17. Informatie over Pilot korte wapenstok d.d. 8-1-2021.pdf

gemeente Haarlemmermeer

De leden van de gemeenteraad van Haarlemmermeer

Postbus250 2130 AG Hoofddorp

Bezoekadres: Raadhuisplein 1 Hoofddorp Telefoon 0900 1852 Faxnummer 023 563 95 50

Cluster

contactpersoon Telefoon

Veiligheid de heer Ron van Wieringen 0900 1852

- 8 JAN. 2021

Uw brief Ons kenmerk Bijiage(n)

Onderwerp

Verzenddatum

X.2020.06501 - Aanmelding voor deelname aan pilot korte wapenstok (X.2020.03766) - Brief Minister van Justitie en Veiligheid d.d. 16 november 2021 inzake pilot korte wapenstok Informatie over Pilot korte wapenstok

Geachte heer, mevrouw, Op 10 september 2020 heb ik de gemeente Haarlemmermeer aangemeld bij de Minister van Justitie en Veiligheid (J&V) voor deelname aan de pilot korte wapenstok in het belang van de veiligheid van onze gemeentelijke handhavers. Het leek mij juist u hierover te informeren aangezien over de aanmelding inmiddels ook een reactie van het ministerie is ontvangen. Mijn aanmelding en de algemene reactie van het ministerie zijn als bijlagen bij deze raadsbrief opgenomen. Reactie Minister van J&V

Op 16 november jl. heb ik zowel mondeling als schriftelijk uitsluitsel ontvangen van de Minister van J&V. In bijgaande brief geeft de Minister aan dat de gemeente Haarlemmermeer niet in aanmerking komt voor deelname aan de pilot. De keuze is op 10 andere gemeenten gevallen, waarbij maximaal 200 BOA's de wapenstokbevoegdheid krijgen voor 1 jaar. In de provincie Noord-Holland behoren Alkmaar, Velsen, Zandvoort, Hoorn en Amsterdam tot de toegelaten gemeenten. Hoewel Haarlemmermeer niet deel kan nemen aan de pilot kunnen we nog wel betrokken worden in de evaluatie die na een jaar plaats zal vinden. Een en ander vooruitlopend op een mogelijke landelijke regeling over de wapenstok. Voor de verdere motivatie van de afwijzing verwijs ik u naar de brief van de minister van J&V. Tegen de afwijzing staan geen rechtsmiddelen open. Uitspraak hoger beroep

Verder maak ik van de gelegenheid u te informeren over de stand van zaken rond de hoger beroepszaak die de gemeente Haarlemmermeer heeft aangespannen tegen het besluit van de Staatssecretaris van Veiligheid & Justitie van 28 september 2017 (nr. BOACAT2017/055) over het niet toekennen van de wapenstok bevoegdheid voor onze handhavers buiten het werkgebied Schiphol. De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft deze zaak

Ons kenmerk: X.2020.06501

Pagina 2

behandeld op 19 oktober 2020. Bij brief van 24 november jl. liet de griffier van de Afdeling bestuursrechtspraak weten dat de uitspraak met zes weken is verdaagd. Zodra de uitspraak is ontvangen zal ik u op de hoogte stellen. Ik verwacht u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Hoogachtend, de burgemeester van de gemeente Haarlemmermeer,

Aan: Zijne Excellentie de heer prof. mr. dr. F. B. J. Grapperhaus De Minister van Justitie en Veiligheid t.a.v. de Dienst JUSTIS, per e-mail: pilot.korte.wapenstok@justis.nl Postbus 20301 2500 EH Den Haag

Postbus 250 2130 AG Hoofddorp Bezoekadres: Raadhuisplein 1 Hoofddorp Telefoon 0900 1852 Faxnummer 023 563 95 50

Cluster Contactpersoon Telefoon Uw brief Ons kenmerk Bijlage(n) Onderwerp

Veiligheid de heer R. van Wieringen 0900 1852 15 juli 2020 X.2020.03766 Zie onder aanmelding pilot korte wapenstok

Verzenddatum 10 september 2020

Hooggeachte heer Grapperhaus, In uw brief van 15 juli 2020 met kenmerk 2967734, nodigt u de burgemeesters in Nederland uit hun gemeente aan te melden voor een pilot korte wapenstok voor Buitengewoon Opsporingsambtenaren (Boa’s) werkzaam in de openbare ruimte (Domein I). Aanmelding Haarlemmermeer Ik meld hierbij de gemeente Haarlemmermeer aan als kandidaat voor deelname aan deze pilot. Deze aanmelding, waarin ik een dringend beroep doe op uw medewerking, zal ik hierna verder onderbouwen. Tevens zal ik ingaan op de voorwaarden die u daarbij stelt. Voordat ik dit doe, wil ik gebruik maken van de gelegenheid om u te wijzen op de bijzondere positie waarin Haarlemmermeer verkeert en waarin ik mij bevind als verantwoordelijk burgemeester voor de openbare orde en veiligheid op de in onze gemeente gelegen luchthaven. Schiphol; een bijzonder veiligheidsrisicogebied in Haarlemmermeer De gemeente Haarlemmermeer draagt bij aan de veiligheid van de internationale luchthaven Schiphol onder andere door de inzet van 16 Boa’s. Deze Boa’s werken daarbij nauw samen met onder andere de Koninklijke Marechaussee die op Schiphol de politie taken uitvoert. Maximaal 25 Boa’s op Schiphol hebben de bevoegdheid om een wapenstok te dragen, zoals blijkt uit het besluit van de Staatssecretaris van Veiligheid en Justitie van 28 september 2017 nr. BOACAT2017/055 (Staatscourant Nr. 56494 van 9-10-2017).

Onze overige 30 Boa’s die in het grote uitgestrekte grondgebied van Haarlemmermeer werken hebben die bevoegdheid helaas niet. Op 16 oktober a.s. dient bij de Raad van State ons hoger beroep tegen het bovengenoemde besluit. Wij zullen daarbij uitgebreid beargumenteren waarom ook die Boa’s de wapenstok bevoegdheid dienen te hebben. Ik verwijs hierbij kortheidshalve naar ons hoger beroepsschrift. Aangezien u in uw bovengenoemde brief aangeeft dat gemeenten waar reeds Boa’s werkzaam zijn met een wapenstok uitgesloten zijn van deelname aan de pilot, plaatst u de gemeente

Ons kenmerk: X.2020.03766

Pagina 2

Haarlemmermeer naar mijn mening onterecht buiten spel. De zelfstandige veiligheidsrisico’s ten opzichten van de overige gebieden maken dat er voor Schiphol sprake is van een uitzonderingspositie. Dat de Boa’s op Schiphol een wapenstok mogen dragen, daar hebben mijn overige handhavers geen voordeel bij in hun werk, terwijl juist daar nu de noodzaak voor de wapenstok hoog is. Daarom vraag ik u formeel en dringend om deelname van Haarlemmermeer aan de pilot korte wapenstok mogelijk te maken, zoals ik hieronder verder zal beargumenteren. Driehoek De leden van de driehoek Haarlemmermeer hebben, ondanks dit gegeven, ingestemd met het indienen van het verzoek tot deelname van Haarlemmermeer aan de pilot, mede gelet op de veiligheidsrisico’s voor onze Boa’s. Veiligheidsrisico’s voor de Boa’s Recente en toenemende agressiviteit tegen Boa’s Domein I Voor het grote buitengebied en de stedelijke kernen in Haarlemmermeer hebben onze Boa’s geen wapenstok bevoegdheid, hoewel ze in toenemende mate blootgesteld worden aan verbaal- en fysiek geweld. Dit wordt mede ingegeven door de groeiende weerstand, vooral onder jongeren, die het handhaven van de Noodverordening Covid-19 met zich meebrengt. Reeds op 3 mei 2020 zijn twee van mijn handhavers in elkaar geslagen door een aantal personen toen hen door mijn handhavers werd gevraagd hun gedrag aan te passen en de 1,5 meter maatregel toe te passen.

De impact van zo’n mishandeling op deze en de andere in de gemeente werkzame boa’s is enorm. Ik vind het een laffe en buitenproportionele daad en de politie is nog doende met het opsporen van de daders. Ik heb daarom besloten onze Boa’s in pilot vorm uit te rusten met bodycams, zodat er mogelijk enige verbetering in hun veiligheidspolitie mogelijk is. Het kunnen deelnemen aan de door u gepresenteerde pilot korte wapenstok zou daarin een verdere verbetering kunnen betekenen en mogelijk het gevoel van veiligheid van de Boa’s vergroten. Het zou interessant zijn om in een evaluatie de samenhang te bezien van de bodycams en de wapenstok. Overzicht agressie en geweld tegen Haarlemmermeerse Boa’s In onderstaande figuren is zichtbaar hoe agressie en geweld tegen onze Boa’s zich de afgelopen jaren in Haarlemmermeer heeft ontwikkeld. Daarin zijn de incidenten verbijzonderd naar de gebieden binnen Schiphol en daarbuiten.

Ons kenmerk: X.2020.03766

Pagina 3

Figuur 1. Overzicht van agressie en geweld tegen Boa’s Haarlemmermeer op Schiphol periode 2016 mei 2020

Figuur 2. Overzicht van agressie en geweld tegen Boa’s Haarlemmermeer buiten Schiphol periode 2016 mei 2020

Sociale- en communicatieve vaardigheden als enig ‘wapen’ De sociale- en communicatieve vaardigheden van onze Boa’s zijn uitstekend in 1:1 situaties, maar ook als men tegenover groepen van jongeren staat. Dit hebben de Boa’s in mijn ogen bewezen tijdens grote meerdaagse muziekfestivals van de afgelopen jaren voor de Coronacrisis, zoals Mysteryland en Awakenings waar vele tienduizenden bezoekers, per dag op af kwamen. Wij selecteren op die vaardigheden ook onze nieuwe mensen. Ook in het kader van de permanente her- en bijscholing is hier blijvend aandacht voor. Als burgemeester van Haarlemmermeer maak ik mij echter grote zorgen om de illegale feesten waarin met name jongeren en jongvolwassenen de maatregelen uit de Noodverordening Covid-19 volledig negeren en agressie gebruiken als middel van verzet. De frustratie van het uitblijven van grote massale muziekfestivals maakt dat men name jongeren en jongvolwassenen meer agressie laten zien tegen de overheid dan voorheen. Haarlemmermeer biedt bovendien vele mogelijkheden voor illegale feesten door de aanwezigheid van diverse recreatiegebieden en grote agrarische- en of logistieke loodsen in het buitengebied. Het ontbreken van een wapenstok zorgt dat Boa’s zich niet goed kunnen verdedigen als ze feestende jongeren aanspreken op hun gedrag, behalve dan met hun sociale- en communicatieve vaardigheden.

In de wetenschap dat louter de politiecapaciteit ontoereikend is en gelet op de uitgestrektheid van het werkgebied niet altijd direct ter plaats kan zijn, staan de Boa’s letterlijk met lege handen. De illegale feestvierders hebben dan vrij spel. Ik vind dit onaanvaardbaar in deze tijd waarin we alles op alles moeten zetten om het aantal Coronabesmettingen te beperken. Deelname aan de pilot korte wapenstok kan mogelijk onze slagkracht in de handhaving van de Noodverordening Covid-19 verbeteren.

Ons kenmerk: X.2020.03766

Pagina 4

Veiligheidsplan Hieronder geef ik de risico’s aan in relatie tot de taken en omstandigheden van boa’s. Toezicht openbare ruimte Voor alle toezichttaken in de openbare ruimte (Domein I) is een risicoanalyse en prioriteringslijst opgesteld. Deze is als bijlage 1. bij deze brief opgenomen. De risico’s die onze Boa’s lopen liggen met name op het gebied van de prioriteiten 1 en 2 die direct opgepakt worden, zoals toezicht op de coffeeshops, aanpak jongerenoverlast en tegengaan van illegale afvaldumpingen etc. In mindere mate liggen deze risico’s bij de prioriteiten 3 en 4 die projectmatig worden opgepakt als er ruimte voor is. De maatregelen die we bij die risico’s inzetten zijn:  Proactie o Selectie Boa’s aan de hand van competentieprofiel o Beschikbaarheid bedrijf opvangteam (BOT) cluster Veiligheid voor Boa’s o Beschikbaarheid meldingssysteem Openbare ruimte voor inwoners en bedrijven o Afspraken / handhavingsarrangement met o.a. politie en Koninklijke Marechaussee o Inzet beleidscyclus (BIG8) voor openbare ruimte  Preparatie o Vooraf verzamelen informatie over de plaats en tijd van toezicht o Briefing over doel en resultaat van het toezicht o Testen communicatiemiddelen, bodycams en handhaving registratiesysteem o Werkprocessen en werkinstructies Domein I op orde o Voldoende vervoersmiddelen, auto’s, scooters, mountainbikes beschikbaar o Voldoen aan alle eisen m.b.t.

opleiding, certificering, benoeming en (bij)scholing o Opbouwen netwerk in de wijk, waaronder de wijkagent en sleutelfiguren  Preventie o Inzet social media voor communicatiedoeleinden, inclusief real time interactie o Inzet nudging en aanwijzingen in de openbare ruimte met het oog op de bevordering van naleefgedrag  Repressie o Werken in koppels van twee, in volledige uitrusting waaronder Boa uniform, communicatiemiddelen (C2000) en handboeien o Werken in de gebieden waarmee de Boa’s bekend zijn o Werken in vastgestelde roosterindeling (ochtend, middag, avond)  Nazorg o Debriefing en doorlopen leercyclus Kolb o Registratie waarnemingen in handhavingssysteem, inclusief foto- en film materiaal o Inzet BOT indien noodzakelijk o Aangifte bij politie van belediging, bedreiging, mishandeling Project Informatiegestuurd Handhaven (IGH)

Ons kenmerk: X.2020.03766

Pagina 5

In het kader van het project Informatie Gestuurd Handhaven zetten wij onze Boa’s in op een effectieve en efficiënte manier om de doelen van handhaving te bereiken, met name op de prioriteiten 1. en 2. Tijdens de afgelopen maanden zijn de Boa’s met name ingezet op handhaving van de Noodverordening Covid-19, in winkelcentra, bij de horeca, contactberoepen, maar ook op de piek aan illegale dumpingen van afval die tijdens het massaal thuiswerken is ontstaan. Ook zetten wij de handhavers in bij onze recreatiegebieden om de 1,5, meter maatregel te handhaven, wat ook onplezierige en soms gespannen reacties oproept bij de recreanten. Grote vechtpartijen of steekincidenten zoals dat helaas in andere gemeenten heeft plaatsgevonden hebben onze handhavers niet ervaren en mogelijk zelfs voorkomen, maar er bestaat zeker wel een risico dat dit (mede door het gebruik van drank- en drugs bij recreanten) toch zal plaatsvinden. Wij zetten als professioneel werkgever onze Boa’s echter niet in op plaatsen, tijdstippen en in situaties met een voorzienbaar verhoogd veiligheidsrisico, zoals bij optreden tegen concentraties van grote groepen mensen en laat in de nacht in horeca gebieden. In principe is 23.00 uur einde diensttijd, behalve voor onze zes straatcoaches die werken tot 01:00 uur.

Handelingsperspectief illegale feesten Onze Boa’s hebben wel een signalerende rol richting de politie, bijvoorbeeld waar het gaat om illegale feesten in de openbare ruimte, drank- en drugsgebruik, vermoeden van dealen in de openbare ruimte of vervoer van inbrekerswerktuigen. Met de politie hebben wij een handelingsperspectief illegale feesten opgesteld, waarin we de samenwerking op dat punt hebben omschreven. Ik ben voornemens de recreatiegebieden tussen 24.00 en 06.00 uur te sluiten, zodat het mogelijk wordt voor de politie om handhavend op te treden. Het is niet uit te sluiten dat de veiligheid in het geding komt van Boa’s die informatie aan de politie doorgeven omdat ze in hun surveillance stuiten op een op handen zijnde illegaal feest. Een koppel Boa’s loopt daarmee een risico dat men in de problemen komt als potentiële illegale feestgangers doorkrijgen dat hun feest mogelijk wordt opgerold. Deelname aan de pilot korte wapenstok zou juist in deze periode dat er steeds meer weerstand komt tegen de Corona maatregelen kunnen zorgen voor meer veiligheid van onze handhavers. Handhavingsarrangement Met de politie hebben wij een handhavingsarrangement gesloten. Dit is als bijlage 2 bij deze brief gevoegd.

Hierin zijn de afspraken vastgelegd over eventuele gezamenlijke acties, toegang tot het politiebureau, gezamenlijke briefings, informatie-uitwisseling en het overbrengen van aangehouden verdachten. Aantal Boa’s Wij vragen voor 30 Boa’s Domein I om deel te nemen aan de pilot. Deze Boa’s werken niet op Schiphol en zijn reeds RTGB gecertificeerd. De Boa’s werken in drie roosterdiensten, waardoor er steeds maximaal 18 Boa’s gelijktijdig in dienst zijn. Aard van de werkzaamheden De aard van de werkzaamheden bestaat uit:  Informatiedeling met en dienstverlening aan personen in de openbare ruimte (gebiedsgericht werken)  Toezicht op basis van: o Meldingen openbare ruimte prioriteiten 1 en 2 o Hot spot locaties en tijden vanuit het project informatiegestuurde handhaving, met een focus op naleving Noodverordening Covid-19 bij horeca,

Ons kenmerk: X.2020.03766

  

Pagina 6

winkelcentra, recreatiegebieden conform handhavingskader Veiligheidsregio Kennemerland o Uitvoering samenwerkingsafspraken politie en andere handhavingspartners o Bestuursrechtelijke maatregelen Handhaving bij overtredingen wet- en regelgeving Doorverwijzing jeugdige first offenders naar HALT Uitvoering handhavingsprojecten prioriteiten 3 en 4

Start van de pilot De Boa’s in Haarlemmermeer kunnen zodra de deelname aan de pilot in 2020 is toegekend direct starten, aangezien men voldoet aan de opleidingsvereisten, zoals een minimaal opleidingsniveau MBO-3 (Handhaving, Toezicht en Veiligheid) met minimaal 1 jaar praktijkervaring. Ook hebben de betreffende Boa’s een certificering conform RTGB-vereisten, certificering op parate kennis van de ambtsinstructie en bekendheid met de verantwoordingssystematiek in relatie tot registratie van geweldgebruik. Verdere eisen De opleiding en training die de Boa’s hebben gevolgd zijn gericht op de beginselen van professionaliteit, bekwaamheid, proportionaliteit, subsidiariteit en de-escalerend optreden. Een praktijkgerichte bijscholing van Boa’s voor de pilot die u verplicht stelt is hierbij voor Haarlemmermeer geen probleem omdat dit in het kader van Teamontwikkelplan H&T 2020/2021 kan worden meegenomen, zodat de Boa’s die deelnemen aan de pilot dienen op bovengenoemde eisen geselecteerd en getoetst kunnen worden. Contact over vereisten van betrouwbaarheid De direct toezichthouder kan gezien de privacy van onze Boa’s contact opnemen met de heer N. Siebert of mevrouw T.

Castelijns, teammanagers Handhaving en Toezicht, aangezien de direct toezichthouder voorafgaand aan de start van de pilot verifieert of de boa’s die deelnemen aan de pilot voldoet aan voornoemde vereisten en aan het vereiste van betrouwbaarheid. Tot slot Indien u over deze aanmelding vragen heeft of nadere informatie wenst kunt u contact opnemen met de in het briefhoofd vermelde contactpersoon. Hoogachtend, de burgemeester van de gemeente Haarlemmermeer,

Marianne Schuurmans-Wijdeven Bijlagen:  - Handhavingsarrangement met de politie 

- Risicoanalyse en prioritering Handhaving en Toezicht

SAMENWERKINGSMATRIX Betrokken partijen: A. de politie in de regio Kennemerland (politie), district Haarlemmermeer en B. het cluster Handhaving en Toezicht (H&T), team APV van de gemeente Haarlemmermeer. C. het cluster Beheer en Onderhoud (B&O), team Beheer Openbare Ruimte. Deze matrix betreft feiten uit de Algemene Plaatselijke Verordening en de Afvalstoffen Verordening van de gemeente Haarlemmermeer. Daarnaast zijn parkeerfeiten op grond van het RVV 1990 en de plaatselijke verordeningen opgenomen. Deze matrix heeft als doel het scheppen van duidelijkheid in de verantwoording ten aanzien van toezicht en handhaving op de beschreven onderwerpen. De partijen beslissen zelfstandig over de omvang van de inzet op de verschillende onderwerpen. De partijen verplichten zich om klachten en meldingen over feiten waarvoor een van hen verantwoordelijk is, zelf in behandeling te nemen. De partijen informeren elkaar wanneer zij onderling iets van elkaar verwachten. Denk hierbij aan een door de politie geconstateerde gevaarlijke hond, waarna bestuurlijk een muilkorfplicht kan worden opgelegd. De partij die iets van de ander verwacht, levert de informatie aan die de andere partij nodig heeft. Feit Samenscholing en ongeregeldheden Evenementen op of aan de weg Aanbieden van goederen en/of diensten op of aan de weg Voorwerpen of stoffen op, aan of boven de weg Plakken en kladden

Vervoer plakgereedschap Slapen op de openbare weg Bedelarij Hinderlijk gedrag op of aan de weg. Zonder redelijk doel in portiek of poort op houden Hinderlijk gedrag in publieke ruimten Drankgebruik of bij zich hebben van verpakkingen met alcoholhoudende drank Winkelwagentjes Bespieden van personen

Verantwoordelijkheid voor toezicht Politie

Politie en H&T, doch primaat bij H&T Politie en H&T Politie en H&T, doch primaat bij H&T Politie, H&T en B&O

Politie en H&T Politie, H&T en B&O Politie en H&T Politie, H&T en B&O Politie en H&T

Nalevingsstrategie Verbaliseren door politie. Waarneming door H&T en B&O. Bestuursrechtelijk optreden door H&T. Bij heterdaad verbaliseren. Bestuursrechtelijk optreden door H&T. Bij heterdaad verbaliseren Buiten heterdaad verbaliseren en bestuursrechtelijk optreden door H&T. Bij heterdaad waarschuwen Bij heterdaad verbaliseren Waarschuwen Waarschuwen

Politie, H&T en B&O

Naar gelang de situatie waarschuwen of verbaliseren. Naar gelang de situatie waarschuwen of verbaliseren. Bij heterdaad verbaliseren

Politie en H&T Politie, H&T en B&O

Waarschuwen Waarschuwen

Politie, H&T en B&O

Honden overlast

Houden van hinderlijke of schadelijke dieren Loslopend vee

Politie, H&T en B&O, doch primaat bij H&T en B&O Politie en H&T, doch primaat bij H&T Politie en H&T, doch primaat bij H&T Politie en H&T

Drugs Verontreiniging van de weg

Politie, H&T en B&O Politie en H&T

Wildplassen Te koop aanbieden voertuigen

Politie, H&T en B&O H&T

Defecte voertuigen

H&T

Parkeren caravans e.d.

H&T

Reclamevoertuigen

H&T

Parkeren grote voertuigen Betaald parkeren Parkeren overig

Politie en H&T H&T Politie, H&T en B&O

Motorboot of vaartuig in recreatiegebied Geluidhinder door toestellen, apparaten, machines, enz. Nadelige beïnvloeding van milieu door in de bodem brengen, te storten of te verbranden van afvalstoffen Afvalstoffen opslaan zichtbaar vanaf publiek toegankelijke plaats Verontreinigen van de weg bij laden, lossen, enz. Achterlaten afval op straat Achterlaten ander afval in afvalbak voor straatafval Huishoudelijk afval aanbieden buiten vastgestelde dagen, tijden en wijzen.

Politie, H&T en B&O

Gevaarlijke honden

Politie, H&T en B&O Politie en H&T

Bij heterdaad verbaliseren Bestuursrechtelijk handhaven door H&T. Bestuursrechtelijk handhaven door H&T. Waarschuwen. Bestuursrechtelijk handhaven door H&T. Bij heterdaad verbaliseren. Bestuursrechtelijk handhaven door H&T. Bij heterdaad verbaliseren Bestuursrechtelijk handhaven door H&T. Bestuursrechtelijk handhaven door H&T. Bestuursrechtelijk handhaven door H&T. Bestuursrechtelijk handhaven door H&T. Verbaliseren Naheffingsaanslagen opleggen Politie ingeval noodzaak/calamiteiten. B&O in de recreatiegebieden H&T in alle andere gevallen. Waarschuwen Naar gelang de situatie waarschuwen of verbaliseren. Naar gelang de situatie waarschuwen of verbaliseren.

H&T

Bestuursrechtelijk handhaven

Politie en H&T, doch primaat bij H&T Politie en H&T Politie en H&T

Bestuursrechtelijk handhaven

H&T

Gedogen bij te vroeg buitenzetten vanaf 21:00 uur voorgaande dag. Waarschuwen bij andere wijzen. Bij recidive bestuursrechtelijk optreden door H&T.

Bij heterdaad verbaliseren Bij heterdaad verbaliseren

Huishoudelijk afval aanbieden via verzamelcontainers door andere dan degen waarvoor die container is bestemd Flessenglas, karton en papier anders achterlaten dan in daarvoor geplaatste containers Achterlaten KCA, wit- of bruingoed of grof afval anders dan op aangegeven wijzen Op andere wijze dan voorgeschreven achterlaten van andere dan huishoudelijke afvalstoffen Morgenster Inzamelen geld of goederen of intekenlijst aanbieden. Innemen standplaats

Politie en H&T

Politie en H&T

Bij heterdaad verbaliseren. Buiten heterdaad verbaliseren/bestuursrechtelijk handhaven door H&T. Bij heterdaad waarschuwen.

H&T

Bij heterdaad verbaliseren

H&T

Bestuursrechtelijk handhaven door H&T.

Politie en H&T Politie, H&T en B&O

Waarschuwen Bij heterdaad verbaliseren

H&T

Verbaliseren/bestuursrechtelijk optreden door H&T. Bij heterdaad verbaliseren Waarschuwen Bij heterdaad verbaliseren Bestuursrechtelijk handhaven door H&T. Bij heterdaad verbaliseren

Crossen buiten de weg Ruitersport buiten ruiterpad Overlast met rijdier veroorzaken Wrakken

Politie, H&T en B&O Politie, H&T en B&O Politie, H&T en B&O H&T

Rijden door of parkeren in park, plantsoen of door gemeente aangelegde beplanting of groenstrook Vuur stoken Kapverbod monumentale-, toekomst- of gemeentebomen

Politie, H&T en B&O

Politie, H&T en B&O H&T

Bij heterdaad verbaliseren Bestuursrechtelijk handhaven door H&T

Risico analyse Klaar voor de Toekomst versie 3-9-2019 Taken in de openbare ruimte

Toezicht thema afval Illegale stort, waaronder asbest Fietswrakken en weesfietsen zwerfvuil aanbieden huisvuil aanbieden bedrijfsafval Toezicht thema veiligheid Voertuigcriminaliteit Coffeeshops Donkere Dagen Offensief Inbraakpreventie woningen Toezicht winkelcentra jeugd en alcohol in openbare ruimte Toezicht thema leefbaarheid Collecteren Venten Aanbieden van diensten Standplaatsen Hinderlijk ophouden openbare ruimte Jeugdoverlast Grote evenementen Kleine evenementen Ligplaatsen woonschepen Vuurstoken Hondenpoep Weekmarkten te vroeg afsteken vuurwerk vuurwerkverbodsgebieden Gevaarlijke honden Loslopende honden Aanbieden van ongewenste taxidiensten Schiphol Toezicht thema horeca Drank- en Horecawet (alcohol schenken) Terrassen Vergunningsvoorschriften speelautomaten Toezicht thema parkeren Parkeren blauwe zone Parkeren fiscaal Parkeren overig Parkeren Schiphol Parkeerexcessen Voertuigwrakken Aanhangers, kampeerauto's, caravans Grote voertuigen Toezicht thema verkeer handhavingscamera's Verkeersveiligheid basisscholen (Brom)fietsen overlast Opslag op de openbare weg laden en lossen vrachtauto's winkelcentra Toezicht thema verloedering Controle aanmeren pleziervaartuigen Reclameborden Wildplakken en kladden Bedelen Reclame uitingen Reclamevoertuigen

i.s.m. Meest realistische maximale probleem Partners

ja ja ja ja ja

ongedierte doorzoekt afval doorgang voetgangers (incl. blinden) wordt belemmerd ophoping waardoor kolken vollopen en riool verstopt raakt aantrekken ongedierte en verloedering van de omgeving Aantrekken ongedierte, weglopen van (bijtende) vloeistoffen extreem gezondheids gevaar

ja ja ja ja ja ja

aantal diefstallen uit/van motorvoertuigen neemt toe coffeshop heeft te grote voorraad en verkoopt aan minderjarigen overvallen, inbraken en geweld in december bewoners worden niet geattendeerd op insluipers veiligheidsgevoel in winkelcentra neemt af toename overlast en veiligheidsgevoel neemt af

nee nee ja nee nee ja ja ja ja ja nee ja ja ja ja ja ja

niet bevoegden halen geld op langs de deur/oplichting kans op criminaliteit kans op criminaliteit uitstalling zorgt voor beperliong voetgangersgebied onveiligheidsgevoelens bij bewoners jongerenoverlast beperkt woongenot Openbare orde en veiligheidsproblemen geluidsoverlast, verkeersdoorstroming, illegale bewoning in een woonschip Gevaar en hinder, overlast aantrekken ongedierte en verloedering van de omgeving leefbaarheid op de markt Gevaar en hinder, overlast Gevaar en hinder, overlast mensen worden gebeten door een hond verkeershinder/ overlast voor omwonenende oplichting, valse concurrentie

ja ja ja

er wordt alcohol onder 18 geschonken Overlast voor omwonenende hoeveelheid kansspelautomaten hoger dan vergunning

nee nee nee ja ja ja ja ja

te weinig doorstroming parkeerplaatsen er wordt niet betaald voor parkeren er wordt verkeershionderlijk geparkeerd contract schiphol wordt niet uitgevoerd Verkeersveiligheid toename overlast en veiligheidsgevoel neemt af. minder parkeerplaatsen beschikbaar toename overlast en veiligheidsgevoel neemt af (venstertijden)

nee ja ja nee nee

verboden inrijden e.d. schoolzones gevaarlijke situaties Overlast, gevaar en hinder uitstallingen / opslag goederen zodat verkeersgevaarlijke situaties ontstaan Overlast, gevaar en hinder

nee nee nee nee nee nee

geen aanmeerplaatsen beschikbaar ontsiering van de buitenruimte ontsiering van de buitenruimte onveiligheidsgevoelens winkelend publiek concurrentie concurrentie

score 0-5 effect op veiligheid

score 0-5 effect op gezondheid

score 0-5 effect op milieu

score 0-5 effect op leefomgeving

1 1 0 0 1

4 0 0 2 2

4 2 2 3 2

5 3 3 3 3

veiligheid 0 1 1 0 0 2 veiligheid 0 0 0 0 0 4 5 0 0 0 0 0 0 0 4 1 0 veiligheid 3 0 0 veiligheid 0 0 1 0 1 0 0 0 veiligheid 0 1 0 1 1 veiligheid 0 0 0 0 0 0

definities

effect effect effect effect effect

score 0-5 score 0-5 totaal score effect score 1 effect op effect op op alle 6 aspecten kans 1 imago gemeente financieel /economisch van 0 tot 30 zeer klein

1 2 1 2 1

4 1 1 2 2

gezondheid milieu leefomgeving imago gemeente financieel /economisch 0 0 5 1 1 4 0 5 5 5 0 0 5 4 4 1 0 5 5 5 0 0 4 4 4 4 0 5 4 2 gezondheid milieu leefomgeving imago gemeente financieel /economisch 0 0 2 1 5 0 0 2 1 3 0 0 4 4 5 0 0 2 2 2 0 0 4 3 0 1 4 5 5 3 3 3 5 5 5 0 0 4 2 2 0 1 3 3 4 1 5 1 1 1 1 3 3 4 1 0 0 4 2 2 0 2 3 3 0 0 2 3 3 2 5 0 4 1 3 0 2 4 3 1 0 0 5 5 5 gezondheid milieu leefomgeving imago gemeente financieel /economisch 5 0 4 5 5 0 0 3 2 4 2 0 1 1 5 gezondheid milieu leefomgeving imago gemeente financieel /economisch 0 0 5 4 4 0 0 3 5 5 0 0 4 4 1 0 0 0 5 5 1 0 3 3 2 0 4 4 3 5 0 0 4 2 4 0 0 3 3 3 gezondheid milieu leefomgeving imago gemeente financieel /economisch 0 0 5 3 3 1 0 5 5 1 0 0 4 2 1 2 1 2 2 2 1 0 4 2 5 gezondheid milieu leefomgeving imago gemeente financieel /economisch 0 3 3 2 5 0 0 2 3 5 0 0 2 3 5 0 0 5 5 1 0 0 4 2 5 0 0 4 2 5 Effect op veiligheid: door de activiteit vallen er slachtoffers Effect op gezondheid: door de activiteit worden mensen ziek Effect op milieu: door de activiteit wordt de natuur aangetast Effect op leefomgeving: door de activiteit komt de leefomgeving onder druk te staan Effect op imago gemeente: door de acitivteit komt bestuur onder druk te staan Effect op financieel/economisch: door de activiteit onstaat schade of is er financieel gewin

zeer ernstig ernstig groot matig klein

5 4 3 2 1

kans x effect = risico 5 4 3 2 1 1 zeer klein klein kans kans

10 8 6 4 2 2

19 9 7 12 11

7 20 14 16 12 17 8 6 13 6 7 22 26 8 11 9 12 8 8 10 17 11 15

score 3 kans 3 gemiddeld

score 4 kans 4 groot

score 5 kans 5 zeer groot

4 3 3 3 2

1 4 4 3 4 3 2 2 2 2 1 5 4 3 2 2 3 2 2 2 3 2 5

22 9 9

4 2 2

13 13 10 10 10 16 10 9

4 5 3 5 3 3 4 2

11 13 7 10 13

4 4 2 2 3

13 10 10 11 11 11

15 12 9 6 3 3 gemiddeld kans

score 2 kans 2 klein

2 2 2 2 2 2

20 16 12 8 4 4 groot kans

30 20 15 10 5 5 zeer groot kans

score prioriteiten 10,2 t/m 30 1 7,2 t/m 10,1 2 4,2 t/m 7,1 3 0 t/m 4,1 4

kans op overtreding zonder H&T

totaal Risico Kans x effect / 6

prio

oud

4 3 3 3 2

13 5 4 6 4 0

1 4 4 4 3

1 4 4 4 3

1 4 4 3 4 3

1 13 9 8 8 9

4 1 2 2 2 1

2 1 2 2 2 2

2 2 2 2 1 5 5 3 2 1 2 2 2 2 3 2 5

3 2 4 2 4 18 22 4 4 2 4 3 3 3 9 4 13

4 4 4 4 4 1 1 4 4 4 2 4 3 3 4 4 1

4 4 4 4 4 2

4 2 2

15 3 3

1 4 4

1 4 4

4 5 3 5 3 3 4 2

9 11 5 8 5 8 7 3

2 1 4 2 4 2 3 4

2 1 3 2 3 2 3 3

4 4 2 2 3

7 9 2 #WAARDE! 7

3 2 4 4 3

3 2 4 3 3

2 2 2 2 2 2

4 3 3 4 4 4

4 4 4 4 3 3

4 2 2 3 2 2

4 3 2 1 4 1 1 4 3 1

> Retouradres Postbus 20301 2500 EH Den Haag

Directoraat-Generaal Politie en Veiligheidsregio’s Portefeuille Politieel Beleid en Taakuitvoering/ PBO

Aan de burgemeester

Turfmarkt 147 2511 DP Den Haag Postbus 20301 2500 EH Den Haag www.rijksoverheid.nl/jenv Contactpersoon Madiha Malik Coördinerend beleidsadviseur

Datum 16 november 2020 Onderwerp Uitsluitsel selectie gemeenten voor deelname Pilot korte wapenstok voor domein I boa`swerkzaam in de openbare ruimte (domein I)

T 06 5015 72 82 E m.malik@minjenv.nl Ons kenmerk -

Zoals u eerder bij brief van 15 juli jl. bent geïnformeerd zal, vooruitlopend op het beoogde besluit over de bewapening en uitrusting van boa`s, in tien gemeenten worden gestart met een pilot, waarin het mogelijk wordt boa`s werkzaam in de openbare ruimte tijdelijk voor de duur van één jaar een korte wapenstok toe te kennen in het kader van hun taakuitvoering. Zoals reeds telefonisch met u besproken moet ik helaas mededelen dat uw gemeente niet is geselecteerd voor deelname aan de pilot korte wapenstok. Hieronder vindt u een nadere toelichting. Proces en selectie gemeenten pilot korte wapenstok Vanaf het moment dat de pilot werd aangekondigd was duidelijk dat meer gemeenten zich zouden aanmelden voor deelname aan de pilot dan mogelijk. Eénentwintig gemeenten hebben een verzoek tot deelname aan de pilot ingediend. Eén gemeente heeft zich naderhand teruggetrokken. Van de overgebleven twintig gemeenten zijn, conform de gestelde voorwaarden van de pilot 1 en na aanbeveling van een onafhankelijke selectiecommissie alsmede afstemming met de boa-bonden, tien gemeenten geselecteerd voor deelname aan de pilot. In de selectiecommissie waren vertegenwoordigd de toezichthouders, het lokaal bestuur (het lokaal bestuur is vertegenwoordigd door drie burgemeesters. Van wie een optreed namens de VNG als portefeuillehouder toezicht en handhaving in de commissie bestuur en veiligheid) en JenV.

Om te komen tot een selectie is nauwkeurig gekeken naar een aantal criteria, die ik vooraf aan u kenbaar heb gemaakt in mijn brief van d.d. 15 juli jl. Met name is gekeken naar landelijke geografische spreiding; een evenredige vertegenwoordiging in de pilot van verschillende gemeentegrootten (groot-klein) en gebiedssoorten (grootstedelijk-landelijk); de beoogde inzet van de boa’s en mogelijke risico’s daarbij; compleetheid van de aanvraag (o.a. veiligheidsplan en handhavingsarrangement); opleidingsvereisten en werkervaring van de deelnemende boa’s; alsmede en het gegeven dat de deelnemende boa’s niet (eerder) beschikten over de korte wapenstok. Verder heb ik als harde eis moeten stellen dat maximaal 200 boa’s uit in totaal maximaal 10 gemeenten konden 1

Zoals genoemd in mijn brief aan u d.d. 15 juli 2020

1

Bij beantwoording de datum en ons kenmerk vermelden. Wilt u slechts één zaak in uw brief behandelen.

deelnemen aan de pilot. Momenteel beschikken ongeveer 250 boa’s werkzaam in de openbare ruimte (domein I) verspreid over heel Nederland over de korte wapenstok. De uitbreiding van dit aantal met 200 boa’s is dermate fors dat een verdere uitbreiding van dit aantal reeds vooraf is uitgesloten. Opvallend bij de aanmelding van gemeenten voor deelname aan de pilot was dat gemeenten uit Noord-Holland oververtegenwoordigd waren. Hierdoor is NoordHolland tevens oververtegenwoordigd in de uiteindelijk selectie van gemeenten voor deelname aan de pilot. Hierbij is de afweging zorgvuldig gemaakt rekening houdend met de gestelde voorwaarden en specifiek de geografische spreiding, spreiding over gebiedssoort, gemeentegrootten en de gereedheid van gemeenten deel te nemen aan de pilot. Uiteindelijk is op basis van bovenstaande criteria een keuze gemaakt, waarbij uw gemeente niet of niet voldoende voldeed aan de criteria ten opzichte van de andere gemeenten die zich tevens hebben aangemeld voor deelname aan deze pilot. 2 Ik wil benadrukken dat het maken van deze selectie bepaald niet gemakkelijk is geweest en hoop dat ik kan rekenen op uw begrip in deze.

Monitoring en evaluatie pilot De pilot zal worden gemonitord en geëvalueerd om te bepalen hoe de toerusting (=bij zich dragen, ter hand nemen, daadwerkelijk gebruik) van de korte wapenstok door boa`s werkzaam in de openbare ruimte in de tien geselecteerde gemeenten tot een verhoging van de (subjectieve en objectieve) veiligheid van boa’s bij hun taakuitvoering bijdraagt. Op basis van de evaluatie van de pilot zal de meerwaarde van de resultaten van de pilot worden bepaald voor de AMvB. Bij de evaluatie van de pilot zullen de ervaringen van boa’s, de toezichthouders en werkgevers van boa`s een belangrijke rol spelen en zullen de boa-bonden worden betrokken. De evaluatie van de pilot zal worden uitgevoerd door het WODC. Hiertoe zal ook een (wetenschappelijke) begeleidingscommissie worden ingesteld. Los daarvan zal, gedurende de looptijd van de pilot een begeleidingsgroep de voortgang van de pilot monitoren en waar nodig als vraagbaak fungeren. In het kader van de evaluatie zal een casestudy worden uitgevoerd bij ongeveer vijf vergelijkingsgemeenten gekozen uit -enerzijds- gemeenten die een verzoek tot deelname aan de pilot hebben gedaan, maar niet zijn geselecteerd voor deelname aan de pilot en –anderzijds- gemeenten die geen verzoek tot deelname hebben ingediend. In de casestudy zullen o.a.

de volgende vragen aan de orde komen: Wat betekent het niet bezitten van de korte wapenstok in de vergelijkingsgemeenten voor de veiligheid en het veiligheidsgevoel van de boa’s? Heeft het niet hebben van de korte wapenstok invloed op de impact van de preventieve werking op de veiligheid van boa’s? Zijn er in deze gemeenten alternatieven bedacht zoals de bodycam, andere verdedigingsmiddelen of afspraken met de politie, die de veiligheid en het veiligheidsgevoel van de boa’s kunnen bevorderen? Hoe zien deze eruit en wat zijn de ervaringen hiermee? Een analyse van de geregistreerde geweldsmeldingen, soorten incidenten e.d. vormt onderdeel van deze casestudy. Het is mogelijk dat uw gemeente in het kader van de evaluatie van de pilot voor de casestudy zal worden benaderd deel te nemen als vergelijkingsgemeente. Op basis van de evaluatie van de pilot zal de meerwaarde van de resultaten van de pilot worden bepaald voor het beoogde besluit over de bewapening en uitrusting van boa’s. Bij de evaluatie van de pilot zullen de ervaringen van boa’s,

2

De voor deze pilot geselecteerde gemeenten zijn: Alkmaar, Amsterdam, Capelle aan den IJssel, Hoorn,

Leeuwarden, Valkenburg aan de Geul, Velsen, Zandvoort, Zoetermeer, Zuid West Friesland.

2

de toezichthouders en werkgevers van boa`s een belangrijke rol spelen en zullen de boa-bonden worden betrokken.

De Minister van Justitie en Veiligheid,

Ferd Grapperhaus

3