11483952 rv Vaststelling bestemmingsplan Hoofddorp woongebieden en Buitenkaag (5 november)

$

v

gemeente Haarlemmermeer

raadsvoorstel onderwerp

Portefeuillehouder Steller Collegevergadering

Vaststelling bestemmingsplan Hoofddorp woongebieden en Buitenkaag mr. drs. Beryl van Straten Carien Blankestijn-van Haeringen 5 november 2024

Raadsvergadering Raadsvoorstelnummer

11483952

1. Voorstel Het college besluit de raad voor te stellen om: 1. de 'Nota van zienswijzen en ambtshalve overwegingen' behorend bij het bestemmingsplan Hoofddorp woongebieden en Buitenkaag, vast te stellen; 2. het bestemmingsplan Hoofddorp woongebieden en Buitenkaag, met planidentificatienummer NLIMR0.0394.BPGhfdbuipilot.C001, gewijzigd vast te stellen ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan; 3. geen exploitatieplan vast te stellen omdat geen sprake is van kostenverhaal; 4. in aanvulling op het besluit Adviesrecht gemeenteraad, delegatie van bevoegdheden en verplichte participatie onder de Omgevingswet (7398174), de volgende bevoegdheid aan burgemeester en wethouders te delegeren: -wijzigingvan het omgevingsplan voor het realiseren van maximaal 12,6 ha NatuurnetwerkNederland (NNN)-gebied in Park Zwaanshoek binnen het gebied zoals aangegeven in de bijlage 'Gebied voor delegatie wijziging omgevingsplan voor NNN-gebied bij Zwaanshoek', ten behoeve van het compenseren van het verlies aan NNN-gebied elders. 2. Samenvatting Op 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. Vanaf dat moment is een tijdelijk omgevingsplan Haarlemmermeer in werking getreden. Dat plan wordt gevormd door, onder andere, alle bestemmingsplannen van onze gemeente.

Om later de omslag te kunnen maken naar een omgevingsplan nieuwe stijl dat goed functioneert binnen de nieuwe digitale omgeving, is het nodig dat bestemmingsplannen zijn opgesteld binnen de landelijke Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP). Voor een aantal woongebieden in Hoofddorp en voor Buitenkaag voldoen de geldende bestemmingsplannen hier niet aan. Daarom hebben wij vóór de inwerkingtreding van de Omgevingswet het ontwerpbestemmingsplan 'Hoofddorp woongebieden en Buitenkaag' ter inzage gelegd. De geldende bestemmingen en de afwijkingen daarvan, waarvoor tussentijds een procedure is gevoerd, zijn daarin opgenomen conform de digitale systematiek van de SVBP. Uitgangspunt is om daarbij geen nieuwe ontwikkelingen mee te nemen. Tegen het ontwerpbestemmingsplan zijn zienswijzen ingediend. Wij stellen de raad voor het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen ten opzichte van het

Vaststelling bestemmingsplan Hoofddorp woongebieden en Buitenkaag

pagina 2

ontwerpbestemmingsplan, zoals aangegeven in de 'Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen'. 3. Uitwerking 3.1 Wat willen we bereiken? Op 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. Vanaf dat moment is een tijdelijk omgevingsplan Haarlemmermeer in werking getreden. Dat plan wordt gevormd door, onder andere, alle bestemmingsplannen van deze gemeente. In de komende jaren wordt de omslag gemaakt naar een omgevingsplan nieuwe stijl dat functioneert binnen het digitale stelsel omgevingswet (DSO). Geldende bestemmingsplannen worden daarbij vertaald naar regelingen binnen de systematiek van het omgevingsplan nieuwe stijl. Vanaf 2008 is de landelijke Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP) toegepast. Daarmee zijn bestemmingsplannen digitaal uitwisselbaar met bijvoorbeeld andere overheden of met de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State: er wordt niet langer een papieren plankaart met voorschriften toegestuurd, maar er worden data die het plan maken (verbeelding en regels) toegestuurd. De SVBP is in 2012 vernieuwd. De bestemmingsplannen voor een aantal wijken in Hoofddorp, te weten Floriande-Zuid, Bornholm, Vrijschot-Noord, Houtwijkerveld, Toolenburg, Graan voor Visch, en voor het gebied Zwaanshoek Noord en Boseilanden en voor Buitenkaag, zijn voor een groot deel opgesteld vóór 2012, waarvan een aantal nog vóór 2008.

Ze zijn dus gemaakt met een verouderde digitale systematiek. Ook zijn op onderdelen inmiddels verouderde situaties bestemd. Welk doel wordt nagestreefd? Wij willen in de jaren na de inwerkingtreding van de Omgevingswet, de omslag naar een omgevingsplan nieuwe stijl maken. Om dit goed en efficiënt te kunnen doen is het nodig dat bestaande regelingen, door uitwisseling van gegevens tussen systemen, op de juiste locatie worden geprojecteerd en vervolgens worden omgezet in de redactie en in de structuur van het omgevingsplan nieuwe stijl. Een voorwaarde daarvoor is dat bestemmingsplannen volgens de SVBP 2012 zijn opgesteld, en zo mogelijk een uniforme wijze van regelen en formuleren is toegepast. 3.2 Wat gaan we daarvoor doen? Algemeen Wij hebben een nieuw bestemmingsplan 'Hoofddorp woongebieden en Buitenkaag' opgesteld, waarmee er voor de eerdergenoemde gebieden een actueel bestemmingsplan is. De voor de betreffende gebieden geldende bestemmingen en de afwijkingen daarvan, waarvoor tussentijds een procedure is gevoerd, zijn in het nieuwe bestemmingsplan opgenomen conform de digitale systematiek van de SVBP. Uitganspunt daarbij is om nieuwe ontwikkelingen die nog niet onherroepelijk planologisch geregeld zijn, daarin niet mee te nemen.

Dit, omdat een nieuwe ontwikkeling alleen kan worden opgenomen als er sprake is van een goede ruimtelijke onderbouwing met bijbehorende onderzoeken over de effecten en de haalbaarheid, ingediend door degene die de ontwikkeling wil (laten) uitvoeren. Als daarbij sprake is van wettelijk kostenverhaal, dient dit ook voor de vaststelling van het bestemmingsplan geregeld te zijn. Een dergelijk proces kent een eigen voorbereiding en voortgang. Ook als een procedure voor vergunningverlening wel is ingezet, maar de vergunning nog niet onherroepelijk is, nemen wij de betreffende ontwikkeling niet op in dit bestemmingsplan. Er kan immers nog een bezwaar in behandeling zijn en dan zouden er twee procedures door elkaar lopen met ieder een bezwaar of

Vaststelling bestemmingsplan Hoofddorp woongebieden en Buitenkaag

pagina 3

een beroep dat in behandeling is.

ligging plangebied (rood omkaderd)

Zienswijzen en ambtshalve overwegingen Op 5 december 2023 (10220932) hebben wij het ontwerpbestemmingsplan vastgesteld. Er zijn veertien zienswijzen op het ontwerpbestemmingsplan ingediend. In reactie op de zienswijze van het Recreatieschap Spaarnwoude, hebben wij in het bestemmingsplan 1,5 ha nieuw Natuurnetwerk Nederland (NNN)-natuurgebied opgenomen bij de natuurverbinding van het NNN in Park Zwaanshoek (ten noorden van Zwaanshoek). Dit om verlies elders (buiten dit bestemmingsplangebied) aan NNN-natuurgebied te compenseren. Dit is in de zienswijze onderbouwd door het Recreatieschap en kent geen wettelijk kostenverhaal. Overige zienswijzen hebben met name betrekking op: - bouwmogelijkheden op woonpercelen; - overlast vanwege het gebruik van een kade in Buitenkaag; - het niet meenemen van een nieuwe woningbouwontwikkeling; - niet op correcte wijze bestemmen van enkele grote leidingen; - beperking van gebruiksmogelijkheden ten opzichte van de geldende regeling en verleende vergunningen. Daarnaast hebben wij zelf over enkele onderdelen van het bestemmingsplan nadere overwegingen gemaakt. Dit betreft met name bouwmogelijkheden die niet correct overgenomen waren uit het geldende bestemmingsplan en een correctie van de standaardbouwregels voor bijbehorende bouwwerken.

Vaststelling bestemmingsplan Hoofddorp woongebieden en Buitenkaag

pagina 4

In de 'Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen' die hoort bij het bestemmingsplan en die bij dit raadsvoorstel is gevoegd, geven wij onze reactie op de zienswijzen, geven wij uitleg over onze ambtshalve overwegingen en geven wij aan tot welke wijzigingen dit leidt ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan. Daarbij is afsluitend, in onderdeel D., de gehele lijst van wijzigingen ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan opgenomen. Wij stellen nu de raad voor de 'Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen' en het bestemmingsplan vast te stellen. Voorstel delegatie aan college voor wijziging omgevingsplan Het Recreatieschap Spaarnwoude vraagt in de zienswijze ook in dit bestemmingsplan in Park Zwaanshoek NNN-gebied te bestemmen ter compensatie van toekomstig verlies van NNNgebied als gevolg van ontwikkelingen. In afstemming met het recreatieschap, zien wij dat dit inpasbaar is voor nog eens 12,6 ha. Dat is goed verenigbaar met het bestaande gebruik voor recreatie, zoals wandel- en fietsverbindingen. Wij achten de omvang van Park Zwaanshoek met 26 ha groot genoeg om ook met die extra compensatiegronden de recreatieve functie van het gehele gebied te behouden. Het nu bestemmen van die toekomstige compensatiegronden vinden wij echter nog niet aan de orde. Dat willen wij nader afstemmen met betrokken partijen, op het moment dat de vraag om compensatie zich voordoet.

In het besluit Adviesrecht gemeenteraad, delegatie van bevoegdheden en verplichte participatie onder de Omgevingswet (7398174), heeft de raad onder andere besloten dat het vaststellen van een wijziging van het omgevingsplan om in het gebied buiten de bebouwde kom het gebruik van onbebouwde gronden te wijzigen, alleen aan ons is gemandateerd als de oppervlakte niet meer is dan 100 m2. Om het proces voor compensatie van NNN-gebied op het moment dat de vraag zich voor doet te bespoedigen, stellen wij de raad voor aan ons de bevoegdheid te delegeren voor het wijzigen van het omgevingsplan voor het realiseren van maximaal 12,6 ha NNN-gebied in Park Zwaanshoek, binnen het gebied zoals aangegeven op de 'Gebied voor delegatie wijziging omgevingsplan voor NNN-gebied bij Zwaanshoek' bij dit raadsvoorstel. 3.3 Wat mag het kosten? Aan de uitvoering van dit voorstel zijn, naast de beschikbare ambtelijke capaciteit, geen kosten verbonden. Artikel 6.12 lid 1 Wet ruimtelijke ordening (Wro) bepaalt dat de gemeenteraad een exploitatieplan vaststelt voor gronden waarop een bij algemene maatregel van bestuur aangewezen bouwplan is voorgenomen. Vervolgens wordt in artikel 6.12 lid 2 Wro bepaald dat de gemeenteraad kan besluiten geen exploitatieplan vast te stellen als het verhaal van kosten anderszins is verzekerd. Er is geen sprake van een dergelijke ontwikkeling.

Er hoeft daarom geen exploitatieplan vastgesteld te worden. Wat zijn de financiële risico's? Onze gemeente loopt geen vermeldenswaardige financiële risico's bij de uitvoering van dit voorstel. 3.4 Wie is daarvoor verantwoordelijk? Op grond van de Wro stelt de gemeenteraad een bestemmingsplan vast. Het college bereidt het bestemmingsplan voor. De portefeuillehouder Ruimtelijke ordening is binnen het college het eerste aanspreekpunt voor het opstellen van het bestemmingsplan.

Vaststelling bestemmingsplan Hoofddorp woongebieden en Buitenkaag

pagina 5

3.5 Welke overige relevante informatie is beschikbaar? Buitengemeentelijk vooroverleg Artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) schrijft voor dat vooroverleg plaats moet vinden met andere (overheids)instanties wanneer het bestemmingsplan hun beleid of belangen raakt. Om (vanwege de inwerkingtreding van de Omgevingswet op) het ontwerpbestemmingsplan vóór 1 januari 2024 ter inzage te kunnen leggen, hebben wij dat advies slechts kort voor de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan gevraagd. Omdat geen ontwikkelingen mogelijk worden gemaakt, waren hierbij geen problemen te verwachten. Reacties zijn tijdens de terinzagelegging ontvangen. De Veiligheidsregio Kennemerland gaf aan geen opmerkingen te hebben. Het Hoogheemraadschap van Rijnland had enkele opmerkingen in de vorm van een overlegreactie, waar wij in onze ambtshalve overwegingen op antwoorden in de Nota van zienswijzen en ambtshalve overwegingen. Met de provincie Noord-Holland hebben wij mondeling overleg gehad over het opnemen van de wijze van bestemmen van de NNN. Van Liander, Gasunie en Waternet is een zienswijze ontvangen, omdat nog niet alle leidingen correct waren bestemd. Ook hierop antwoorden wij in de Nota van zienswijzen en ambtshalve overwegingen.

Terinzagelegging ontwerpbestemmingsplan Het ontwerpbestemmingsplan heeft van 14 december 2023 tot en met 24 januari 2024 zes weken ter inzage gelegen. Dit is bekendgemaakt in het Gemeenteblad (te vinden op officiëlebekendmakingen.nl). In deze periode kon iedereen die dat wilde een zienswijze indienen. Participatie Met de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan en de mogelijkheid voor het indienen van zienswijzen, voldoen wij aan de Inspraakverordening Haarlemmermeer (artikel 2 lid 2) en aan afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) over de uitgebreide voorbereidingsprocedure. Participatie voorafgaand aan de terinzagelegging van een ontwerpbestemmingsplan is geen wettelijke verplichting. Wij hebben er ook niet voor gekozen op het ontwerpbestemmingsplan voorafgaand participatie plaats te laten vinden, omdat dit bestemmingsplan geen nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen bevat. In het plan worden in hoofdzaak alleen bestaande rechten vastgelegd ter actualisering van een aantal verouderde bestemmingsplannen en het daarbij op uniforme wijze inrichten van de regelgeving. Juridische aspecten Het bestemmingsplan wordt na vaststelling bekendgemaakt en zes weken ter inzage gelegd. Dit wordt bekendgemaakt in het Gemeenteblad (te vinden op www.officielebekendmakingen.nl).

Belanghebbenden kunnen gedurende deze periode beroep instellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. 3.6 Wanneer en hoe zal de raad/het college over de voortgang worden geïnformeerd? Met de vaststelling van het bestemmingsplan door de gemeenteraad is de procedure afgerond. Indien tegen het plan beroep wordt ingesteld, zal de gemeenteraad op de hoogte worden gesteld van de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. 3.7 Wat betekent dit voor de Metropoolregio Amsterdam (MRA)? Dit voorstel heeft geen gevolgen voor de MRA en er zijn met betrekking tot dit onderwerp geen regionale afspraken gemaakt.

Vaststelling bestemmingsplan Hoofddorp woongebieden en Buitenkaag

4. Ondertekening Burgemeester en wethouders van de gemeente Haarlemmermeer,

pagina 6