12166095 rv Verordening sociaal domein gemeente Haarlemmermeer 2025

gemeente Haarlemmermeer

raadsvoorstel Onderwerp

Portefeuillehouders Inlichtingen Collegevergadering

Verordening sociaal domein gemeente Haarlemmermeer 2025 mr. Charlotte van der Meij, Charif El Idrissi, MSc Bart Herfst 27 mei 2025

Raadsvergadering Raadsvoorstelnummer

12166095 1. Voorstel Collegebesluit(en) Het college heeft besloten om: 1. de reactie op het advies van de Participatieraad over de wijzigingen in de Verordening sociaal domein gemeente Haarlemmermeer 2025 vast te stellen en deze ter informatie aan de raad te sturen. Het college besluit de raad voor te stellen om: 1. de Verordening sociaal domein gemeente Haarlemmermeer 2025 vast te stellen. 2. Samenvatting Jaarlijks vindt, indien nodig, een actualisatie plaats van de Verordening sociaal domein (bijlage 1). Dit betreft actualisatie naar aanleiding van nieuwe- of gewijzigde wettelijke regelgeving of jurisprudentie. Zowel de uitvoering van beschermd wonen als meerdere uitspraken van de Centrale Raad van Beroep (CRvB) zorgen ervoor dat een wijziging van de verordening nodig is. Daarnaast worden een aantal technische aanpassingen voorgesteld. Het advies van de Participatieraad heeft niet geleid tot wijzigingen in de eerder door ons college behandelde conceptversie van de Verordening sociaal domein 2025 (11778518). De adviezen worden, waar nodig en mogelijk, wel meegenomen in de uitvoering. 3. Uitwerking 3.1 Wat willen we bereiken? Wat is de aanleiding, context? Jaarlijks vindt, indien nodig, een actualisatie plaats van de Verordening sociaal domein. Dit betreft actualisatie naar aanleiding van nieuwe- of gewijzigde wettelijke regelgeving of jurisprudentie.

In mei 2024 heeft de CRvB een drietal uitspraken gedaan met betrekking tot de uitwerking van het begrip eigen kracht, zoals opgenomen in de Jeugdwet, in de gemeentelijke verordening. Conclusie is dat het begrip eigen kracht en hoe hier door het college invulling aan wordt gegeven, in de verordening concreter moet worden uitgewerkt. Daarnaast is er een uitspraak gedaan met betrekking tot de hoogte van de individuele inkomenstoeslag vanuit de Participatiewet. Eerder heeft de CRvB al een aanscherping gemaakt op het begrip algemeen gebruikelijk vanuit de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 (Wmo).

Verordening sociaal domein gemeente Haarlemmermeer 2025

pagina 2

Met ingang van 1 januari 2025 vond er een verschuiving plaats van de toegang tot beschermd wonen, van centrumgemeente Haarlem naar de lokale gemeenten in de regio. De toegang tot beschermd wonen moet worden opgenomen in de verordening. Met de voorgestelde wijzigingen willen wij bereiken dat de Verordening sociaal domein voldoet aan de rechtmatigheidseisen en duidelijkheid geeft aan de inwoner over onze dienstverlening. 3.2 Wat gaan we daarvoor doen? Wat zijn de argumenten? Zowel de uitvoering van beschermd wonen als meerdere uitspraken van de CRvB zorgen ervoor dat een wijziging van de verordening nodig is. Daarnaast worden een aantal technische aanpassingen voorgesteld. Uitvoering beschermd wonen Voor het bieden van beschermd wonen en opvang vanuit de Wmo ontvangt de gemeente Haarlem als centrumgemeente de rijksbijdrage. De gemeenten in de regio van de centrumgemeente hebben de gemeente Haarlem gemandateerd voor de uitvoering van beschermd wonen en opvang. In de Verordening sociaal domein gemeente Haarlemmermeer 2024 wordt nu nog verwezen naar de verordening en het uitvoeringsbesluit van de gemeente Haarlem.

Vooruitlopend op de geplande doordecentralisatie van beschermd wonen is de samenwerking in de regio Zuid-Kennemerland, IJmond en Haarlemmermeer vastgelegd in een gemeenschappelijke regeling (GR) (2021.0000689, 8356374) met een daarbij behorend gemeenschappelijk orgaan (GO) (2021.0003060). Met ingang van 1 januari 2025 zijn we als lokale gemeenten de toegang tot beschermd wonen zelf gaan uitvoeren (7621583). Hierdoor is het wenselijk om de regels rondom beschermd wonen in de eigen verordening op te nemen. Voor maatschappelijke opvang blijft de uitvoering zoals deze was. De verantwoordelijkheid voor opvang is in de Wmo belegd bij alle gemeenten, niet alleen bij de centrumgemeente. Ook voor opvang is het wenselijk om dit in de eigen verordening op te nemen in plaats van te verwijzen naar de verordening van de gemeente Haarlem. De afspraken die worden opgenomen in de verordening met betrekking tot de uitvoering van beschermd wonen en opvang zijn regionaal afgestemd. Uitspraken CRvB De CRvB heeft meerdere uitspraken gedaan, waarvan het nodig is dat conclusies hiervan verwerkt worden in de Verordening sociaal domein. Het gaat om de volgende: Algemeen gebruikelijk De definitie van algemeen gebruikelijk is door de CRvB reeds in december 2019 aangescherpt (ECLI:NL:CRVB:2019:3535).

De belangrijkste aanscherping hierin is of de voorziening financieel kan worden gedragen met een inkomen op minimumniveau. Deze aanscherping was per abuis nog niet eerder verwerkt in de verordening. In de huidige werkwijze is reeds opgenomen dat in ogenschouw moet worden genomen of een algemeen gebruikelijke voorziening voor de belanghebbende ook algemeen gebruikelijk is. Hierdoor is het niet aannemelijk dat inwoners zijn benadeeld doordat deze aanpassing nog niet eerder is verwerkt. Eigen kracht De CRvB heeft in 2024 drie uitspraken gedaan (ECLI:NL:CRVBB:2024:1095, ECU:NL:CRVB:2024:1096, ECLI:NL:CRVB:2024:1097) over de eigen mogelijkheden en het probleemoplossend vermogen als bedoeld in artikel 2.3 Jeugdwet. In de uitspraken is opgenomen dat gemeenten begrippen als 'eigen kracht' (de eigen mogelijkheden en het probleemoplossend vermogen) moeten uitwerken in hun verordening.

Verordening sociaal domein gemeente Haarlemmermeer 2025

pagina 3

De Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) heeft deze uitwerking opgenomen in de nieuwe modelverordening Jeugdhulp. Eigen kracht is ook een belangrijk onderdeel van de Wmo. De uitwerking van de betreffende artikelen in de modelverordening Jeugdhulp is ingepast in het algemene hoofdstuk (Jeugdwet, Wmo en Participatiewet) van de Verordening sociaal domein gemeente Haarlemmermeer 2025. Individuele inkomenstoeslag Naar aanleiding van een eerdere uitspraak van de CRvB (ECLI:NL:CRVB:20U:BU6421) zijn werkafspraken gemaakt met betrekking tot de individuele inkomenstoeslag. In de praktijk blijkt de grondslag van de werkafspraken onvoldoende en dit wordt nu in de verordening vastgelegd. Opbrengsten uit gokactiviteiten De afgelopen jaren heeft de CRvB zich steeds vaker uitgesproken over hoe gemeenten om moeten gaan met opbrengsten uit gokactiviteiten bij bijstandsgerechtigden. Daarom voegen we een nieuw artikel toe om ons beleid in lijn te brengen met uitspraken van de CRvB. Tekstuele en technische aanpassingen Er is een aantal kleine tekstuele wijzigingen opgenomen om de leesbaarheid van het betreffende artikel of lid te vergroten. Tevens is een aantal technische wijzigingen opgenomen met betrekking tot verwijzing naar de juiste artikelen of benamingen in de wetten of binnen de verordening.

In bijlage 2 is het totaaloverzicht van wijzigingen, inclusief tekstuele en technische aanpassingen, opgenomen in een was-wordt-lijst. Wat zijn de kanttekeningen en risico's? Wanneer de huidige Verordening sociaal domein 2024 niet wordt aangepast, lopen we het risico dat een bezwaar gegrond verklaard wordt, bijvoorbeeld door het ontbreken van een juiste grond om een voorziening te weigeren. Er is een risico dat de uitwerking van (de beoordeling van) de eigen mogelijkheden en probleemoplossend vermogen nog steeds niet voldoet aan de eisen van de rechter. Door uit te gaan van de modelverordening van de VNG verwachten we dat dit risico beperkt is. 3.3 Wat mag het kosten? Aan de uitvoering van dit voorstel zijn, naast de beschikbare ambtelijke capaciteit, geen kosten verbonden. Wat zijn de financiële risico's? Onze gemeente loopt geen vermeldenswaardige financiële risico's bij de uitvoering van dit voorstel. 3.4 Wie is daarvoor verantwoordelijk? De raad is verantwoordelijk voor het vaststellen van de verordening. Binnen het college is de portefeuillehouder Werk en inkomen het eerste aanspreekpunt voor het onderdeel bijzondere bepalingen Participatiewet. Binnen het college is de portefeuillehouder Zorg en Welzijn het eerste aanspreekpunt voor het onderdeel bijzondere bepalingen Jeugdwet en Wmo 2015.

pagina 4

Verordening sociaal domein gemeente Haarlemmermeer 2025

3.5 Welke overige relevante informatie is beschikbaar? De door het college vastgestelde concept 'Verordening sociaal domein gemeente Haarlemmermeer 2025' (11778518) is naar de Participatieraad Haarlemmermeer gestuurd voor advies. Op 11 april 2025 hebben we het advies van de Participatieraad ontvangen (bijlage 3). Het advies van de Participatieraad heeft niet geleid tot wijzigingen in de verordening. In een brief aan de Participatieraad, die als bijlage 4 is toegevoegd aan dit voorstel, hebben wij antwoord en toelichting gegeven op de verschillende vragen en adviezen. 3.6 Wanneer en hoe zal de raad over de voortgang worden geïnformeerd? Indien er wijzigingen plaatsvinden in wet- of regelgeving zal de verordening, indien noodzakelijk, worden aangepast en voor besluitvorming aan de raad worden voorgelegd. 3.7 Wat betekent dit voor de Metropoolregio Amsterdam (MRA)? Dit voorstel heeft geen gevolgen voor de MRA en er zijn met betrekking tot dit onderwerp geen regionale afspraken gemaakt. 4. Ondertekening Burgemeester en wethouders van de gemeente Haarlemmermeer, de burgemeester,

zkM Mariahne Schuurmans-Wijdeven

Verordening sociaal domein gemeente Haarlemmermeer 2025 Was-wordt lijst Verordening sociaal domein Advies Participatieraad Reactie op advies Participatieraad