12596389 rv Vierde wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening 2021

gemeente Haarlemmermeer

raadsvoorstel Onderwerp

Portefeuillehouder Inlichtingen Collegevergadering

Vierde wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening 2021 Marianne Schuurmans-Wijdeven mr. Martijn Hoogewerf 7 oktober 2025

Raadsvergadering Raadsvoorstelnummer

12596389 1. Voorstel Collegebesluit(en) Het college heeft, onder het voorbehoud dat de raad instemt met de Wijzigingsverordening Vierde wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening 2021, besloten om: 1. het 'Collecte- en wervingsrooster Haarlemmermeer 2026' vast te stellen; 2. de 'Nadere regels vergunningen meerjarige evenementen Haarlemmermeer 2025 vast te 3.

stellen; ,. het 'Aanwijzingsbesluit bedelverbodsgebied Hoofddorp-Centrum 2024 m te trekken.

De burgemeester heeft, onder het voorbehoud dat de raad instemt met de Wijzigingsverordening Vierde wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening 2021, besloten om: 1. het 'Aanwijzingsbesluit vechtsportwedstrijden en -gala's Haarlemmermeer 2025 vast te stellen. Het college besluit de raad voor te stellen om: 1. de 'Wijzigingsverordening Vierde wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening 2021' vast te stellen. 2. Samenvatting De Algemene Plaatselijke Verordening 2021 (APV) bevat onder meer regels op het gebied van de openbare orde en over andere onderwerpen die de huishouding van de gemeente betreffen. De APV wordt periodiek geactualiseerd. Met dit voorstel zorgen wij ervoor dat de APV in overeenstemming wordt gebracht met de wetgeving en jurisprudentie. Deze wijziging ziet, naast een aantal wijzigingen van tekstuele en technische aard, in het bijzonder op een wijziging van de regels voor evenementen.

Vierde wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening 2021

pagina 2

3. Uitwerking 3.1 Wat willen we bereiken? Wij toetsen wetgeving doorlopend of effectiviteit en actualiteit. Het is gebruikelijk om de APV (en daarop gebaseerde regelgeving en beleidsregels) periodiek te actualiseren vanwege wijzigingen in wetgeving, beleid en jurisprudentie. Wat is de aanleiding, context? Op 30 maart 2021 hebben ons college en de burgemeester het 'Uitvoeringsbeleid evenementen Haarlemmermeer 2021’ (hierna te noemen: het 'Uitvoeringsbeleid') vastgesteld (nummer 2021.0000631). De uitgangspunten van het Uitvoeringsbeleid zijn onder meer verwerkt in (de artikelen 2:24 en 2:25 van) de APV. De raad heeft de APV op 10 juni 2021 vastgesteld (nummer 2021.0000596). De ervaringen van de afgelopen jaren hebben uitgewezen dat afdeling 7 van de APV op een aantal punten aanpassing behoeft. Het gaat enerzijds om tekstuele aanpassingen en anderzijds om inhoudelijke wijzigingen. In de praktijk blijkt dat de indieningstermijnen te kort zijn voor een goede behandeling van de aanvraag en het facultatieve karakter van de evenementenkalender leidt tot problemen in de uitvoering. De druk op hulpverleningsorganisaties wordt steeds groter. Evenementen leggen een groot beslag op hun (schaarse) capaciteit en te allen tijde moet voorkomen worden dat door (met name grootschalige) evenementen de openbare orde en de openbare veiligheid in het gedrang kan komen.

De evenementenkalender is belangrijk om (potentiële) problemen inzichtelijk te maken en daarop te kunnen acteren. Ook evenementen in gebouwen leggen beslag op de schaarse capaciteit van de hulpdiensten. Dat geldt in het bijzonder voor de politie. Voor evenementen in gebouwen was in sommige gevallen al een evenementenvergunning vereist. De uitzonderingen op de vergunningplicht leidden in de praktijk tot onduidelijkheden en in sommige gevallen zelfs tot gevaren voor de openbare orde en de openbare veiligheid, zoals ernstige problemen op toegangswegen. Het is noodzakelijk dat alle evenementen, zowel in de openlucht als in gebouwen, bij onze gemeente worden gemeld, zodat geanticipeerd kan worden op de gevolgen, onder meer voor wat betreft de beschikbaarheid van de hulpdiensten, en indien nodig maatregelen kunnen worden genomen om de risico's te beperken. Een evenementenvergunning voor ieder evenement is niet noodzakelijk en proportioneel. Bij evenementen met een (zeer) laag risicoprofiel, zoals een buurtbarbecue, kan volstaan worden met een melding. Dat geldt zowel voor evenementen in de openlucht als in gebouwen. Voor de grotere evenementen, die maatregelen of voorzieningen vergen van het bevoegd gezag om de gevolgen voor de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid of het milieu weg te nemen of de gevolgen te beperken, betekent dat een vergunningplicht.

Dat uitgangspunt verandert niet. Wel krijgt de burgemeester de bevoegdheid om locaties, zoals evenementenhallen, en categorieën van evenementen aan te wijzen waarvoor geen vergunningplicht geldt en, ongeacht de aard en omvang van het evenement, volstaan kan worden met een melding. Om administratieve lasten voor organisatoren te beperken, kosten te besparen en hen meer zekerheid te bieden, wordt ook de meerjarige evenementenvergunning geïntroduceerd. 3.2 Wat gaan we daarvoor doen? Hieronder lichten wij op hoofdlijnen toe welke wijzigingen worden doorgevoerd in de APV. Ook worden de nadere regels en aanwijzingsbesluiten kort toegelicht. Voor een gedetailleerde.

Vierde wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening 2021

pagina 3

uitgebreide toelichting op de wijzigingen, verwijzen wij naar de uitgebreide (artikelsgewijze) toelichting bij de wijzigingsverordening, de nadere regels en de aanwijzingsbesluiten. Vaststellen Vierde wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening 2021 De onderdelen A, K en L betreffen technische wijzigingen. In onderdeel B wordt, naast het herstel van een tekstuele omissie, een kennisgevingsplicht voor samenkomsten tot het belijden van godsdienst en levensovertuiging op een openbare plaats geïntroduceerd. De tekst is in overeenstemming met de modelverordening van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG). De onderdelen C, D en hebben betrekking op evenementen. De uitzonderingen op de vergunningplicht worden samengevoegd in één artikellid (artikel 2:24, eerste lid, van de APV). Dat is overzichtelijker en voorkomt ook onduidelijkheden en onbedoelde uitzonderingen voor evenementen in gebouwen. Daarnaast krijgt de burgemeester de bevoegdheid om categorieën full-contact vechtsportevenementen of -gala's aan te wijzen die als evenementen worden aangemerkt (en waarvoor dus een vergunningplicht geldt). Voor meerdaagse evenementen is voortaan te allen tijde een evenementenvergunning vereist. Daarnaast worden ook (kleine) evenementen in gebouwen onder de meldingsplicht gebracht. Ook wordt de indieningstermijn voor vergunningaanvragen voor B- en C-evenementen verlengd.

Voor B-evenementen is het 12 weken geworden (was: 8 weken) en voor C-evenementen is dit 16 weken geworden (was: 12 weken). Het aanmelden voor de evenementenkalender is voortaan niet meer facultatief. De evenementenkalender krijgt een wettelijke basis en niet (tijdig) aanmelden kan leiden tot weigering van de evenementenvergunning. De burgemeester kan voortaan bij aanwijzingsbesluit bepaalde locaties en categorieën van evenementen uitzonderen van de vergunningplicht. Het verlenen van meerjarige evenementenvergunningen is op grond van de APV al mogelijk, maar gebeurt in de praktijk niet. Het college krijgt de bevoegdheid om nadere regels te stellen ten aanzien van vergunningen voorjaarlijks terugkerende ('meerjarige') evenementen. Met onderdeel F wordt gevolg gegeven aan de eerdere toezegging om bepaalde campings uit te zonderen van de exploitatievergunningplicht op grond van artikel 2:28A van de APV. Onderdeel G ziet op het beperken van de sluitingstijden van speelautomatenhallen op doordeweekse dagen naar aanleiding van een motie van de raad ('Tijd voor preventieve gokverslavingsmaatregelen' d.d. 13 maart 2025). Onderdeel H is een nieuwe verbodsbepaling. Het gebruik van openbare plaatsen als slaapplaats wordt verboden. Dat is in lijn met de modelverordening van de VNG. Ook met onderdeel I wordt een nieuwe verbodsbepaling ingevoerd.

Het verbod op het houden of voeren van hinderlijke of schadelijke dieren was eerder uit de APV geschrapt in het kader van deregulering, maar in de praktijk blijkt toch de behoefte te zijn aan een expliciet verbod, in het bijzonder met het oog op de bestrijding van rattenoverlast. Met onderdeel J wordt bedelarij algemeen verboden, waar voorheen alleen een verbod gold in aangewezen gebieden.

Vierde wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening 2021

pagina 4

Het artikel over gebiedsontzeggingen (artikel 2:78 van de APV) bevatte een aantal omissies. Dat wordt hersteld met onderdeel M. Ook wordt strafrechtelijke handhaving van het overtreden van een gebiedsontzegging vereenvoudigd. Onderdeel N heeft betrekking op het inzamelen van geld of goederen en leden- en donateurswerving. De hiervoor geldende bepaling leidde in de praktijk tot onduidelijkheden. De tekst wordt in overeenstemming gebracht met de modelverordening. Deze wijziging heeft geen gevolgen voor landelijke instellingen met een erkenning van het Centraal Bureau Fondsenwerving (CBF). Met onderdeel O worden (overbodige) regels geschrapt voor aanbieders van ideële diensten op het gebied van volksgezondheid. Voor hen geldt voortaan geen vergunningplicht meer, maar een meldingsplicht. Vaststellen 'Collecte- en wervingsrooster Haarlemmermeer 2026' Voor het houden van een openbare inzameling van geld of goederen geldt op grond van artikel 5-13, eerste lid, van de APV een vergunningplicht. Deze plicht geldt niet voor organisaties die zijn ingedeeld óp het door ons vastgestelde collecte- en wervingsrooster, mits de inzameling of werving overeenkomstig dat collecte- en wervingsrooster plaatsvindt. Wij maken gebruik van het landelijke collecterooster van het Centraal Bureau Fondsenwerving (CBF).

Op grond van artikel 5:13, derde lid, onderdeel b, van de APV is het college bevoegd om het collecte- en wervingsrooster vast te stellen. Vaststellen 'Nadere regels vergunningen meerjarige evenementen Haarlemmermeer 2025 Op grond van artikel 2:25, elfde lid, van de APV is het college bevoegd om nadere regels te geven voor vergunningen voor meerjarige evenementen. In deze nadere regels is vastgelegd dat voor bepaalde evenementen in een laag risicoprofiel (A-evenementen) een meerjarige vergunning kan worden verleend. Dat zorgt bij bijvoorbeeld sportverenigingen en stichtingen voor minder administratieve lasten, minder kosten en meer zekerheid. Intrekken 'Aanwijzingsbesluit bedelverbodsgebod Hoofddorp-Centrum 2024 Met het instellen van een algemeen bedelverbod, vervalt de grondslag voor het aanwijzen van gebieden waarin bedelen om geld of andere zaken verboden is. Het aanwijzingsbesluit dat was gebaseerd op het oude artikel 2:65 van de APV (nummer 11532496) heeft geen functie meer en kan ingetrokken worden. Vaststellen 'Aanwijzingsbesluit vechtsportwedstrijden en -gala's Haarlemmermeer 2025 Het algemene verbod op vechtsportwedstrijden en -gala's wordt - in overeenstemming met de modelverordening van de VNG - vervangen door een verbod op categorieën van vechtsportwedstrijden en - gala's die door de burgemeester zijn aangewezen.

Voor risicovolle 'full contact' vechtsportwedstrijden en -gala's geldt voortaan altijd een vergunningplicht. Voor wedstrijden van een reguliere judo- of karatevereniging geldt geen vergunningplicht. Er is geen aanleiding om wedstrijden van zulke verenigingen anders te behandelen dan wedstrijden van een voetbal- of tennisvereniging.

Vierde wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening 2021

pagina 5

3.3 Wat mag het kosten? Aan de uitvoering van dit voorstel/deze nota zijn, naast de beschikbare ambtelijke capaciteit, geen kosten verbonden. Wat zijn de financiële risico's? Onze gemeente loopt geen vermeldenswaardige financiële risico's bij de uitvoering van dit voorstel. 3.4 Wie is daarvoor verantwoordelijk? Vaststellen Vierde wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening 2021 De raad is verantwoordelijk voor het vaststellen van de verordening. De uitvoering van de verordening en het toezicht op de naleving van de in de verordening opgenomen bepalingen behoren tot de verantwoordelijkheden van het college en de burgemeester. De portefeuillehouder 'Openbare orde, veiligheid en handhaving' is binnen het college het eerste aanspreekpunt. Vaststellen 'Collecte- en wervingsrooster Haarlemmermeer 2026' De bevoegdheid om aanwijzingsbesluiten te nemen, berust op een wettelijke grondslag. Op grond van artikel 5:13, derde lid, van de APV is het college bevoegd om dit aanwijzingsbesluit vast te stellen. De portefeuillehouder 'Openbare orde, veiligheid en handhaving' is binnen het college het eerste aanspreekpunt. Vaststellen 'Nadere regels vergunningen meerjarige evenementen Haarlemmermeer 2025 Op grond van artikel 156, eerste lid, van de Gemeentewet kan de raad bepaalde bevoegdheden overdragen ('delegeren') aan het college.

Deze nadere regels zien op de bevoegdheid van de burgemeester om evenementenvergunningen te verlenen. Intrekken 'Aanwijzingsbesluit bedelverbodsgebod Hoofddorp-Centrum 2024 Dit aanwijzingsbesluit is op 26 november 2024 vastgesteld door de burgemeester en dient derhalve ook ingetrokken te worden door de burgemeester. Vaststellen 'Aanwijzingsbesluit vechtsportwedstrijden en -gala's Haarlemmermeer 2025 Dit aanwijzingsbesluit is gebaseerd op artikel 2:24, tweede lid, onderdeel e, van de APV. Het betreft een burgemeestersbevoegdheid. 3.5 Welke overige relevante informatie is beschikbaar? De verordening treedt de dag na de bekendmaking in werking. Bekendmaking geschiedt in het elektronisch gemeenteblad op de website www.officielebekendmakingenml. Voor een aantal artikelen geldt inwerkingtreding per 1 januari 2026. In de InforMeer zal aandacht worden besteed aan de gewijzigde APV. Per onderwerp kunnen nog specifieke doelgroepen betrokken worden. Zij worden, indien nodig, actief geïnformeerd over wijzigingen die (op termijn) gevolgen voor hen hebben, zodat zij daar al rekening mee kunnen houden. Dat geldt in ieder geval voor exploitanten van speelautomatenhallen en voor organisatoren van evenementen. Een verordening en nadere regels zijn niet vatbaar voor bezwaar en beroep. Rechtsmiddelen staan pas open bij besluiten die daarop gebaseerd zijn.

Tegen concretiserende besluiten van algemene strekking, zoals aanwijzingsbesluiten, staat wel bezwaar en beroep open.

pagina 6

Vierde wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening 2021

3.6 Wanneer en hoe zal de raad/het college over de voortgang worden geïnformeerd? Wij toetsen de APV doorlopend op effectiviteit en actualiteit. Als actuele ontwikkelingen daartoe aanleiding geven, zullen wij een wijzigingsvoorstel ter besluitvorming voorleggen aan de raad. 3.7 Wat betekent dit voor de Metropoolregio Amsterdam (MRA)? Dit voorstel heeft geen gevolgen voor de MRA en er zijn met betrekking tot dit onderwerp geen regionale afspraken gemaakt. 4. Ondertekening Burgemeesjewen wethouders van de gemeeryte Haarlemmermeer, d^ segp^fari/, / / de burgermester,

Bockxmeer

U ^IVIari arian

huurmans-Wijdeven

Bijlage(n): • Wijzigingsverordening Vierde wijziging van de Algdfmene Plaatselijke Verordening 2021 • Aanwijzingsbesluit collecte- en wervingsrooster Haarlemmermeer 2026 • Nadere regels vergunningen meerjarige evenementen Haarlemmermeer 2025 • Aanwijzingsbesluit vechtsportwedstrijden en -gala's Haarlemmermeer 2025