022 Afvalstoffenverordening gemeente Haarlemmermeer 2021 Uitvoeringsbesluit Afvalstoffenverordening gemeente Haarlemmermeer 2021 Verordening op de heffing en de invordering van rioolheffing 2022 Verordening liggeld voor woonschepen 2022 Verordening parkeerbelasting 2022 Wegsleepverordening 2015 Zoneaanwijzing parkeerbelastingverordening 2021 (versie 7 december 2021) en zoneaanwijzing Parkeerverordening 2018 (versie 7 december 2021) Parkeerverordening Haarlemmermeer 2018 Legesverordening 2022 (incl.

Tarieventabel behorende bij de legesverordening 2022) Besluit kwijtscheldingsregels 2022 Verordening heffing en invordering toeristenbelasting 2022 Verordening heffing en invordering precariobelasting 2022 Verordening graf- en begraafrechten 2022 (lijkbezorgingsrechten) Beheersverordening gemeentelijke begraafplaatsen Haarlemmermeer 2011 Verordening op de heffing en de invordering van hondenbelasting 2022 Verordening op de heffing en de invordering van een BIZ-bijdrage Hoofddorp-Centrum 2022 Verordening op de heffing en de invordering van een BIZ-bijdrage Spoorzicht 2022 Verordening op de heffing en de invordering van een BIZ-bijdrage Cruquius 2022 Verordening op de heffing en de invordering van een BIZ-bijdrage De Hoek 2022 Verordening op de heffing en de invordering van een BIZ-bijdrage Centrum Nieuw-Vennep 2022 Verordening op de heffing en de invordering van een BIZ-bijdrage Graan voor Visch Zuid 2020 Categorie overige Verordening ruimte en inrichtingseisen peuterspeelzalen 2014 Verordening leerlingenvervoer 2015 Exploitatieverordening gronden 1994 Verordening Wet inburgering Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs 2015 Verordening materiële financiële gelijkstelling onderwijs gemeente Haarlemmermeer 2015 inclusief bijlagen

cafile6950191109179230274

blz. 2 van 2