12734198 rv Kredietaanvraag voor de vervangende nieuwbouw van basisschool De Zwaan in Zwanenburg

$ gemeente Haarlemmermeer

raadsvoorstel onderwerp

Portefeuillehouder Steller Collegevergadering

Kredietaanvraag voor de vervangende nieuwbouw van basisschool De Zwaan in Zwanenburg Marjolein Steffens-van de Water Lizette Kok 18 november 2025

Raadsvergadering Raadsvoorstelnummer

12734198

1. Voorstel Collegebesluit(en) Het college besluit de raad voor te stellen om: 1. een investeringskrediet van € 10.067.000 te autoriseren en hiervan € 150.000 in 2025 en € 5.000.000 in 2026 vrij te geven voor de vervangende nieuwbouw van basisschool De Zwaan in Zwanenburg en hiertoe vast te stellen de 29e kredietverstrekking van 2025; 2. de extra kapitaallasten van € 22.000 te verwerken in de Voorjaarsrapportage 2026. 2. Samenvatting Wij hebben een wettelijke zorgplicht ten aanzien van adequate onderwijshuisvesting en het accommoderen van het bewegingsonderwijs. Het Integraal Huisvestingsplan Onderwijs 20252040 (IHP; 11995929) geeft weer wat de opgaven zijn voor nieuwbouw, vernieuwbouw of uitbreiding van scholen. Eén van deze opgaven is de vervangende nieuwbouw van De Zwaan in Zwanenburg. Voor de vervangende nieuwbouw van De Zwaan is in het investeringsplan rekening gehouden met een investeringsbedrag van € 10.436.000. De totale benodigde investering bedraagt echter € 10.827.000, waarvan reeds een voorbereidingskrediet van € 760.000 is geautoriseerd en vrijgegeven. De benodigde investering is toegenomen doordat er kosten zijn in verband met netcongestie. De kapitaallasten van de extra investering van € 391.000 worden verwerkt in de Voorjaarsrapportage 2026. 3. Uitwerking 3.1 Wat willen we bereiken? Wij hebben een zorgplicht om te voorzien in adequate onderwijshuisvesting.

Voor de uitvoering van deze wettelijke taak hebben wij de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Haarlemmermeer 2025 (11995976). In het IHP plannen wij samen met de schoolbesturen de onderwijshuisvestingsvraagstukken. De vervangende nieuwbouw van basisschool De Zwaan van Stichting Floreer Openbaar Onderwijs staat bovenaan de

Kredietaanvraag voor de vervangende nieuwbouw van basisschool De Zwaan in Zwanenburg

pagina 2

meerjarenplanning om gerealiseerd te worden. Volgens planning is de verwachte start bouw in juli 2026. De oplevering van de school staat gepland in de zomer van 2027. De school is nu gehuisvest op twee locaties: de Plantsoenlaan 4 (bovenbouw) en de Wilgenlaan 83 (onderbouw) in Zwanenburg. Beide panden zijn aan vervanging toe. We benutten het moment van deze vervanging om de onderbouw- en de bovenbouwlocatie samen te brengen in één nieuw schoolgebouw. De nieuwbouw is op de hoek Wilgenlaan-Essenlaan voorzien, naast het bestaande schoolgebouw van de onderbouw. De bovenbouwlocatie komt daarmee te vervallen. Met de vervangende nieuwbouw van De Zwaan willen wij bereiken dat de leerlingen en het personeel kunnen leren en werken in een gebouw dat leer- en werkprestaties stimuleert en voor alle partijen binnen de beschikbare middelen te exploiteren is. 3.2 Wat gaan we daarvoor doen? Op basis van de meest recente leerlingenprognoses realiseren we een gebouw voor 435 leerlingen. De schoollocatie is onderhevig aan het Luchthavenindelingsbesluit Schiphol (UB). Het LIB leidt tot beperkingen in de omvang van de school en eventuele uitbreiding in de toekomst. Daarom kiezen we ervoor om de maximale capaciteit voor onderwijs nu te realiseren en geen ruimtes bij te bouwen voor bijvoorbeeld kinderopvang.

Een extra reden voor het realiseren van de maximale capaciteit is dat De Zwaan de enige openbare school in de omgeving is en de toegang tot openbaar onderwijs onder druk staat in de noordelijke kernen van onze gemeente. Voor de nieuwbouw op de hoek Wilgenlaan-Essenlaan moest het bestemmingsplan worden gewijzigd. De raad heeft op 14 november 2024 het gewijzigde bestemmingsplan vastgesteld (11373236). Het Rijk heeft bij het wijzigen van het bestemmingsplan een verklaring van geen bezwaar afgegeven, die nodig is om een school te kunnen bouwen in de LIB-zone. Doordat er nieuwbouw komt naast het bestaande gebouw van de onderbouw is er geen tijdelijke huisvesting nodig voor het geven van onderwijs. Wel zijn locatie-gebonden kosten als het verplaatsen van de bestaande buurttuin, de realisatie van parkeerplaatsen en voorzieningen voor de waterberging. Ook zijn de sloopkosten van de oudbouw aan de Wilgenlaan 83 meegenomen en kosten voor de maatregelen in verband met netcongestie. We zijn met Stichting Floreer Openbaar Onderwijs overeengekomen dat het bouwheerschap van De Zwaan bij ons is belegd. In onderwijswetgeving is vastgelegd dat het bouwheerschap van een school - de verantwoordelijkheid voor het ontwerp en de realisatie - primair bij het schoolbestuur ligt, maar dat een schoolbestuur en de gemeente ook kunnen afspreken dat de gemeente bouwheer is.

Om gebruik te kunnen maken van de eerder afgesloten raamovereenkomst voor de realisatie van scholen op basis van Design-Build-Maintain (DBM), waarvan wij voor het ontwerp en de bouw opdrachtgever zijn, heeft het schoolbestuur ons verzocht om het bouwheerschap van deze school op ons te nemen. Het juridisch eigendom van het schoolgebouw en het bijbehorende (speel)terrein wordt bij de oplevering op grond van de Wet op het primair onderwijs (Wpo) overgedragen aan het schoolbestuur. Het schoolbestuur is na oplevering verantwoordelijk voor beheer en exploitatie van het gebouw en het terrein. Onze gemeente behoudt op grond van de Wpo het (economisch) claim- en vorderingsrecht.

Kredietaanvraag voor de vervangende nieuwbouw van basisschool De Zwaan in Zwanenburg

pagina 3

3.3 Wat mag het kosten? De investering voor de uitvoering van dit voorstel wordt geraamd op € 10.827.000 (inclusief btw). Hiervan is reeds een voorbereidingskrediet van € 264.700 in 2017 en € 495.300 in 2024 (totaal € 760.000) geautoriseerd en vrijgegeven. Het nog te autoriseren investeringskrediet van € 10.067.000 ligt nu voor. De in 2025 en 2026 vrij te geven bedragen van € 150.000 respectievelijk € 5.000.000 zijn de kosten voor de werkzaamheden in deze jaren. In het investeringsplan van de Voorjaarsrapportage 2025 is voor deze ontwikkeling rekening gehouden met een investeringsbedrag van € 10.436.000. Met de bijbehorende kapitaallasten is in de programmabegroting rekening gehouden bij beleidsdoel B: Onze jonge inwoners ronden een opleiding af die past bij hun mogelijkheden en ontwikkelen maximaal hun talent van het programma Maatschappelijke Ontwikkeling, taakveld 4.2. De investering is in onderstaande tabel nader gespecifieerd en gaat uit van de laatste stichtingskostenraming van de gecontracteerde DBM-partij. In de berekende kosten van deze vervangende nieuwbouw is er rekening mee gehouden dat de btw niet kan worden verhaald en de benodigde investering inclusief de verschuldigde btw is.

Bruto vloeroppervlakte (m2) Bouwkosten schoolgebouw Sloop en bouwrijp maken Locatie-gebonden voorzieningen Maatregelen netcongestie Indexering tot start bouw VIA Onvoorzien Totale investering Af: krediet investeringsplan Benodigd aanvullend krediet

2.388

Bedrag €8.613.000 €215.000 €310.000 €462.000 €438.000 € 306.000 € 484.000 € 10.827.000 -€ 10.436.000 €391.000

Met het aanvullende krediet van € 391.000 (= € 10.827.000 - € 10.436.000) is geen rekening gehouden in het vastgestelde investeringsplan. De extra investering komt voort uit de maatregelen in verband met netcongestie. Deze maatregelen bestaan uit een andere inregeling van de installatie om de pieken in stroombehoefte te beperken, een gasinstallatie voor de verwarming van het gebouw en een batterij om aanvullend stroom te kunnen leveren. Deze extra investering valt ook onder de categorie Gebouwen van steen van het activabeleid en wordt conform deze categorie afgeschreven in 40 jaar. Met een rente van 3% bedragen de kapitaallasten van de extra investering in het eerste jaar na afsluiting van het krediet € 22.000. De extra kapitaallasten als gevolg van het nog te dekken aanvullende krediet worden verwerkt in de Voorjaarsrapportage 2026. Deze extra lasten zijn onvoorzien, omdat er maatregelen nodig zijn als gevolg van netcongestie. Omdat onderwijshuisvesting een wettelijke taak van de gemeente is en de vervangende nieuwbouw nu nodig is en conform de planning van het IHP 2025-2040 plaatsvindt, is de investering onvermijdelijk en onuitstelbaar. Wat zijn de financiële risico's? Vertraging in het project kan leiden tot stijging van de bouwkosten als gevolg van schaarste en inflatie.

In het investeringsbedrag is rekening gehouden met een geraamde indexering van de bouwkosten tot het moment van de geplande start bouw in juli 2026. Bij vertraging zal de indexering toenemen.

Kredietaanvraag voor de vervangende nieuwbouw van basisschool De Zwaan in Zwanenburg

pagina 4

3.4 Wie is daarvoor verantwoordelijk? Onze gemeente is wettelijk verantwoordelijk voor de investeringen in nieuwbouw, vernieuwbouw en uitbreiding van scholen. De raad stelt hiervoor de (financiële) kaders vast en heeft het budgetrecht. Ons college is verantwoordelijk voor het uitwerken van een lange termijnvisie voor onderwijshuisvesting en de uitvoering van het IHP. Binnen het college is de portefeuillehouder Jeugd & Onderwijs het eerste aanspreekpunt voor onderwijshuisvesting. 3.5 Welke overige relevante informatie is beschikbaar? Voor de totstandkoming van een nieuw schoolgebouw vindt altijd intensief overleg plaats met het schoolbestuur over de wijze van realisatie en uitvoering. Dit proces is vastgelegd in de verordening. 3.6 Wanneer en hoe zullen de raad en het college over de voortgang worden geïnformeerd? De raad wordt in de paragraaf Vastgoed van de programmabegroting en het Strategisch Perspectief Investeringen geïnformeerd over de voortgang van de IHP-projecten en andere ontwikkelingen op het gebied van Onderwijshuisvesting. 3.7 Wat betekent dit voor de Metropoolregio Amsterdam (MRA)? Dit voorstel heeft geen gevolgen voor de MRA en er zijn met betrekking tot dit onderwerp geen regionale afspraken gemaakt. 4. Ondertekening Burg^rf[^s)ter en wethouders van de gemeentq/Haarlemmermeer, df

van Bockxmeer

'e Scthu^rmans-Wijdeven