11484008 bwn Consultatieronde Vervoerplannen 2026 ov-concessies (5 november)

gemeente Haarlemmermeer

nota van B&W

onderwerp

Portefeuillehouder Collegevergadering Inlichtingen Registratienummer

Consultatieronde Vervoerplannen 2026 ov-concessies drs. Marja Ruigrok 5 november 2024 Jaap Huibers 11484008

1. Voorstel Collegebesluit(en)

Het college heeft besloten om: 1. in te stemmen met de 'Concept Advieslijst Haarlemmermeer met betrekking tot de Vervoerplannen 2026' ten behoeve van de consultatierondes voor de ov-concessies Amstelland-Meerlanden, Haarlem-IJmond, Stadsvervoer Amsterdam en Zuid-Holland Noord; 2. de raad voor te stellen deze nota met de concept advieslijst te agenderen ter bespreking. 2. Samenvatting

Vervoersbedrijven moeten ieder jaar een vervoerplan opstellen, waarin zij haar plannen voor het eerstvolgend dienstregelingsjaar uiteenzetten. Wij willen dat de Haarlemmermeerse belangen, die van onze inwoners en ondernemers, worden betrokken bij het tot stand komen van de vervoerplannen voor de ov-concessies met lijnen die halteren op ons grondgebied. Wij geven jaarlijks advies aan de verschillende vervoerders die actief zijn op ons grondgebied op basis van deze Haarlemmermeerse belangen. Dit doen wij op basis van wensen en suggesties die wij ontvangen van buurtverenigingen, dorps- en wijkraden, ondernemersverenigingen, parkmanagementorganisaties en individuele inwoners. Wij stellen daarbij de gemeenteraad in de gelegenheid om onze adviezen aan te vullen. Onze adviezen bestaan met name uit wensen en suggesties over aanpassingen in de fijnmazigheid, bedieningstijden, frequenties en ontbrekende verbindingen. Onze adviezen worden samen met die van andere gemeenten en reizigersconsumentenorganisaties afgewogen door de vervoerders in de verschillende concessiegebieden in het vervoerplan voor dienstregelingsjaar 2026. In twee concessiegebieden - Amstelland-Meerlanden en HaarlemIJmond - komen wij in de gelegenheid om later in het proces te mogen reageren op het concept vervoerplan.

Consultatieronde Vervoerplannen 2026 ov-concessies

Pagina 2

3. Uitwerking 3.1 Wat willen we bereiken?

Voor de inliggende concessies - daar waar wij formeel onderdeel van uitmaken - stelt vervoersbedrijf Connexxion jaarlijks een vervoerplan op waarin zij voorstellen doet voor de ontwikkeling van het openbaar busvervoer. Het vervoerplan richt zich op lijnvoering (welke buslijn rijdt waar), frequenties (hoe vaak rijdt een buslijn) en bedieningstijden (van hoe laat tot hoe laat en op welke dagen rijdt een buslijn). Haarlemmermeer valt om historische redenen binnen twee concessiegebieden; • •

Amstelland-Meerlanden. Hiervoor is de Vervoerregio Amsterdam concessieverlener. Het deel van onze gemeente 'binnen de ringvaart' valt onder deze ov-concessie. Haarlem-IJmond. Hiervoor is de provincie Noord-Holland concessieverlener. Het deel van onze gemeente 'buiten de ringvaart' valt onder deze ov-concessie.

Het verschil in opdrachtgeverschap maakt ook een verschil in de processen van het tot stand komen van de vervoerplannen. Wij willen dat de onderwerpen die voor onze inwoners en ondernemers belangrijk zijn worden meegewogen door de busvervoerders bij het opstellen van de vervoerplannen. Hiervoor hebben wij proactief dorps-en wijkraden, ondernemersverenigingen en parkmanagementorganisaties gevraagd om wensen en suggesties te delen. Deze ingebrachte wensen en suggesties wegen wij af tegen bijvoorbeeld reeds ingezette ontwikkelingen en afspraken en in hoeverre zij tegenstrijdig zijn met de R-netprincipes van een snel, betrouwbaar, hoogfrequent en onderscheidend hoogwaardig ov-netwerk. De wensen die wij hebben ontvangen gaan met name over het uitbreiden van bedieningstijden en frequenties, het toevoegen van nieuwe haltes en het aanpassen van bestaande lijnen. In de 'Concept Advieslijst Haarlemmermeer met betrekking tot de Vervoerplannen 2026' staat genoemd welke wensen wij om welke redenen wel opnemen en welke wensen om welke redenen wij niet opnemen.

De volgende wensen willen wij voorstellen om wel op te nemen in het definitieve advies; verzoeken om lijn 194 (Schiphol PBO - De Aker via Badhoevedorp) ook in de avonden en weekenden te laten rijden; om een onderzoek te doen naar de mogelijkheid om lijn 162 (Lisse centrum Hoofddorp station) twee keer per uur te laten rijden in de spits; om een onderzoek te doen naar de mogelijkheid om lijn 161 (Zwanenburg - Hoofddorp Station) twee keer per uur te laten rijden; om een onderzoek te doen voor een aanvullende stadslijn in Hoofddorp; de nachtlijnen N30 (IJmuiden- Amsterdam Bijlmer Arena via Hoofddorp) en N97 (Nieuw-Vennep Getsewoud - Amsterdam CS) op te schalen naar twee keer per uur; de terugkeer van lijn N95 (Schiphol - Amsterdam Lelylaan via Badhoevedorp) te onderzoeken voor de vrijdag-, zaterdag en zondagnacht; om een onderzoek te doen naar een vervroegde introductie van de toekomstige Haarlem-Lelylaan lijn; lijn 80 (Zandvoort- Amsterdam Elandsgracht via Halfweg) in de weekenden vanaf 8 uur te laten rijden in plaats van 9 uur en een gelijke frequentie van vier keer per uur in de weekenden als doordeweeks; lijn 22, voorheen lijn 57 (Nieuw-Vennep - Leiden via Hillegom), twee keer per uur te laten rijden.

Consultatieronde Vervoerplannen 2026 ov-concessies

Pagina 3

Proces Amstelland-Meerlanden Het vervoerplanproces begint met een jaarlijkse consultatieronde in december/januari, waarbij de inliggende gemeenten en de Reizigersadviesraad door Connexxion wordt gevraagd welke wensen en suggesties zij hebben. In de 'Concept Advieslijst Haarlemmermeer met betrekking tot Vervoerplannen 2026' verwoorden wij onze inbreng voor het Vervoerplan 2026 van deze concessie, aangevuld met wensen en suggesties van de gemeenteraad. Na de consultatieronde stelt Connexxion een Concept Vervoerplan 2026 op. Daarbij maakt Connexxion zelfstandig de afweging of zij onze inbreng overneemt of niet. Naar verwachting zal in april/mei 2025 het Concept Vervoerplan worden voorgelegd aan de Reizigersadviesraad en aan de Adviescommissie OV Amstelland-Meerlanden voor een advies. Dit laatste is een formeel adviesorgaan aan het Dagelijks Bestuur van de Vervoerregio Amsterdam en bestaat uit de portefeuillehouders van de inliggende gemeenten. Op basis van het advies kan Connexxion besluiten het Concept Vervoerplan aan te passen. Het definitieve Vervoerplan 2026 wordt vervolgens ter toetsing en vaststelling gezonden aan het Dagelijks Bestuur van de Vervoerregio Amsterdam. Het advies van de adviescommissie wordt daarin meegewogen.

Proces Haarlem-IJmond Het vervoerplanproces begint in het voorjaar van 2025 met een consultatieronde voor de inliggende gemeenten en het Regionaal Overleg Consumentenbelangen Openbaar Vervoer Noord-Holland (ROCOV-NH), waarna Connexxion een Concept Vervoerplan 2026 opstelt. Ook hier maakt Connexxion zelfstandig de afweging of zij onze inbreng overneemt of niet. Er is echter bij deze ov-concessie geen adviescommissie. Iedere gemeente reageert afzonderlijk schriftelijk met eventuele opmerkingen/advies/zienswijze op het concept vervoerplan. Alleen bij ingrijpende voorstellen worden gemeenten uitgenodigd voor overleg. Wij adviseren de provincie Noord-Holland jaarlijks schriftelijk over onze inbreng. Daarna past Connexxion het Concept Vervoerplan eventueel aan, waarna het Vervoerplan 2026 wordt vastgesteld door Gedeputeerde Staten van Noord-Holland. Proces overige concessies Naast de twee genoemde concessies zijn er nog twee andere concessies die buslijnen rijden op ons grondgebied. Dit zijn de Concessie Stadsvervoer Amsterdam en de Concessie Zuid-Holland Noord. Zij hebben zogenaamde 'gedooglijnen' door onze gemeente rijden. Gedooglijnen zijn buslijnen die inbreuk maken op het exclusieve concessierecht van Connexxion, maar die contractueel of om historische redenen gedoogd worden.

Voorbeelden hiervan zijn lijn 57, vanaf komend jaar lijn 22, naar Nieuw-Vennep en lijn 369 naar Schiphol. Gedooglijnen moeten een aanvulling zijn op het openbaar vervoernetwerk en mogen niet concurreren met de buslijnen van de concessie waar ze te gast zijn. Omdat Haarlemmermeer niet behoort tot deze twee genoemde concessies zijn wij geen formele overlegpartner. Afstemming vindt in beide gevallen in beginsel plaats via de Vervoerregio Amsterdam als onze regionale ov-autoriteit. Via hen zullen wij de betreffende vervoerders en hun opdrachtgevers (Stadsvervoer Amsterdam: GVB en Vervoerregio Amsterdam; Zuid-Holland Noord: Qbuzz en Provincie Zuid-Holland) adviseren over wensen en suggesties met betrekking tot de bij hen horende buslijnen.

Consultatieronde Vervoerplannen 2026 ov-concessies

Pagina 4

3.2 Wat gaan we daarvoor doen?

Middels deze nota sturen wij de gemeenteraad de wensen en suggesties die wij hebben ontvangen. De gemeenteraad wordt in de gelegenheid gesteld om onze adviezen aan te vullen. In de bijlage 'Concept Advieslijst Haarlemmermeer met betrekking tot Vervoerplannen 2026' staan onze adviezen benoemd. De meeste adviezen komen voort uit de ophaalronde bij eerdergenoemde partijen, aangevuld met wensen en suggesties die ons via diverse andere kanalen hebben bereikt. De uiteindelijke beslissing ligt bij de vervoerder, maar een voorstel heeft een grotere kans van slagen als; • deze past binnen de kaders van de vastgestelde Programma's van Eisen; • deze voor de vervoerder voldoende nieuwe reizigers opleveren dat dit de meerkosten van extra halteren of een langere route rechtvaardigt. Belangrijke kanttekening is dat het personeelstekort bij de ov-bedrijven nog steeds doorwerkt in de dienstregeling. Dit betekent dat ov-autoriteiten en vervoerders nog kritischer kijken welke wensen gehonoreerd kunnen worden en tegelijkertijd terughoudend zullen zijn met nieuwe wensen. Ook is het goed om te benadrukken dat gemeenten ten aanzien van de concessies en wijzigingen op het vervoerplan slechts een adviserende rol hebben. De vervoersbedrijven hebben binnen de goedgekeurde en vastgestelde Programma's van Eisen de vrijheid om de dienstregeling en het lijnennet zo goed mogelijk in te richten.

3.3 Wat mag het kosten?

Het openbaar vervoer wordt bekostigd via de door het Rijk beschikbaar gestelde Brede Doeluitkering (BDU-gelden). Voor de concessie Amstelland-Meerlanden via de Vervoerregio Amsterdam, voor de concessie Haarlem-IJmond via de provincie Noord-Holland. Wij hebben in onze begroting geen middelen opgenomen om openbaar vervoer te bekostigen en hebben daarom ook geen middelen om bij te dragen aan voorstellen die niet kostenneutraal zijn. Als uit de definitieve Vervoerplannen 2026 blijkt dat infrastructurele maatregelen nodig zijn aan gemeentelijke infrastructuur, dan kunnen er, vanwege gemaakte afspraken over eigen bijdragen in verschillende subsidietrajecten, kosten zijn voor de uitvoering. Een voorbeeld hiervan is het Afsprakenkader bus- en tramhaltes Vervoerregio Amsterdam (bgr-2017-685) van 14 december 2017, waarin is afgesproken dat de Vervoerregio Amsterdam maximaal 95% bijdraagt voor de subsidiabele kosten voor aanpassingen aan ov-infrastructuur. De wegbeheerder zal dus altijd minimaal 5% van de kosten moeten bijdragen. Het is in dit stadium niet mogelijk om een schatting van de mogelijke kosten te maken, omdat nog niet bekend is wat de voorstellen van Connexxion uiteindelijk gaan zijn. Mocht in een later stadium blijken dat aan de realisatie van een wens kosten voor onze gemeente zijn verbonden, dan zullen wij de gemeenteraad een voorstel ter overweging voorleggen.

Aan de uitvoering van deze nota zijn, naast de beschikbare ambtelijke capaciteit, verder geen kosten verbonden.

Consultatieronde Vervoerplannen 2026 ov-concessies

Pagina 5

Wat zijn de financiële risico's?

Onze gemeente loopt geen vermeldenswaardige financiële risico's bij de uitvoering van deze nota. 3.4 Wie is daarvoor verantwoordelijk?

Wij willen de gemeenteraad vragen om de 'Concept Advieslijst Haarlemmermeer met betrekking tot consultatieronde Vervoerplannen 2026' te bespreken en waar nodig aan te vullen met verdere wensen en suggesties. Het college is verantwoordelijk voor het inbrengen van de definitieve advieslijsten bij de verschillende concessiehouders en/of concessieverleners. Binnen het college is de portefeuillehouder Verkeer en Vervoer het eerste aanspreekpunt. 3.5 Welke overige relevante informatie is beschikbaar?

De meegezonden Concept Advieslijst is tot stand gekomen na inbreng van dorps- en wijkraden, ondernemersverengingen en parkmanagementorganisaties, aangevuld met signalen die ons via andere kanalen hebben bereikt. Alle ingekomen wensen en suggesties zijn op persoonsnamen geanonimiseerd en als bijlage bij deze nota gevoegd. De inbreng van de volgende tien partijen zijn, indien van toepassing, meegenomen in de advieslijst: 1. Wijkraad Bornhom 2. Dorpsvereniging Haarlemmerliede-Spaarnwoude 3. Amsterdam Style outlets 4. Boulevard Cruquius 5. Wijkraad Hoofddorp Noord 6. Interglobe vastgoedmanagement 7. IXIXI wat jij niet ziet 8. Nieuwe Meer 9. Buurtvereniging Nieuwe Meer 10. Dorpsraad Rijsenhout 3.6 Wanneer en hoe zal de raad/het college over de voortgang worden geïnformeerd?

Concessie Amstelland-Meerlanden Na de bespreking met de gemeenteraad stellen wij de definitieve advieslijst op en sturen deze per brief naar Connexxion en Vervoerregio Amsterdam. Een afschrift hiervan zenden wij naar de gemeenteraad. In april/mei 2025 zal de Adviescommissie OV Amstelland-Meerlanden advies mogen geven op het concept Vervoerplan 2026 Amstelland-Meerlanden. Een afschrift van dit advies wordt eveneens naar de gemeenteraad gezonden. Via dit afschrift krijgt de gemeenteraad ook inzicht in het resultaat van de consultatieronde voor het Vervoerplan 2026. Concessie Haarlem-IJmond Na de bespreking met de gemeenteraad stellen wij de definitieve advieslijst op en sturen deze per brief naar Connexxion en provincie Noord-Holland. Een afschrift hiervan zenden wij naar de gemeenteraad. In het tweede kwartaal van 2025 zullen wij inzicht krijgen in het concept Vervoerplan 2026 Haarlem-IJmond. Hier mogen wij schriftelijk op reageren. Een afschrift van deze schriftelijke

Consultatieronde Vervoerplannen 2026 ov-concessies

Pagina 6

reactie wordt eveneens naar de gemeenteraad gezonden. Via dit afschrift krijgt de gemeenteraad ook inzicht in het resultaat van de consultatieronde voor het Vervoerplan 2026. Omdat er geen vaststaande procedure is voor de concessie Haarlem-IJmond is hier geen specifieke maand voor aan te duiden. Overige concessies Na de bespreking met de gemeenteraad stellen wij de definitieve advieslijst op en sturen deze per brief naar de Vervoerregio Amsterdam met het verzoek deze te delen met de concessieverleners van Stadsvervoer Amsterdam en Zuid-Holland Noord. Een afschrift van deze brieven zenden wij naar de gemeenteraad. Voor de concessies met gedooglijnen op ons grondgebied geldt dat wij geen formele overlegpartner zijn. Mocht blijken dat in beide concessies wijzigingen voorgesteld worden die effect hebben op ons grondgebied (positief of negatief) dan zullen wij de raad hierover informeren. 3.7 Wat betekent dit voor de MRA?

Dit voorstel heeft geen gevolgen voor de MRA en er zijn met betrekking tot dit onderwerp geen regionale afspraken gemaakt. 4. Ondertekening Burgemeester en wethouders van de gemeente Haarlemmermeer, de secretaris, de burgemeester,

I

,

lyiarian

urmans-Wijdeven

Bijlage(n) • Concept Advieslijst Haarlemmermeer met betrekkij g tot consultatieronde Vervoerplannen 2026 v Overzicht ingekomen wensen en suggesties Vervoa-plannen 2026